摘 要：中國跨境高等教育的發(fā)展由來已久，濫觴于唐朝派送遣唐使，并隨著歷史車輪的滾滾前進而不斷向前。如今，跨境高等教育在中國教育的發(fā)展史上扮演著重要的地位，成為既公辦教育和民辦教育之外的第三種教育方式。本文旨在研究中國跨境高等教育發(fā)展的各個階段的具體體現(xiàn)，以期對未來中國跨境高等教育的發(fā)展提供借鑒與參考。

關鍵詞：中國跨境高等教育 發(fā)展歷程 借鑒意義

一、中國跨境高等教育

跨境教育顧名思義是指教育過程的所有環(huán)節(jié)有涉及到跨越國家司法邊境的活動，即為跨境教育。業(yè)界最早對跨境教育進行定義的是高等教育國際化以及跨境教育研究專家多倫多大學的Jane Knight博士，她認為“跨境教育”是“教師、學生、項目、機構/辦學者或課程材料在跨越國家司法管轄邊界情況下開展的教育活動”（2002）。后來，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）在《跨境高等教育提供質量指南》中重申了Jane Knight對跨境教育的定義，并補充認為“跨境教育包括高等教育的公立或私立部門、營利或非營利院校，它涵蓋了廣泛的模式，從面授（學生旅居海外或者設立海外院校）到遠程學習（在線學習）等（2005）。

本文所探討的跨境高等教育指的是教學參與者，包括教師、學生、課程、機構、辦學者在跨越國家管轄邊境情況下開展的教育活動。其形式包括公共/私立以及非營利和營利性辦學者開辦的高等教育。一般的實現(xiàn)方式既有面對面的學習（學生去國外上學和將校園設在國外），也有遠程學習（在線學習，網(wǎng)絡課程等）。

二、中國跨境高等教育的發(fā)展歷程

（一）早期中國跨境高等教育的發(fā)展（1949年以前）

中國跨境教育濫觴于隋唐時期的遣唐使。隋唐時期為了興盛邦國，穩(wěn)固疆土，我國頻繁派出的遣唐使去游歷各國，交流學習。同時，各國也會覲見的使節(jié)團。比如，玄奘西行和鑒真東渡在某種意義上屬于最早的跨境教育。

到了清代，跨境高等教育發(fā)展為由政府組織向海外派遣留學生，學習和引進西方先進的技術來拯救衰敗的清王朝。這一時期的留學生主要分為兩類。一類是由于清政府籌備海軍所需，被派往歐美等國家學習海軍相關技術。另一類是甲午中日戰(zhàn)爭的慘敗使有識之士意識到要學習日本現(xiàn)金的文化和技術，引發(fā)了赴日學習陸軍的高潮。

19世紀末20世紀初，由于具有資金、師資、教材及出國留學機會等優(yōu)勢，教會大學應運而生，即國外的牧師在教會大學內(nèi)進行宣傳講解一些西方先進的知識和文化。教會大學是西方列強在海外殖民地創(chuàng)辦的隸屬于宗主國的海外學校，由國外辦學者控制，不能完全屬于完全意義上跨境教育。

（二）新中國成立后中國跨境高等教育的發(fā)展（1949-1978）

新中國成立后，這種殖民式的教會大學才宣告結束。處于計劃經(jīng)濟時代的新中國，當時跨境教育的主要形式是公派留學生到前蘇聯(lián)和東歐等社會主義國家留學，學習俄國和蘇聯(lián)社會主義建設的方法以及促進國民經(jīng)濟恢復的重工業(yè)發(fā)展技術。當時跨境教育受到嚴格控制，主要體現(xiàn)在派出學生的質量方面， 教育部先后頒布一系列規(guī)范出國留學的規(guī)章，如《關于 1953年選拔留蘇預備生的指示》、《關于1954年由高等學校選拔赴蘇聯(lián)和各人民民主國家留學的聯(lián)合通知》等（2008）。

（三）改革開放以來中國跨境高等教育的發(fā)展（1978-2001）

1978年，鄧小平同志提出“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”的教育思想，這標志著我國教育事業(yè)全面改革開放。1984年，國務院出臺了《國務院關于自費出國的暫行規(guī)定》，1986年，原國家教委發(fā)布了《國家教育委員會關于出國留學人員工作的若干規(guī)定》，使得規(guī)范出國留學管理成為當時跨境教育質量管理的重點。

20世紀80年代前， 跨境教育的主要形式是個人出國留學為主。到了80年代中后期，我國與美、日、德、法、加拿大等國和我國香港地區(qū)的教育機構進行了合作辦學的嘗試（2006）。這一時期的跨境教育相對來說，規(guī)模比較小 、形式比較單一，教學質量參差不齊。

