王偉斌 黃恬恬

摘 要：我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度尚未完善統(tǒng)一，各地的實際操作也存在差異，企業(yè)擬收購集體林權(quán)資產(chǎn)時，常常會面臨復(fù)雜的法律關(guān)系。本文以云南省為例，對集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律要點進行分析，旨在為企業(yè)收購集體林權(quán)資產(chǎn)提供參考。本文認(rèn)為企業(yè)收購集體林權(quán)資產(chǎn)時，應(yīng)首先咨詢林地所在地的林業(yè)行政主管部門，并應(yīng)充分關(guān)注林權(quán)真實性、林權(quán)可流轉(zhuǎn)性、林權(quán)流轉(zhuǎn)方式、林權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)、收購方林業(yè)經(jīng)營資格等合規(guī)性問題。

關(guān)鍵詞：企業(yè)收購 集體林權(quán) 云南省

我國林業(yè)發(fā)展歷史錯綜復(fù)雜，隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的深入，企業(yè)擬收購集體林權(quán)資產(chǎn)時，常常會面臨復(fù)雜的法律關(guān)系?？傮w而言，國家鼓勵和支持集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，自2003年的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》開始，黨中央、人民政府及林業(yè)主管部門相繼出具《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號）、《國家林業(yè)局關(guān)于切實加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法工作的意見》（2009 林改發(fā)[2009]232號）、《國家林業(yè)局關(guān)于進一步加強集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的通知》（林改發(fā)[2013]39號）、《國家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場運行的意見》（林改發(fā)[2016]100號）（以下簡稱《林改發(fā)[2016]100號意見》）及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國辦發(fā)[2016]83號），明確要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，推進集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善扶持政策和社會化服務(wù)體系，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式和國土綠化機制，廣泛調(diào)動農(nóng)民和社會力量發(fā)展林業(yè)，充分發(fā)揮集體林生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

目前，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的基本法律依據(jù)有限，主要有《森林法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》與《物權(quán)法》，而地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章居多，該等法規(guī)和規(guī)章完善了我國關(guān)于集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的管理制度，但也往往造成各地區(qū)對集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理不盡相同的情況。本文旨在以云南省為例，對集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律要點進行分析，為企業(yè)收購集體林權(quán)資產(chǎn)提供參考。

一、國有林權(quán)與集體林權(quán)

林權(quán)，是指森林、林木和林地的所有權(quán)或者使用權(quán)[1]。根據(jù)《森林法》的規(guī)定，林地所有權(quán)只能歸屬國家或者集體[2]，我們通常所稱國有林權(quán)或集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)，應(yīng)系指國有林或集體林的林地使用權(quán)、森林或林木所有權(quán)及使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。

不似集體林權(quán)，目前我國關(guān)于國有林權(quán)流轉(zhuǎn)的法律制度并不健全，尚未形成完善、統(tǒng)一的制度，而國有林權(quán)的流轉(zhuǎn)又理應(yīng)是一項政策性非常強的工作，必須遵循嚴(yán)格的決策、審批和交易程序。前述原因?qū)е铝四壳皣辛謾?quán)流轉(zhuǎn)充滿了隨意性和無序化，使其可操作性大打折扣，故在國家層面未出臺統(tǒng)一的法規(guī)和政策性文件之前，筆者建議收購方對國有林權(quán)的流轉(zhuǎn)暫不考慮為妥。

而關(guān)于集體林權(quán)，現(xiàn)階段可流轉(zhuǎn)的集體林權(quán)資產(chǎn)通常主要包括兩類：

1、集體林地使用權(quán)，主要體現(xiàn)為集體林地經(jīng)營權(quán)，包括集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林地承包經(jīng)營權(quán)。我國實行的是農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)[3]。由于林地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的林地享有占有、使用和收益的權(quán)利[4]，故受讓方可根據(jù)相關(guān)林地流轉(zhuǎn)合同的約定享有前述全部或部分的權(quán)利。

