■ 董 鵬 路金龍

長三角城市群作為對外開放的前沿，是我國經(jīng)濟增長的核心地區(qū)。將長三角城市群的創(chuàng)新能力放在國際坐標中來檢測，發(fā)現(xiàn)其創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢和短板，以促進其盡快成為具有全球影響力的世界級科技創(chuàng)新城市群。

一、長三角城市群創(chuàng)新驅動發(fā)展的問題

長三角城市群率先發(fā)展創(chuàng)新轉型、創(chuàng)新驅動取得了一定成效，但同時也遇到了諸多問題。

（一）缺乏具有全球影響力及行業(yè)領先的科技創(chuàng)新企業(yè)

在《2017福布斯全球最具創(chuàng)新力企業(yè)榜》的100家公司中，美國東北部大西洋沿岸城市群有15家，北美五大湖城市群有9家，日本太平洋沿岸城市群有7家，英倫城市群有4家，歐洲西北部城市群有11家，而長三角城市群僅有2家企業(yè)，是六大城市群中數(shù)量最少的一個。硅谷每3～5年就會產生一家對全球產業(yè)格局有重要影響的新企業(yè)，如谷歌、惠普、蘋果、思科、英特爾、甲骨文等均進入世界500強的行列。對比之下，長三角城市群尚未出現(xiàn)在國際上具有知名影響力的本土高新技術企業(yè)，在德勤公司發(fā)布2018年“亞太區(qū)高科技高成長500強”中，長三角也僅有11家企業(yè)上榜。

（二）長三角城市群科技創(chuàng)新對產業(yè)轉型驅動不強

具體表現(xiàn)在科研成果的產業(yè)轉化率低。企業(yè)的轉型升級需要依賴于企業(yè)自身的研發(fā)創(chuàng)新和企業(yè)外部科研機構的創(chuàng)新支持。目前，長三角企業(yè)和產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新主要集中在中小微企業(yè)的研發(fā)孵化，大型企業(yè)風投、并購等缺少產業(yè)創(chuàng)新的模式，在跨區(qū)域企業(yè)和產業(yè)創(chuàng)新的銜接方面過于分散。

（三）核心城市對附近城市輻射性帶動不強

上海作為長三角城市群的核心城市，盡管對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有帶動作用，但在創(chuàng)新合作引領方面仍需加強。首先，長三角地區(qū)的企業(yè)已建立高校合作聯(lián)盟，在研究生互學互訪、博士生論壇和暑期學校等方面已經(jīng)展開了合作，但在產學研聯(lián)盟充分利用高?？萍紕?chuàng)新能力和成果進行跨區(qū)域合作等方面，尚未進行深入合作和推進。尤其是上?？平藤Y源豐富的作用未能充分發(fā)揮。其次，上海對長三角產業(yè)創(chuàng)新鏈延伸不足。上海在金融、咨詢、信息、會展等為高科技服務的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)達，但服務范圍和輻射范圍仍然主要集中在本地。

（四）政府管理體制機制有待進一步理順

政府是推進創(chuàng)新驅動的重要保障，長三角城市群地方政府十分鼓勵與支持創(chuàng)新活動，但在體制機制上仍存在一定不足。首先是條塊分割、缺乏整合?？萍紕?chuàng)新、人才培養(yǎng)和產業(yè)發(fā)展等分屬不同政府部門，部門之間缺乏有效的聯(lián)動協(xié)調機制。其次是管制較多，放活不夠。對于大學和科研院所采用管理黨政機構的辦法管理，在科研經(jīng)費管理、人事管理、項目管理等方面顯得過于僵硬，不利于激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。第三是項目導向問題導致供需脫節(jié)。政府大多采取項目資助、財稅優(yōu)惠、政府補貼等方式引導創(chuàng)新，而為科技而科技的弊端容易導致一些企業(yè)和機構采取謀取政府資助的不良行為。

二、世界典型城市群科技創(chuàng)新中心建設經(jīng)驗

世界典型城市群科技創(chuàng)新中心主要有兩大發(fā)展模式：一是核心城市以極強的輻射力帶動其他城市發(fā)展的模式，例如紐約、東京等；二是多中心齊頭并進的城市群發(fā)展模式，例如巴黎、柏林等。世界各大城市主要做法如下：

