張語琪

摘 要：從法理學(xué)的角度看，生態(tài)補(bǔ)償是通過法律的設(shè)計(jì)來尋求生態(tài)環(huán)境的利用和保護(hù)，協(xié)調(diào)人類與自然、人與社會(huì)的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)公平與社會(huì)公正。建立生態(tài)系統(tǒng)是緩解生態(tài)環(huán)境惡化的有效措施?？茖W(xué)的發(fā)展離不開生態(tài)的發(fā)展，生態(tài)文明的建立也離不開科學(xué)的發(fā)展，只有兩者達(dá)到平衡，才能建立一個(gè)和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：補(bǔ)償 生態(tài) 法律

1.生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆蓛?nèi)涵

法律概念是法律制度構(gòu)成的基本要素之一。為法律制度的確定和適用提供了前提。因此，正確界定生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆筛拍钍茄芯亢蜆?gòu)建生態(tài)補(bǔ)償法律體系的出發(fā)點(diǎn)。生態(tài)學(xué)的意義上是建立系統(tǒng)平衡理論，其重點(diǎn)是生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的功能和功能的關(guān)系。針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)與自然屬性的研究中，我們認(rèn)為生態(tài)系統(tǒng)在外界活動(dòng)在遭受到破壞后，具有自我調(diào)整和自我恢復(fù)的能力。但人類活動(dòng)卻損害了生態(tài)系統(tǒng)的這種功能。人類追求經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)效益最大化，大肆破壞生態(tài)環(huán)境，保護(hù)生態(tài)已經(jīng)變得刻不容緩。隨著社會(huì)生活的發(fā)展、法律制度的發(fā)展和學(xué)者們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)水平的不斷提高，法制的內(nèi)涵和張力也在不斷變化。

1.1生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢饬x

法律的概念和內(nèi)涵是時(shí)刻變動(dòng)的，在早期的環(huán)境法中，生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵與外延就與生態(tài)環(huán)境加害者的支付賠償是基本一致的，不利于生態(tài)補(bǔ)償法的構(gòu)建及定性。但伴隨著森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度的制定及實(shí)施，生態(tài)補(bǔ)償又添加了許多機(jī)制。環(huán)境致人損害是一種侵權(quán)行為。民法中規(guī)定環(huán)境損害賠償責(zé)任是一種既有的，可適用的民事責(zé)任制度。既然是制度，就應(yīng)該發(fā)揮它解決目前生態(tài)實(shí)踐發(fā)展的困擾的作用。生態(tài)補(bǔ)償，側(cè)重于從公平、權(quán)利和義務(wù)的角度對(duì)于人類在進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)和生活時(shí)超出自然環(huán)境系統(tǒng)的承載能力的人為干擾的補(bǔ)償，是如何進(jìn)行人工處置和控制時(shí)所擔(dān)負(fù)的一種支出所做出的要求，以達(dá)到減輕和分擔(dān)自然環(huán)境系統(tǒng)壓力的目的。生態(tài)補(bǔ)償是通過結(jié)合相關(guān)利益主體以補(bǔ)償，調(diào)整生態(tài)保護(hù)背后有關(guān)利益方的補(bǔ)償。為了恢復(fù)、維護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境、服務(wù)功能的調(diào)整和利益相關(guān)者的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，國家、政府或受益人依照環(huán)境資源，利用生態(tài)環(huán)境，或是為了讓生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)，從而損失的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)賠償法律的行為，可以算作生態(tài)補(bǔ)償，通過補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)對(duì)利益相關(guān)者之間的權(quán)利和義務(wù)或者部門的利益，實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平和分配，最終形成促進(jìn)自然資源、環(huán)境、和人類和諧發(fā)展。

