辛剛國(guó)

（甘肅社會(huì)主義學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新常態(tài)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增速放緩，投資回報(bào)下降，轉(zhuǎn)型升級(jí)艱難，政商關(guān)系尚欠和諧，社會(huì)輿論仍存偏見(jiàn)，民營(yíng)企業(yè)普遍缺少安全感，對(duì)未來(lái)的投資發(fā)展信心不足?！靶判谋赛S金更可貴”，無(wú)論是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，還是促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，如何保障民營(yíng)企業(yè)對(duì)生活工作的安全感和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)有信心，是必須正視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、民間投資乏力，源于民營(yíng)企業(yè)群體缺乏安全感

美國(guó)社會(huì)心理學(xué)家馬斯洛認(rèn)為，人的需要呈金字塔式。從最基礎(chǔ)飲食男女的生理需要，到愛(ài)與自我的實(shí)現(xiàn)，安全感居于其間。對(duì)于物質(zhì)上較為富足、常被企業(yè)家精神召喚進(jìn)而追求社會(huì)尊重和自我實(shí)現(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)家群體來(lái)說(shuō)，安全感可能意味著睡得著覺(jué)、吃得香飯，意味著不惦記移民，對(duì)自己和自己的企業(yè)有信心。應(yīng)該說(shuō)，近些年，從中央到地方，從競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)到壟斷行業(yè)，鼓勵(lì)民間投資的各種政策層出不窮①我們梳理了近幾年國(guó)家層面出臺(tái)的相關(guān)政策，主要包括：《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于發(fā)揮民間投資作用推進(jìn)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》等。，不斷為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。但現(xiàn)實(shí)情況是，這些政策“大禮包”收效不明顯，民營(yíng)企業(yè)家似乎并未有豐厚的獲得感，民營(yíng)企業(yè)的焦慮乃至恐慌不安成為這一階層的普遍心態(tài)。

（一）海外投資的增長(zhǎng)和民間投資的回落

南開(kāi)大學(xué)全球經(jīng)濟(jì)研究中心科研團(tuán)隊(duì)編寫的《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)海外直接投資指數(shù)2017年度報(bào)告》，分析了中國(guó)民營(yíng)500強(qiáng)企業(yè)2005年至2016年的對(duì)外投資活動(dòng)。根據(jù)該報(bào)告的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，民營(yíng)企業(yè)海外直接投資項(xiàng)目從2005年的7件增長(zhǎng)到2016年的211件，金額數(shù)從2005年的1.2億美元增長(zhǎng)到2016年的658.5億美元，民營(yíng)企業(yè)海外直接投資整體規(guī)模上實(shí)現(xiàn)了飛躍式的增長(zhǎng)。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，民營(yíng)企業(yè)“走出去”成為推動(dòng)對(duì)外直接投資不可或缺的關(guān)鍵力量。但與此形成明顯對(duì)照的，是在國(guó)內(nèi)固定投資的回落。以甘肅省為例，2017年，全省民間投資增速不升反降，增速下降42.6%，低于全國(guó)平均水平48.6個(gè)百分點(diǎn)（全國(guó)民間投資增速為6%）。2018年1月至5月，民間投資同比增長(zhǎng)1.6%，比重占全省投資的42.4%，比去年同期下降4.6個(gè)百分點(diǎn)?！昂Ｍ馔顿Y增長(zhǎng)，民間資本固定資產(chǎn)投資增速大幅下降的現(xiàn)象，原因固然很多，但有一條無(wú)論如何不可否認(rèn)，就是民營(yíng)企業(yè)缺乏產(chǎn)權(quán)保護(hù)的安全感?！眹?guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤這樣分析說(shuō)。一位企業(yè)家說(shuō)得更為直接：“其實(shí)，從投資回報(bào)來(lái)看，‘走出去’的收益其實(shí)不一定有多高，但他們要的是安全感。比如，一個(gè)制造業(yè)老板，突然被通知說(shuō)這個(gè)行業(yè)不讓他干了，但他只會(huì)干這個(gè)活兒，也不知道該怎么轉(zhuǎn)型。當(dāng)然，他錢還是有的，這些錢他也不搞投資了，直接轉(zhuǎn)移出去，給孩子買個(gè)房子之類的?！?/p>

（二）民營(yíng)企業(yè)整體行業(yè)困窘

近幾年，供給側(cè)改革既為民營(yíng)企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇，也帶來(lái)了轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力。適者生存，不適應(yīng)者則被淘汰。國(guó)有企業(yè)擁有資金人才管理等方面的優(yōu)勢(shì)，騰籠換鳥、涅槃重生，而民營(yíng)企業(yè)特別是傳統(tǒng)行業(yè)內(nèi)部民營(yíng)企業(yè)數(shù)量大大減少。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，2016年年初至2018年年中，煤炭開(kāi)采、黑色礦開(kāi)采、有色礦開(kāi)采等11個(gè)供給側(cè)改革行業(yè)，有約1.1萬(wàn)家公司因?yàn)槠飘a(chǎn)或并購(gòu)等原因消失。其中，鋼鐵、煤炭企業(yè)數(shù)量縮減幅度分別超過(guò)50%和30%，這直接影響了2018年1月至7月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額，其中，民營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)總額累計(jì)減少了3000余億元。