（一）政府推動組建跨城市創(chuàng)新聯(lián)盟以提升區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作能力

世界典型城市群的創(chuàng)新分工十分明顯，合作聯(lián)盟效應顯著。例如紐約城市群創(chuàng)新特別區(qū)是“半官方性質”的地方政府聯(lián)合組織，協(xié)調范圍隨著創(chuàng)新管理目標的變化進行調整，最小的僅由兩個城市聯(lián)合，最大的則包括整個城市群的聯(lián)合，效果是提升了各區(qū)域創(chuàng)新管理與協(xié)作水平，成功催生了一批高科技企業(yè)。截至2017年，紐約大都市區(qū)擁有592個國際性研發(fā)機構，產業(yè)孵化機構462個，金融科技化資產4562億美元，同時其專利申請量也名列前茅。紐約市政府的數(shù)據(jù)顯示，高科技生態(tài)系統(tǒng)每年為紐約提供29萬多個工作崗位和300多億美元的工資收入，并且其擁有科技大會和299個科技產業(yè)組織，涵蓋金融、時尚、媒體、出版、廣告等各類產業(yè)，并建立起了產業(yè)互助系統(tǒng)，形成了良性的科技圈生態(tài)環(huán)境。

（二）建構以自身產業(yè)為主導的城市群產業(yè)鏈布局

波士頓以高科技業(yè)為主導、華盛頓以文化為主導，各城市的不同優(yōu)勢產業(yè)互相調整和協(xié)作，在城市群內更高層面上形成了多元化創(chuàng)新產業(yè)群落。巴黎由于在文化產業(yè)領域(如高級成衣、皮革、出版、家具、香水、化妝品等)一直保持顯著的優(yōu)勢，其在科技創(chuàng)新發(fā)展確定了文化創(chuàng)意產業(yè)的優(yōu)勢，將巴黎城市群建設成了文創(chuàng)之都。東京城市群科技創(chuàng)新中心提出了以能源戰(zhàn)略、新材料、先進制造等為重要抓手，提升城市群的創(chuàng)新競爭力。

（三）提供多點分布式創(chuàng)新服務平臺

各大城市大力建設跨區(qū)域數(shù)據(jù)中心以支撐城市創(chuàng)新服務平臺。如巴黎城市群科技創(chuàng)新中心，建設了跨國界數(shù)據(jù)中心支撐的城市創(chuàng)新服務平臺，包括美國IBM、GE公司、日本KDDI Telehouse等公司在巴黎建立的16個重大數(shù)據(jù)中心項目，覆蓋了巴黎城市群科技創(chuàng)新中心的主要互聯(lián)網(wǎng)交換點，已成為給城市群提供創(chuàng)新數(shù)據(jù)整合服務的神經(jīng)中樞。

（四）通過融資支持科技創(chuàng)新

紐約城市群科技創(chuàng)新中心的形成在很大程度上得益于紐約的金融力量。紐約是美國和國際大型創(chuàng)新公司總部的集中地，全美500家最大的公司，約有30%的研發(fā)總部與紐約的金融服務相聯(lián)系，吸引了各種專業(yè)管理機構和服務部門，形成了一個控制國內、影響世界的創(chuàng)新服務和管理中心。

（五）創(chuàng)新人才與產學研合作機制有效保障了創(chuàng)新活力

紐約城市群科技創(chuàng)新中心視教育為發(fā)展的關鍵。許多創(chuàng)新孵化器與科研機構布局，通常依附著名大學，構建產學研創(chuàng)新機制，這不僅有利于大學科技創(chuàng)新成果的直接轉化，還促進了高新技術企業(yè)的成長；柏林城市群科技創(chuàng)新中心，采用技術應用和知識商業(yè)化的創(chuàng)新人才培育模式，除傳統(tǒng)的綜合大學外，還有集中開設工程和自然科學專業(yè)的工業(yè)技術大學，獨特的雙元制職業(yè)教育體系使青年人能夠接受很好的職業(yè)訓練；東京城市群科技創(chuàng)新中心，鼓勵高等教育機構與產業(yè)界聯(lián)合培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才，支持利用國外的創(chuàng)新人才資源從事合作研發(fā)活動。

