高潔

摘 要：在國家“大扶貧”政策下，為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要求堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，突出問題導向，完善體制機制，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式、路徑。提高脫貧攻堅實效。九擺村這樣的貧困村在產(chǎn)業(yè)扶貧、集團幫扶等方面都進行了一些創(chuàng)新性探索，切實踏出一條脫貧之路。

關鍵詞：大扶貧 貧困村 脫貧 創(chuàng)新機制

為進一步學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實全省全國高校思想政治工作會議和學校第十二次黨代會精神，引領廣大青年在社會實踐中牢固樹立四個正確認識，不斷堅定四個自信，增強實踐育人效果，在實踐中受教育、長才干、做貢獻。深入農(nóng)村調查九擺民族文化村位于臺江縣城西南24公里處，九擺村隸屬于黔東南州臺江縣排羊鄉(xiāng)。東出臺江，西至凱里，南抵雷山，北達臺盤。交通便利，西江——排羊旅游柏油路穿寨而過，是臺江縣重點旅游開發(fā)和保護地。九擺村分為上寨、平寨、下寨三個自然寨，依山旁水，四面環(huán)山。居民依山而筑。民風淳樸、典雅。有三個居民小組，三個自然寨，共347戶、1547人，村名貧困程度高，貧困戶共計152人、601人。其中黨員53人，女黨員9人。外出務工30人。

一、貧困現(xiàn)狀

九擺村自然資源（如水資源、野生中藥材等）一直得不到有效的開發(fā)和利用，村民增收依舊困難，村民生活水平不高。雖然有相關產(chǎn)業(yè)實施于九擺村，但村里的年輕勞動力大多外出務工，無法實現(xiàn)就業(yè)增收。甚至有年輕青年在家啃老，依靠父輩出去勞作，自己在家做飯的情況出現(xiàn)。村民中的青壯年男性因為沒有收入來源（即不愿意打工也不愿意勞作），無法找到適齡女性來組織婚姻家庭。村中人群以老人和小孩為主。

在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的領導和全體村名的共同努力下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，按照黨中央脫貧攻堅戰(zhàn)略部署和鄉(xiāng)村振新戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笨傄螅詣?chuàng)建“黨建脫貧示范村”為抓手，夯實基礎設施建設、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，促進九擺村經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。

二、創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)要求堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，突出問題導向，完善體制機制，創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式、路徑等，提高脫貧攻堅實效。九擺村在產(chǎn)業(yè)扶貧、集團幫扶等方面都進行了一些創(chuàng)新性探索，積累了寶貴經(jīng)驗。

（一）2018年養(yǎng)蜂項目

通過排羊鄉(xiāng)與九擺村騰祥種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶，三方簽訂協(xié)議，由農(nóng)戶本人根據(jù)鄉(xiāng)人民政府量化的扶貧資金入股排羊鄉(xiāng)騰祥農(nóng)民專業(yè)合作社，享受合作社的分紅，分紅時扶貧資金占股的30%分配給合作社，70%分配給項目覆蓋農(nóng)戶。項目通過“合作社+村集體+貧困戶”的形式實施。

（二）2017年的九擺民宿項目

九擺民宿作為承接九擺村旅游業(yè)發(fā)展的必要條件，2017年9月該項目在九擺村黨群服務中心三樓開始實施。通過“村集體+合作社+農(nóng)戶”的形式，裝修和軟裝修由政府同一采購，待項目建成后由貴周臺江縣排羊鄉(xiāng)九擺村村集體合作社負責管理，由臺江縣排羊鄉(xiāng)九擺村村集體合作社承包給專人對九擺民宿進行經(jīng)營，經(jīng)營盈利的60%且每年不低于2萬元給排羊鄉(xiāng)九擺村村集體合作社，由合作社對全村貧困戶進行二次分配。項目擬建6間房間（2間套房，4間標間），按每套房間300元/日，標間每間200元/日計算，年收益51.1萬元。