（三）民營(yíng)企業(yè)群體的悲觀、惶惑感

我們?cè)谔m州走訪了近20家企業(yè)和12家商會(huì)組織，調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)如下：

表1 您對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的態(tài)度

表2 您對(duì)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的態(tài)度

由上可知，對(duì)政策環(huán)境和未來(lái)預(yù)期悲觀者占到七成。

近年來(lái)，準(zhǔn)備移民的企業(yè)家逐漸增加。根據(jù)貝恩咨詢調(diào)查，東部沿海地區(qū)個(gè)人資產(chǎn)超過(guò)1億元的企業(yè)主中，27%已經(jīng)移民；還有47%曾考慮移民。“這幾年企業(yè)越做越大，可心里卻越來(lái)越不踏實(shí)，不少老板朋友都勸我趕緊投資移民。”一位浙江民營(yíng)企業(yè)家坦言，過(guò)去三年，身邊不少老板移民美國(guó)、加拿大，“讓我舍棄事業(yè)還真不甘心，可繼續(xù)投資不省心也不放心”①陸婭楠、王偉?。骸睹衿笕狈Π踩胁桓彝顿Y 增強(qiáng)財(cái)產(chǎn)安全感還要闖幾關(guān)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月12日。。

《福布斯》與諾亞控股聯(lián)合調(diào)查的《中國(guó)企業(yè)家幸福指數(shù)白皮書》明確指出，多數(shù)企業(yè)家表示處于明顯的壓力狀態(tài)下，其中有近四成企業(yè)家認(rèn)為自己承受了很大壓力。②李蕾：《機(jī)構(gòu)稱近四成中國(guó)企業(yè)家壓力大 精神層面為主》，2013年5月29日，http: // fi nance.people.com.cn/money/money/n/2013/0529/c218900-21652476.html。

二、民營(yíng)企業(yè)安全感缺失的原因

“民無(wú)商不活，國(guó)無(wú)商不興?！泵駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)社會(huì)中的作用和影響越來(lái)越大。但何以出現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)家不敢投資甚至資本外流？老板們?yōu)樯缎睦锊惶?shí)？很多人認(rèn)為是中美貿(mào)易戰(zhàn)的逼壓，實(shí)際不盡然，問(wèn)題主要還出在我們內(nèi)部。歸納起來(lái)大體有以下幾個(gè)方面的情況：

（一）社會(huì)輿論仍存偏見(jiàn)，從“原罪論”到“離場(chǎng)說(shuō)”加劇了民營(yíng)企業(yè)的焦慮

改革開(kāi)放40年，民營(yíng)企業(yè)從無(wú)到有、從小到大，已然獨(dú)占中國(guó)經(jīng)濟(jì)的半壁江山，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。目前，從全國(guó)總的情況來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在全國(guó)GDP中的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了近50%，稅收貢獻(xiàn)率達(dá)到了60%左右，在就業(yè)市場(chǎng)所占的份額已經(jīng)達(dá)到了70%。在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展得比較快的浙江省，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則大體上貢獻(xiàn)了60%的稅收、70%的GDP、80%的出口和90%的就業(yè)。伴隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也從“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有益補(bǔ)充”轉(zhuǎn)變到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分”，但是，這種理論上的界定，不時(shí)在現(xiàn)實(shí)中遭遇“有色眼鏡”甚至另眼看待。有關(guān)民營(yíng)企業(yè)地位作用和性質(zhì)的雜音、爭(zhēng)論幾乎沒(méi)有停止，從“原罪論”到“離場(chǎng)說(shuō)”，無(wú)不加劇了民營(yíng)企業(yè)家的焦慮感。

先是前些年的“原罪論”。經(jīng)濟(jì)學(xué)界和法律界的某些專家認(rèn)為，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)在資本原始積累過(guò)程中采用的一些非法手段是中國(guó)民營(yíng)企業(yè)的“原罪”，并以此提出對(duì)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)資本原始積累的非法性要采取“寬恕”的態(tài)度?！捌髽I(yè)家原罪”宛似高懸的達(dá)摩克利斯之劍，一度造成了民營(yíng)企業(yè)家人人自危的局面。而最近網(wǎng)上流傳的《中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已完成協(xié)助公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，應(yīng)逐漸離場(chǎng)》的文章，又讓企業(yè)家憂心滿滿。文章認(rèn)為，“在中國(guó)偉大的改革開(kāi)放歷史進(jìn)程中，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步完成了協(xié)助公有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大階段性歷史重任”“下一步，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不宜繼續(xù)盲目擴(kuò)大，一種全新形態(tài)、更加集中、更加團(tuán)結(jié)、更加規(guī)?；墓交旌现平?jīng)濟(jì)，將可能在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新發(fā)展中，呈現(xiàn)越來(lái)越大的比重”。盡管文章發(fā)布后很快被刪除，但這篇文章仍然在輿論上掀起軒然大波。所謂“私營(yíng)退場(chǎng)”的言論，增強(qiáng)了某種輿論氛圍：盡管人們絕不同意此觀點(diǎn)，但

