□本刊經(jīng)濟研究部

貫徹落實好“八字方針”是2019年做好經(jīng)濟工作的著力點。省委經(jīng)濟工作會議強調“要全面落實‘鞏固、增強、提升、暢通’方針，致力于高質量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設，持續(xù)打好高質量發(fā)展組合拳”，推動高質量發(fā)展走在前列

當前外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。做好經(jīng)濟工作，必須增強憂患意識，聚焦主要矛盾，有針對性地加以解決。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的，必須堅持以供給側結構性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。這是當前及今后一個時期深化供給側結構性改革、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的基本遵循。新一年，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，必須科學把握供給側結構性改革的新內涵新要求，著力在落實好“八字方針”上下功夫，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，努力開創(chuàng)浙江經(jīng)濟高質量發(fā)展新局面。

解決主要矛盾的關鍵在供給側

進入2018年下半年以來，短期因素與長期因素碰頭、周期性問題與結構性矛盾疊加始終考驗著經(jīng)濟穩(wěn)定運行，經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部國際環(huán)境和國內條件都在發(fā)生深刻而復雜的變化，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，國內消費、投資增速等一些重要指標出現(xiàn)較大波動，企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域發(fā)展分化的情況比較突出，但外部環(huán)境的深刻變化以及外部需求可能遭遇的沖擊并不會改變我國轉向高質量發(fā)展階段經(jīng)濟運行的基本態(tài)勢。而供給側結構性改革著眼于長期經(jīng)濟增長趨勢，自2015年中央明確提出供給側結構性改革以來，經(jīng)過三年的供給側結構性改革，產(chǎn)能過剩等問題得到了較好處理、改革成效顯著，但結構調整陣痛的影響依然存在，供給結構不適應需求結構變化問題尚未得到有效解決。中央經(jīng)濟工作會議作出了“我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的”這一重要判斷。

在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，經(jīng)濟運行的主要矛盾和矛盾的主要方面是不同的。在經(jīng)濟高速增長階段，經(jīng)濟運行中的主要矛盾是經(jīng)濟總量的問題，矛盾的主要方面在需求側，而如今轉向高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟運行中的主要矛盾已轉化成結構性問題，矛盾的主要方面在供給側，即重大結構性失衡導致的經(jīng)濟循環(huán)不暢。我們必須牢牢把握經(jīng)濟工作的主線，堅持供給側結構性改革不動搖，有針對性地解決和應對供給體系不適應需求結構變化、經(jīng)濟難以實現(xiàn)良性循環(huán)的問題和挑戰(zhàn)，不斷適應高質量發(fā)展提出的新要求，這是保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的根本之道。

“八字方針”深化供給側結構性改革

“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針堅持問題導向，突出重點、難點和關鍵環(huán)節(jié)，從調整存量、增強活力、提升增量、暢通循環(huán)四方面提出了深入推進供給側結構性改革的重點發(fā)力方向，內涵十分深刻、要求十分明確。

“鞏固”，就是要鞏固“三去一降一補”的成果，加大破、立、降力度，推動“三去一降一補”取得實質性進展。從去產(chǎn)能看，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，重點是依靠市場化、法治化手段加大處置“僵尸企業(yè)”力度；從降成本看，著力降低全社會各類營商成本，而減稅降費是降成本工作的主要抓手，除了推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費外，要繼續(xù)推進對制度性交易成本、用能成本、融資成本、物流成本的控制和減讓安排；從補短板看，以農(nóng)村基礎設施、公共基礎設施和新型基礎設施為重點，加大基礎設施領域補短板力度，有效增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

“增強”，就是要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，發(fā)展更多優(yōu)質企業(yè)。微觀主體是經(jīng)濟發(fā)展的基石，目前我國各類市場主體數(shù)已突破1億戶。要強化競爭政策的基礎性地位，切實推動市場化改革，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，以更大的努力實現(xiàn)微觀主體有活力。要大幅減少政府對資源的直接配置，凡是市場能自主調節(jié)的就讓市場來調節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。要建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，全面實施全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，形成促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰氛圍。要支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，加快構建親清新型政商關系，保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全，激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新活力，鼓勵中小企業(yè)加快成長。

“提升”，就是要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，著力解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。我國擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系，但不少產(chǎn)品上仍處于國際分工產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中低端，缺少通過創(chuàng)新引領整合產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的能力。要抓住當前全球產(chǎn)業(yè)鏈調整和重塑的契機，注重利用技術創(chuàng)新和規(guī)模效應，推動制造業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展。要強化體系建設和能力建設，抓好重大創(chuàng)新前瞻部署，組織實施關鍵領域核心技術攻關，加大制造業(yè)技術改造和設備更新，推動新一代信息網(wǎng)絡技術與制造業(yè)的深度融合、推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的深度融合。要遵循科技創(chuàng)新規(guī)律和趨勢，構建開放協(xié)同高效的公共技術研發(fā)平臺，強化企業(yè)在產(chǎn)學研用一體化創(chuàng)新中的主體地位，加強知識產(chǎn)權保護和運用，形成有效的創(chuàng)新激勵機制，促進新技術、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。