需進一步明確的是，可以依法流轉(zhuǎn)的集體林地使用權(quán)，準(zhǔn)確來說應(yīng)當(dāng)是集體商品林地使用權(quán)。

2、集體林木所有權(quán)和集體林木使用權(quán)。國家保護承包造林的集體和個人的合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯承包造林的集體和個人依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益[5]。林地使用權(quán)發(fā)生流轉(zhuǎn)時，林地上的林木的所有權(quán)或者使用權(quán)可以同時流轉(zhuǎn)，已經(jīng)取得的林木采伐許可證同時轉(zhuǎn)讓。

二、集體林權(quán)的流轉(zhuǎn)

1、云南省的相關(guān)政策與制度

以云南省為例，云南是我國的四大重點林區(qū)之一，隨著集體林權(quán)制度改革地深入發(fā)展，云南省先后出臺了一系列關(guān)于集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的政策與制度。云南省人民政府曾于2006年出臺《云南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的決定》（云發(fā)[2006]19號），明確將“放活林地經(jīng)營權(quán)”作為改革內(nèi)容之一，即遵循林地所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則，在集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范的原則”，鼓勵林木所有權(quán)、林地使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、股份合作等多種形式，建立以林農(nóng)為主的多元化市場經(jīng)營主體，開展多種經(jīng)營，推進林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?/p>

2008年，云南省林業(yè)廳出臺了《云南省集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，云南省內(nèi)依法取得林權(quán)證的林地、林木流轉(zhuǎn)均適用該辦法。2010年云南省又出臺了《云南省林地管理條例》，該條例規(guī)范了云南省區(qū)域內(nèi)林地的保護、管理、開發(fā)和利用，其中對林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)專門以一章節(jié)進行了規(guī)定。

2、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)方式

集體林權(quán)流轉(zhuǎn)方式一般有承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押、拍賣、入股等方式。集體林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)期限最長不得超過70年，再次流轉(zhuǎn)的期限不得超過原流轉(zhuǎn)的剩余期限。以下筆者將簡要介紹幾種主要的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)方式：

1）承包

林地承包經(jīng)營權(quán)的交易形式多樣，可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，派生為轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式。

集體林地承包經(jīng)營權(quán)的主體一般是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員（即家庭承包方式）。但是，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包不宜采取家庭承包方式的“四荒”地[6]的，集體林地承包經(jīng)營權(quán)的主體可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員以外的人，包括非農(nóng)業(yè)人員和組織。林地的承包期一般為30～70年，家庭承包的林地流轉(zhuǎn)，不得超過承包期的剩余期限。

2）租賃

主要是指在一定時期內(nèi)，通過收取租金或收益分成的形式轉(zhuǎn)讓集體林地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)。集體林地使用權(quán)采取出租方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報村民小組備案，且不得變更林權(quán)，應(yīng)當(dāng)進行備案登記[7]。

3）轉(zhuǎn)讓

轉(zhuǎn)讓是一種最徹底的流轉(zhuǎn)方式，通過轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓方喪失部分或全部林地承包經(jīng)營權(quán)，受讓方取得部分或者全部林地承包經(jīng)營權(quán)。轉(zhuǎn)讓后，轉(zhuǎn)讓方和發(fā)包方的原承包合同關(guān)系因此部分或全部終止，由受讓方和發(fā)包方確立新的合同關(guān)系。林地使用權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)簽署書面合同，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民小組同意，且流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)?shù)搅值厮诘乜h級林業(yè)行政主管部門申請辦理變更登記[8]。

據(jù)筆者了解，實務(wù)操作中，林權(quán)轉(zhuǎn)讓需經(jīng)過公示程序，在林地所在地縣級林業(yè)局辦理變更登記時，轉(zhuǎn)讓方或受讓方屬公司的，應(yīng)提交相關(guān)股東會決議或董事會決議。此外，除應(yīng)得到林地所有權(quán)人的同意外，還需提交村（居）民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在相關(guān)變更登記申請表/審批表上簽署的書面同意意見。

4）抵押

抵押是抵押人以其合法的林地使用權(quán)或林木以不轉(zhuǎn)移占有的方式，向抵押權(quán)人提供債務(wù)履行的擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人（抵押人）不履行債務(wù)時，抵押權(quán)人有依法從抵押的不動產(chǎn)拍賣所得的價款優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。抵押是林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者融資的重要方式。