（三）稻田綜合種養(yǎng)項目

對九擺村有水產(chǎn)養(yǎng)殖的貧困戶發(fā)放相應農(nóng)田面積谷種、化肥及魚苗。該項目貧困戶直接實施，收益于貧困戶。

（四）臺江縣減貧摘帽養(yǎng)豬項目

臺江縣政府財政扶貧資金50萬元，在九擺村發(fā)放豬苗198頭。該項目由貧困戶直接實施，受益于貧困戶，項目建成以后，實現(xiàn)貧困戶人均收益3000元，解決九擺村剩余勞動力的問題。

（五）鄉(xiāng)村旅游項目

為發(fā)掘本地文化資源、提升旅游文化品味、打造文化旅游品牌，按照省委“四在農(nóng)家，美麗鄉(xiāng)村”的決策部署，根據(jù)當?shù)娜罕娐肪€教育實踐活動聽取基層群眾提出的普遍性民生需求，盡快建立結構合理、功能完善、暢通美化‘安全便捷的鄉(xiāng)村道路體系，完善農(nóng)村硬件設施，該項目總投資600萬元。其中申請財政扶貧資金150萬元，整合部門資金450萬元。項目包括1、庭院硬化 2、建成垃圾收集池二個 3、集中式飲用水源保護二處 4、公共廁所一個 5、太陽能照明設施200盞 6、風雨橋1座。

豐富的自然資源，位于通往臺江的旅游線路之上。九擺村是傳統(tǒng)村落，吊腳樓錯落有致，上寨的鼓樓是確認為苗族最具特色的唯一獨特鼓樓。民族節(jié)日眾多，其中就有苗族中最長的節(jié)日“招龍節(jié)”。同時，九擺也是銀飾加工之鄉(xiāng)。

（五）九擺還有得天獨厚的自然條件，那里有林域國土面積達15.8萬平方公里，其中林地面積10538畝耕地面積1566畝（田1195畝、土371畝）。農(nóng)作物（水稻、）面積800畝，經(jīng)濟作物土豆面積200畝。建成茶葉基地2500畝。引進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員建設貴茶公司

（六）引進企業(yè)安裝光伏發(fā)電站，為集體經(jīng)濟收入提供保障，基礎設施建設力度加大。村容村貌明顯改善，安裝了200盞路燈。完成了消防池、消防箱建設和安裝，建成了停車場。

項目區(qū)農(nóng)村民可實現(xiàn)人均增收1085元，使90戶貧困農(nóng)戶265個貧困人口全部實現(xiàn)脫貧致富。

把村內(nèi)的人員進行了科學的分類分工其中：致富能手10人，護林員6人，危改戶：6人，養(yǎng)路工2人，低保戶39人。

三、存在的問題

（一）創(chuàng)建資金投入不足

這一系列的創(chuàng)建與改進工作都需要大量的資金，但是創(chuàng)建資金不能及時足額的發(fā)放已然成為工作上的瓶頸。主要表現(xiàn)在：一是基礎設施投入不足。二是產(chǎn)業(yè)形不成范圍，發(fā)揮不了更好更大的示范帶頭作用。

（二）村莊治理規(guī)劃滯后。

（三）由于歷史原因，村民分散居住，不集中連片，沒有創(chuàng)建的總體規(guī)劃計劃，建設缺少有效指導，創(chuàng)建工作沒有綜合斟酌排水、美化綠化、雜物堆放、垃圾處理、家禽飼養(yǎng)等農(nóng)村實際問題，生活垃圾無法集中處理，給美好家園建設造成困難。

（四）（三）教育失衡導致的貧困

一直以來，九擺村的教育都存在著問題，村小教師人數(shù)由于受到編制數(shù)目的影響，存在著生師比例的不足，村子存在強壯勞動力外出打工，家中只有老人和小孩的兩級分化的現(xiàn)象。加之現(xiàn)在城市教育受重視而鄉(xiāng)村教育資源的落后，教育依附于經(jīng)濟的發(fā)展情況，導致九擺村的教育資金和受教育的機會遠遠落后于其他地區(qū)，村民及村民子女成為了弱勢群體，基礎教育資金投人低，導致農(nóng)村地區(qū)公共文化設施、文化活動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、村辦圖書館的缺少。

