□范柏乃 林哲楊 過鳳祥
大花園核心區(qū)(麗水)必須堅持生態(tài)自覺和生態(tài)自信,秉持綠色發(fā)展的理念和“八八戰(zhàn)略”的精神,進(jìn)一步鞏固既有成效,突破發(fā)展瓶頸,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)
2018年5月,浙江省委、省政府印發(fā)了《浙江省大花園行動計劃》。次月,浙江省發(fā)改委出臺了大花園建設(shè)系列配套舉措,明確將麗水列為全省大花園建設(shè)核心區(qū)。經(jīng)過一年多的探索實(shí)踐,麗水大花園核心區(qū)建設(shè)已取得顯著進(jìn)展,并成為浙江生態(tài)經(jīng)濟(jì)的新引擎、“詩畫浙江”的鮮活樣板,在實(shí)現(xiàn)“兩個高水平”新征程中展現(xiàn)綠色擔(dān)當(dāng)。但與此同時,實(shí)踐工作的政策困擾較多,大規(guī)模生態(tài)建設(shè)的資金短缺,人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)森林需求和不平衡不充分的森林發(fā)展之間的矛盾日益凸顯。面對全面實(shí)施大花園建設(shè)行動計劃的歷史新機(jī),必須堅持生態(tài)自覺和生態(tài)自信,秉持綠色發(fā)展的理念和“八八戰(zhàn)略”的精神,進(jìn)一步鞏固既有成效,突破發(fā)展瓶頸,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同推進(jìn)。為此,應(yīng)著力優(yōu)化大花園核心區(qū)建設(shè)的政策環(huán)境,創(chuàng)新大花園核心區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制。
大花園核心區(qū)(麗水)是習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的重要萌發(fā)地與“兩山”理論的重要發(fā)源地。目前,生態(tài)環(huán)境部已將包括麗水市在內(nèi)的全國16個市縣列為第二批“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地初選名單。為繼續(xù)增強(qiáng)大花園建設(shè)的理論共識和思想共識,須加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研互動力度,推動麗水與國內(nèi)外科研院所及機(jī)構(gòu)交流合作,支持成立浙江(麗水)“兩山”建設(shè)研究院、浙江(麗水)大花園建設(shè)研究院。
推動成立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制國家示范市(試點(diǎn))。在全國率先探索實(shí)施政府購買生態(tài)產(chǎn)品制度以代替生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度;由各級政府統(tǒng)一向大花園核心區(qū)購買生態(tài)產(chǎn)品,并根據(jù)每年GEP數(shù)值,實(shí)行動態(tài)調(diào)整。
開展大花園建設(shè)示范縣創(chuàng)建活動。采取正向激勵機(jī)制,加大對大花園建設(shè)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助,科學(xué)設(shè)定評價指標(biāo),對大花園創(chuàng)建工作開展較好的縣(市、區(qū))在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、省大花園項(xiàng)目安排方面予以獎勵。著力將大花園核心區(qū)打造成全國“多功能森林經(jīng)營樣板基地”“生態(tài)康養(yǎng)樣板基地”“山水林田湖系統(tǒng)治理樣板基地”。
大花園建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程,涉及公共治理和公共服務(wù)的諸多方面。目前,相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況相脫節(jié)、政策解讀不一致、政策限制與政策鼓勵相并行等問題,使麗水大花園核心區(qū)建設(shè)在林業(yè)、人才、財稅等方面遭遇阻力,需要進(jìn)一步完善政策支持體系。
推動政策清理和新規(guī)出臺。在深入實(shí)地調(diào)研和充分借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,針對國有林場的采伐限額、商品林的規(guī)劃限制等問題進(jìn)行政策法規(guī)的分析和清理,統(tǒng)一政策解讀,推動具有前瞻性、針對性和可操作性的新規(guī)出臺。同時,加大對麗水大花園核心區(qū)規(guī)劃編制的指導(dǎo),提供綜合性政策支持。
針對專業(yè)人才培育提供政策支持。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)政策和技能型人才開發(fā)機(jī)制,對林業(yè)、園藝等領(lǐng)域的技能型人才培訓(xùn)基地和服務(wù)全國的技能型人才交易市場給予政策傾斜,從生活補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面鼓勵人才落戶,引導(dǎo)校企共建綠色產(chǎn)業(yè)緊缺學(xué)科專業(yè),多維度增強(qiáng)人才黏度。
推動實(shí)施綠色發(fā)展的稅收優(yōu)惠和生態(tài)補(bǔ)償政策。借鑒加拿大馬尼托巴省、渥太華等地的經(jīng)驗(yàn),以稅收優(yōu)惠政策鼓勵當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)、居民、企業(yè)在其權(quán)屬范圍內(nèi)保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)。同時,啟動生態(tài)補(bǔ)償方案,著力建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,對造成環(huán)境損害的個人行為或組織行為依法執(zhí)行賠償,倒逼產(chǎn)業(yè)升級,釋放新動能。