云南省人民政府金融工作辦公室于2010年出臺了《云南銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，該辦法規(guī)范了云南省轄內(nèi)的林權(quán)抵押貸款行為。其中，該辦法明確了以下主要內(nèi)容：

-無林權(quán)證的不得辦理林權(quán)抵押貸款；

-有限責(zé)任公司、股份有限公司辦理林權(quán)抵押的，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)要求抵押人提交經(jīng)股東大會或董事會通過的決定書，公司、企業(yè)章程另有規(guī)定的除外；

-申請貸款時，抵押人應(yīng)取得林權(quán)所有人的書面同意；

-銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)對抵押的林權(quán)進行評估，林權(quán)抵押率最高不超過評估價值的60%；

-抵押權(quán)人在處置抵押的林權(quán)時，可以采取協(xié)商、拍賣、變賣等方式進行；

-銀行業(yè)金融機構(gòu)與抵押人簽訂的抵押合同中應(yīng)明確規(guī)定，林權(quán)抵押期間，未經(jīng)抵押權(quán)人同意，抵押人不得將抵押物流轉(zhuǎn)或進行林木采伐等，林權(quán)登記部門不得為抵押林權(quán)的流轉(zhuǎn)辦理變更登記，采伐審批部門不得批準(zhǔn)或發(fā)放林木采伐許可證等。

此外，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、國家林業(yè)局于2013年發(fā)布了《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實施意見》（銀監(jiān)發(fā)[2013]32號），就林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)給予了指導(dǎo)性意見，明確了：

-可抵押林權(quán)的具體范圍；

-規(guī)定未依法辦理林權(quán)登記、權(quán)屬不清或存在爭議的森林、林木和林地、無法處置變現(xiàn)的林權(quán)不得作為抵押財產(chǎn)；

-以承包經(jīng)營方式取得的林權(quán)進行抵押的，抵押人應(yīng)提供承包合同，以其他方式承包經(jīng)營或流轉(zhuǎn)取得的林權(quán)進行抵押的，抵押人應(yīng)提供承包合同或流轉(zhuǎn)合同和發(fā)包方同意抵押意見書；

-除取得抵押權(quán)人書面同意外，不予辦理林權(quán)變更登記；

-貸款到期后，借款人未清償債務(wù)或出現(xiàn)抵押合同規(guī)定的行使抵押權(quán)的其他情形時，可通過競價交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、林木采伐或訴訟等途徑處置已抵押的林權(quán)。

5）拍賣

拍賣是將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)以公開競價的方式，在一定期限內(nèi)一次性作價賣給購買者，并簽訂買賣合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，購買者依照法律、法規(guī)通過一次性支付交易款項，取得集體林權(quán)資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)形式。其前提是林權(quán)產(chǎn)權(quán)清晰、價值明確，并需獲得林權(quán)發(fā)包方及當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)主管部門同意流轉(zhuǎn)的審批文件，通過正規(guī)交易機構(gòu)公開拍賣。

例如，按照中國林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所[9]發(fā)布的業(yè)務(wù)流程，轉(zhuǎn)讓方在交易平臺進行拍賣前，必須完成村委會（發(fā)包方）審核同意、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣林業(yè)局審批同意等前置手續(xù)，經(jīng)林權(quán)交易機構(gòu)審核后，才可在交易平臺發(fā)布信息，啟動競價拍賣程序。

6）入股

入股一般是農(nóng)戶自己組成林業(yè)企業(yè)或其他林業(yè)經(jīng)濟組織，以林地使用權(quán)或林木所有權(quán)作為入股的條件，也可以是林農(nóng)以林地使用權(quán)或林木所有權(quán)作為入股條件加入已有的林業(yè)企業(yè)。

關(guān)于林權(quán)出資入股，浙江省已于2012年5月1日起施行了《浙江省林權(quán)出資公司登記管理暫行辦法》，山東省也于2012年9月1日起施行了《山東省林權(quán)出資登記管理暫行規(guī)定》。遺憾的是，筆者尚未查找到云南省有關(guān)于林權(quán)出資入股的相關(guān)規(guī)定。

