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        打造“五型”公路的實(shí)踐與思考

        2019-03-08 02:52:02楊鵬
        西部論叢 2019年6期
        關(guān)鍵詞:公路管理

        摘 要:恩施州采取多種措施加強(qiáng)普通公路管理,通過(guò)建立制度、加大資金投入、安全隱患排查、保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)、增強(qiáng)公路的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、推廣四新技術(shù)、打造綠色生態(tài)旅游公路等方面的嘗試,成功打造出品質(zhì)型、平安型、生態(tài)型、服務(wù)型、陽(yáng)光型“五型”公路,經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和推廣。

        關(guān)鍵詞:公路 五型 管理 養(yǎng)護(hù)

        近年來(lái),湖北省恩施州公路管理部門(mén)堅(jiān)持“大公路、大養(yǎng)護(hù)、大路政、大服務(wù)、大發(fā)展”的發(fā)展思路,傾力打造品質(zhì)型、平安型、生態(tài)型、服務(wù)型、陽(yáng)光型“五型”公路,全面唱響“暢行荊楚路、快樂(lè)走恩施”的特色品牌。

        一、全力打造品質(zhì)型公路

        (一)健全管理制度,實(shí)施規(guī)范管理。

        一是落實(shí)“五項(xiàng)制度”和“六性制度”?!拔屙?xiàng)制度”:即管養(yǎng)掛牌制、管養(yǎng)公示制、管養(yǎng)檢查制、管養(yǎng)評(píng)比制、管養(yǎng)獎(jiǎng)罰制;“六性制度”:即管養(yǎng)的經(jīng)常性、季節(jié)性、預(yù)防性、前瞻性、科學(xué)性和時(shí)效性,全面發(fā)揮公路的整體效益和服務(wù)功能。 二是制定養(yǎng)護(hù)管理辦法、養(yǎng)護(hù)目標(biāo)管理考核辦法和小修保養(yǎng)管理考核辦法,堅(jiān)持“每月抽查、季度檢查、半年初評(píng)、年終總評(píng)”制度,推行鏈條式管理,養(yǎng)護(hù)工作督辦清單制度,突出細(xì)化任務(wù)目標(biāo),落實(shí)責(zé)任到人,按照權(quán)責(zé)一致的原則,科學(xué)合理確定養(yǎng)護(hù)目標(biāo)和責(zé)任,把養(yǎng)護(hù)目標(biāo)、養(yǎng)護(hù)責(zé)任、責(zé)任追究三項(xiàng)內(nèi)容細(xì)化量化,自上而下分解到縣市,落實(shí)到路到人頭,自上而下簽訂養(yǎng)護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū),立“軍令狀”,形成上下齊抓、人人盡責(zé)的管養(yǎng)目標(biāo)管理格局。三是養(yǎng)護(hù)管理督察系統(tǒng)應(yīng)用制度化,建立了州、縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù),公路技術(shù)狀況、橋梁技術(shù)狀況數(shù)據(jù)錄入完整,評(píng)定準(zhǔn)確,更新及時(shí)。與此同時(shí),努力在源頭上實(shí)踐精準(zhǔn)管理,在過(guò)程中推進(jìn)精準(zhǔn)管理,在考核上促進(jìn)精準(zhǔn)管理,在組織上保障精準(zhǔn)管理。

        (二)加大資金投入,做到“養(yǎng)護(hù)優(yōu)先”。

        近年來(lái),恩施州公路管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部“養(yǎng)護(hù)優(yōu)先”工作要求,以“干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量年活動(dòng)”為抓手,切實(shí)加大養(yǎng)護(hù)實(shí)施力度,全州公路路況水平穩(wěn)定上升。十二五期間,全州實(shí)施大中修里程937公里,公路技術(shù)狀況持續(xù)改善;普通國(guó)省道共完成省級(jí)投資60億元,實(shí)施普通國(guó)省道大中修工程項(xiàng)目67項(xiàng),大中修里程715公里。公路大中修在資金投入、設(shè)計(jì)質(zhì)量及施工動(dòng)態(tài)管理等多個(gè)方面取得明顯進(jìn)步。