鄧小平南方談話后，中國跨境教育才迎來了其發(fā)展到黃金時期，國內(nèi)一些學校開始受國際化的影響，紛紛尋求國外院校進行合作辦學。這一時期的國外大學大多為三四流的學校，進入中國的主要目標是尋求市場份額和經(jīng)濟利益，這就導致跨境高等教育的質量問題。針對這種劣質的辦學情況，1993年，原國家教委發(fā)布了《關于境外機構的個人來華合作辦學問題的通知》，其中對合作辦學的意義、原則、范圍、類別、主體等做出了相應的規(guī)定（2003）。1995年，原國家教委發(fā)布 《中外合作辦學暫行規(guī)定 》的頒布，這標志著我國中外合作辦學走上依法辦學和管理的軌道（2007）。

（四）加入WTO后中國跨境高等教育的發(fā)展（2001-2010）

2001年，中國正式加入WTO，中國的大門向國外打開， 跨境教育也成為跨國貿(mào)易的重要部分。因此，加強跨境教育的質量監(jiān)管，完善跨境教育質量的相關法律法規(guī)體系成為發(fā)展跨境教育的題中之義。

通過對中外合作辦學問題進行調(diào)查研究，國家在2002年教育部頒布了《中外合作境外辦學暫行管理辦法》，2003年國務院頒布了《中華人民共和國中外合作辦學條例》，這標志著我國第一部跨境教育的國家行政法規(guī)的產(chǎn)生，對跨境教育行為活動做出了法律規(guī)范。2004年教育部頒布了《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》，進一步明確和落實《合作辦學條例》的具體細則，對跨境教育的質量管理做出更為具體的要求。2007年，教育部發(fā)出《關于進一步規(guī)范中外合作辦學秩序的通知》。一系列法律法規(guī)的頒布，促進了我國跨境教育的快速發(fā)展，規(guī)范和健全了跨境教育的質量管理體系。

改革開放30多年來， 我國跨境教育的總體發(fā)展態(tài)勢良好，社會效益日益突出，發(fā)展規(guī)模不斷擴大，發(fā)展形式和內(nèi)涵不斷深化，辦學質量穩(wěn)步提升。世界各國對中國跨境教育的需求也從學習語言轉向學生交流、聯(lián)合培養(yǎng)、科研合作等多元化和深層次上。這表明，中國跨境高等教育的發(fā)展得到了國內(nèi)外的普遍認可和接受。

（五）新時期中國跨境高等教育的發(fā)展（2010-至今）

2010年，國家頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，《綱要》就教育發(fā)展總體戰(zhàn)略研究、推進素質教育研究、基礎教育發(fā)展戰(zhàn)略研究、職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究、高等教育發(fā)展戰(zhàn)略研究、繼續(xù)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究、教育公平與協(xié)調(diào)發(fā)展研究、教育改革與制度創(chuàng)新研究、教師隊伍建設研究、教育發(fā)展保障條件與機制研究等十個專題進行分析和探討，以期為跨境高等教育指明方向。與此同時，近年來，跨境高等教育的發(fā)展更加注通過監(jiān)管體系評估和控制，旨在擺脫 “野雞大學”、“騙子大學”的罵名。通過高校自主監(jiān)督，法律法規(guī)的嚴格控制以及社會機構的督促，中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺的試運行及開通，很大程度上保障了跨境教育的質量。

迄今為止，我國與世界上 200多個國家和地區(qū)建立了合作與交流的關系， 設立了若干個雙邊教育高層工作磋商機制和雙邊及區(qū)域性教育合作與交流平臺，簽署并尚在執(zhí)行的教育合作協(xié)議達2010多個，正在實施的政府間合作的教育項目共有90余項。此外，我國與60多個國家和地區(qū)簽訂了學歷學位互認的協(xié)議。與聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會、開發(fā)計劃署、世界銀行等多個重要的國際組織建立了教育合作與交流的關系 ，開展了大量的合作項目。由此可見，跨境教育正處在如火如荼的發(fā)展勢頭。

三、中國跨境高等教育未來發(fā)展的借鑒經(jīng)驗

綜上所述，中國跨境高等教育在包不同的社會發(fā)展時期呈現(xiàn)出不同的表現(xiàn)形式，對于跨境高等教的未來發(fā)展而言，跨境教育要始終堅持兩個方向。一是充分考慮中國的具體國情來引進優(yōu)勢教育資源，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)勢互補，助力中國教育甚至是國家軟實力的發(fā)展；二是在未來的發(fā)展過程中，始終堅持質量為本，在發(fā)展實踐中不斷提高中國跨境教育的質量，使其真正發(fā)揮其引進優(yōu)勢資源，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，豐富中國教育體系的初心。

參考文獻

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作者簡介：溫慶（1990.11-），女 ，中國傳媒大學傳播研究院，碩士研究生，研究方向：國際傳播，跨境教育，文化認同