【摘 要】 隨著中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和不斷完善，極大地推動(dòng)了中越跨境經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與之伴隨的是中國與越南間跨國犯罪的愈發(fā)猖狂，中越已經(jīng)建立的雙邊協(xié)商機(jī)制是開展打擊跨國犯罪活動(dòng)的基礎(chǔ)，但仍出現(xiàn)打擊跨國犯罪落后于現(xiàn)實(shí)需要的狀況。本文擬從法律層面和制度層面探討中越刑事合作機(jī)制存在的問題和解決路徑以期對中越打擊跨國犯罪的實(shí)踐有所裨益。

【關(guān)鍵詞】 中國 越南 跨國犯罪 刑事合作

一、中越打擊跨國犯罪刑事合作的協(xié)商機(jī)制概述

（一）中國—東盟框架下建立的刑事合作協(xié)商機(jī)制。在打擊跨國犯罪方面，中國與東盟的交流和合作較為頻繁。越南作為東盟的成員國，在中國—東盟框架下建立的刑事合作機(jī)制同樣適用于中國和越南。中國—東盟框架下的刑事合作機(jī)制主要有：1.東盟與中日韓（10+3）打擊跨國犯罪部長會(huì)議機(jī)制。此機(jī)制從2004年起建立起來的，主要以會(huì)議的形式為參會(huì)的各國領(lǐng)導(dǎo)人提供打擊跨國犯罪刑事合作方面的交流和溝通平臺(tái)。在此機(jī)制下，各國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成了如“平等協(xié)商、真誠合作、循序漸進(jìn)、靈活務(wù)實(shí)”的合作原則以及五項(xiàng)具體合作倡議等。2.中國—東盟（10+1）打擊跨國犯罪部長級(jí)會(huì)議機(jī)制。會(huì)議目的在于加強(qiáng)國家間的合作，共同打擊中國與東盟間的跨國犯罪。3. 中國與東盟成員國總檢察長會(huì)議機(jī)制。該機(jī)制旨在加強(qiáng)中國與東盟各國檢察機(jī)關(guān)的交流與合作，形成有效的打擊跨國有組織犯罪，保護(hù)民生，維護(hù)穩(wěn)定的區(qū)際合力。

（二）中國—越南刑事合作機(jī)制。中國與越南在兩國邊防、檢察、公安等領(lǐng)域建立了一系列刑事合作機(jī)制。主要有：邊防三級(jí)合作機(jī)制。即兩國邊防部隊(duì)建立的從中央到省再到基層的彼此相互對應(yīng)道德三級(jí)邊防合作體系。公安警務(wù)合作機(jī)制。如合作打擊犯罪會(huì)議機(jī)制、禁毒聯(lián)絡(luò)機(jī)制、打拐聯(lián)絡(luò)機(jī)制、聯(lián)合追逃機(jī)制等。海關(guān)緝私合作機(jī)制。即兩國毗鄰的邊境地區(qū)的海關(guān)在緝私方面建立的執(zhí)法合作機(jī)制。

二、中越打擊跨國犯罪刑事合作的法律基礎(chǔ)

（一）中越間締結(jié)的條約或協(xié)議。在法律層面，兩國于1998年10月19日簽訂了《中華人民共和國和越南社會(huì)主義共和國關(guān)于民事和刑事司法協(xié)助的條約》（以下簡稱《條約》）?！稐l約》在刑事司法協(xié)助的部分規(guī)定了送達(dá)文書、調(diào)查取證、安排證人和鑒定人出庭等。在具體的刑事司法領(lǐng)域內(nèi)，兩國還簽訂了《中華人民共和國最高人民檢察院與越南社會(huì)主義共和國最高人民檢察院合作協(xié)議》、《中華人民共和國海關(guān)總署和越南社會(huì)主義共和國海關(guān)總局關(guān)于合作與互助的協(xié)議》以及《諒解備忘錄》和《會(huì)議紀(jì)要》等。這些法律文件的簽訂為中國和越南在刑事合作上提供了法律基礎(chǔ)和法律依據(jù)。

