楊敏

【摘 要】 開展農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的農村“三變”改革是黨中央的決策部署。本文重點分析重慶在改革中積極探索“三變”改革現(xiàn)狀及成效，探尋“三變+特色產業(yè)”、“三變+集體經濟” “三變+旅游康養(yǎng)”、“三變+脫貧攻堅”等多種集約發(fā)展模式。

【關鍵詞】 “三變”改革 農村 鄉(xiāng)村振興

重慶市把農村“三變”改革作為全面深化農村改革的總抓手，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重大舉措，是完善農村基本經營制度、深化農村集體產權制度改革的重大創(chuàng)新，是脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的重要引擎，對于進一步發(fā)展農村生產力、培育農業(yè)農村發(fā)展新動能、鞏固黨的執(zhí)政基礎具有重要意義。

一.重慶農村“三變”改革推進成效

“三變”改革有力激活了“人、地、錢”等資源要素，實現(xiàn)“產業(yè)連體”“股權連心”，為全市農村改革探出新路，為鄉(xiāng)村振興注入強勁動力。在“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的過程中主要取得了一些成效。

（1）閑置資源盤活

2018年以來，重慶市38個“三變”改革試點村共計入股耕地3.78萬畝，同時盤活集體林地、草地、水域、四荒地9027畝，閑置撂荒的土地2萬余畝，閑置農房等資產535套，集體經營性資產4965萬元。重慶市累計向試點村投入各類扶持資金達2.8億元，村均700多萬元，撬動社會資本投入5.2億元，讓7萬農民當上了股東。

（2）集體經濟逐漸壯大

2018年重慶市38個試點村率先開展農村產權制度改革，共清理核實集體資源資產資金7.87億元，確認集體經濟組織成員8.37萬人，組建村級集體經濟組織38個。通過產業(yè)帶動、資源開發(fā)、服務創(chuàng)收、租賃經營、項目拉動等方式，一年來，“三變”改革有效促進了村集體經濟快速發(fā)展。

（3）特色產業(yè)初步成型，多種經營主體共同發(fā)展

通過“三變”改革，重慶市還培育了一批特色優(yōu)勢產業(yè)，催生了農村電商、鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展，建成茶葉、花椒、柑橘、水果等標準化產業(yè)基地8.31萬畝，開展農旅融合的8個試點村鄉(xiāng)村旅游。38個試點村以股權為紐帶，將各種資源要素整合，形成龍頭企業(yè)聚焦發(fā)展規(guī)劃和產品加工、農民專業(yè)合作社負責生產組織和服務、家庭農場和種養(yǎng)大戶引領帶頭、普通農民專注生產、全產業(yè)鏈收益共享的新型農業(yè)經營組織形態(tài)。

（4）農民收益增加，脫貧攻堅取得進展

重慶市農村“三變”改革試點，還把貧困群眾與企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等經營主體有機連接起來。在資產入股和股權量化中，重點向貧困人口傾斜，推動貧困農戶家家有產業(yè)、人人變股東，改變了過去點對點的扶貧模式，探索形成“三變+精準扶貧”的改革路子。

二. 重慶市農村“三變”改革發(fā)展模式探尋

2018年以來，重慶市選擇多個行政村開展“三變”改革試點，在立足村情的基礎上、結合實際、大膽創(chuàng)新，積極探索形成四種發(fā)展模式。

（1）“三變+特色產業(yè)”模式

產業(yè)發(fā)展是農村可持續(xù)發(fā)展的關鍵，部分試點村把改革放在產業(yè)發(fā)展上來規(guī)劃布局推進，圍繞山地特色效益農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合國家投入，村集體和村民以土地資源、經營性資產、資金等要素入股，股份合作發(fā)展特色產業(yè)，培育出一批特色優(yōu)勢產業(yè)，建成花椒、茶葉、柑橘、特色水果等標準化產業(yè)基地8.3萬余畝，糧經比不斷優(yōu)化，促進了傳統(tǒng)種植業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)、分散經營向適度規(guī)模經營的轉變。其中：涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)治坪村通過三變改革盤活農村土地5700畝，建成綠色優(yōu)質榨菜原料種植基地5000畝，優(yōu)質筍竹加工原料基地1200畝，并依托筍竹基地打造“三峽竹?！鄙止珗@，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓全村749戶農戶（51.5%）成為股東，年戶均增收5500元。渝北區(qū)在古路鎮(zhèn)烏牛村整合全村3000畝土地，村集體經營性資產58萬元入股烏牛村農業(yè)股份合作社，大力發(fā)展仙桃李、大棚蔬菜、冷鏈物流、民俗旅游、勞務服務、良種柚子等六種特色產業(yè)。開州區(qū)臨江鎮(zhèn)福德村集體土地2700畝，財政資金350余萬元入股柑橘種植股份合作社，實現(xiàn)全村1399戶5368名農民轉變?yōu)楣蓶|，發(fā)展晚熟柑橘、肉牛養(yǎng)殖、稻魚共生等特色產業(yè)。