        (三)規(guī)范作業(yè)流程,堅(jiān)持全面養(yǎng)護(hù)。

        秉承精細(xì)化養(yǎng)護(hù)理念,切實(shí)規(guī)范作業(yè)流程,嚴(yán)格按照病害修復(fù)規(guī)定及修復(fù)時(shí)限進(jìn)行灌縫與坑槽修補(bǔ),公路小修保養(yǎng)水平日臻提高;堅(jiān)持全面養(yǎng)護(hù),做好路面保潔、邊溝清理、欄桿油漆、綠化修剪補(bǔ)植、設(shè)施修復(fù)等工作,有效提升路容路貌;積極推進(jìn)日常養(yǎng)護(hù)與小修保養(yǎng)設(shè)備的配置升級(jí),全州共配備各種養(yǎng)護(hù)機(jī)械160余臺(tái)件,普通國(guó)省道已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃,使養(yǎng)護(hù)工作實(shí)現(xiàn)了“七無(wú)三有三全”目標(biāo)。

        二、合力打造平安型公路

        恩施州公路管理部門(mén)以堅(jiān)定的信心、開(kāi)放的思維、創(chuàng)新的舉措、務(wù)實(shí)的作風(fēng),不遺余力地打造富有山區(qū)特色的平安公路,全力構(gòu)筑山區(qū)人民的生命“安全網(wǎng)”。

        一是以“安全生產(chǎn)規(guī)范年”活動(dòng)為載體,促進(jìn)安全管理工作全面提升。恩施州公路管理部門(mén)高度重視安全生產(chǎn)工作,逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū),落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任;及時(shí)調(diào)整安全生產(chǎn)和“三防”工作組織機(jī)構(gòu),不斷完善公路安全管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制,從體系建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)三方面進(jìn)一步加強(qiáng)公路行業(yè)安全管理;認(rèn)真開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“打非治違”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),不斷加強(qiáng)行業(yè)維穩(wěn)工作。二是以“橋梁隱患治理年”活動(dòng)為核心,全面推進(jìn)安全隱患治理工作。專(zhuān)項(xiàng)制訂橋梁隱患治理年活動(dòng)工作方案,圍繞一項(xiàng)核心工作(隱患橋梁治理、責(zé)任主體落實(shí)工作),完善六項(xiàng)基本制度(橋梁巡查、檢查制度,橋梁日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程管理制度,“一橋一檔一牌”制度,養(yǎng)護(hù)工程師制度,應(yīng)急管理制度,專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)制度),建立兩套支撐系統(tǒng)(橋梁科學(xué)管理、公路橋梁運(yùn)營(yíng)監(jiān)控)。三是切實(shí)強(qiáng)化公路設(shè)施保護(hù)。依法落實(shí)信息抄報(bào)制度,大力推進(jìn)超限運(yùn)輸檢測(cè)站建設(shè),不斷健全治超長(zhǎng)效管理機(jī)制;加強(qiáng)公路安保設(shè)施建設(shè),近年來(lái)實(shí)施國(guó)省道安防工程項(xiàng)目58個(gè),處理隱患里程1095.65公里;完成26處州級(jí)事故多發(fā)點(diǎn)段整治。安保設(shè)施的不斷完善,強(qiáng)有力地保障了人民群眾的安全出行。四是不斷增強(qiáng)公路應(yīng)急保暢能力。堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合,全州公路系統(tǒng)常備應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍9支,配置應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)械120臺(tái)套,裝備水平與實(shí)戰(zhàn)能力不斷提高,整合應(yīng)急隊(duì)伍,強(qiáng)化調(diào)度指揮,加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng),確保事故早處理、險(xiǎn)情早排除、擁堵快疏通,實(shí)現(xiàn)了“大雪不封路、大霧少封路”和“全路段全天候暢通”目標(biāo)。

        三、竭力打造生態(tài)型公路

        恩施州公路管理部門(mén)樹(shù)立環(huán)保理念,不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新,加快推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展,全力打造“生態(tài)型公路”,路域環(huán)境得到明顯改善。