（六）科學合理的城市群空間布局能有效提升城市群創(chuàng)新力

科技創(chuàng)新中心的空間結構由傳統(tǒng)的“一極集中”向“多心多核”的分散型創(chuàng)新網(wǎng)絡轉變，推進了區(qū)域多中心城市復合體的建立，大幅度提升了城市群創(chuàng)新競爭合力。在巴黎南部擁有眾多高等院校和研究機構，而企業(yè)創(chuàng)新活動則主要集中于巴黎市區(qū)的中西部、西部近郊，其次是西南近郊、東北郊以及西北郊新城。柏林城市群構建了政府直接介入并引導展開創(chuàng)新研發(fā)活動的支持體系，在促進大學與企業(yè)的合作、支持產學研結合、建立科技園和技術孵化中心等方面發(fā)揮了重要作用。

三、長三角形成世界級科技創(chuàng)新城市群的對策建議

依據(jù)世界級科技創(chuàng)新城市群的發(fā)展思路，需著力深化改革，發(fā)揮長三角開放創(chuàng)新優(yōu)勢，加快促進長三角向世界級科技創(chuàng)新城市群邁進。

（一）加強頂層機制協(xié)同

借鑒紐約城市群科技創(chuàng)新中心設立區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調機構的經(jīng)驗，上海應充分發(fā)展建設長三角城市群創(chuàng)新協(xié)調機構及協(xié)調機制，明確機構職責，以協(xié)調跨區(qū)域產學研科技創(chuàng)新合作。應當建立各部門科技創(chuàng)新協(xié)調的長效機制，完善統(tǒng)籌協(xié)調和決策機制。進一步加強創(chuàng)新治理的頂層設計，建立健全長三角區(qū)域各層面科技創(chuàng)新宏觀決策的部門協(xié)同聯(lián)動機制。在建立健全保障機制方面，踐行“多規(guī)對接互洽、功能空間融合”的理念，以土地空間為基礎，以科技創(chuàng)新為中軸，以經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，將三者相匹配、相融合，使經(jīng)濟社會發(fā)展的動力轉移到科技創(chuàng)新上，讓科技創(chuàng)新功能的實現(xiàn)體現(xiàn)到空間布局上。在完善科技創(chuàng)新協(xié)同治理機制方面，要促進各創(chuàng)新主體間的協(xié)同互動，促進科技創(chuàng)新資源的開放流動，促進跨地區(qū)、跨部門的協(xié)調配合，形成多主體參與、高效運行的管理機制。同時，促進科技創(chuàng)新地方立法，強化法治保障。

（二）健全完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的政策體系

面向區(qū)域產業(yè)發(fā)展需求，集聚三省一市科研優(yōu)勢，以產業(yè)共性技術研究開發(fā)與示范應用為重點，結合重大工程建設和重大項目研發(fā)，著力攻克一批關鍵技術，共建產業(yè)共性技術研發(fā)載體，突破阻礙長三角產業(yè)發(fā)展的共性技術瓶頸制約，為優(yōu)化長三角產業(yè)結構和提升產業(yè)競爭力提供技術支撐。在電子信息、新能源、物聯(lián)網(wǎng)、船舶汽車、海洋科技等基礎性研究和戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域，重點突破一批重大關鍵技術和共性技術攻關項目；在量子通信、大飛機、大規(guī)模集成電路、生物醫(yī)藥等領域，遴選一批適合產業(yè)化的高科技項目，創(chuàng)新投入機制，對重點項目進行持續(xù)投入與孵化。圍繞節(jié)能減排、人口健康、生態(tài)環(huán)保、公共安全等主題，加大財政科技投入，共同布局一批重點研發(fā)項目，積極爭取科技部重大項目和重大平臺支持，加大高層次人才培養(yǎng)、創(chuàng)新載體建設力度。另外，發(fā)展知識產權服務合作聯(lián)盟，共同培養(yǎng)和共享知識產權專業(yè)人才。建立和完善長三角知識產權創(chuàng)造和保護協(xié)作網(wǎng)絡，擴大知識產權保護聯(lián)盟城市范圍，加強跨地區(qū)行政執(zhí)法，降低企業(yè)維權成本。