對重點(diǎn)項(xiàng)目予以政策傾斜。支持大花園核心區(qū)優(yōu)先在交通沿線、城鎮(zhèn)周邊開展珍貴林種培育項(xiàng)目。對土壤酸堿度、土壤肥力、海拔、溫度、降水量、光照等有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計,強(qiáng)化基礎(chǔ)科研支持力度,對標(biāo)世界一流旅游目的地制定“規(guī)劃地圖”,解決現(xiàn)有規(guī)劃方案層次不高、示范作用不強(qiáng)的問題,推進(jìn)大花園核心區(qū)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升與林相改造。
完善綠色發(fā)展績效監(jiān)測評估體系。在參考《浙江省大花園建設(shè)行動計劃指標(biāo)體系》的基礎(chǔ)上,以大花園核心區(qū)為試點(diǎn),以推廣全省為目標(biāo),研究完善綠色發(fā)展績效指標(biāo)體系,由政府、社會組織、社會公眾等利益相關(guān)者參與評估,進(jìn)一步保障政策實(shí)施效果。
浙江大灣區(qū)大花園大通道建設(shè)是一個有機(jī)整體,是統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的頂層設(shè)計。應(yīng)從浙江大灣區(qū)大花園大通道建設(shè)的總體格局出發(fā),加快推進(jìn)綜合交通建設(shè)。對外加快打通省域、市際快速通道;對內(nèi)加快實(shí)施瓶頸路專項(xiàng)行動,承接浙江大通道戰(zhàn)略的“3個一小時”規(guī)劃思路,對各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至主城區(qū)中心基礎(chǔ)設(shè)施的交通路線進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。通過內(nèi)外路網(wǎng)協(xié)同推進(jìn),在全省率先打造美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊示范區(qū),逐步匯成全域“大花園”。
以綠色城市發(fā)展為核心理念,兼顧功能設(shè)計和形態(tài)設(shè)計。在大花園戰(zhàn)略背景下,制定并完善城市規(guī)劃和建筑物等方面的地方性綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急,應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新國家公園“功能分區(qū)”模式,合理規(guī)劃地標(biāo)布局、形態(tài),將城市綠色建筑發(fā)展要求納入土地出讓(劃撥)條件,在建設(shè)全過程中嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)等綠色建筑技術(shù)要求。
以整體美學(xué)為追求,融合歷史文化資源和自然生態(tài)資源。把握麗水本地文化的辨識度,充分發(fā)掘本地故事,將人文景觀融入麗水生態(tài)環(huán)境的整體美學(xué),持續(xù)推進(jìn)文化森林建設(shè),從“面子”到“里子”樹立大花園核心區(qū)的文化標(biāo)桿。
圖/沈佳洪
麗水市林地95%以上是集體林,且絕大部分已經(jīng)分山到戶,林農(nóng)自主改造積極性不高,林地流轉(zhuǎn)困難,面臨著林農(nóng)所有權(quán)和政府森林經(jīng)營意愿之間的矛盾。為破解林地權(quán)屬問題對大花園建設(shè)工作的制約,需深化林權(quán)改革。
利用麗水“全國集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)”的契機(jī),規(guī)范和完善林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的條件和程序。對《浙江省林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法》予以修改完善,進(jìn)一步簡化林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦證程序,擴(kuò)大辦證范圍,規(guī)范林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證辦理抵押貸款的條件和程序。同時,深化三權(quán)分置改革,對生態(tài)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)試行國家贖買方式,將集體林轉(zhuǎn)為國有林,由國有林場管理經(jīng)營;對重要區(qū)域探索租賃、流轉(zhuǎn)等方式,由林業(yè)部門統(tǒng)一組織實(shí)施;對其它區(qū)域采取以省、市項(xiàng)目的形式給予補(bǔ)助或贈送苗木的辦法,支持林地經(jīng)營者組織實(shí)施;對政策處理難度大的區(qū)域采取以獎代補(bǔ)方式,根據(jù)規(guī)劃由當(dāng)?shù)啬苋松暾埐⒔M織實(shí)施,經(jīng)林業(yè)、財政、審計等部門驗(yàn)收,符合森林建設(shè)要求的,由財政以獎代補(bǔ)。