（2）“三變+集體經濟” 模式

壯大農村集體經濟是引領農民實現(xiàn)共同富裕的重要途經，通過“三變”改革使集體經濟得到大力發(fā)展。江北區(qū)五寶鎮(zhèn)萬緣村、九龍坡區(qū)金鳳鎮(zhèn)大鹽村、江津區(qū)石門鎮(zhèn)李家村、合川區(qū)太和鎮(zhèn)曬經村、綦江區(qū)石壕鎮(zhèn)萬隆村、璧山區(qū)來鳳街道來鳳村、梁平區(qū)云龍鎮(zhèn)三清村、墊江縣新民鎮(zhèn)明月村等8個試點村通過盤活村集體資源、入股村集體資金、組建村集體專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司等大力發(fā)展集體經濟，試點村集體經濟經營性收入均突破10萬元，實現(xiàn)了集體經濟有無到有、由弱到強，消除了集體經濟“空殼村”，發(fā)展壯大集體經濟薄弱村的目標。其中：九龍坡區(qū)金鳳鎮(zhèn)大鹽村出資1200萬元修建廠房，整合財政資金100萬修繕廠房門面后出租，引進企業(yè)38家，不僅讓3328名村民人均持股13股，每個股東平均分紅390元，集體收入也原來的年350萬元增至年380萬元。江津區(qū)石門鎮(zhèn)李家村全面清理村集體固定資產和資源性資產并科學轉化為股份，積極培育各類經營主體20個，圍繞“四季賞花、四季采果、田園石門、綠韻禪境”主題發(fā)展特色產業(yè)，村集體增收60萬元。

（3）“三變+旅游康養(yǎng)”模式

試點村充分利用農村獨特的自然生態(tài)環(huán)境、田園風光和氣候資源，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和具有康養(yǎng)功能的避暑休閑產業(yè)，農民和村集體以資源資產或資金入股到鄉(xiāng)村旅游和休閑康養(yǎng)項目中，按股分紅，共享發(fā)展成果。其中：沙坪壩區(qū)文豐街道三河村建立“村兩委+平臺+項目+農戶”的利益聯(lián)結機制，以財政資金參股、農民承包地入股聯(lián)合經營天籟·螢火谷、遠山·有窯、渡蘭居和楠之林雪等四個鄉(xiāng)村文旅項目，農民成為股東，走出了一條一三產業(yè)融合發(fā)展的新路。巫山縣建平鄉(xiāng)柳坪村按照“三變+旅游景區(qū)”的改革思路，整合土地3000畝，引進巫山縣旅游發(fā)展集團、綠源林產資源經營開發(fā)公司共同打造紅葉博覽園，讓250戶800多名農民轉變?yōu)楣蓶|。北碚區(qū)澄江鎮(zhèn)五一村圍繞“粉色五一·櫻花橘鄉(xiāng)”發(fā)展定位，引入6家農業(yè)企業(yè)，打造集采摘、觀光、休閑、度假等功能于一體的櫻花橘鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)公園，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2018年僅櫻花開放期間就吸引游客3萬余人，創(chuàng)收80余萬元。萬州區(qū)太安鎮(zhèn)鳳凰社區(qū)以現(xiàn)有資產資源入股，引進玖鳳旅游公司打造3000畝茶葉基地和鳳凰花果山景區(qū)，云晟建設公司開發(fā)公寓式鄉(xiāng)村酒店和民宿，將鳳凰花果山景區(qū)建設成為全國AAA級旅游區(qū)，年接待游客30余萬人次，全村2383名農民全部成為股東，享受“三變”改革紅利。

（4）“三變+脫貧攻堅”模式

忠縣新立鎮(zhèn)官坪村、奉節(jié)平安鄉(xiāng)文昌村、石柱縣中益鄉(xiāng)華溪村、彭水縣善感鄉(xiāng)周家寨村和萬盛經開區(qū)關壩鎮(zhèn)涼風村都是貧困村，通過“三變”改革，創(chuàng)新扶貧機制，利用財政扶貧資金、財政資金股權化改革為貧困戶提供入股資金，與外來資本或經營主體構建合股聯(lián)營機制，實現(xiàn)貧困戶有股可入、有事可做、有利可獲，切實做到精準扶貧、精準脫貧。其中：石柱縣中益鄉(xiāng)華溪村由于地理條件和經濟發(fā)展水平限制，全村仍有貧困戶87戶，貧困人口301人，在三變改革過程中，將全村1316名農民轉變?yōu)楣蓶|，打造“三坪一谷”的特色生態(tài)旅游目的地。該村辦理扶貧夜校等，激發(fā)農民自力更生、脫貧致富的內生動力;實行產業(yè)扶貧保和產業(yè)致富保，涉及全村所有貧困戶，實現(xiàn)扶貧農業(yè)產業(yè)全面覆蓋。彭水縣善感鄉(xiāng)周家寨村引進業(yè)主3個，流轉土地2500畝，發(fā)展以特色經果為支撐的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，惠及109戶貧困戶中的103戶，有力地推進精準扶貧與脫貧攻堅目標的實現(xiàn)。

上述四種“三變”改革模式均在一定程度上激活了農村要素資源、加快產業(yè)轉型升級、拓寬農民增收渠道，為加快脫貧攻堅步伐、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了現(xiàn)實的借鑒作用。但農村三變改變任重道遠，如何促進農業(yè)增效、農村增綠、農民增收，讓農民兄弟真真切切享受到改革帶來的紅利，更具成效的可持續(xù)發(fā)展之路還需要在改革中去不斷實踐、融合、創(chuàng)新。