“暢通”，就是要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，形成國內市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。經(jīng)濟的循環(huán)由生產(chǎn)、流通、分配、消費等主要環(huán)節(jié)組成，循環(huán)暢通是國民經(jīng)濟健康運行的前提保證。要繼續(xù)加大市場體系改革和建設的力度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進形成強大國內市場，形成國內市場和生產(chǎn)主體的良性循環(huán)。要實施就業(yè)優(yōu)先政策，全面提升人力資源素質，破除妨礙勞動力、人才流動的制度性障礙，形成經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大的良性循環(huán)。要解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題，提高金融體系服務實體經(jīng)濟能力，形成金融和實體經(jīng)濟的良性循環(huán)。

在落實好“八字方針”上下功夫

貫徹落實“八字方針”是2019年做好經(jīng)濟工作的著力點。省委經(jīng)濟工作會議強調“要全面落實‘鞏固、增強、提升、暢通’方針，致力于高質量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設，持續(xù)打好高質量發(fā)展組合拳”，充分激發(fā)市場、企業(yè)、大眾的活力，全方位提升區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的競爭力，不斷推進浙江經(jīng)濟提質增效升級，推動高質量發(fā)展走在前列。

狠抓“去降補”任務的落實，鞏固“三去一降一補”成果。必須勇于打破舊的壇壇罐罐，大力處置“低散亂”和小作坊、落后和嚴重過剩產(chǎn)能，積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)，促進優(yōu)質資源向優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集聚。全面落實已有的企業(yè)減負降本政策，認真落實好國家普惠性和結構性減稅以及更明顯降費的政策舉措，想方設法降低企業(yè)稅費負擔、用地成本、用能成本、物流成本，在減負降本上取得實質性突破。全面實施投資新政，擴大有效投資，加快5G通信、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流和市政基礎設施等投資力度，補齊農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設短板，推進城市、鄉(xiāng)村、園區(qū)有機更新。

加快市場主體升級，不斷激發(fā)微觀主體活力。要高質量推進“鳳凰行動”、雄鷹行動、雛鷹行動、小微企業(yè)成長等各類主體升級行動計劃，加快培育一批優(yōu)質企業(yè)和跨國公司。要將“最多跑一次”改革進行到底，全面推進承諾制改革和“標準地”制度，對標國際最高標準在營商環(huán)境建設上實現(xiàn)新突破。旗幟鮮明支持民營經(jīng)濟發(fā)展，全面落實促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展31條政策舉措，堅決破除民營企業(yè)發(fā)展障礙。突出穩(wěn)企業(yè)，強化聯(lián)系服務企業(yè)制度，瞄準企業(yè)“痛點”“堵點”“難點”精準有效幫扶企業(yè)。切實保護民營企業(yè)合法權益，構建親清新型政商關系，進一步提振民營企業(yè)信心。

持續(xù)深化創(chuàng)新驅動，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體水平。要堅持創(chuàng)新引領，推動產(chǎn)業(yè)升級，重點實施數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、高端裝備、能源環(huán)保等產(chǎn)業(yè)競爭力提升工程，強化高新企業(yè)、高新技術、高能級平臺支撐，培育集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、航空航天等高端制造產(chǎn)業(yè)集群。深化實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，支持之江實驗室、阿里達摩院等重量級研發(fā)機構建設，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經(jīng)濟深度融合，努力打造數(shù)字經(jīng)濟、人工智能創(chuàng)新發(fā)展高地。實施浙江制造品質提升工程，繼續(xù)深化傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，推進三次產(chǎn)業(yè)、線上線下、虛擬與實體深度融合，不斷推動浙江產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端邁進。

打通經(jīng)濟運行中的“腸梗阻”，暢通經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)。要培育現(xiàn)代供應鏈，強化產(chǎn)銷、產(chǎn)需、產(chǎn)運對接，積極支持企業(yè)拓展市場、參與強大國內市場建設，形成市場和生產(chǎn)主體的良性循環(huán)。要持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，集聚人才、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強經(jīng)濟增長與就業(yè)擴大的協(xié)同性，將人力資本紅利轉化為生產(chǎn)力。要強化省市縣協(xié)同、政銀企聯(lián)動，進一步優(yōu)化融資服務，暢通金融為實體經(jīng)濟服務的渠道，促進社會融資規(guī)模平穩(wěn)增長，在解決融資難融資貴上取得實質性新突破，將更多的金融資源配置到新產(chǎn)業(yè)、新動能以及優(yōu)質企業(yè)上去。