持續(xù)強(qiáng)化和改進(jìn)林權(quán)登記管理和林地經(jīng)營監(jiān)督。一方面,推進(jìn)林權(quán)登記精細(xì)化管理和數(shù)據(jù)清理整合,提高林權(quán)勘界準(zhǔn)確度,明確自留山、責(zé)任山的權(quán)利邊界,劃分林業(yè)部門與國土資源部門的職責(zé)界限;整合“三中心一機(jī)構(gòu)”,建立林權(quán)管理一體化服務(wù)平臺。另一方面,嚴(yán)格按照《關(guān)于規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行的意見》《浙江省林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)證管理辦法》對林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的資格和程序要求,探索建立第三方監(jiān)督機(jī)制,對集體經(jīng)濟(jì)組織和林農(nóng)的管理行為及經(jīng)營行為嚴(yán)格把關(guān),規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)市場。
加快林地流轉(zhuǎn)的地方立法,建立林地流轉(zhuǎn)法制體系。盡早出臺《麗水市林權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理細(xì)則》,規(guī)范林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序,依法建立完善林權(quán)線上交易平臺,提供林權(quán)評估、抵押、處置的機(jī)構(gòu)保障,引導(dǎo)林農(nóng)依法、自愿流轉(zhuǎn)承包林地。同時總結(jié)推廣慶元法律援助中心縣林業(yè)局工作站的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步健全林權(quán)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制,將依法仲裁和民間調(diào)解有機(jī)結(jié)合,為林地流轉(zhuǎn)提供法制保障。
麗水市森林覆蓋率達(dá)80%,孕育了398種野生大型真菌種質(zhì),生產(chǎn)的植物藥占全省的98%、占華東地區(qū)的77%,然而豐富的自然生態(tài)資源與工商資本投入規(guī)模相脫節(jié),亟須從產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和金融產(chǎn)品創(chuàng)新兩方面破解大花園核心區(qū)建設(shè)的融資瓶頸。
承接和融合浙江大花園和大灣區(qū)的規(guī)劃思路,大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)集群。在森林旅游、體驗(yàn)式戶外旅游、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)A、民宿生態(tài)圈等特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)上,進(jìn)一步推動文旅融合、農(nóng)旅融合,總結(jié)推廣麗水植物園PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn);繼續(xù)推動建設(shè)浙江省養(yǎng)生旅游示范基地,發(fā)揮森林康養(yǎng)板塊的天然優(yōu)勢,建設(shè)示范型居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心。依托豐富的植物藥和綠色食品資源,充分借鑒新西蘭、澳大利亞等國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以保健品、營養(yǎng)食品為主要突破口,大力發(fā)展供應(yīng)全國、出口全球的健康產(chǎn)業(yè)基地。
支持成立地方性綠色銀行,推動綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。在大花園核心區(qū)率先探索成立專注于服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)的民營銀行,推動綠色直接融資。引導(dǎo)綠色銀行通過發(fā)行綠色債券,與林業(yè)、金融等相關(guān)部門加強(qiáng)合作,擴(kuò)大大花園核心區(qū)建設(shè)投融資建設(shè)規(guī)模。同時積極借鑒國際碳交易和碳金融的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),設(shè)計碳資產(chǎn)抵(質(zhì))押貸款機(jī)制,開發(fā)更多與污染權(quán)排放市場相掛鉤的低碳金融產(chǎn)品。
大花園建設(shè)行動是以“綠色生態(tài)”為底色,以浙江人民的美好生活為追求的戰(zhàn)略舉措,群眾的訴求和智慧是影響大花園核心區(qū)發(fā)展績效的重要因素。要加快推動基層民主治理創(chuàng)新,健全民主決策機(jī)制。注重總結(jié)推廣龍泉市寶溪鄉(xiāng)省級創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)、蓮都區(qū)村級事務(wù)陽光票決制、青田縣“鄉(xiāng)賢議事會”等典型做法,進(jìn)一步拓寬政民溝通渠道,強(qiáng)化民意導(dǎo)向,建立相應(yīng)獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)激勵基層群眾在大花園核心區(qū)建設(shè)中建言獻(xiàn)策。
加強(qiáng)宣傳教育,形成大花園核心區(qū)建設(shè)的全民認(rèn)同感。一方面,通過電視、紙媒、新媒體等多元媒介,做好政策解讀和案例宣傳,使群眾充分理解政府工作。另一方面,加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的市場供應(yīng)和消費(fèi)引導(dǎo),使群眾深入了解大花園建設(shè)的內(nèi)涵和價值。
聚焦利害關(guān)系主體,保證信息透明、決策科學(xué)、資源共享。建立參與式監(jiān)測評估體系,加快完善“花園云”大數(shù)據(jù)平臺項(xiàng)目,圍繞土地利用、生物多樣性、基礎(chǔ)設(shè)施、行政范圍等公眾關(guān)心的問題搭建透明、共享的空間信息系統(tǒng)。