□臺(tái)州市發(fā)展和改革委員會(huì)

為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)施意見》《浙江省企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”工作指引》等文件精神，進(jìn)一步優(yōu)化政府土地資源要素市場(chǎng)化配置，臺(tái)州市全面開展深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)，推行一般“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目開工前審批“最多30天”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快推動(dòng)臺(tái)州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，努力為全省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革提供精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的臺(tái)州樣板。

臺(tái)州市通過完善制度性設(shè)計(jì)、實(shí)施全流程再造、規(guī)范“清單化”管理，全面開展深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)，推行一般“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目開工前審批“最多30天”，為全省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革提供了精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的臺(tái)州樣板

完善制度性設(shè)計(jì)，常態(tài)化推行“標(biāo)準(zhǔn)地”

圖/新華社

規(guī)范推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”相關(guān)制度建設(shè)。出臺(tái)《臺(tái)州市工業(yè)項(xiàng)目出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”實(shí)施方案》，明確“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓“5+3”指標(biāo)體系，其中投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收、單位排放增加值、單位能耗增加值為五大控制性指標(biāo)，畝均增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、R&D研發(fā)投入比為三大選擇性指標(biāo)。擬定了《臺(tái)州市備案類工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確了指標(biāo)體系設(shè)置及復(fù)核辦法、違約責(zé)任及爭(zhēng)議的解決方式，結(jié)合土地出讓條件和公告的相關(guān)內(nèi)容，制定了“標(biāo)準(zhǔn)地”履約協(xié)議示范文本，為規(guī)范推進(jìn)全市“標(biāo)準(zhǔn)地”工作提供了制度保障。

全面完成“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域評(píng)估工作。土地出讓前，打造凈地出讓“硬條件”，做到給水、排水、通電、通路、通訊、場(chǎng)地平整“五通一平”的條件。重點(diǎn)推進(jìn)全市各類省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和省級(jí)特色小鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)和區(qū)域能評(píng)，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)面清單，為“標(biāo)準(zhǔn)地”實(shí)施提供有力保障。目前，全市13個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和9個(gè)特色小鎮(zhèn)全部完成規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域能評(píng)。區(qū)域環(huán)評(píng)以后，根據(jù)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響程度的不同，采取在線備案、降低環(huán)評(píng)等級(jí)、精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)內(nèi)容等一系列措施。相比以往，開展區(qū)域評(píng)價(jià)后不僅降低了企業(yè)費(fèi)用，同時(shí)也壓縮了辦理時(shí)間。如原需編制報(bào)告表的項(xiàng)目，現(xiàn)只需在線登記備案，2個(gè)工作日即可完成。區(qū)域能評(píng)以后的一般工業(yè)項(xiàng)目不再單獨(dú)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審，改為承諾備案制。

制定“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓梯度計(jì)劃。按照“不推行標(biāo)準(zhǔn)地是例外”原則，2018年6月開始全市新增工業(yè)用地出讓備案類項(xiàng)目全面實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。為了克服各縣市區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”進(jìn)展情況不平衡、個(gè)別地方推進(jìn)不快、操作還不夠規(guī)范等問題，特制定了全市“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓梯度計(jì)劃，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。從此開始，臺(tái)州市按照“不推行標(biāo)準(zhǔn)地是例外”原則，全市新增工業(yè)用地出讓全面實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。截至2018年底，全市已出讓工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”136宗，面積5551畝，其中已有42宗“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)全流程審批“最多30天”的要求。

