文/朱鴻軍

2018年8月21日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議指出，我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律，提高用網(wǎng)治網(wǎng)水平，使互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量。習(xí)總書(shū)記非常準(zhǔn)確地把脈中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)前的現(xiàn)狀和今后的發(fā)展方向。對(duì)于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理戰(zhàn)線的部門(mén)和同志來(lái)說(shuō)，如何落實(shí)習(xí)總書(shū)記的指示，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，著重找出管理中存在的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因和應(yīng)對(duì)之策，進(jìn)而提高整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)管理水平，讓互聯(lián)網(wǎng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的最大增量，已成為當(dāng)前和今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的緊迫和重要任務(wù)。

一、當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理存在的問(wèn)題及原因分析

客觀來(lái)說(shuō)，自1994年我國(guó)正式接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來(lái)，在經(jīng)歷初期的“管理滯后”到之后“管理過(guò)猛”的兩大階段后，黨的十八大和中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理事業(yè)正邁入一個(gè)新時(shí)期，需根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律進(jìn)行科學(xué)管理并嘗試將這樣的理念落地。目前離建立科學(xué)互聯(lián)網(wǎng)管理體系、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)治理能力的現(xiàn)代化還存在著很大的差距，集中來(lái)看，突出存在以下幾方面問(wèn)題。

1．管理思維依然落后，先進(jìn)性不足。主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面：第一，囿于傳統(tǒng)慣性管理思維，創(chuàng)新精神不強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)思維不足。眾所周知，從媒體的角度看，互聯(lián)網(wǎng)是一種與傳統(tǒng)媒體有著質(zhì)性差別的新興媒體，從產(chǎn)業(yè)的角度看，互聯(lián)網(wǎng)是與一般產(chǎn)業(yè)有著根本性區(qū)別的新興產(chǎn)業(yè)，從技術(shù)的角度看，互聯(lián)網(wǎng)也與傳統(tǒng)的信息技術(shù)有著革命性的不同。為此，依照傳統(tǒng)管理思維來(lái)進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)管理必然會(huì)產(chǎn)生很大的排異性和無(wú)效性，正因此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央再三強(qiáng)調(diào)要依照互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律來(lái)用好網(wǎng)、管好網(wǎng)。但實(shí)踐中，一些管理部門(mén)習(xí)慣“依葫蘆畫(huà)瓢”，用傳統(tǒng)管理的理念和做法來(lái)管理互聯(lián)網(wǎng)，因此，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些因政府管理方式本身而成為“社會(huì)輿情”引爆點(diǎn)的現(xiàn)象。第二，管理理念過(guò)于保守，開(kāi)放程度不夠。因互聯(lián)網(wǎng)不斷迭代更新而帶來(lái)的不可知性和互聯(lián)網(wǎng)的因管理不善而產(chǎn)生的強(qiáng)大負(fù)向效應(yīng)，一些管理部門(mén)和管理人員時(shí)常對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生畏懼、畏難心理，這種心理也容易驅(qū)使他們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)趨向保守管制，面對(duì)民意風(fēng)聲鶴唳，面對(duì)不同聲音簡(jiǎn)單刪帖，面對(duì)創(chuàng)新做法不敢嘗試。

2．頂層設(shè)計(jì)較為分散，統(tǒng)一性不強(qiáng)。將整個(gè)世界“一網(wǎng)打盡”，讓整個(gè)人類社會(huì)“人人相連，人物相連，物物相連”，是互聯(lián)網(wǎng)努力實(shí)現(xiàn)的理想狀態(tài)。這意味著互聯(lián)網(wǎng)涉及到社會(huì)的方方面面，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所曾經(jīng)承擔(dān)了網(wǎng)信辦交辦課題“互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)的十三五規(guī)劃”，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，僅互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)環(huán)節(jié)就幾乎涉及所有中央部委機(jī)關(guān)，不僅包括與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容密切關(guān)聯(lián)的中宣部、原國(guó)家新聞出版廣電總局、文化部等，而且還包括與互聯(lián)網(wǎng)關(guān)聯(lián)不大的部委如農(nóng)業(yè)部、公安部、財(cái)政部、衛(wèi)生部等，這些部委也都有自己的互聯(lián)網(wǎng)+計(jì)劃，并且這樣的計(jì)劃都對(duì)所在行業(yè)來(lái)說(shuō)有著重大影響。為此，從宏觀管理上來(lái)說(shuō)便需要國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)整體發(fā)展中有“全國(guó)一盤(pán)棋”的頂層計(jì)劃。但現(xiàn)實(shí)卻是各個(gè)部委機(jī)關(guān)都在做著自身的互聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃，即便像中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部這樣的互聯(lián)網(wǎng)專職管理部門(mén)在做規(guī)劃時(shí)也更多是從本部門(mén)所轄職能的角度來(lái)設(shè)計(jì)，因此這樣的規(guī)劃難免會(huì)出現(xiàn)“鐵路警察各管一段”“全局視野不足，局部考慮過(guò)多”的現(xiàn)象。這樣“眾人規(guī)劃”的格局既不利于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，還會(huì)大大降低互聯(lián)網(wǎng)管理的效率。