在當(dāng)下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及一系列針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策處理上，人們感受到了現(xiàn)實(shí)與前景的沖突，不難加深人們對(duì)未來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦慮。

除上述所謂“理論”之外，由于不健康的政商關(guān)系致導(dǎo)官商勾結(jié)，很多企業(yè)家出現(xiàn)了問(wèn)題，甚而走上犯罪道路。從公開(kāi)披露的司法文書看，90%的貪腐官員都與官商勾結(jié)有關(guān)。每一個(gè)被抓的官員平均會(huì)收受10位企業(yè)家的財(cái)物。媒體和影視作品對(duì)一些違法、失信的企業(yè)家的負(fù)面報(bào)道逐漸增多。這對(duì)監(jiān)管有積極的作用，但另一方面，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家的正面謀劃報(bào)道較少。在影視作品中，去年電視劇《人民的名義》走紅中國(guó)影響甚大，但“民營(yíng)企業(yè)”的形象很是難以理解，基本將其定性處理為“無(wú)恥”。蔡成功和高小琴以及那些一夜做鳥獸散的企業(yè)家們，無(wú)不被刻畫成攀附權(quán)貴、唯利是圖的奸商小人。有民營(yíng)企業(yè)家說(shuō)，此劇看哭了他們一批人。自古以來(lái)，士農(nóng)工商，商排在末位，這種傳統(tǒng)文化到了當(dāng)代還是有影響的。奸商幾乎和民營(yíng)企業(yè)家劃等號(hào)，引發(fā)民眾對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的偏見(jiàn)和誤解。實(shí)際上，“中國(guó)企業(yè)家的主流是好的，企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘關(guān)鍵少數(shù)’，企業(yè)家精神是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，亟須減少企業(yè)家群體的精神壓力和顧慮，加強(qiáng)保護(hù)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提升企業(yè)家的投資熱情與信心”①《社會(huì)各界熱議企業(yè)家精神：對(duì)提振信心具有重要意義》，2017年9月26日，http://www.sohu.com/a194712409_267106。。

（二）政商關(guān)系還未厘清，“清”而不“親”造成對(duì)民營(yíng)企業(yè)家的訴求不關(guān)心

關(guān)于新時(shí)代“親”“清”政商關(guān)系，習(xí)近平同志講得很透徹：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)接觸交往，特別是在民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問(wèn)題的情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難。所謂“清”，就是同民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。對(duì)民營(yíng)企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話、說(shuō)實(shí)情、建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。正如習(xí)近平同志所說(shuō)，“勾肩搭背不對(duì)，背靠背也不對(duì)”，要有效解決扭曲的政商關(guān)系。

習(xí)近平同志“親”“清”政商關(guān)系的講話讓政商雙方有規(guī)可依、有度可量，同時(shí)也給黨員干部和企業(yè)家之間怎樣打交道，指明了方向、劃出了底線，這對(duì)于打造綠色的政治生態(tài)、構(gòu)建公正的市場(chǎng)環(huán)境、營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣具有重大意義。企業(yè)家說(shuō)：“以前做個(gè)工程拿個(gè)項(xiàng)目，如果不認(rèn)識(shí)縣長(zhǎng)局長(zhǎng)，沒(méi)有人情關(guān)系，沒(méi)有金錢關(guān)系，不走點(diǎn)門子的話，這個(gè)事兒十有八九就辦不成。”現(xiàn)在不一樣了，在全面從嚴(yán)治黨、反腐高壓成常態(tài)、“不敢腐”已成氣候的背景下，如今在與政府部門交往過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)干部大都做到了清白純潔，以權(quán)謀私、“勾肩搭背”的現(xiàn)象幾無(wú)蹤影。

