陸奕霖

摘 要：要實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下的公共管理，必須改變傳統(tǒng)的管理模式，轉(zhuǎn)變觀念，突破困境。公共管理主體的多元化是新范式下公共管理的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。與過去相比，新常態(tài)下的公共管理主體突出了公眾在公共管理中的地位，增加了公共治理的比例。新形勢(shì)下公共管理的發(fā)展應(yīng)注重加強(qiáng)現(xiàn)代公共管理技術(shù)和手段的創(chuàng)新。為了實(shí)施高層次的設(shè)計(jì)和建設(shè)機(jī)制，我們應(yīng)當(dāng)在公共管理領(lǐng)域?qū)嵺`社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

關(guān)鍵詞：公共管理 新常態(tài) 發(fā)展路徑

新的經(jīng)濟(jì)正常狀態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。與過去相比，發(fā)生了巨大的變化。經(jīng)濟(jì)增長速度減慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化?，F(xiàn)階段公共管理在新常態(tài)的背景下暴露出一系列問題。我們必須重視這些問題，及時(shí)有效地解決這些問題，提高政府的執(zhí)政能力。

1.公共管理

1.1公共管理發(fā)展面臨問題，

新常態(tài)在當(dāng)前表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的全面深化改革，但是我國公共管理領(lǐng)域在歷史的語境下為當(dāng)前改革遺留了瓶頸問題，要實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的公共管理就要變革傳統(tǒng)的管理方式，轉(zhuǎn)變思路，突破困境，實(shí)現(xiàn)公共管理領(lǐng)域的偉大變革。

當(dāng)前，我國公共管理的發(fā)展在新常態(tài)下仍面臨一些問題，其中社會(huì)化治理水平與治理能力現(xiàn)代化的要求還存在較大差距。治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)要求治理手段公開透明，突出民主與法治，政府治理的協(xié)商化和多元化，動(dòng)員社會(huì)組織參與政府。游動(dòng)。[1]從總體上看，我國社會(huì)治理水平有所提高，政府治理體制也在不斷完善之中。但是，從總體上看，仍不能滿足現(xiàn)代化治理能力的各種要求。從制度上看，政府治理制度在實(shí)踐中的靈活性相對(duì)較差，治理結(jié)構(gòu)不合理，缺乏法治和民主的因素，缺乏有效的利益分配調(diào)控機(jī)制，也意味著：公眾積極參與的渠道和方式是不存在的。事實(shí)上，政府不僅是社會(huì)治理的主體，民間社會(huì)組織和公眾也是社會(huì)治理的主體。他們都有參與社會(huì)治理的權(quán)利。但是，這一課題還沒有參與，這離治理能力的現(xiàn)代化還差得很遠(yuǎn)。

1.2公共管理技術(shù)要求。

新規(guī)范下的公共管理問題，反映在公共管理手段不能滿足實(shí)際需求上。公共管理手段是實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)的一系列工具和方法。隨著數(shù)字技術(shù)和信息技術(shù)的成熟，用于政府公共管理的手段也越來越多。例如，公共圖書館已經(jīng)使用了緊急情況、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、性能和其他工具。它對(duì)促進(jìn)社會(huì)治理的效率起到了一定的促進(jìn)作用。然而，在實(shí)踐過程中，公共管理手段未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。[2]

2.新常態(tài)的發(fā)展路徑

2.1提高政府的公共管理服務(wù)性質(zhì)

基于新公共環(huán)境下公共管理的發(fā)展問題，政府應(yīng)及時(shí)采取有效措施，提高社會(huì)治理水平是關(guān)鍵。具體措施如下。首先，增強(qiáng)政府在公共行政過程中的服務(wù)性。公共行政主體不僅是政府部門，還包括社會(huì)組織、公共治理主體和其他治理主體，積極參與公共行政。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府需要加強(qiáng)行政體制的改革，提升以前的社會(huì)治理模式，樹立為公眾服務(wù)的理念，以提高工作效率，并響應(yīng)公眾的需求，第一次如此。政府的公共管理。結(jié)構(gòu)趨于合理化和民主化。[3]其次，為了增加公民社會(huì)組織在公共行政中的參與程度，政府需要在新常態(tài)下給予大力支持和鼓勵(lì)，使社會(huì)組織能夠積極參與社會(huì)治理，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)。提高社會(huì)治理水平。