3.農(nóng)田水利、道路交通、醫(yī)療等基礎設施薄弱導致的貧困

目前，九擺村的基本生活條件較過去幾十年仍無太大改觀，水利、道路交通等基礎設施建設步伐仍然遲緩，農(nóng)村衛(wèi)生體制改革相對滯后。在建設方面，政府存在不結合當?shù)貙嶋H情況，忽視農(nóng)民意見和建議，使當?shù)鼗A設施建設不能切實符合農(nóng)民的實際需要，在九擺村進行的危房補貼工作中，有官員為了自身的利益和少部分人的利益，出現(xiàn)補貼不按實際困難程度，而按照政府官員和村民的近疏程度或者是其他厲害關系來安排補貼資金的現(xiàn)象。為了自身政績考核以及升遷利益，造成農(nóng)村基礎設施建設重視短期效果，忽視長期效益。在醫(yī)療救助方面，根據(jù)調查與走訪填表了解到，大多數(shù)的村民有農(nóng)村醫(yī)療保險，但是農(nóng)民的疾病防控意識并不強，在遇到小病時去附近醫(yī)院看病的時候并不多，而是選擇在村中附近的藥店來購買一些基本的藥物。農(nóng)民抗風險能力弱，農(nóng)村貧困地區(qū)存在醫(yī)療條件差、救助資金不足、救助范圍窄等問題，面對一些大病的時候，大型醫(yī)院距離村寨存在一定的距離。因此村名的看病難為題沒有得到有效的解決。

幾點建議：

1.發(fā)展農(nóng)村基礎設施，搞好旅游文化建設

以打造鄉(xiāng)村旅游為出發(fā)點，增加百姓收入為目標，一步一個腳印的抓好九擺村的基礎建設設施，利用苗族的傳統(tǒng)習俗：九擺招龍節(jié)與牯藏節(jié)。過招龍節(jié)市九博上寨祭祀祈福的一種節(jié)日，也是一種原始的宗教活動，苗族同胞把龍視為興風降雨的神靈，因此，通過召回神龍，向山龍祈求，讓它賜給寨人雨水，保佑寨人安康。牯藏節(jié)和招龍節(jié)市兩個性質相同的，但規(guī)模形式不同的節(jié)日，具有雙重性。牯藏頭既是牯藏節(jié)的首領，也是招龍節(jié)的首領，具有雙重性。牯藏任滿一屆以后就要重選新的牯藏頭，新任的牯藏頭自然也是招龍節(jié)的首領，牯藏頭及其十二個成員，全權負責整個牯藏節(jié)或招龍節(jié)的活動。 舉辦豐富多彩的文體活動，豐富老百姓的文化生活。

2.抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認真開展精準扶貧

在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，除了配合鄉(xiāng)黨委、政府落實扶貧資金，積極向鄉(xiāng)州財政局匯報，協(xié)調產(chǎn)業(yè)幫扶資金。

3.改善農(nóng)村人居環(huán)境

農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的好壞是改善農(nóng)村人居住環(huán)境的關鍵所在。通過添置小型垃圾清運車、垃圾箱、垃圾桶等工具，通過村干部的進戶宣傳，慢慢改變老百姓的衛(wèi)生習慣問題。

4.解決教育資金，積極發(fā)展農(nóng)村多方面的教育

解決九擺村的教育問題最重要的是解決資金問題，解決九擺村的教師問題。建立農(nóng)村與城市教師的定期輪換制度。貧困地區(qū)的教育資金可以通過政府的相關不能過度依靠政府扶持，應該通過多種渠道籌集教育資金，吸引社會上的團體、企業(yè)對貧困地區(qū)的學校進行教育投資。提高去農(nóng)村貧困地區(qū)任教教師的待遇，建立城市和農(nóng)村之間的教師定期輪換制度，解決農(nóng)村貧困地區(qū)師資力量薄弱的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應積極引導各村修建村圖書館，為村集體舉辦的文化活動提供資金和基礎設施。重視農(nóng)村教育是農(nóng)民脫貧的重要手段。農(nóng)村職業(yè)技術教育和農(nóng)村繼續(xù)教育有利于培養(yǎng)農(nóng)村高級專門人才，聘請農(nóng)業(yè)專家對村民進行技術指導，可以培養(yǎng)出`懂技術會種田”的新型農(nóng)民，對于促進農(nóng)業(yè)科技的推廣應用，增加農(nóng)民收人有重要的作用。

參考文獻

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