但與此同時(shí)，出現(xiàn)了另外一種傾向：政商關(guān)系“清”而不“親”，對(duì)民營(yíng)企業(yè)合理訴求不關(guān)心、不作為。不少干部“談商色變”，甚至對(duì)企業(yè)家避而不見(jiàn)。即使相見(jiàn)，也是臉好看，結(jié)果事不辦。從過(guò)去的“勾肩搭背”變成“背對(duì)著背”，一些干部就曾抱怨，“現(xiàn)在很難把握與企業(yè)打交道的界限。走太近，別人可能說(shuō)我與商人不清不楚；離得遠(yuǎn)，又擔(dān)心被投訴，或因不作為而被問(wèn)責(zé)”。為了避嫌，許多干部奉行多一事不如少一事的原則，對(duì)支持民營(yíng)企業(yè)缺少積極性。有企業(yè)家說(shuō)，工作到飯點(diǎn)，留干部吃飯，十有八九遭婉拒。當(dāng)然，這是小事，關(guān)鍵問(wèn)題是在事關(guān)企業(yè)發(fā)展的資金項(xiàng)目方面，也難盡人意。黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)省市早就明確了在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用等方面，對(duì)非公有制企業(yè)和其他所有企業(yè)一視同仁，實(shí)施同等待遇。然而，實(shí)際工作中并未做到“一碗水端平”，身份上依然“重公輕私”。有些地方的項(xiàng)目招投標(biāo)就像“蘿卜招聘”，表面一視同仁，但會(huì)從企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、人員組成等方面設(shè)置各種條件，轉(zhuǎn)了一圈最終民間資本還是被擠出局。貸款方面，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，抽貸、斷貸現(xiàn)象更為突出，融資難更為厲害。金融機(jī)構(gòu)往往“天晴送傘，下雨收傘”，貸給國(guó)有資產(chǎn)放心大膽，放給民營(yíng)企業(yè)則小心謹(jǐn)慎顧慮重重。2016年，企業(yè)新增貸款78%流向國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)僅獲得17%。一家農(nóng)商銀行的負(fù)責(zé)人說(shuō)得很明確，由于經(jīng)濟(jì)疲弱，“我們現(xiàn)在對(duì)放貸非常謹(jǐn)慎。就民營(yíng)企業(yè)而言，目前我們只收回貸款，不放貸”。

對(duì)民營(yíng)企業(yè)的態(tài)度從多方面都有體現(xiàn)。在不少地方，中央企業(yè)、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人前來(lái)投資、合作，當(dāng)?shù)貢?huì)大力宣傳，但民營(yíng)企業(yè)來(lái)談合作，政府負(fù)責(zé)人卻不敢和他們“打交道”。確實(shí)，有些地方負(fù)責(zé)人見(jiàn)一下民營(yíng)企業(yè)家還偷偷摸摸的，好像民營(yíng)企業(yè)矮人一頭似的！不少地方政府甚至對(duì)民營(yíng)企業(yè)不聽(tīng)電話、不接材料、不予辦事，這讓民營(yíng)企業(yè)何來(lái)發(fā)展信心？

（三）“重公輕私”的行為特征愈發(fā)突出，民營(yíng)企業(yè)不公平待遇增多

在現(xiàn)行環(huán)境下，很多民營(yíng)企業(yè)家說(shuō)，“我們是個(gè)弱勢(shì)群體！”這里的弱勢(shì)群體并不是指經(jīng)濟(jì)上金錢的多少，而是指與其他經(jīng)濟(jì)環(huán)境相比較，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境稍顯缺失。比如，雖然一直鼓勵(lì)民營(yíng)資本發(fā)展進(jìn)入一些壟斷領(lǐng)域，但在一些行業(yè)中，對(duì)民營(yíng)資本一直未能正式開(kāi)放。民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的地位仍然不平等，“重公輕私”的行為特征仍然突出，政府部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到一視同仁的程度。新舊“非公經(jīng)濟(jì)36條”雖然早已出臺(tái)，但民營(yíng)企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入上仍然存在“玻璃門”和“彈簧門”現(xiàn)象。①有位從事油品批發(fā)的企業(yè)家心有余悸地提起， 2005年頒布“非公經(jīng)濟(jì)36條”時(shí)期，石油行業(yè)曾在2005年6月公布過(guò)《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范》的征求意見(jiàn)稿，其中規(guī)定，成品油批發(fā)企業(yè)必須具有從事兩年以上成品油零售經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，并擁有30座以上自由或控股加油站的條件。如果這個(gè)意見(jiàn)稿被正式頒布，那么，幾乎會(huì)將大多數(shù)準(zhǔn)備從事石油批發(fā)業(yè)務(wù)的民間投資擋出門外。特別是在國(guó)有企業(yè)壟斷和半壟斷的行業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)的投資比例、投資形式依然受到諸多限制，難以享受到與國(guó)有企業(yè)同等的權(quán)益。即使進(jìn)入這些領(lǐng)域，多采取掛靠中央企業(yè)的方式繞道生存，定價(jià)受制于人，沒(méi)有公平競(jìng)爭(zhēng)可言。在供電、供水、廢物處理、污水處理、燃?xì)夤?yīng)等城市公用事業(yè)領(lǐng)域，必須通過(guò)混合所有制，民營(yíng)企業(yè)借助國(guó)有企業(yè)的平臺(tái)才能進(jìn)入。

