摘 要：本文在對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)深入剖析的基礎(chǔ)上，提出了一些針對(duì)性措施，以求對(duì)實(shí)踐操作具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo) 圍標(biāo)串標(biāo) 產(chǎn)生原因 防治措施

“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或投標(biāo)人相互之間采用不正當(dāng)手段，對(duì)招投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或損害招標(biāo)人利益，從中謀取中標(biāo)的行為。招投標(biāo)本身要求參與競(jìng)標(biāo)的各方處于公平的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，目前我國(guó)現(xiàn)行招投標(biāo)中串標(biāo)、圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包項(xiàng)目、掛靠資質(zhì)等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且有愈演愈烈的趨勢(shì)。

圍標(biāo)串標(biāo)行為隱蔽性、欺騙性、復(fù)雜性都很強(qiáng)，形成了圍標(biāo)串標(biāo)行為屢禁不止的局面。如果想從根本上杜絕圍標(biāo)串標(biāo)行為，必須全面、深入地分析圍標(biāo)串標(biāo)行為，并制訂解決對(duì)策，從根本上掌握它，給我們參與招投標(biāo)的人員如何更好地解決這個(gè)問題提供一些幫助，以促使招投標(biāo)工作能夠公平、有序地進(jìn)行。

一、如何識(shí)別圍標(biāo)串標(biāo)行為的表現(xiàn)形式

（一）價(jià)格同盟，技術(shù)標(biāo)雷同。具體表現(xiàn)在：一是在投標(biāo)文件的編制上，投標(biāo)一是總報(bào)價(jià)、主要材料相近，：但各項(xiàng)報(bào)價(jià)不合理、雷同又提不出計(jì)算依據(jù)；數(shù)項(xiàng)子目單價(jià)完全相同且提不出合理的單價(jià)組成；或者是不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容及格式存在非正常的一致；投標(biāo)文件相互混裝或不同的標(biāo)書出現(xiàn)相同人員；投標(biāo)報(bào)價(jià)或報(bào)價(jià)組成異常一致或呈規(guī)律性變化；不同的投標(biāo)人出現(xiàn)相同的聯(lián)系人；投標(biāo)文件錯(cuò)漏之處竟然一致。二是當(dāng)投標(biāo)人數(shù)量較少時(shí)，報(bào)價(jià)經(jīng)評(píng)審均高于社會(huì)平均價(jià)格，且部分報(bào)價(jià)明顯偏高或不合常理。

2、輪流中標(biāo)，事后補(bǔ)償。

3、掛靠壟斷。通過掛靠其他企業(yè)，一家企業(yè)或個(gè)體包工頭同時(shí)以好幾家企業(yè)的名義去參加同一項(xiàng)目標(biāo)的投標(biāo)，形成實(shí)質(zhì)上的投標(biāo)壟斷，無論哪家企業(yè)中標(biāo)，都能獲得高額回報(bào)。同時(shí)通過掛靠，使得一些不具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)得以進(jìn)入原本無資格進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，能參與串通投標(biāo)的企業(yè)往往不是靠實(shí)力和信用取勝。

4、透露信息，設(shè)置障礙。中介機(jī)構(gòu)或者招標(biāo)人將標(biāo)底、工程實(shí)施過程中可能發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、工程量清單錯(cuò)誤與偏差等信息透露給特定的投標(biāo)人，使其以最接近標(biāo)底的標(biāo)價(jià)中標(biāo)。

二、圍標(biāo)串標(biāo)存在的原因分析：

1、企業(yè)過多過濫，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。

2、中介違規(guī)，惡性競(jìng)爭(zhēng)。

3、圍標(biāo)串標(biāo)投資成本低，處罰力度小。

4、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)難以控制。

5、現(xiàn)行的監(jiān)督管理制度建設(shè)不完善。

三、防治措施

（一）、切實(shí)做好資格預(yù)審、資格后審和實(shí)地考察。首先合理設(shè)定投標(biāo)人資格條件，防止“量身定做”。投標(biāo)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、投標(biāo)保證金出票單位、投標(biāo)文件印章以及項(xiàng)目經(jīng)理證書、項(xiàng)目經(jīng)理安全證書的單位名稱都必須完全一致。對(duì)投標(biāo)參加人及項(xiàng)目組成員身份重點(diǎn)核查其一年期以上的勞動(dòng)合同、聘用單位和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)單位與投標(biāo)單位名稱是否一致，否則資格審查不予通過。同時(shí)建議在項(xiàng)目開標(biāo)時(shí)要求擬任項(xiàng)目經(jīng)理必須與項(xiàng)目投標(biāo)授權(quán)代表人到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，在給中標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書之前必須通知擬任項(xiàng)目經(jīng)理參加招標(biāo)人的答辯。實(shí)行投標(biāo)人基本情況備案，由投標(biāo)人如實(shí)填報(bào)《投標(biāo)人法人授權(quán)代表、項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、后選人員基本情況登記表》，由審計(jì)部門負(fù)責(zé)管理和提供查詢，開標(biāo)時(shí)提供給公證處一一核對(duì)，如有不符，按廢標(biāo)處理；如投標(biāo)人未及時(shí)辦理備案登記，可委托公證機(jī)關(guān)出具公證證明。