（三）培育和發(fā)展相關科技中介服務

在重大科研基礎設施創(chuàng)新網(wǎng)絡的構建過程中，需重視科技中介服務業(yè)的培育和發(fā)展。尤其在目前重大科研基礎設施運營和管理隊伍成熟度較低的情況下，更需要培育和發(fā)展一批科技中介服務機構，為企業(yè)研發(fā)提供技術創(chuàng)新支撐服務，降低企業(yè)的經(jīng)營風險和經(jīng)營成本。建議圍繞重大科研基礎設施，建立各種科技創(chuàng)新服務平臺，包括研發(fā)服務平臺、資源共享平臺及成果轉化平臺，完善平臺的服務功能和標準制定，提供高效共享的創(chuàng)新服務支撐，讓創(chuàng)新網(wǎng)絡的聯(lián)通更順暢，協(xié)同治理更有效。

（四）加速培育重大創(chuàng)新基金與風險投資基金為主的多元化資本市場力量

建立長三角創(chuàng)新風險投資銀行，擴大“創(chuàng)業(yè)投資引導基金”規(guī)模。政府可以牽頭設立創(chuàng)業(yè)投資基金，進而設立支持特定對象的科技創(chuàng)新投資引導基金，確定創(chuàng)新投資機構的性質、職能、運作方式，為具有高成長性、高發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍计髽I(yè)提供基金融資渠道。在信貸擔保、政府資助等方面為科技創(chuàng)新投資提供支持，改革科技創(chuàng)新財稅政策，保障創(chuàng)新風險投資的收益，促使創(chuàng)新資本市場力量能夠健康、高效、持續(xù)地服務于科技創(chuàng)新中心。

（五）吸引世界級研發(fā)機構與大型跨國公司研發(fā)中心入駐上海

一方面，可在上海劃定國際高校園區(qū)，建立國際高校城，吸引國際知名的大學到上海辦學，培養(yǎng)具有國際視野的科技創(chuàng)新人才。并協(xié)調建立上海國際高校城，通過重大共性技術聯(lián)合攻關和區(qū)域科技創(chuàng)新平臺的建立等方式，推動長三角創(chuàng)新資源共享與聯(lián)動發(fā)展。通過國內外人才科技的交流，提升國內創(chuàng)新人才的素質。另一方面，完善各項助推政策，支持長三角企業(yè)與跨國公司設立合資研發(fā)機構進行合作研發(fā)，促進上海高校和科研院所與跨國公司研發(fā)機構的合作互動，鼓勵跨國公司研發(fā)機構的高級管理人才與技術人員與上海高校和科研院所建立合作培養(yǎng)機制；支持研發(fā)中心的科技項目開發(fā)、保障科技創(chuàng)新中心科技項目的產業(yè)化，并借助長三角經(jīng)濟帶科技創(chuàng)新平臺的力量，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新產業(yè)化中的作用。

（六）打造以各城市優(yōu)勢產業(yè)為主導的多核心分散型空間布局

首先，可設立長三角分工與協(xié)作體系，上海以科技金融、生物產業(yè)、高新技術與新產品研發(fā)等為重點，蘇州、無錫、寧波以紡織、光伏等產業(yè)為重點，杭州、南京以電子產業(yè)與網(wǎng)路經(jīng)濟等為重點，各城市協(xié)作發(fā)展。其次，建立區(qū)域科技創(chuàng)新技術交易中心，形成以上海為中心、以長三角其他地區(qū)為外圍的宏觀架構，以區(qū)域特色產業(yè)群整合為著眼點，突破行政區(qū)劃限制，變“行政區(qū)經(jīng)濟”為“都市經(jīng)濟帶”。第三，優(yōu)化長三角整體產業(yè)鏈布局，在上海建立區(qū)域科技創(chuàng)新技術交易中心，形成以上海為中心、長三角地區(qū)其他城市相互協(xié)作，提供長三角地區(qū)科技創(chuàng)新技術交易服務。