“重公輕私”的思想必然造成“國(guó)進(jìn)民退”的結(jié)果，有違市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平導(dǎo)向，企業(yè)家對(duì)此頗多怨言。有企業(yè)家說(shuō)，很多地方政府相繼成立專業(yè)投資公司，都是地方骨干大型企業(yè)，負(fù)責(zé)轄區(qū)相關(guān)項(xiàng)目工程，這些公司有錢有人有實(shí)力，相關(guān)的項(xiàng)目難有民營(yíng)企業(yè)的一席之地！數(shù)年前， 重慶市高等級(jí)公路建設(shè)投資有限公司等“八大投”公司負(fù)責(zé)大型工程及項(xiàng)目，采取“集中力量辦大事”的發(fā)展戰(zhàn)略，在公共交通、民生工程等領(lǐng)域能夠取得顯著成果，這個(gè)策略當(dāng)時(shí)立竿見(jiàn)影地縮短了重慶直轄后與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，但反過(guò)來(lái)說(shuō)，也排擠了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)難以進(jìn)入市場(chǎng)。其結(jié)果，重慶民營(yíng)企業(yè)與東部省份的差距越來(lái)越大。客觀上形成“國(guó)進(jìn)民退”的趨勢(shì)，成了全國(guó)典型。

不僅是地方項(xiàng)目工程，民營(yíng)企業(yè)難于與國(guó)有企業(yè)相抗衡。新常態(tài)下，上市民營(yíng)企業(yè)的股權(quán)也漸被稀釋。根據(jù)證交所文件，自2018年初以來(lái)，有21家民營(yíng)企業(yè)將大量股權(quán)出售給國(guó)有企業(yè)。其中，10家實(shí)際上是被國(guó)有化，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)將成為這些前民營(yíng)企業(yè)的最大股東。這些收購(gòu)和股權(quán)出售行為出現(xiàn)在多個(gè)行業(yè)，從煉銀到度假村開(kāi)發(fā)和環(huán)保產(chǎn)品制造。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、學(xué)部委員李揚(yáng)表示：“國(guó)有企業(yè)的效率通常不及民營(yíng)企業(yè)。如果民營(yíng)企業(yè)被并入國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)會(huì)開(kāi)始把領(lǐng)導(dǎo)人和黨委書記派到民營(yíng)企業(yè)，這很有可能會(huì)扼殺民營(yíng)企業(yè)的原始活力?！彼硎荆骸霸谶@股（收購(gòu)）大潮中，如果我們不認(rèn)真實(shí)施國(guó)企改革的基本戰(zhàn)略，那么兩年后再看時(shí)，其結(jié)果將令人擔(dān)憂?！雹倮顡P(yáng)：《當(dāng)前國(guó)進(jìn)民退是經(jīng)濟(jì)下行壓力下的自救措施》，《聯(lián)合早報(bào)》2018年9月27日。

