馬曉宇

摘 要：依法行政工作中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題存在，嚴重地制約了行政執(zhí)法工作的開展。我們既要正視問題，又要采取切實可行的措施，盡快解決這些問題，因此本文從行政執(zhí)法的具體行為方式出發(fā)，詳細闡述了行政執(zhí)法存在的問題及其產(chǎn)生的原因，提出了社會公平、正義的構(gòu)建相應的措施。

關鍵詞：行政執(zhí)法 社會公平 正義 構(gòu)建

一、行政執(zhí)法的具體行為方式

第一、行政檢查、監(jiān)督。即行政主管機關在職責權(quán)限范圍內(nèi)，對行政管理相對人貫徹落實法規(guī)情況進行檢查、監(jiān)督，督促他們自覺遵守法規(guī)，正當行使權(quán)利和履行義務。第二、行政許可和行政審批。即行政主管機關賦予行政管理相對人某種權(quán)利，準予從事某方面活動（如在管理范圍內(nèi)修建建筑物）的行政行為。 第三、行政處罰。指行政主管機關依法對違反法律法規(guī)應受懲罰的行政管理相對人給予的行政制裁。第四、行政強制執(zhí)行。指行政主管機關在作出行政處理和行政處罰決定，對行政管理相對人科以義務后，行政管理相對人逾期不起訴又不履行義務時，行政主管機關依法采取強制措施迫使其履行義務或達到履行義務相對的狀態(tài)。

二、行政執(zhí)法存在的問題

（一）適用法律不準確、錯誤或者沒有法律依據(jù)

因為案件事實和證據(jù)存在問題，容易造成適用法律錯誤。適用法律是有嚴格條件限制的，只有符合該法特定條款的全部要件時，才能適用該法條處理。行政執(zhí)法人員往往出現(xiàn)這樣的問題，一違法行為應當受一法特定條款的處罰，在沒有收集主要證據(jù)的情況下就直接適用了該法條，或者是收集了部分證據(jù)符合該法條規(guī)定的一個要件，就適用了該法條，實際上應當適用他法才是正確的。另外執(zhí)法時適用的法律與其他法律、法規(guī)相抵觸的情況也時有發(fā)生。

（二）執(zhí)法程序不規(guī)范甚至違法

行政機關查處案件中，大部分人員因為法律意識差，法律、法規(guī)知識相對欠缺，因此不重視履行必要的處理手續(xù)，隨意簡化執(zhí)法程序：立案審批、決定審批、重大事項集體討論等內(nèi)部程序流于形式或者沒有，調(diào)查具體內(nèi)容不清，缺少必需的案件調(diào)查筆錄和違法事實的證據(jù)，不告知當事人的陳述、申辯和聽證的權(quán)力，法律文書沒有依法送達、沒有認定的事實，執(zhí)法人員執(zhí)法時不出示證件，執(zhí)法方法簡單

（三）濫用自由裁量權(quán)

法律法規(guī)授予行政執(zhí)法人員自由裁量權(quán)，是為了讓行政執(zhí)法人員更靈活有效地貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，以便在實施行政處罰時收到事半功倍的效果。但是某些行政執(zhí)法人員在使用自由裁量權(quán)時，卻喪失了合理公正的原則，使自由裁量權(quán)的實施偏離法的目的，變成了濫用自由裁量權(quán)。按照單位負責人事先的交待，該立案處罰的則不立案不處罰；接受了行政管理相對人的宴請，本該重罰的輕罰，本該處罰的不罰，以管理相對人的態(tài)度好壞決定處罰，特別是行政相對人為自己的行為申辯時，還加重處罰。

三、行政執(zhí)法與社會公平、正義的構(gòu)建措施

公平正義是人類社會的崇高境界，是社會主義的首要價值之所在。“正義是社會制度的首要價值，正如真理是思想體系的首要價值一樣?！薄罢嬲淖杂珊驼嬲钠降戎挥性诠伯a(chǎn)主義制度下才可能實現(xiàn)，而這樣的制度是正義所要求的。”社會公平和正義作為社會主義和諧社會的一個重要內(nèi)涵被提出來，具有重大的理論和實踐意義，它與馬克思主義公正觀是統(tǒng)一的。社會公正是社會主義的本質(zhì)要求，是社會主義的核心價值之一，是衡量社會全面進步的重要尺度，是中國共產(chǎn)黨長期追求的根本目標，也是社會主義和諧社會的深厚基礎。

