劉小萌

摘 要：伴隨著我國(guó)工商業(yè)的快速發(fā)展以及人口老齡化程度的不斷加深，我國(guó)目前的養(yǎng)老保障體系面臨著很大的困境和考驗(yàn)。本文主要通過(guò)分析養(yǎng)老體系在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際運(yùn)行的缺陷，并針對(duì)這些缺陷提出相關(guān)的體系完善方法和實(shí)際執(zhí)行建議，從而在最大程度上解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題，使農(nóng)村的老人們能夠安享晚年。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū) 養(yǎng)老保障 福利體系 有效監(jiān)督

引 言

目前在我國(guó)社會(huì)中有接近2億人的老齡化人口，并且在這些老齡化人口中有80%都居住在農(nóng)村地區(qū)。同時(shí)由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)與養(yǎng)老相關(guān)的制度和政策不夠全面、到位，再加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，致使目前農(nóng)村地區(qū)面臨嚴(yán)重的養(yǎng)老問(wèn)題。而農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題不僅給農(nóng)村家庭帶來(lái)了嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，也影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亟需得到合理、有效地解決。

一、目前農(nóng)村養(yǎng)老保障體系現(xiàn)狀

目前在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老方式主要分為家庭贍養(yǎng)和相關(guān)政策救濟(jì)，但由于目前農(nóng)村家庭受到現(xiàn)代工業(yè)信息化社會(huì)的沖擊，傳統(tǒng)的家庭功能[1]被不斷削弱，因此農(nóng)村的養(yǎng)老在很大程度上依靠國(guó)家的相關(guān)政策進(jìn)行救濟(jì)。伴隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的不斷重視和督促，我國(guó)目前在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建設(shè)方面也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步：諸如建立了新型農(nóng)村醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保障等體系。但由于我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)大、老齡化程度較深，再加上部分政策的制定不夠科學(xué)、細(xì)致，并且在執(zhí)行過(guò)程中存在“一刀切”、徇私舞弊等情況，致使目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的老齡化人口很難真正得到國(guó)家的關(guān)懷和保障。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保障體系面臨的具體困境

（1）農(nóng)村人口老齡化速度不斷加快

伴隨著目前農(nóng)村地區(qū)老齡化速度的不斷加快，逐漸暴露出我國(guó)在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建設(shè)方面存在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面太小（如相關(guān)養(yǎng)老評(píng)定體系標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、審核過(guò)于繁瑣，致使真正有需求的老人很難得到救濟(jì)）、養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)資金的籌集（如中西部等貧困地區(qū)沒(méi)有充裕的資金投入到農(nóng)村的養(yǎng)老體系中）等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)對(duì)農(nóng)村地區(qū)老齡化人口的政策救濟(jì)。

（2）傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭功能被削弱

由于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后，許多農(nóng)民工（包括農(nóng)村婦女）開(kāi)始進(jìn)城務(wù)工，而這直接導(dǎo)致了這些家庭中的老人沒(méi)有子女在身邊贍養(yǎng)。并且由于在城市中生活成本較高，因此外出務(wù)工的農(nóng)民通常將自己的孩子留在農(nóng)村來(lái)?yè)狃B(yǎng)，而這又造成了留守兒童[2]的問(wèn)題。孤身在家的老人不僅要撫養(yǎng)孩子，而且容易出現(xiàn)年老體弱、易得病等情況，因此我國(guó)目前農(nóng)村地區(qū)的老人存在生活條件極低，艱難生存的現(xiàn)狀。

（3）農(nóng)民的思想觀念具有局限性

從農(nóng)耕時(shí)期起，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)逐漸形成了“子承父業(yè)”的傳統(tǒng)。導(dǎo)致在目前的部分農(nóng)村地區(qū)，仍然存在“養(yǎng)兒防老”舊有思想。而這種重男輕女的思想不僅嚴(yán)重影響了我國(guó)的性別平衡；并且致使原本貧困的農(nóng)村家庭為了能夠脫貧和老有所養(yǎng)，不斷進(jìn)行生育，直接造成他們生活條件的不斷降低。又因?yàn)樯齼鹤又率辜彝ヘ毨Вㄈ⑵薜然ㄙM(fèi)巨大），致使原本貧困的家庭更加雪上加霜。

（4）整個(gè)保障體系缺乏有效的監(jiān)督

我國(guó)目前在農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保障體系雖然初具雛形，但由于在具體的執(zhí)行過(guò)程中，缺乏有效的監(jiān)督，致使原本就不太完善的養(yǎng)老保障體系更加無(wú)法得到有效的施行。部分農(nóng)村地區(qū)的村干部在評(píng)定貧困人員時(shí)任人唯親，并且在保障金發(fā)放的時(shí)候“吃、拿、卡、扣”。國(guó)家雖有較為完備的政策，卻無(wú)法得到有效的施行。

三、關(guān)于改進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保體系的相關(guān)建議

（1）改進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)雖然已經(jīng)建立了較為完善的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，但其中的部分標(biāo)準(zhǔn)脫離實(shí)際（如老人患病，如果想要得到報(bào)銷(xiāo)，必須前往指定的醫(yī)院；部分處在“低?！?、“五保”邊緣的老人，同樣生活困難，卻無(wú)法得到有效的救助）。因此我國(guó)需要針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)、合理的修訂，使農(nóng)村的老人們能夠感受到國(guó)家的溫暖。

（2）逐步完善專(zhuān)項(xiàng)救濟(jì)制度

目前我國(guó)在專(zhuān)項(xiàng)救濟(jì)方面尚有欠缺，例如在住房救濟(jì)中，隨著人工成本和建材價(jià)格的不斷升高，農(nóng)民們想改建自己的房屋需要花費(fèi)的價(jià)格遠(yuǎn)不止于住房救濟(jì)政策制定時(shí)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；在醫(yī)療救助方面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療[3]對(duì)老人所得的病種限制較為嚴(yán)格、報(bào)銷(xiāo)起點(diǎn)高、比例低，并且部分藥物不予報(bào)銷(xiāo)等。針對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)逐步完善專(zhuān)項(xiàng)救濟(jì)制度。

（3）進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

在我國(guó)目前的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)中，尤其是在農(nóng)村基層的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)方面，缺乏相應(yīng)的規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。甚至在某些基層村組織中，根本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老保障隊(duì)伍，致使農(nóng)村的老人們無(wú)法得到具體、有針對(duì)性的關(guān)懷和救濟(jì)。因此，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。

（4）實(shí)行有效的監(jiān)督

在我國(guó)目前的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系中，還存在政策執(zhí)行不到位、各級(jí)各部門(mén)執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴和徇私舞弊等情況。例如在青海某地區(qū)，村干部貪污國(guó)家養(yǎng)老專(zhuān)用款十余萬(wàn)；在中部某地區(qū)，村里面的“低?！薄ⅰ拔灞！比藛T竟然都是村干部的家屬或親戚。因此國(guó)家需要針對(duì)這些問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的具體執(zhí)行過(guò)程施行切實(shí)有效的監(jiān)督和管理。

結(jié) 語(yǔ)

伴隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題的不斷重視，我國(guó)在農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建設(shè)方面取得了極大的進(jìn)展。但由于我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)較大、老齡化程度較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等一系列原因，致使我國(guó)現(xiàn)在的農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，需要進(jìn)行針對(duì)性的梳理和解決。同時(shí)隨著我國(guó)相關(guān)政策和制度的不斷健全和完善，我相信在未來(lái)農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題一定會(huì)得到切實(shí)有效的解決，讓農(nóng)村的老人們真正老有所養(yǎng)！

參考文獻(xiàn)

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