3．管理手段剛性有余，柔性不足。突出表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)管理中行政的“有形之手”過(guò)長(zhǎng)，市場(chǎng)的“無(wú)形之手”運(yùn)用不夠。崇尚自由、開(kāi)放、平等的互聯(lián)網(wǎng)與主張自由、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著相同的核心文化基因，理論和實(shí)踐也表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是最有利于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的資源配置方式。理論和實(shí)踐也同樣表明較多采用市場(chǎng)“無(wú)形之手”更能將互聯(lián)網(wǎng)管理柔性化、有序化。但現(xiàn)實(shí)的互聯(lián)網(wǎng)管理中，行政之手干涉太多，這種政府部門(mén)總沖在一線的剛性管理方式很容易出現(xiàn)以下弊端。

第一，“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”。行政管理人員不處在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一線，信息獲取的不充分和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)體會(huì)的缺乏，很難使其與時(shí)俱進(jìn)地準(zhǔn)確找到和解決互聯(lián)網(wǎng)的真問(wèn)題和新問(wèn)題。在去互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)調(diào)研的過(guò)程，經(jīng)常聽(tīng)到一線人員反映，來(lái)訪的政府相關(guān)管理部門(mén)人員是“說(shuō)外行話，做外行事”，內(nèi)心非常抵觸反感。

第二，管理部門(mén)處于“疲于應(yīng)付”狀態(tài)?；ヂ?lián)網(wǎng)涉及的面太廣、變化太快、新問(wèn)題新現(xiàn)象太多，而互聯(lián)網(wǎng)行政管理的力量畢竟是有限的。在與相關(guān)政府管理部門(mén)人員的日常接觸中，他們苦水倒的最多的便是工作始終處于“白加黑，五加二”的超負(fù)荷“疲于應(yīng)付”的狀態(tài)。這樣的狀態(tài)在一定程度上催生了以下三大較為突出的管理問(wèn)題。

一是管理方式容易簡(jiǎn)單粗暴?！皶r(shí)常聽(tīng)見(jiàn)網(wǎng)民說(shuō)，我們只會(huì)刪帖，換他來(lái)干，就知道刪帖，一刪了之，最簡(jiǎn)單，最安全”，“我們哪有那么多時(shí)間去慢慢鑒別這個(gè)帖子刪了民眾會(huì)不會(huì)不高興，我們知道只要有不安全的帖子沒(méi)被及時(shí)刪除，那就得擔(dān)責(zé)任”，一名政府相關(guān)管理部門(mén)人員這樣說(shuō)到。

二是“消防救火式”管理有余，長(zhǎng)效機(jī)制缺乏。“事太多了，我們只能是哪里有火去哪里滅，而且是哪里的火情更大，我們?nèi)ツ睦餃纭?，“我們也知道這樣管理方式是‘懶惰式勤奮’，應(yīng)該建立從根源上解決問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，但日常事務(wù)已經(jīng)夠多，哪有精力去琢磨”，另一政府相關(guān)管理人員抱怨。

三是引發(fā)民眾與政府的直接對(duì)立。行政管理介入過(guò)多，如果管理有效，民眾會(huì)認(rèn)為這樣是政府職責(zé)所在，是理所當(dāng)然的事，如果管理不善，就會(huì)直接引發(fā)民眾的不滿。實(shí)踐中已出現(xiàn)較多因互聯(lián)網(wǎng)管理不善而引發(fā)民眾一片差評(píng)的事例甚至社會(huì)輿情事件。

二、當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)之策

如何建立科學(xué)的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)治理的現(xiàn)代化，這是項(xiàng)世界性難題，對(duì)我國(guó)而言，這也是項(xiàng)龐大持久的工程。針對(duì)以上我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理目前存在問(wèn)題，筆者提出如下的應(yīng)對(duì)建議。

（一）搞懂“互聯(lián)網(wǎng)思維”，以積極開(kāi)放理念管理互聯(lián)網(wǎng)

1．搞懂什么是真正的“互聯(lián)網(wǎng)思維”?，F(xiàn)在大家都提到，要遵循互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律，以互聯(lián)網(wǎng)思維管理互聯(lián)網(wǎng)，但互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)律究竟是什么？究竟什么是互聯(lián)網(wǎng)思維？不僅管理者不清楚，而且學(xué)界業(yè)界也沒(méi)達(dá)成共識(shí)。如果這個(gè)前提沒(méi)有清楚，那以互聯(lián)網(wǎng)思維管理互聯(lián)網(wǎng)就成為一句空話。為此，目前亟待學(xué)界業(yè)界和官方對(duì)其加強(qiáng)研究，盡快達(dá)成共識(shí)，并讓其具化為實(shí)際可操作的指導(dǎo)理念。