（一）要努力維護社會公平，實現(xiàn)利益分配和諧

胡錦濤總書記強調(diào)：“維護和實現(xiàn)社會公平，涉及最廣大人民的根本利益，也是我國社會主義制度的本質(zhì)要求?！蔽覀円龊靡韵聨c：一是縮小城鄉(xiāng)收入差距?，F(xiàn)代組織行為學的公平理論認為：“人們不僅關心自己收入的絕對值，也關心收入的相對值。人們總是喜歡拿自己的收入與周圍的人比較，與自己以前的收入相比較，當他發(fā)現(xiàn)自己的收入比例與他人相等或現(xiàn)在的收入比例與過去相等時，便認為是公平的；反之，則認為是不公平的?！倍强s小社會階層的貧富差距，讓社會各階層之間建立和諧關系。構(gòu)建公平正義的和諧社會，必須整合社會各階層的關系。構(gòu)建一個公正正義的和諧社會，必須縮小社會階層間的差距，讓社會各階層之間建立和諧關系，形成良性的、公正合理的互動結(jié)構(gòu)。三是解決好分配差距的問題。社會分配結(jié)構(gòu)有兩種類型：一種是“橄欖型”，就是兩頭小中間大，最窮的特別少，最富的也特別少，中等收入人群較多。這種結(jié)構(gòu)比較好，有利于社會穩(wěn)定。另一種是“葫蘆型”，就是兩頭大，中間小，最窮的人和最富的人形成兩極對立，中等收入的階層比較少。這種結(jié)構(gòu)比較危險，不利于社會穩(wěn)定。我們要建立效率與公平并重的分配體制，不再過分強調(diào)初次分配注重效率。

（二）處理好人民內(nèi)部的利益矛盾

“和諧社會”的核心價值理念是公平與正義，維護公平正義是社會和諧的基礎與前提。新形勢下我國人民內(nèi)部矛盾主要是人民內(nèi)部不同群體之間利益關系的矛盾。如今的社會沖突集中表現(xiàn)為“利益的沖突”，大都是由于我們不能協(xié)調(diào)各個階層、各個群體的利益，特別是以犧牲弱勢群體的利益來維護強勢群體的利益，使社會財富向少數(shù)人一方聚集。這種利益流向的不平衡，會引發(fā)普通勞動者階層和弱勢群體的不滿，會扭曲小康社會的目標。

（三）建立各階層的利益表達機制

由于不同社會階層的社會地位及擁有的社會資源上的差異，其利益表達的強弱有很大的區(qū)別。優(yōu)勢階層往往可以運用所掌握的豐富資源和社會影響力，不斷將自己的聲音傳遞到政府，從而施加影響。而弱勢階層往往缺少必要的表達渠道，難以及時并有效地表達自己的要求。政府官員一旦官僚主義嚴重，在處理不同階層的利益矛盾時就很容易使弱勢階層的利益受到損害。我們的政府還應該制定適應社會各階層協(xié)調(diào)發(fā)展的公共政策。經(jīng)濟政策不會自發(fā)地調(diào)節(jié)社會各階層利益矛盾。“市場機制側(cè)重效率，而公共政策則應側(cè)重解決公平問題?！闭贫ü舱?，通過各種再分配手段，一方面在合理的限度內(nèi)縮小各階層之間以及區(qū)域之間的收入差距，調(diào)節(jié)各階層的利益關系，另一方面為貧困社會群體的基本生存提供足夠的保障，從而防止社會出現(xiàn)過于嚴重的分化。