實(shí)施全流程再造，承諾制推進(jìn)“最多30天”高效審批

優(yōu)化全流程審批。按照“先設(shè)后立、設(shè)審?fù)?，企業(yè)承諾、多證同發(fā)”原則，改造優(yōu)化審批流程。在簽訂土地出讓合同后、項(xiàng)目賦碼備案前，提前服務(wù)，推動(dòng)業(yè)主盡快開展建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，開展設(shè)計(jì)的同時(shí)加強(qiáng)與圖審機(jī)構(gòu)對(duì)接，全面推行施工圖網(wǎng)上聯(lián)合審查，聯(lián)審時(shí)間不超過10天。項(xiàng)目備案時(shí)，業(yè)主書面承諾并公示，建設(shè)規(guī)劃部門同步發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。創(chuàng)新分期辦理項(xiàng)目規(guī)劃許可、施工許可，允許新建工業(yè)項(xiàng)目分期建設(shè)，分幢辦理規(guī)劃許可、施工許可。臺(tái)州市首宗“標(biāo)準(zhǔn)地”——開發(fā)區(qū)濱海53畝樣板地塊2018年6月7日摘牌，6月11日賦碼備案，7月10日核發(fā)施工許可證，率先實(shí)現(xiàn)開工前審批“最多30天”目標(biāo)。

推行“媽媽式”服務(wù)。根據(jù)投資項(xiàng)目審批特點(diǎn)，倡導(dǎo)線上線下相結(jié)合的受理服務(wù)模式，線下由行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)“一窗受理”，線上發(fā)改部門代辦服務(wù)。全市各地均組建了政府代跑代辦隊(duì)伍，共計(jì)120人，開展了企業(yè)投資項(xiàng)目全程代辦。組織開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高代辦人員的業(yè)務(wù)水平。發(fā)揮釘釘平臺(tái)作用，各地組建了企業(yè)投資項(xiàng)目“中央廚房制”審批群，代辦人員及時(shí)提醒催辦、限時(shí)督辦，審批部門業(yè)務(wù)骨干提供高效協(xié)同的審批服務(wù)。

突出大數(shù)據(jù)監(jiān)管。2018年8月，臺(tái)州市投資項(xiàng)目審批輔助系統(tǒng)全面上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、批文回傳三個(gè)100%常態(tài)化。通過輔助系統(tǒng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行分類管理，設(shè)置“標(biāo)準(zhǔn)地”“最多30天”高效審批全流程模板，落實(shí)減事項(xiàng)、減材料、減時(shí)間。集成申報(bào)材料和事項(xiàng)辦理信息，接入圖審、環(huán)評(píng)、能評(píng)、水保等主要中介節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建全流程審批信息閉環(huán)，對(duì)超時(shí)審批進(jìn)行預(yù)警提醒。做到“實(shí)時(shí)監(jiān)控、處處留痕、環(huán)環(huán)透明、全程可溯”，倒逼審批提速，推進(jìn)大數(shù)據(jù)分析考核，確保實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目開工前審批“最多30天”目標(biāo)。

規(guī)范“清單化”管理，完善事中事后監(jiān)管體系

“標(biāo)準(zhǔn)地”摘牌后，業(yè)主同步簽訂《土地出讓合同》和《標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)協(xié)議》，明確了項(xiàng)目開竣工、達(dá)產(chǎn)時(shí)限，明確項(xiàng)目投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)出等用地指標(biāo)，明確監(jiān)管主體和監(jiān)管流程，明確企業(yè)違約責(zé)任。制定《企業(yè)承諾清單》，項(xiàng)目業(yè)主簽訂承諾書并公示，承諾行為信息記入信用檔案。開工后，按照《政府部門事中事后監(jiān)管清單》進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證項(xiàng)目按照承諾標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實(shí)施；竣工后，由發(fā)改部門牽頭，對(duì)照企業(yè)承諾內(nèi)容開展項(xiàng)目綜合驗(yàn)收；投產(chǎn)后，在約定期限內(nèi)，由經(jīng)信部門牽頭，進(jìn)行達(dá)產(chǎn)復(fù)核。未通過綜合驗(yàn)收和達(dá)產(chǎn)復(fù)核的，限期整改，規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，嚴(yán)格按照合同，追究企業(yè)違約責(zé)任。通過“清單化”管理，真正讓“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全生命周期履約監(jiān)管。