2.2增加社會(huì)組織參與公共管理的比重

社會(huì)組織參與公共管理的比例應(yīng)逐步提高。社會(huì)組織可以有效地彌補(bǔ)政府管理能力的不足。社會(huì)組織管理是新常態(tài)下公共管理創(chuàng)新的一種形式。社會(huì)組織可以監(jiān)督和監(jiān)督政府的效率，補(bǔ)充政府的行政空缺。在新的正常形勢(shì)下，要培養(yǎng)社會(huì)組織開展更多的公共管理，提高社會(huì)組織現(xiàn)代化管理水平，提高社會(huì)組織合作管理的效率。

2.3提高公眾的管理主體地位

在新常態(tài)下，公共管理應(yīng)突出人的自我管理，參與公眾意識(shí)。為了充分發(fā)揮公眾的作用，政府應(yīng)首先普及公眾的文化知識(shí)，提高公眾對(duì)法制和民主的認(rèn)識(shí)。其次，要暢通公眾參與國家治理的渠道，充分發(fā)揮公眾的作用。第三，社會(huì)治理和自我管理要按照社會(huì)原則和合法性原則正確進(jìn)行，既要滿足個(gè)人的合理要求，又要符合國家治理的正常秩序。

3.新常態(tài)下公共管理的輔助手段

在新常態(tài)下，公共管理與現(xiàn)代化同步推進(jìn)。數(shù)字管理技術(shù)、電子政務(wù)技術(shù)、應(yīng)急管理技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、科學(xué)決策技術(shù)等智能管理工具已被引入公共管理?，F(xiàn)代公共管理技術(shù)是新常態(tài)下公共行政有效管理的保證。在技術(shù)層面上，應(yīng)將創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用作為公共行政的新亮點(diǎn)。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，公共管理主體的治理模式不斷更新，改變了傳統(tǒng)的思維方式，改變了影響工作效率的僵化思維，在創(chuàng)新和實(shí)踐的基礎(chǔ)上在管理上取得了新的突破。

實(shí)施頂層設(shè)計(jì)與搭建機(jī)制。要解決自上而下改革的困境，需要建立頂層設(shè)計(jì)的實(shí)施機(jī)制。首先，地方政府要認(rèn)真研究黨的十八大精神和習(xí)錦屏的一系列講話，按照高層次設(shè)計(jì)，制定地方政府管理的機(jī)制框架。其次，根據(jù)總體部署，地方政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況制定不偏離高層設(shè)計(jì)的實(shí)施計(jì)劃。[4]可以適當(dāng)、獨(dú)立地選擇社會(huì)治理模式，但應(yīng)根據(jù)中央規(guī)定的管理內(nèi)容來設(shè)計(jì)。建設(shè)法治社會(huì)是以法治為社會(huì)治理的保障。地方政府治理方式一旦失敗，就要在法治的前提下調(diào)整改革路徑。地方政府應(yīng)處理好高層設(shè)計(jì)與發(fā)揮主動(dòng)性的關(guān)系，按照高層設(shè)計(jì)的要求發(fā)揮主動(dòng)性，創(chuàng)造但不任意，獨(dú)立而不偏離。第三，注重社會(huì)治理體制的創(chuàng)新。提高社會(huì)組織的社會(huì)治理地位，規(guī)范社會(huì)組織的行為，使社會(huì)組織能夠在其職能的相關(guān)范圍內(nèi)合理、合法地進(jìn)行社會(huì)治理。確定社會(huì)組織的治理范圍，鼓勵(lì)社會(huì)組織創(chuàng)新，創(chuàng)新治理理念和治理方法。

4.結(jié)語

綜上所述，新規(guī)范的轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、政治、文化等領(lǐng)域產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)下，它賦予了相關(guān)領(lǐng)域新的特征。在新常態(tài)帶來的挑戰(zhàn)下，公共管理事務(wù)的問題開始引起人們的關(guān)注。公共管理事務(wù)中采用的手段已不能滿足實(shí)踐的需要，當(dāng)前社會(huì)治理水平與治理能力現(xiàn)代化的要求還存在較大差距?；谶@種現(xiàn)象，公共管理在新常態(tài)下需要不斷提高社會(huì)治理水平，盡快實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，加大公共管理手段的創(chuàng)新，從而促進(jìn)新常態(tài)下公共管理水平的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 管清友，朱振鑫.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)更需政策平常心.中國金融，2017，（14） ：13-18.

[2] 姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)治理體制創(chuàng)新.中國行政管理，2016，（02） ： 11-20.

[3] 任丙強(qiáng).生態(tài)文明建設(shè)視角下的環(huán)境治理：問題、挑戰(zhàn)與對(duì)策.政治學(xué)研究，2016，（05） ： 47-51.

[4] 張?jiān)偕瑓窃魄?公民參與社會(huì)管理創(chuàng)新的機(jī)制與對(duì)策研究.理論探討，2012，（05） ： 36-42.