（四）政府失信缺乏契約意識(shí)，打擊民間資本的投資信心

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。政府在處理與市場(chǎng)關(guān)系時(shí)，不能越位也不能缺位，必須扮演好“守夜人”的角色，讓市場(chǎng)主體遵章守制，合法經(jīng)營(yíng)。政府自身更應(yīng)做好市場(chǎng)公平的工作，“法無(wú)授權(quán)不可為”，也要牢記“法定職責(zé)必須為”。不少地方政府失信缺乏契約意識(shí)，打擊民間資本的投資信心。民營(yíng)企業(yè)對(duì)政府履約風(fēng)險(xiǎn)的顧慮遠(yuǎn)大于國(guó)有企業(yè)，其憂慮來(lái)自三個(gè)方面：一是政策變更風(fēng)險(xiǎn)，一些地方政府在制定新政策時(shí)，可能并不考慮民營(yíng)資本利益，隨意制定新政策或變更原政策。二是政府兌現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，為促成合作，一些地方政府在前期會(huì)對(duì)民營(yíng)資本做出脫離實(shí)際的保證或難以兌現(xiàn)的承諾，致使在合作期內(nèi)兌現(xiàn)縮水或完全不予兌現(xiàn)。“有企業(yè)投資了一個(gè)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)PPP項(xiàng)目，開(kāi)始政府規(guī)劃很明確，通景公路等配套建設(shè)同步進(jìn)行。然而，當(dāng)公司項(xiàng)目基本完成時(shí)，公路壓根還未開(kāi)工，原因是在景區(qū)附近新規(guī)劃了一個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)商承諾協(xié)助修路。但是，這兩年房地產(chǎn)不景氣，房地產(chǎn)項(xiàng)目到現(xiàn)在還沒(méi)開(kāi)工，而道路瓶頸已嚴(yán)重制約景區(qū)經(jīng)營(yíng)?！?一些項(xiàng)目 “不買票先上車”問(wèn)題，也給企業(yè)造成很大麻煩。有的地方為了政績(jī)，與企業(yè)一起違法，在未經(jīng)審批的情況下盲目要求企業(yè)開(kāi)工，不買票先上車，在上級(jí)有關(guān)部門依法查處時(shí)，地方政府又不管不問(wèn)，違法后果只能由企業(yè)承擔(dān)。對(duì)未批先建的項(xiàng)目，采取“一刀切”辦法罰款了之，影響項(xiàng)目落地效果和政府公信力。而造成未批先建的原因是多方面的，有的是因?yàn)橹貜?fù)布局、惡性競(jìng)爭(zhēng)而不得不提前建設(shè)；有的是因?yàn)檎庇谕七M(jìn)項(xiàng)目，要求投資商提前建設(shè)；有的是因?yàn)檎兄Z，一定會(huì)跟進(jìn)手續(xù)的辦理，而開(kāi)工建設(shè)后，手續(xù)辦理又跟不上導(dǎo)致未批先建。三是領(lǐng)導(dǎo)變更風(fēng)險(xiǎn)。一些地方政府換屆或換領(lǐng)導(dǎo)后，對(duì)上一屆政府政策不連貫甚至不予承認(rèn)?！靶鹿俨毁I舊賬”，換一套領(lǐng)導(dǎo)班子改一套政策，新舊政府對(duì)所簽協(xié)議態(tài)度不同，監(jiān)管方式迥異，不履行合作協(xié)議約定，這些都使得民營(yíng)資本方往往無(wú)所適從，十分被動(dòng)。雖然根據(jù)法律原則和合同法，只要合同條文內(nèi)容沒(méi)有違反法律前提下，代表個(gè)人簽訂的與是否在政府任職無(wú)關(guān)，若存在法律履約能力的應(yīng)當(dāng)執(zhí)行合同。然而，在現(xiàn)實(shí)操作中，民營(yíng)企業(yè)地位弱勢(shì)，想要主張權(quán)利常常豈是那么容易？所以，企業(yè)前期投資打水漂的事情屢見(jiàn)不鮮。

（五）行政干預(yù)司法，執(zhí)法亂象造成民營(yíng)企業(yè)不敢投資

世行組織《2017年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》披露營(yíng)商環(huán)境前十名的國(guó)家和地區(qū)是：新西蘭、新加坡、丹麥、韓國(guó)、香港、韓國(guó)、挪威、英國(guó)、美國(guó)、瑞典、馬其頓，均是全球法治水平較高的國(guó)家或地區(qū)。從國(guó)內(nèi)看，全國(guó)城市層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與法治健康指數(shù)是顯著正相關(guān)的。這說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治環(huán)境是相互影響的，良好的法治環(huán)境是投資者期盼的熱土?！巴顿Y不過(guò)山海關(guān)”恰是法制缺失的體現(xiàn)。民營(yíng)企業(yè)的最大“不安”就是法律風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有法律的保護(hù)，就沒(méi)有公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就談不上健康發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)投資興業(yè)最怕法律環(huán)境不好。到政府辦事要找人，不打點(diǎn)不給辦，上屆政府批的下屆不給辦，審批官員調(diào)走后繼任者不給辦。企業(yè)家配合反腐調(diào)查，人身與經(jīng)營(yíng)受限，企業(yè)家因行賄受到法律懲處，企業(yè)尋求司法救濟(jì)不能獲得法院公正審判等等，都讓民營(yíng)企業(yè)家提心吊膽。少數(shù)公檢法機(jī)關(guān)濫用司法權(quán)力，在沒(méi)有充分證據(jù)和法律依據(jù)的情況下，違反司法程序，甚至以“莫須有”的罪名，通過(guò)限制人身自由、拘押、恐嚇等方式接管民營(yíng)企業(yè)家的資產(chǎn)，以明顯低于市場(chǎng)公允的價(jià)格拍賣或變賣民營(yíng)企業(yè)涉案財(cái)產(chǎn)。所有這些行為，都降低了民營(yíng)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)安全感。

三、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，增強(qiáng)企業(yè)家的安全感

“信心比黃金更可貴”，40年的改革業(yè)已證明，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。“有恒產(chǎn)者有恒心”，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，必定能夠重構(gòu)民營(yíng)企業(yè)群體的希望和信心，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

（一）抓住有代表性的典型案例，完善執(zhí)法環(huán)境

黨的十九大報(bào)告指出，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)。依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，為此，我國(guó)先后出臺(tái)了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》《關(guān)于依法妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件工作實(shí)施意見(jiàn)》。上述政策旨在解決產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的突出問(wèn)題，及時(shí)甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，給民營(yíng)企業(yè)一劑定心藥、安慰劑。如果企業(yè)涉及法律方面的問(wèn)題，要依法慎用強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)措施，最大限度地降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。而且，要堅(jiān)持不牽連原則。個(gè)人違法的，不能牽連企業(yè)財(cái)產(chǎn)；企業(yè)違法的，不能牽連個(gè)人財(cái)產(chǎn)；個(gè)人違法的，不能牽連家庭成員的合法財(cái)產(chǎn)。