        一是公路邊“三化”工作扎實(shí)推進(jìn)。通過(guò)制定國(guó)省干線(xiàn)公路路域環(huán)境綜合整治工作方案,科學(xué)制訂計(jì)劃,狠抓工作落實(shí),全力開(kāi)展公路邊潔化、綠化、美化行動(dòng),路域環(huán)境整治工作取得明顯成效。二是養(yǎng)護(hù)理念不斷提升。“建養(yǎng)并重”已在全州公路系統(tǒng)內(nèi)形成廣泛共識(shí),而“養(yǎng)護(hù)優(yōu)先”的發(fā)展理念也正逐步確立。我州的公路養(yǎng)護(hù)管理工作,正由被動(dòng)養(yǎng)護(hù)向主動(dòng)性養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變,由矯正性養(yǎng)護(hù)向預(yù)防性養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變,由“要我養(yǎng)護(hù)”向“我要養(yǎng)護(hù)”轉(zhuǎn)變。三是“四新”技術(shù)應(yīng)用不斷深化。近年來(lái),近10余項(xiàng)養(yǎng)護(hù)“四新”技術(shù)在恩施州公路養(yǎng)護(hù)工程中得到廣泛應(yīng)用。例如:在計(jì)劃制定方面采用全壽命周期成本理念大力推進(jìn)科學(xué)決策,目前已實(shí)施路況檢測(cè)3400公里,構(gòu)建了連續(xù)5年的路面技術(shù)狀況數(shù)據(jù)庫(kù),起到了輔助決策的重要作用,成效顯著,大大提高了養(yǎng)護(hù)水平。

        四、傾力打造服務(wù)型公路

        服務(wù)是公路交通的本質(zhì)屬性,也是公路養(yǎng)護(hù)管理工作的最終目標(biāo),堅(jiān)持民生為重,立足服務(wù)為先,全力滿(mǎn)足人民群眾高品質(zhì)的出行需求。

        一是切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)區(qū)文明創(chuàng)建,營(yíng)造良好舒適的出行環(huán)境。吸納高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)理念,積極開(kāi)展文明服務(wù)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),服務(wù)區(qū)總體面貌明顯改觀,服務(wù)水平顯著提升。二是不斷加強(qiáng)公路基層基礎(chǔ)建設(shè),有效提升公路服務(wù)能力。今年完成公路養(yǎng)護(hù)管理業(yè)務(wù)用房建設(shè)與維護(hù)項(xiàng)目18個(gè),改善了養(yǎng)護(hù)職工工作環(huán)境和工作條件;投入1000萬(wàn)元,以養(yǎng)護(hù)和搶修兩用、日常養(yǎng)護(hù)、小修保養(yǎng)機(jī)械為重點(diǎn),配置養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備68臺(tái),全州主要養(yǎng)護(hù)機(jī)械總數(shù)達(dá)到800臺(tái)套,公路養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急處置工作效率不斷提升。

        五、努力打造陽(yáng)光型公路

        一是深入開(kāi)展陽(yáng)光型養(yǎng)護(hù)創(chuàng)建工作。制定養(yǎng)護(hù)大中修工程信息公開(kāi)實(shí)施方案,公路養(yǎng)護(hù)大中修工程中職能分工、實(shí)施主體、公開(kāi)載體及公開(kāi)期限的公開(kāi)力度不斷加大,確保公路養(yǎng)護(hù)工程的規(guī)范透明。二是深化行業(yè)管理的合作交流。2018年,先后召開(kāi)了國(guó)省道大中修和小修保養(yǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)技術(shù)交流會(huì)以及全州公路橋梁隱患治理年活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì),均取得良好成效,不僅拓展了公路養(yǎng)護(hù)工作視野,而且提升了養(yǎng)護(hù)管理的行業(yè)影響力。三是行業(yè)監(jiān)管有力有效。創(chuàng)新管理手段,采取各縣(市)交叉輪換互檢方式,開(kāi)展全州國(guó)省道年度養(yǎng)護(hù)檢查,提高監(jiān)管效率;認(rèn)真貫徹落實(shí)省廳、省局各項(xiàng)管理規(guī)定,各縣市人民政府積極協(xié)調(diào)所轄地區(qū)的養(yǎng)護(hù)管理工作,州公路管理部門(mén)每季度對(duì)各縣(市)公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查,確保了養(yǎng)護(hù)管理的及時(shí)、到位、有效。

        作者簡(jiǎn)介:楊鵬,生于1986年8月,工程師,從事路橋建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理工作。

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