胥俊鵬

摘 要：目前，大城市交通普遍存在城市交通的密集化、交通方式綜合化、交通設(shè)施功能多樣化、個(gè)體小汽車出行普遍化等基本特征。大城市交通問題的實(shí)質(zhì)是交通資源的短缺，既體現(xiàn)為總量短缺，又體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性短缺。本文對(duì)濟(jì)南市大交通管理體制改革進(jìn)行了初步分析和探索。

關(guān)鍵詞：交通管理 體制改革 探索

一、我國交通管理體制變革

我國傳統(tǒng)交通管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成的，其基本做法是將交通要素進(jìn)行人為分割，把交通行政管理權(quán)分配給規(guī)劃、建設(shè)、交通、公安等不同部門，且各部門在職權(quán)范圍內(nèi)，決策與執(zhí)行高度統(tǒng)一，管理上實(shí)行自我封閉，由此形成由多個(gè)部門對(duì)交通實(shí)施交叉管理的管理方式。

2008年初，我國以“大部制”理念為突破口的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革拉開惟幕。對(duì)交通管理體制改革的具體做法是組建交通運(yùn)輸主管部門，并按照大部門、大管理、大統(tǒng)籌、大協(xié)調(diào)的思路，將同級(jí)政府內(nèi)原有與交通主管部門平行設(shè)置的其他交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，或者屬于交通管理范疇的職能，并入新組建的交通運(yùn)輸主管部門。

在中央有關(guān)政府機(jī)構(gòu)改革思路的引領(lǐng)下，一些城市和地區(qū)開始探索“一城一交”（即一個(gè)城市設(shè)立一個(gè)綜合交通管理機(jī)構(gòu)）的綜合交通管理模式，也稱為大交通管理體制。這種交通管理體制的主要做法是成立是交通運(yùn)輸委員會(huì)，全面統(tǒng)籌該城市的交通運(yùn)輸規(guī)劃、道路（城市道路與公路）和水路運(yùn)輸、城市公交、出租汽車的行業(yè)管理，并負(fù)責(zé)對(duì)城市內(nèi)的鐵路、軌道交通、地鐵、民航等其他交通方式的綜合協(xié)調(diào)。

二、大交通管理體制的意義

1.有助于避免政府職責(zé)交叉。將職能相同相近的部門整合為一個(gè)較大的綜合部門，或者將相同相近的職能由一個(gè)部門集中統(tǒng)一管理，以避免政府所存在的機(jī)構(gòu)設(shè)置過細(xì)、職能交叉、職責(zé)不清、權(quán)責(zé)脫節(jié)的弊端，從而解決行政系統(tǒng)部門分割、政出多門、多頭管理、協(xié)調(diào)困難、內(nèi)耗嚴(yán)重，難以形成合力的問題。

2.有助于構(gòu)建整體性政府。構(gòu)建大交通管理體制，對(duì)一些相同相近職能或整體性強(qiáng)的職能進(jìn)行合并，將部門間的協(xié)調(diào)內(nèi)部化，從體制上理順部門間關(guān)系，打破部門壁壘和部門封鎖，走出部門協(xié)作的困境，使政府運(yùn)行更加順暢。

3.有助于降低政府管理成本，提高整體性效率。實(shí)行大交通管理體制有利于精簡政府機(jī)構(gòu)，簡化公務(wù)手續(xù)，整合行政資源，減少部門之間沖突，使政府運(yùn)行更加規(guī)范有序，從而減少政府部門間的摩擦成本、協(xié)調(diào)成本和社會(huì)成本，同時(shí)也有利于集中和綜合決策，提高決策的科學(xué)性和有效性。

三、濟(jì)南市交通管理體制面臨的問題與挑戰(zhàn)