（四）必須正確處理各種社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)各種利益關系

社會主義市場經(jīng)濟體制的建立必須觸動原有的利益格局，社會不同利益主體隨之出現(xiàn)，利益多元化的格局逐步形成。不同的利益群體必然產(chǎn)生不同的權(quán)利意識，而權(quán)利意識又必然導致政治訴求，因而導致不同利益群體之間矛盾的大量出現(xiàn)。同時，由于我國目前正處于體制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的過程中，各種政治問題和社會問題必然會伴之而來，如就業(yè)問題、腐敗問題、三農(nóng)問題、分配不公問題、社會治安問題等。這些問題的存在，如果得不到有效地遏制和合理的解決，就勢必會對社會造成不利的影響。因此，黨的十六屆四中全會對此十分關注，明確指出，要“綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題，建立健全社會利益調(diào)節(jié)機制，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結(jié)?！?/p>

（五）必須處理好公平與效率的關系

公平和效率是社會主義的兩大基本價值，不可偏頗。公平與效率的統(tǒng)一正是社會主義優(yōu)越于資本主義的重要特點之一，資本主義并不缺乏效率，它所缺乏的是真正的社會公平。馬克思主義經(jīng)典作家批判資本主義的最大弊端之一，就是資本主義造成財富的兩極分化，使貧者愈貧，富者愈富，這種經(jīng)濟上的不平等最終又導致政治上和社會上的普遍不平等。將公平作為社會的基本價值，追求公平與效率的統(tǒng)一，是社會主義的內(nèi)在要求。雖然在社會主義條件下，公平與效率從根本上應當是統(tǒng)一的，但在局部的問題上特別是在社會主義初級階段的條件下，公平與效率的暫時性矛盾是不可避免的。正如馬克思所說，不平等在“共產(chǎn)主義社會第一階段，是不可避免的。權(quán)利決不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約的社會的文化發(fā)展?！币欢ǖ氖杖氩罹喑３Ｊ亲非笮实谋匾鷥r。有時為了追求效率甚至不得不犧牲公平。但在社會主義條件下，必須把包括收入差距在內(nèi)的社會不平等加以必要的限制，最大限度地實現(xiàn)全體社會成員之間的社會公平。

（六）加強行政立法，促進法制建設

立法是執(zhí)法的基礎。完善行政程序方面的法律，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法主體的執(zhí)法行為，從法律上減少行政執(zhí)法主體侵犯公民權(quán)利和實施其他違法行為的可能性；制定行政強制方面的法律，使行政執(zhí)法主體的行政強制行為有法可依，減少由于立法不足或立法界線不清而導致執(zhí)法侵權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。通過不斷的法律層面的建設，對行政執(zhí)法中的各種違法行為進行規(guī)范和約束，盡可能減少違法行為。

（七）健全執(zhí)法機制，完善執(zhí)法程序

健全執(zhí)法機制從外部機制政府各職能部門之間，互相協(xié)調(diào)、共同參與，要實行執(zhí)法責任制，責任落實到部門、崗位和人員，形成強有力的齊抓共管執(zhí)法機制。完善充實執(zhí)法的各項規(guī)章制度，如執(zhí)法工作程序，行政征收工作程序，以及行政執(zhí)法責任制度，使執(zhí)法行為規(guī)范化、程序化、制度化，提高執(zhí)法法制化，減少執(zhí)法的隨意性和人為性。

（八）實行行政執(zhí)法責任制

實行行政執(zhí)法責任制，依法界定執(zhí)法職責，設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立公正、公平、公開的評議考核制和執(zhí)法過錯或錯案責任追究制，形成一整套執(zhí)法績效評估和獎勵辦法：一是明確劃分行政執(zhí)法機關的職權(quán)，把執(zhí)法責任層層分解落實到各職能部門及執(zhí)法人員；二是將執(zhí)法任務、執(zhí)法標準和執(zhí)法程序具體化，明確考核標準和獎懲辦法，使依法行政經(jīng)常化、規(guī)范化；三是建立健全以部門主要領導承擔責任為核心的執(zhí)法過錯追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎懲制度，切實做到執(zhí)法主體到位，目標到位，保證措施到位，確保法律、法規(guī)的正確實施。

結(jié) 語

總之，社會的公平公正是構(gòu)建社會和諧的基礎，只有做到了這一點，才能實現(xiàn)真正意義上的和諧社會。我們應當高度重視行政執(zhí)法相關問題的研究，并采取積極措施是構(gòu)建社會公平正義。

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