□蒼南縣發(fā)展和改革局課題組

良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的自然資本是鄉(xiāng)村發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。如何加快自然資本增值、推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。蒼南是浙江南大門，亟需破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的難題，不斷踐行“兩山理論”，以“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、交通暢、百姓富”為目標(biāo)，探索出一條以特質(zhì)生態(tài)資源資產(chǎn)化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的道路。

走生態(tài)資源資產(chǎn)化之路，打好“產(chǎn)業(yè)拳”

“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的核心。豐富的生態(tài)資源是蒼南實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要借力點(diǎn)。蒼南需深入挖掘“居山攬?！本C合優(yōu)勢(shì)，融入溫州西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，謀劃一批高質(zhì)量項(xiàng)目，以項(xiàng)目為抓手，著力構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，打造蒼南經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、農(nóng)民增收新渠道。

高質(zhì)量推進(jìn)全域旅游。發(fā)揮高鐵直達(dá)的交通優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新打造中國五漁村，發(fā)展“?！甭糜?。提升大玉蒼山風(fēng)景旅游區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)5A，發(fā)展“山”旅游。整合美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)園、民族鄉(xiāng)，發(fā)展薰衣草溫情游、四季柚采摘游、棕櫚灣親子游等“鄉(xiāng)”旅游。依托蒼南礬山國家礦山公園建設(shè)世界礬都小鎮(zhèn)，發(fā)展“礬”旅游。依托碗窯古村建設(shè)瓷韻小鎮(zhèn)，發(fā)展“瓷”旅游。開發(fā)集山居、古村、海墅、鄉(xiāng)舍特色于一體的民宿度假產(chǎn)品，打造獨(dú)具蒼南特色的民宿集聚群。

延長生態(tài)農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)鏈。以馬站省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)為平臺(tái)，做強(qiáng)設(shè)施蔬菜、食用菌等特色農(nóng)業(yè)，做精四季柚、臍橙等水果產(chǎn)業(yè)，做特花卉種植產(chǎn)業(yè)。以漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)為平臺(tái)，提升紫菜、大黃魚等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。推進(jìn)農(nóng)漁產(chǎn)品精深加工，提升農(nóng)業(yè)附加值。推動(dòng)礬山肉燕、馬站煎包等特色傳統(tǒng)美食規(guī)模化生產(chǎn)，建設(shè)線上線下聯(lián)動(dòng)的健康休閑展示展銷體驗(yàn)中心，打響“蒼南美食”的品牌影響力。

培育基于生態(tài)資源的健康產(chǎn)業(yè)。依托岸線沙灘資源，發(fā)展沙灘排球、沙灘自行車、沙灘摩托等濱海運(yùn)動(dòng)業(yè)。實(shí)施玉蒼山體育休閑基地、鶴頂山天湖戶外基地等項(xiàng)目，聯(lián)動(dòng)玉蒼山和莒溪大峽谷，開發(fā)登山攀巖、低空飛行、山區(qū)露營等戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品。

走城鄉(xiāng)設(shè)施一體化之路，打好“基建拳”

鄉(xiāng)村振興，基礎(chǔ)設(shè)施要先行。對(duì)于蒼南的鄉(xiāng)村發(fā)展而言，基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通設(shè)施的互聯(lián)互通、成網(wǎng)成環(huán)至關(guān)重要。

構(gòu)建“內(nèi)暢外聯(lián)”立體交通體系。對(duì)外推進(jìn)甬臺(tái)溫高速復(fù)線蒼南段、104國道蒼南段改建，積極對(duì)接外部縣市。借力溫福鐵路蒼南站的改造提升，適時(shí)推進(jìn)通用航空基地、市域鐵路S3線線位研究及站點(diǎn)布置，全方位提高蒼南交通可達(dá)性。對(duì)內(nèi)加快168黃金海岸線、橋莒線等道路建設(shè)和改造提升，通過利用即有線路改造提升、新建路段等措施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相連，村村通達(dá)，進(jìn)一步構(gòu)建“成環(huán)聯(lián)網(wǎng)”內(nèi)部交通體系。完善建設(shè)高效便捷安全的公共交通體系，完善公交線網(wǎng)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展智慧公交。

圖/任延

加快供電、供水、農(nóng)田水利、網(wǎng)絡(luò)通訊、游客接待等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)浙江三澳核電項(xiàng)目等清潔能源項(xiàng)目以及電力、水利、污水處理工程建設(shè)，保障鄉(xiāng)村生活、生產(chǎn)的水電供給。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)通訊保障，適時(shí)啟動(dòng)布局5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，為智慧旅游、智慧鄉(xiāng)村等建設(shè)提供硬件保障。加強(qiáng)玉蒼山、馬站、赤溪鎮(zhèn)等旅游集散中心建設(shè)，提升住宿、餐飲等服務(wù)接待設(shè)施水平。

走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，打好“保障拳”

鄉(xiāng)村振興的基本要求是通過城鄉(xiāng)融合的路徑實(shí)現(xiàn)互利共贏。對(duì)于蒼南而言，必須聯(lián)動(dòng)城市推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，形成城市和鄉(xiāng)村各具特點(diǎn)、互促互補(bǔ)、共同繁榮的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