民營(yíng)企業(yè)對(duì)這些法律文件釋放的善意特別歡迎。保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，審慎把握有關(guān)司法政策，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪等各種復(fù)雜的界限，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，防止選擇性執(zhí)法，讓企業(yè)家心里倍感踏實(shí)?！斑@就要提高司法的專業(yè)性，要防止權(quán)力對(duì)司法的干預(yù)，形成對(duì)公權(quán)力的限制和約束。” 企業(yè)家還強(qiáng)烈呼吁，盡快完善法律制度和執(zhí)法環(huán)境。這個(gè)完善指的不僅僅是法律文本，更需要從法律理念、制度建設(shè)再到執(zhí)法規(guī)范上，系統(tǒng)性地思考和調(diào)整，以保證經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展和社會(huì)生活的穩(wěn)定。企業(yè)家更盼望要抓住有代表性的典型案例，對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈、久拖不決的案件開(kāi)展集中攻堅(jiān)，推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件甄別糾正工作盡快取得突破，以糾錯(cuò)的實(shí)際行動(dòng)取信于民。

（二）做好輿論引導(dǎo)，不為雜音噪音所惑

“原罪論”“離場(chǎng)說(shuō)”這些似是而非的錯(cuò)誤理論影響了輿情，干擾了發(fā)展，破壞了預(yù)期，嚇跑了投資者。對(duì)這些所謂的“理論”，必須旗幟鮮明地予以批駁。對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用，在2016年“3·4”講話中，習(xí)近平同志明確提出了“三個(gè)沒(méi)有變”的判斷：“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒(méi)有變，我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒(méi)有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒(méi)有變。”①習(xí)近平：《構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系》，2016年3月5日，http://www.xinhuanet.com/mrdx/2016-03/05/c_135158133.htm。2018年9月28日，習(xí)近平同志在遼寧忠旺集團(tuán)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“我們毫不動(dòng)搖地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，也毫不動(dòng)搖地支持、保護(hù)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！薄懊駹I(yíng)企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)信心?！薄包h的路線方針政策是有益于、有利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的。”②習(xí)近平：《以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)東北振興》，2018年9月29日，http://news.china.com.cn/2018-09/29/content_64303928.htm。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是寫入黨章和憲法的基本經(jīng)濟(jì)制度，這是不會(huì)變的，也是不能變的。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只會(huì)壯大、不會(huì)離場(chǎng)，只會(huì)越來(lái)越好、不會(huì)越來(lái)越差。現(xiàn)代傳播體系一定要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，做好輿論引導(dǎo)，不為雜音噪音所惑，不為流言蜚語(yǔ)所動(dòng)。積極應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，不斷提升媒體的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)操守，力戒功利化、博眼球及以違背真相吸引關(guān)注力的傾向。不要一談民營(yíng)企業(yè)就涉腐，絕大部分民營(yíng)企業(yè)是抓住機(jī)會(huì)、苦干出來(lái)的。主流企業(yè)家隊(duì)伍是健康的，應(yīng)該樹立和表?yè)P(yáng)先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，多講民營(yíng)企業(yè)好故事。

（三）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，謹(jǐn)防公權(quán)力違約

完善政府守信踐諾機(jī)制，嚴(yán)格兌現(xiàn)依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行各類合同，承擔(dān)合同責(zé)任。政府和市場(chǎng)是平等合作， 需要建立互信機(jī)制。政府部門必須具有契約精神，在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵守合同。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，重諾履約的市場(chǎng)環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提和保障。合作雙方平等互利，市場(chǎng)才會(huì)迸發(fā)強(qiáng)大活力。地方政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高治理能力，提升法治意識(shí)、契約意識(shí)；堅(jiān)持失信懲戒將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加大對(duì)政務(wù)失信行為的懲戒力度；加大對(duì)各級(jí)人民政府和公務(wù)員失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任、懲戒到人。

目前，不少地方政府及其所屬部門嘗試建設(shè)政務(wù)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，將那些因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理的失信信息，納入政務(wù)失信記錄。各級(jí)人民政府存在政務(wù)失信記錄的，對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人要依法依規(guī)追究責(zé)任，對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，要按照相關(guān)規(guī)定采取限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施。這些舉措為企業(yè)家提供了更多支持，他們紛紛表示：“這讓我們覺(jué)得很溫暖，我們也感謝領(lǐng)導(dǎo)的好意，但與此同時(shí)，‘一朝被蛇咬，十年怕井繩’的心態(tài)也還在?！薄捌鋵?shí)，最緊要的不是政府給多少補(bǔ)貼、減多少稅收，要改變的是，我能夠如何去信任你……最關(guān)鍵的是（政府）說(shuō)一句、兌現(xiàn)一句，讓我們恢復(fù)彼此信任，我想這會(huì)是良性循環(huán)的開(kāi)端?！?/p>