2.生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆申P(guān)系

生態(tài)補(bǔ)償是法律關(guān)系的整合。法律關(guān)系是主體之間在規(guī)范社會(huì)關(guān)系過程中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。任何法律現(xiàn)象的存在都是為了處理一定的法律關(guān)系。沒有法律關(guān)系的運(yùn)作，就不可能對(duì)法律問題進(jìn)行技術(shù)分析，也不可能科學(xué)地理解和制定相關(guān)的法律制度。理解和理清生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系的要素，是建立生物補(bǔ)償法律制度的前提和基礎(chǔ)。享有權(quán)利的被稱為所有者，而另一方是債務(wù)人。在生態(tài)補(bǔ)償法律制度的法律關(guān)系中，權(quán)利人是指補(bǔ)償主體，即需要補(bǔ)償?shù)闹黧w。義務(wù)人指補(bǔ)償?shù)闹黧w，即有哪些主體進(jìn)行補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系主體是生態(tài)補(bǔ)償主體，生態(tài)補(bǔ)償問題是生態(tài)補(bǔ)償制度研究中的一個(gè)重要課題。

政府作為自然資源的所有者和生態(tài)環(huán)境的管理者，應(yīng)當(dāng)以生態(tài)補(bǔ)償為核心。然而，政府是一個(gè)由各級(jí)政府組成的系統(tǒng)。國民消費(fèi)的公共產(chǎn)品由中央政府提供，地方消費(fèi)的公共產(chǎn)品由地方政府提供。因此，在政府的各項(xiàng)治理中，生態(tài)綜合治理是最主要的。中央政府和地方政府的職責(zé)范圍首先應(yīng)該明確。根據(jù)這一理論。中央政府作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆晒芾碇黧w；二是生態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)關(guān)系的規(guī)劃與協(xié)調(diào)；三是將中央政府作為生態(tài)合作的主體，以生態(tài)合作的法律管理為核心。根據(jù)不同主體之間的關(guān)系，制定統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償制度和政策方案。作為生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的具體實(shí)施主體，組織實(shí)施關(guān)系全局的重要生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目。中央政府作為生態(tài)補(bǔ)償基金的發(fā)放者，負(fù)責(zé)自然資源的開發(fā)利用和生態(tài)補(bǔ)償基金的支出。同時(shí)，地方政府在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，如環(huán)境法律和政策的實(shí)施，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)。

生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系的主體原則的確定。首先，那些為保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)的人以及那些在生態(tài)環(huán)境治理中利益受損的是補(bǔ)償?shù)闹饕獙?duì)象，就是生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w。在資源開發(fā)和環(huán)境污染治理過程中，利益受害者是生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體，生態(tài)建設(shè)的過程中那些犧牲自己的利益為了創(chuàng)建社會(huì)福利的奉獻(xiàn)者。這些是生態(tài)法律關(guān)系補(bǔ)償?shù)闹黧w。

3.建立生態(tài)補(bǔ)償法律制度的必要性

生態(tài)補(bǔ)償法律制度是協(xié)調(diào)自然資源生態(tài)價(jià)值與市場(chǎng)價(jià)值沖突的必然選擇。商品中的沒有差別的人類勞動(dòng)，包括勞動(dòng)者創(chuàng)造產(chǎn)品時(shí)的勞動(dòng)消耗，以及社會(huì)對(duì)勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)材料付出的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間。傳統(tǒng)認(rèn)為自然資源不是人類勞動(dòng)的產(chǎn)物?，F(xiàn)代的觀點(diǎn)普遍認(rèn)為自然資源是重要的生產(chǎn)資料，是人類生存和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)資源，是有價(jià)值的，它的價(jià)值是凝結(jié)在人類的抽象勞動(dòng)的自然資源和環(huán)境之中，自然資源的發(fā)現(xiàn)體現(xiàn)為大量的物化勞動(dòng)和轉(zhuǎn)移的過程，其中的資源價(jià)值包括生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

自中國改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就，，綜合國力增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，但高消耗，高污染的經(jīng)濟(jì)污染模式導(dǎo)致自然資源急劇減少，環(huán)境的繼續(xù)惡化，體現(xiàn)在森林資源的缺乏以及土地沙漠化上。生態(tài)補(bǔ)償法律制度是緩解嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境狀況，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的必經(jīng)之路。

結(jié) 語

目前，中國正面臨著嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化是對(duì)人類生存和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。資源、生態(tài)環(huán)境的價(jià)值越來越受到人們的關(guān)注和認(rèn)可，基于傳統(tǒng)的命令控制的環(huán)境保護(hù)太缺乏激勵(lì)功能，適用范圍有限，所以只能向新的環(huán)保方向快速發(fā)展。

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