三、收購集體林權(quán)資產(chǎn)時的關(guān)注要點

1、核實林權(quán)真實性

現(xiàn)實情況中，不能排除林權(quán)在登記發(fā)證的過程中存在不規(guī)范甚至違法的情形，故在收購林權(quán)時，收購方應(yīng)做好林權(quán)真實性核查的盡職調(diào)查工作。收購方應(yīng)在相關(guān)林業(yè)局（站）核查擬收購的林權(quán)資產(chǎn)的真實性，包括林權(quán)面積、林權(quán)性質(zhì)（是否已變更為公益林）、小班圖等信息，以免存在誤差或偽造的情形而不自知。

2、明確不得流轉(zhuǎn)的林權(quán)

根據(jù)《森林法》、《林改發(fā)[2016]100號意見》及《云南省集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，下列林地、林木不得流轉(zhuǎn)：

1）除《云南省集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法》第七條規(guī)定之外的林地和林木[10]；

2）林地、林木權(quán)屬不清或有爭議的；

3）應(yīng)取得而未依法取得林權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證的林地和林木；

4）未依法取得抵押權(quán)人或共有權(quán)人同意等情況下的林權(quán)[11]。

需注意的是，區(qū)劃界定為公益林的林地、林木在《森林法》中被排除在可流轉(zhuǎn)的林地、林木范圍內(nèi)，但在《林改發(fā)[2016]100號意見》中，公益林被明確暫不得進行轉(zhuǎn)讓，但允許以轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)。筆者認(rèn)為，允許公益林以一定方式進行流轉(zhuǎn)，意味著國家進一步擴大了林權(quán)流轉(zhuǎn)的范圍，有利于調(diào)動更多林農(nóng)、林業(yè)經(jīng)營單位的積極性，并有利于進一步推動林業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

此外，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，集體林地使用權(quán)如果是通過家庭承包方式取得的，想要轉(zhuǎn)讓的話就須同時滿足三個條件：承包方必須是有固定收入的農(nóng)戶、發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓、受讓方可以是從事其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的但必須是農(nóng)戶。可見，這個規(guī)定已經(jīng)嚴(yán)格將此類集體林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓進行了限制，也就使其不再適宜流轉(zhuǎn)了。2016年出臺的《林改發(fā)[2016]100號意見》第三條也規(guī)定，對家庭承包林地，以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，流入方必須是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。家庭承包林地的經(jīng)營權(quán)可以依法采取出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)給工商資本，但不得辦理林權(quán)變更登記。

但筆者發(fā)現(xiàn)，從云南省的政策規(guī)定和實踐情況來看，集體林地使用權(quán)若是以家庭承包方式取得的，政策上也并未禁止其向從事林業(yè)生產(chǎn)的工商企業(yè)和不具有農(nóng)戶身份的個人轉(zhuǎn)讓?？梢娬呱虾蛯嶋H的操作中，都已經(jīng)超出了前述法律所規(guī)定的，存在地方政策超前的法律風(fēng)險。

所以，在收購集體林權(quán)資產(chǎn)時，除須注意擬收購的林地、林木是否為國家和地方政策、法律法規(guī)規(guī)定不得流轉(zhuǎn)的林地、林木外，還須注意林地經(jīng)營權(quán)的取得方式，注意其是否系以家庭承包方式取得的林地經(jīng)營權(quán)，筆者認(rèn)為不能排除為響應(yīng)國家層面的政策規(guī)定，地方政策或?qū)嵺`操作發(fā)生變化的可能性，故在屆時啟動收購時，還需向林地所在地縣級林業(yè)行政主管部門進行咨詢?yōu)橐恕?/p>

3、區(qū)分承包經(jīng)營權(quán)的出租與轉(zhuǎn)讓

林地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，林地承包經(jīng)營權(quán)人應(yīng)當(dāng)向發(fā)包方提出書面申請，并須經(jīng)發(fā)包方同意[12]，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在收到承包方的申請后7日內(nèi)給予書面答復(fù)，不同意的，應(yīng)當(dāng)說明理由[13]。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，發(fā)包方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂新的承包合同。且流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)?shù)搅值厮诘乜h級林業(yè)行政主管部門申請辦理變更登記。