另外還可以進(jìn)行資格后審，降低門檻，增大串標(biāo)成本。這就好比“公務(wù)員考試”，誰(shuí)都可以參加考試，考試后再審查資格，如果資格不合格，考過了也算白考。也不得將企業(yè)業(yè)績(jī)、獲獎(jiǎng)情況等作為附加準(zhǔn)入條件，并明確外來施工企業(yè)只要通過備案便可參加投標(biāo)。這使得圍標(biāo)成本、風(fēng)險(xiǎn)與投標(biāo)人數(shù)量成正比，投標(biāo)人數(shù)越多，圍標(biāo)成本越高，風(fēng)險(xiǎn)越大。就算有幾家投標(biāo)人形成了“利益同盟”，也無法“一統(tǒng)天下”。另一方面，由于招投標(biāo)的門檻大大降低，因投標(biāo)人數(shù)不足造成流標(biāo)的問題也得到了解決。中標(biāo)公示期實(shí)地考察其是否具備履約能力，在投標(biāo)時(shí)提供的業(yè)績(jī)證明材料是否屬實(shí)，項(xiàng)目班子成員有無在建工程等。

（二）加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推行網(wǎng)上招標(biāo)。招標(biāo)實(shí)行招標(biāo)人與投標(biāo)人相互不見面，取消集中踏勘和集中答疑，招標(biāo)投標(biāo)程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化：招標(biāo)人在制訂招標(biāo)文件時(shí)要盡量詳盡描述施工現(xiàn)場(chǎng)，潛在投標(biāo)人根據(jù)需要自行安排踏勘。對(duì)確需集中踏勘的特殊項(xiàng)目，由招標(biāo)人邀請(qǐng)紀(jì)檢及招投標(biāo)主管部門派員參加。潛在投標(biāo)人疑問，一律無記名通過電子郵件在網(wǎng)上提出，招標(biāo)人在網(wǎng)上公布答疑文件，由潛在投標(biāo)人從網(wǎng)上獲取。投標(biāo)人相互之間不見面，不知道競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是誰(shuí)，“利益同盟”是誰(shuí)?！氨晨勘场闭型稑?biāo)，使得各投標(biāo)人只能托出實(shí)盤投標(biāo)，充分實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，達(dá)到招投標(biāo)的目的。評(píng)標(biāo)提倡電子評(píng)標(biāo)法?？焖賹?duì)幾十萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行全面核算、分析和比較，哪幾份標(biāo)書出現(xiàn)多少處相同的錯(cuò)別字，或出現(xiàn)大面積的雷同，甚至是出于同一臺(tái)電腦制作，評(píng)標(biāo)系統(tǒng)都能瞬間就捕捉出“蛛絲馬跡”。另外，推行網(wǎng)上招投標(biāo)還能節(jié)約紙質(zhì)資源又環(huán)保。

（三）投標(biāo)保證金和工程款必須通過投標(biāo)單位銀行帳戶結(jié)轉(zhuǎn)；投標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金在中標(biāo)后轉(zhuǎn)為不出借資質(zhì)的承諾保證金；招標(biāo)人對(duì)進(jìn)場(chǎng)施工管理人員的身份核查是堵住借資質(zhì)掛靠的實(shí)質(zhì)性關(guān)口，對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)須實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤檢（抽）查和常規(guī)考勤制度。檢查工程款的支付和流向，尤其是對(duì)中標(biāo)價(jià)明顯偏低的項(xiàng)目要進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，防止惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)、標(biāo)后高價(jià)結(jié)算。

（四）通用項(xiàng)目捆綁式的招標(biāo)。比如將廠內(nèi)一年的適用性性、通用性工程項(xiàng)目（如車間零星裝修）捆綁在一起，進(jìn)行一次性招標(biāo)，招進(jìn)的幾家施工承包單位列入花名冊(cè)，一旦有工程需要，從中抽簽選擇，避免了一個(gè)簡(jiǎn)單項(xiàng)目就要招一次標(biāo)的瑣碎環(huán)節(jié)；獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)質(zhì)工程，實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)采購(gòu)。

（五）、建立串標(biāo)直接認(rèn)定和犯罪記錄查詢制度。對(duì)于違規(guī)直接責(zé)任人，不再需要研究論證，直接依法取締相關(guān)資質(zhì)，限制或停止該企業(yè)一定期限的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并視情況追究個(gè)人法律責(zé)任。同時(shí)建立“投標(biāo)單位行賄和不良記錄”查詢檔案，構(gòu)建失信懲戒機(jī)制，建立信用體系：讓不守信用的企業(yè)在行業(yè)內(nèi)寸步難行，從而珍視自己的企業(yè)信譽(yù)，規(guī)范行為。

（六）、加強(qiáng)紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)等人員招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更、重大設(shè)備和物資采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)支出和資金撥付、質(zhì)量驗(yàn)收的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行事前介入、事中監(jiān)督、事后審核；對(duì)該工程進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督；工程施工結(jié)束后，由審計(jì)部門對(duì)重點(diǎn)工程決算情況實(shí)行專項(xiàng)審計(jì)。

我們相信，響鼓還需重錘，只有嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施，全面監(jiān)管，才能從根本上治理工程項(xiàng)目圍標(biāo)串標(biāo)行為。

參考文獻(xiàn)

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[2] 深圳市人民政府 86號(hào)文件

[3] 《深圳特區(qū)報(bào)》

[4] 《中國(guó)監(jiān)察》 2010年 第11期

作者簡(jiǎn)介：饒?jiān)迫兀?974-01），性別（女），民族（漢），籍貫（云南彌渡），紀(jì)檢監(jiān)察員，單位（紅塔煙草（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 玉溪卷煙廠 ），研究方向（政工、紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)）。