大力推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。通過加大美麗鄉(xiāng)村示范縣和A級(jí)景區(qū)村莊創(chuàng)建力度，提高鄉(xiāng)村的宜居質(zhì)量，形成對(duì)城市的吸引力。結(jié)合蒼南實(shí)際，開展以“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、人文美”為重點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版建設(shè)。積極探索蒼南地域特色美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新模式，通過樹立十大“標(biāo)桿美麗鄉(xiāng)村”，帶動(dòng)百村聯(lián)創(chuàng)。按照省A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加快以礬山福德灣村、岱嶺富源村等為樣板的A級(jí)景區(qū)村莊創(chuàng)建力度。做好礬山鎮(zhèn)福德灣村等歷史文化村落的保護(hù)與利用，著力破解傳統(tǒng)村落“空心化”問題。

加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)村的一體化聯(lián)動(dòng)。充分利用城市資源要素、產(chǎn)業(yè)輻射等反哺農(nóng)村發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)際情況，積極引導(dǎo)城市企業(yè)在技術(shù)、管理、信息、人才等方面給農(nóng)村以有力的幫助和支持。提高城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，變蒼南縣農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)為整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，大力促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，加強(qiáng)農(nóng)村的教育、文化、醫(yī)療建設(shè)及社會(huì)保障，同時(shí)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老等各種社會(huì)保障資源的城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。

走綠色持續(xù)發(fā)展之路，打好“生態(tài)拳”

生態(tài)環(huán)境是蒼南實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)持以提升生態(tài)環(huán)境承載能力為目標(biāo)，統(tǒng)籌加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管控、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等工作，走綠色持續(xù)發(fā)展之路，

做好山海生態(tài)修復(fù)工作。重點(diǎn)做好確定的生態(tài)保護(hù)區(qū)和玉蒼山國家級(jí)森林公園的生態(tài)保育區(qū)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。加強(qiáng)生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林管理和建設(shè)，抓好溪流沿岸、村鎮(zhèn)附近等重要區(qū)位的森林撫育工作。加快海洋生態(tài)文明建設(shè)，做好海岸線保護(hù)和利用規(guī)劃，開展大漁灣、漁寮灣和沿浦灣的藍(lán)色海灣整治與修復(fù)，推進(jìn)近岸海域和重點(diǎn)海灣污染整治，加強(qiáng)圍填海和海岸線的管理，科學(xué)合理利用岸線，推進(jìn)濱海生態(tài)走廊建設(shè)。

以山林彩化和五水共治為抓手造就青山綠水。啟動(dòng)建設(shè)蒼南縣林木種質(zhì)資源庫，以多樹種、多層次、多色彩的造林理念，推動(dòng)全縣森林從綠化走向彩化。繼續(xù)加大治污水力度，實(shí)施最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度，強(qiáng)化飲用水水源安全保障、推進(jìn)農(nóng)村污染防治等工作。在“四邊三化”行動(dòng)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“兩路兩側(cè)”整治。。

完善山環(huán)海抱的綠道網(wǎng)絡(luò)和森林古道建設(shè)。圍繞五水共治等重點(diǎn)工作，建設(shè)橫陽支江30公里沿江綠道和龍金運(yùn)河18公里沿河綠道。通過綠道和森林古道的整合，將歷史古跡、古村落、農(nóng)業(yè)觀光、旅游景區(qū)等有機(jī)結(jié)合串聯(lián)，形成山環(huán)海抱的綠道網(wǎng)絡(luò)，提升蒼南景觀形象。

走農(nóng)業(yè)農(nóng)村深改之路，打好“改革拳”

讓社會(huì)資金與社會(huì)人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。蒼南必須充分利用民間資本豐厚和改革傳統(tǒng)優(yōu)良這兩大特色，將其轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵要素。

以促進(jìn)社會(huì)資本投入為抓手，吸引發(fā)展要素。充分發(fā)揮蒼南商人以及溫商遍布全國乃至全球各地的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)地進(jìn)行招商，重點(diǎn)加強(qiáng)蒼南鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目的宣傳推介力度，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)回歸、智力回歸、資源回歸、財(cái)富回歸。充分利用蒼南民間資本的優(yōu)勢(shì)，積極探索鄉(xiāng)村振興資金籌措新機(jī)制，通過設(shè)立投資基金等方式吸引更多金融資本、社會(huì)資本參與投資。政府根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相關(guān)扶持政策。一方面在土地、稅收等政策方面為給鄉(xiāng)村振興發(fā)展重點(diǎn)新項(xiàng)目提供便利，另一方面提高留在基層的人才的待遇和地位，使得鄉(xiāng)村能留得住人才。

以改革探索和先行先試為引擎，盤活發(fā)展要素。深入推進(jìn)蒼南農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域改革，重點(diǎn)深化“最多跑一次”改革、深化“三位一體”改革，全面落實(shí)農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長30年政策，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、深化農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)、強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)用地制度供給、創(chuàng)新農(nóng)村金融體系、推進(jìn)農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資試點(diǎn)等。積極發(fā)揮蒼南改革創(chuàng)新的傳統(tǒng)，繼續(xù)在鄉(xiāng)村振興方面開展先行先試，一方面向省市爭(zhēng)取更多的試點(diǎn)資格，一方面總結(jié)試點(diǎn)鄉(xiāng)村經(jīng)驗(yàn)，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。