目前，濟(jì)南市正處于城市空間結(jié)構(gòu)的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)變時(shí)期，也處于城市發(fā)展和城市交通的各種矛盾集中爆發(fā)時(shí)期。城市交通和城市發(fā)展的矛盾主要集中在交通和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展上，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1.城市交通擁堵壓力不斷增大，交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不足。濟(jì)南市當(dāng)前的道路網(wǎng)交通結(jié)構(gòu)是多條主干道路交叉、數(shù)條支干道路呈網(wǎng)狀，包括干支路在內(nèi)的城市道路路網(wǎng)密度相對(duì)偏低，尚達(dá)不到國家規(guī)范要求（5.6—7.4km/km2），城市道路系統(tǒng)供需基本平衡的狀態(tài)被輕易打破，城市交通問題越發(fā)嚴(yán)重。

2.交通需求持續(xù)高位增長。近年來，濟(jì)南市交通需求增長迅猛，并呈現(xiàn)持續(xù)高位增長的態(tài)勢，道路交通運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著城市空間布局的調(diào)整，目前帶狀城市的空間布局使居民平均出行距離大幅度延長，機(jī)動(dòng)化出行方式逐漸成為城市居民出行的主要方式，市民購車熱情持續(xù)高漲。

3.公共交通發(fā)展相對(duì)滯后，城市交通結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。長期以來公共交通發(fā)展中積累的問題已經(jīng)十分嚴(yán)重。如何加快公共交通發(fā)展，引導(dǎo)私人機(jī)動(dòng)化交通向公共交通轉(zhuǎn)移，使城市綜合交通體系結(jié)構(gòu)日趨合理是擺在城市交通規(guī)劃與決策者面前的嚴(yán)峻課題。

4.軌道交通發(fā)展迅速，共享單車、汽車分時(shí)租賃等出行方式逐步興起。濟(jì)南市軌道交通建設(shè)已全面展開，R1、R2、R3以及CBD環(huán)線已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)，近期還將加快推進(jìn)M2、M3線建設(shè)，同時(shí)共享單車、汽車分時(shí)租賃等新興業(yè)態(tài)也進(jìn)入迅速發(fā)展階段。

5.交通發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)變。目前的交通發(fā)展模式使得交通發(fā)展與城市空間結(jié)構(gòu)、土地利用缺乏整合。交通被動(dòng)追隨城市發(fā)展使得城市空間發(fā)展和土地利用發(fā)展的很多努力化為泡影。

四、完善濟(jì)南市大交通管理體制基本思路

1.進(jìn)一步整合交通運(yùn)輸管理相關(guān)職能。統(tǒng)籌鐵路、道路、航空、水路交通建設(shè)發(fā)展的空間利用及政策，將分散于規(guī)劃、建設(shè)、口岸、軌道等各部門的交通管理職能進(jìn)行整合；統(tǒng)籌城市內(nèi)部各種交通運(yùn)輸方式和資源要素，建立嚴(yán)謹(jǐn)完整的綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一級(jí)統(tǒng)籌管理，為將濟(jì)南打造成國際性航空樞紐、全國性鐵路樞紐為核心的國家級(jí)綜合交通樞紐城市提供體制機(jī)制保障。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。大交通管理體制改革不是簡單的職能劃入，而是通過對(duì)職能和機(jī)構(gòu)的重新整合，建立明晰的權(quán)責(zé)配置體系和科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)?？稍O(shè)置決策層、執(zhí)行層。一是做精機(jī)關(guān)，突出機(jī)關(guān)宏觀決策管理職能，優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置。橫向上加強(qiáng)鐵、陸、空、地、水、郵統(tǒng)籌，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)對(duì)交通建設(shè)、交通擁堵綜合治理、綜合運(yùn)輸、安全應(yīng)急等統(tǒng)籌管理職責(zé)，突出政策法規(guī)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)等宏觀管理職責(zé)。二是做專專業(yè)，強(qiáng)化專業(yè)統(tǒng)籌職能，減少管理層級(jí)。加強(qiáng)核心業(yè)務(wù)統(tǒng)籌管理和對(duì)口協(xié)調(diào)，更加突出委屬單位的專業(yè)管理、系統(tǒng)管理、精細(xì)管理職責(zé)。