（四）構(gòu)建新型政商關(guān)系，落實(shí)好干部聯(lián)系企業(yè)制度

重建企業(yè)家的安全感，需要明晰政府和市場(chǎng)邊界，構(gòu)建新型政商關(guān)系。而當(dāng)下政商關(guān)系的關(guān)鍵，是企業(yè)的合法需求能不能以合法途徑滿足。針對(duì)當(dāng)下“清而不親”、官員不愿與民營(yíng)企業(yè)打交道的現(xiàn)狀，要建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的制度，定期深入企業(yè)，了解情況、解決問(wèn)題。

落實(shí)好干部聯(lián)系企業(yè)制度，這是企業(yè)家們最為盼望的政策。各級(jí)政府致力于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，最終要體現(xiàn)在政策落地、環(huán)境改善和企業(yè)發(fā)展上。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要深入企業(yè)，奔著問(wèn)題去，幫助企業(yè)會(huì)診采取措施；奔著抓落實(shí)去，督促檢查優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等相關(guān)政策落地情況；奔著服務(wù)去，主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展提供支持和幫助。一要真實(shí)筑巢。黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要放下架子、擺正心態(tài)、善待企業(yè)，重要企業(yè)家要親自見(jiàn)，重要項(xiàng)目要親自談；政府部門要把自己擺在“店小二”的位置，盡心竭力做好服務(wù)。二要真心引鳳。學(xué)會(huì)算大賬，放水養(yǎng)魚，讓企業(yè)做大，把市場(chǎng)搞活。三要真誠(chéng)幫忙。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包抓責(zé)任制，實(shí)行一對(duì)一服務(wù)，及時(shí)幫助解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。

（五）公平競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)民營(yíng)企業(yè)共同進(jìn)步

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力之源。要理順國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，消除民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)快速擴(kuò)張和競(jìng)爭(zhēng)力提升的競(jìng)爭(zhēng)壓力感甚至恐懼感，構(gòu)建國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)新型協(xié)同合作關(guān)系。不要糾結(jié)“國(guó)進(jìn)民退”或“國(guó)退民進(jìn)”的簡(jiǎn)單思維，對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)主義新時(shí)代的關(guān)系與定位，作出全新的戰(zhàn)略性思考和突破性改革，構(gòu)建“國(guó)有+民營(yíng)”協(xié)同合作的新格局。國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是資金雄厚，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力高；民營(yíng)企業(yè)則可彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力的不足。國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)只有共同形成一個(gè)生態(tài)鏈，經(jīng)濟(jì)才會(huì)做得好，政府不能像過(guò)去一樣過(guò)度偏向國(guó)有企業(yè)，冷落了民營(yíng)企業(yè)。國(guó)有企業(yè)民營(yíng)企業(yè)相輔相成、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同進(jìn)步，二者共同為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（六）強(qiáng)化政策執(zhí)行力，不能追求發(fā)文的數(shù)量

“一分部署，九分落實(shí)?！碑?dāng)前，最緊迫的就是落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策。2018年9月19日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在天津“夏季達(dá)沃斯”發(fā)表演講時(shí)表示：“我們將落實(shí)和完善支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施，消除民營(yíng)企業(yè)投資的各種隱形障礙。”①《李克強(qiáng)在十二屆夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式上的致辭（全文）》，2018年9月20日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-09/20/c_1123456097.htm。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重在落實(shí)，讓中央政策的含金量變成企業(yè)發(fā)展的“推進(jìn)劑”。

強(qiáng)化改革執(zhí)行力，科學(xué)合理制定政策是前提。政策的制定忌空、忌大，一定要注重精細(xì)、注重管用、注重調(diào)查研究，讓政策更有針對(duì)性。政策的制定和調(diào)整要有行業(yè)和企業(yè)代表參與，充分尊重并聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，防止走形式或者形式走樣。尤其應(yīng)梳理沒(méi)有落實(shí)到位的政策，深入分析沒(méi)有落實(shí)到位的原因，進(jìn)而避免有政策、無(wú)結(jié)果，有承諾、不兌現(xiàn)的現(xiàn)象。目前環(huán)境下，不應(yīng)該過(guò)分關(guān)注政策發(fā)布的數(shù)量，而應(yīng)更重視其實(shí)施的質(zhì)量。如果因?yàn)閷徟掷m(xù)復(fù)雜、審批周期長(zhǎng)、政策宣傳不到位、政府職員責(zé)任心差、政策制定不合理的原因，打擊企業(yè)運(yùn)用政策的積極性，那么，政策只能徒有其表。