林地承包經(jīng)營權(quán)采取出租方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案，且不得變更林權(quán)，應(yīng)到林地所在地縣級林業(yè)行政主管部門進行備案登記。

因此，收購方應(yīng)事先明確其對林權(quán)擬采取的流轉(zhuǎn)方式及其操作的難易度，根據(jù)收購方的商業(yè)安排，或可變通采取租賃的方式取得林地承包經(jīng)營權(quán)。

4、區(qū)分家庭承包經(jīng)營的林權(quán)，以及集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林權(quán)的流轉(zhuǎn)

集體所有的林地，存在部分仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理的情況，而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理的林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)方案、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)保留價及是否進行資產(chǎn)評估等須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，且在同等條件下本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)?！读指陌l(fā)[2016]100號意見》第三條進一步明確，集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)方案應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)提前公示，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員同意，采取招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)；流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的，要事先報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，簽訂合同前應(yīng)當(dāng)對流入方的資信情況和經(jīng)營能力進行審查。

可見，對于收購仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理的林權(quán)，其操作流程具有一定特殊性，且按照國家新政策的規(guī)定，要求以公開方式進行流轉(zhuǎn)。

5、審查收購方自身條件

《林改發(fā)[2016]100號意見》第四條已明確，必須嚴(yán)格林權(quán)流入方資格條件，林權(quán)流入方應(yīng)當(dāng)具有林業(yè)經(jīng)營能力，林權(quán)不得流轉(zhuǎn)給沒有林業(yè)經(jīng)營能力的單位或者個人。租賃農(nóng)地從事生產(chǎn)經(jīng)營要進行資格審查，未獲得資質(zhì)條件的，不得租賃農(nóng)地從事生產(chǎn)經(jīng)營。

四、結(jié)論

綜上，筆者從集體林權(quán)流轉(zhuǎn)方式著手，提出了企業(yè)在收購集體林權(quán)資產(chǎn)時的幾個法律層面的關(guān)注要點。目前，我國集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度尚未完善統(tǒng)一，存在地方制度與國家政策上的不統(tǒng)一，地方與地方之間的不統(tǒng)一，在云南省境內(nèi)的各個縣，在實際操作層面仍有不一致，故落實到具體擬收購林權(quán)時，建議在制定收購方案時先行咨詢林地所在地的林業(yè)行政主管部門為妥。

參考文獻(xiàn)

[1] 對于林權(quán)的概念，學(xué)界有多種不同觀點，筆者參考2000年12月31日施行的《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》第一條規(guī)定“為了規(guī)范森林、林木和林地所有權(quán)或者使用權(quán)（以下簡稱林權(quán)）登記工作，根據(jù)《中華人民共和國森林法》及其實施條例規(guī)定，制定本辦法”，在本文中定義林權(quán)。

[2] 《森林法》第三條第一款規(guī)定：“森林資源屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外?！?/p>

[3] 《農(nóng)村土地承包法》第十條。

[4] 《物權(quán)法》第一百二十五條。

[5] 《森林法》第七條。

[6] 系指荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地。

[7] 《云南省集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》第十五條、第十六條。

[8] 《云南省集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》第十五條、第十六條。

[9] 中國林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱中國林權(quán)所）是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，由國家林業(yè)局同意并聯(lián)合北京市人民政府共建的全國性林權(quán)及森林資源交易的市場平臺。

[10] 《云南省集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法》第七條規(guī)定，下列林地、林木可以依法流轉(zhuǎn)：（一）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林；（二）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的林地使用權(quán)；（三）用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)；（四）縣級以上地方人民政府規(guī)劃用于發(fā)展用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的宜林地；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以流轉(zhuǎn)的林地、林木。

[11] 《國家林業(yè)局關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場運行的意見》（林改發(fā)【2016】100號）第一條。

[12] 根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。

[13] 《云南省實施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》第二十條。