（二）中國刑事法律中關(guān)于國際刑事合作的法律規(guī)定。在進(jìn)行國際刑事合作時(shí)，除了要遵守相關(guān)條約和協(xié)議的規(guī)定外，還要以國內(nèi)法為依據(jù)。中國刑事法律中關(guān)于國際刑事合作的法律規(guī)定主要體現(xiàn)在《國際刑事司法協(xié)助法》中，這部法律較為詳細(xì)地規(guī)定了在進(jìn)行國際刑事司法協(xié)助時(shí)的程序性事項(xiàng)。

（三）越南刑事法律中關(guān)于國際刑事合作的法律規(guī)定。越南的刑事法律中關(guān)于國際刑事合作的法律規(guī)定主要體現(xiàn)在其《刑事訴訟法》中。主要內(nèi)容包括了刑事訴訟活動(dòng)中的國際合作制度原則以及一些特殊的國際合作活動(dòng)。如引渡、移交材料、證據(jù)等原則性規(guī)定。

三、中越打擊跨國犯罪刑事合作機(jī)制存在問題

盡管中越打擊跨國犯罪刑事合作機(jī)制的建立為中越在打擊跨國犯罪提供了巨大幫助使得打擊跨國犯罪的實(shí)踐取得了不少輝煌戰(zhàn)果，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)在機(jī)制的運(yùn)行中也發(fā)現(xiàn)了不少問題。首先會(huì)議機(jī)制缺乏務(wù)實(shí)性。雖然兩國在有關(guān)部門間建立了會(huì)談會(huì)晤的會(huì)議機(jī)制，但是會(huì)議內(nèi)容主要是對案件的通報(bào)、信息的互通以及合作的方針政策等宏觀方面的討論，極少涉及具體合作程序事項(xiàng)的安排。其次，開展刑事合作的綜合性人才缺乏。如兩國刑事合作人員培訓(xùn)工作不到位，導(dǎo)致開展刑事合作所需要的相關(guān)人才的缺乏。最后，機(jī)制的運(yùn)行缺乏配套的制度支持。機(jī)制的良好運(yùn)行需要充分的資金、人才的投入，由于中越雙方刑事合作機(jī)制的運(yùn)行由于資金投入和技術(shù)跟進(jìn)不到位，導(dǎo)致在某些方面的工作無法開展。

四、中越打擊跨國犯罪刑事合作機(jī)制存在問題的解決路徑

首先加強(qiáng)會(huì)議機(jī)制務(wù)實(shí)性。無論是在中國—東盟的區(qū)域?qū)用孢€是中國與越南的具體層面，對于打擊跨國犯罪刑事合作方面兩國都達(dá)成了很多共識(shí)，這些共識(shí)多產(chǎn)生于各種會(huì)議機(jī)制。除此之外，在刑事合作的開展過程中，這些共識(shí)必須得到貫徹和落實(shí)，只有真正將這些共識(shí)落實(shí)在實(shí)踐中，才會(huì)使得會(huì)議機(jī)制充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其次，加強(qiáng)兩國人才培訓(xùn)和技術(shù)交流。由于中越跨國犯罪不斷向信息化和技術(shù)化的方向發(fā)展，相應(yīng)的，兩國刑事合作機(jī)制的運(yùn)行也應(yīng)做出改變。加強(qiáng)兩國刑事合作人才的培養(yǎng)和技術(shù)的交流勢在必行。在人才培養(yǎng)上，應(yīng)注重加強(qiáng)語言和法律的綜合人才的培訓(xùn)，增強(qiáng)相關(guān)人員對對方國家法律制度和法律規(guī)定的深入了解。最后，完善相關(guān)配套制度。中越刑事合作機(jī)制的良好運(yùn)行離不開相關(guān)配套制度的支持。如信息情報(bào)交換機(jī)制。在打擊跨國犯罪過程中，信息技術(shù)的交流交換極為重要。因此，應(yīng)建立和完善中越打擊跨國犯罪情報(bào)收集與共建共享機(jī)制。為研究跨國犯罪的規(guī)律和特點(diǎn)以及犯罪信息的收集、傳遞提供方便。

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作者簡介：劉佳慧（1995-9），女，漢族，河南三門峽，廣西民族大學(xué)研究生，訴訟法學(xué)（東盟方向），530000 。