2．克服畏難、畏懼心理，以積極開(kāi)放的理念管理互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)的管理的確很難，一方面互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人類社會(huì)的偉大作用和中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的巨大影響都決定了即使再難，我們也應(yīng)該加以克服。另一方面，從事實(shí)來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)管理并非無(wú)規(guī)律可循，只要克服畏難、畏懼心理，主動(dòng)接觸互聯(lián)網(wǎng)，研究互聯(lián)網(wǎng)，摸清互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律并以其更新迭代傳統(tǒng)的管理思維，以積極開(kāi)放的理念管理互聯(lián)網(wǎng)，那就能使我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)空間清朗有序。

（二）加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的頂層設(shè)計(jì)，建立管理部門(mén)之間協(xié)調(diào)機(jī)制

1．明確分工職責(zé)。聯(lián)合各觸網(wǎng)政府管理部門(mén)以及業(yè)界學(xué)界專家，從國(guó)家層面設(shè)計(jì)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的宏觀規(guī)劃，包括互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等各層面內(nèi)容，并將各自歸口管理部門(mén)的分工職責(zé)明晰化，及時(shí)向社會(huì)公布。

2．強(qiáng)化中央網(wǎng)信辦的管理職能。中央建立該部委的目的就在于統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)的管理，解決“九龍治水”“多頭管理”的不足，現(xiàn)今看，中央網(wǎng)信辦自成立以來(lái)的幾年看似擴(kuò)張很快，但事實(shí)上還在諸多應(yīng)該涉足的領(lǐng)域而處于缺位狀態(tài)。再有，應(yīng)建立互聯(lián)網(wǎng)各管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，既包括長(zhǎng)效機(jī)制，也包括臨時(shí)應(yīng)對(duì)機(jī)制。

（三）逐步建立以法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等市場(chǎng)手段為主，行政手段為輔的互聯(lián)網(wǎng)管理體系

1．完善互聯(lián)網(wǎng)管理的法治手段。法律是現(xiàn)代社會(huì)民眾最認(rèn)可的規(guī)制手段。互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題解決的大量實(shí)踐，只要是依法治理，即使民眾對(duì)法律規(guī)定本身有爭(zhēng)議，但也會(huì)認(rèn)可依法處理的結(jié)果。當(dāng)前來(lái)看，完善互聯(lián)網(wǎng)管理的法治手段重點(diǎn)在于：一是完善法律法規(guī)，讓互聯(lián)網(wǎng)管理有法可依。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)空間的法律法規(guī)盲區(qū)太多，重疊矛盾太多，亟待完善；二提高互聯(lián)網(wǎng)管理執(zhí)法的依法明確性。當(dāng)前一些互聯(lián)網(wǎng)管理中號(hào)稱依照某某法律進(jìn)行執(zhí)法，但究竟依據(jù)什么法律卻含糊其辭，對(duì)此民眾的意見(jiàn)很大。

2．加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理的經(jīng)濟(jì)手段。一方面可以通過(guò)基金、撥款、稅收等方式來(lái)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，另一方面可以通過(guò)扶持壯大重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，尤其是體制內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，如傳統(tǒng)媒體的新媒體公司，通過(guò)管理好這些大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為依托來(lái)進(jìn)而管理更大的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)。

3．壯大互聯(lián)網(wǎng)管理的社會(huì)管理。一方面發(fā)展壯大互聯(lián)網(wǎng)各領(lǐng)域的行業(yè)組織，讓其逐步成為互聯(lián)網(wǎng)管理的中間力量，另一方面提高全民的互聯(lián)網(wǎng)素養(yǎng)，尤其是著重加強(qiáng)中小學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，逐步建立全民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)的訓(xùn)練教育體系。

4．讓互聯(lián)網(wǎng)行政管理手段更科學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)行政管理手段更多運(yùn)用在政策的制定、重大事項(xiàng)的調(diào)控等領(lǐng)域。此外，著力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)和地方各級(jí)政府的網(wǎng)絡(luò)管理能力，建立網(wǎng)絡(luò)行政管理能力的評(píng)價(jià)體系，并以此作為考核的指標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

黨的十九大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)正邁入新時(shí)代，正踏步走在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興之路的征程中，互聯(lián)網(wǎng)作為影響我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事的最重要因素之一，如何建立科學(xué)有效的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，盡可能消除互聯(lián)網(wǎng)的負(fù)向效應(yīng)，最大限度釋放它的正向作用，讓其成為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的最大增量，任重而道遠(yuǎn)。