摘 要：社會主義法治文化建設(shè)是推動社會主義文化繁榮昌盛、全面深化依法治國的重要內(nèi)容，對于順應時代要求、滿足人民需要、提升制度文明極具現(xiàn)實意義。目前，在社會主義法治文化建設(shè)實踐中尚存在建設(shè)內(nèi)容需要健全法律渠道、行政主體需要充分發(fā)揮其示范功能、宣傳方式需要根據(jù)不同受眾針對性調(diào)整、考核評估需要從數(shù)字化向?qū)嵭赞D(zhuǎn)型等難點問題。本文認為，探索社會主義法治文化建設(shè)的有效路徑應從加強法治宣傳、科學設(shè)置評判標準、推動文化作品創(chuàng)作、發(fā)揮示范引導功能、健全法律救濟途徑、深入挖掘優(yōu)勢資源等方面著手。

關(guān) 鍵 詞：法治文化；社會主義法治文化；場效應

中圖分類號：D920.0 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2019）02-0045-06

收稿日期：2018-12-06

作者簡介：劉玉勉（1981—），女，河北滄州人，合肥市行政學院講師，法學碩士，研究方向為憲法、行政法。

基金項目：本文系2017-2018年度安徽省行政學院系統(tǒng)專項課題“基層行政審批改革中法律問題研究”的階段性成果，項目編號：QSXY1718Z13。

一、社會主義法治文化建設(shè)的現(xiàn)實意義

黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“建設(shè)社會主義法治文化”。社會主義法治文化建設(shè)，是指以建設(shè)社會主義法治國家和社會主義法治體系為目標，從觀念形態(tài)上維護憲法法律權(quán)威、從制度文明上推進法治基本范式、從實踐導向上確立法治行為準則和生活方式的動態(tài)實踐過程，其基本任務(wù)包括倡導社會主義法治理念、弘揚社會主義法治精神、培育法治思維方式。[1]一個沒有精神力量的國家難以自立自強，一項沒有文化支撐的事業(yè)難以持續(xù)長久。[2]社會主義法治文化是衡量社會主義法治水平的重要標準，社會主義法治文化建設(shè)對于推動社會主義文化繁榮昌盛、全面深化依法治國極具現(xiàn)實意義。

第一，社會主義法治文化建設(shè)能夠順應時代要求。法律是社會產(chǎn)物，是對某一歷史時期、某一社會形態(tài)的反映與適應。社會主義法治文化作為中國特色社會主義文化的一部分，亦根植于我國本土資源與社會實踐。當前，我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時期，矛盾更為突出，問題更加復雜。對此，筆者認為，改革一定要有改革的思維、改革的意識，改革中要融入法治思維、法治意識等精神要素，以法律規(guī)則的運用來完善制度，推進改革實踐發(fā)展。社會經(jīng)濟發(fā)展需要法律制度體系的有力支撐，深化體制改革需要改革政策與法律法規(guī)的有效銜接，營建和諧社會需要將秩序規(guī)則等法治意識深入人心，而相應的法律制度建設(shè)與統(tǒng)一、法治精神認同與信仰正是社會主義法治文化建設(shè)的重要內(nèi)容。社會主義法治文化建設(shè)一方面可以從中華傳統(tǒng)文化中汲取精華，從革命、建設(shè)、改革中汲取經(jīng)驗，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，另一方面可以依靠中國人民的實踐，遵循當代中國的發(fā)展實際，[3]探尋適應國情的法治路徑。推進社會主義法治文化建設(shè)，秉承中國文化傳統(tǒng)、立足中國發(fā)展現(xiàn)狀、解決中國當代問題、提出中國現(xiàn)實方案，既是建設(shè)中國特色社會主義文化需要把握的方向，也是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求?？梢?，社會主義法治文化建設(shè)源于社會實踐，能夠順應新時代發(fā)展要求解決現(xiàn)實問題。

第二，社會主義法治文化建設(shè)能夠滿足人民需要。當代中國從站起來、富起來走向強起來，人民的需求也在發(fā)生深刻的變化，其對于法治文化建設(shè)等方面的精神需求日益增長。要在立法上體現(xiàn)人民意志，行政上明確行為邊界，司法上體現(xiàn)公平正義，救濟上選擇法治路徑，進而營建尊法守法的法治環(huán)境，就需要推進社會主義法治文化建設(shè)?？梢姡鐣髁x法治文化建設(shè)是滿足人民日益增長法治需求的客觀需要。

第三，社會主義法治文化建設(shè)能夠提升制度文明。綜觀歷史，法律的相對完善，對于社會的有序發(fā)展發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用，社會主義法治文化建設(shè)對于推進社會進步、彰顯制度文明同樣具有積極意義，社會主義法治文化建設(shè)有助于形成穩(wěn)定性、系統(tǒng)化、常態(tài)化的態(tài)勢，是構(gòu)筑“全面依法治國”建設(shè)體系的重要環(huán)節(jié)，是彰顯制度文明的重要載體。制度文明是一個國家政治、經(jīng)濟、文化建設(shè)的重要內(nèi)容，其發(fā)展有賴于社會物質(zhì)文明與精神文明整體水平的提高。制度的制定程序是否規(guī)范透明、制定內(nèi)容是否合法合理、制度執(zhí)行是否嚴格落實、制度實施是否及時維護，一定程度上取決于制度制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者的法治素養(yǎng)。推進社會主義法治文化建設(shè)，提升制度參與者的權(quán)利意識、程序意識、公正意識等法治意識，有助于發(fā)揮制度在維護社會穩(wěn)定、加強法治治域、引導行為規(guī)范等方面的積極作用。換言之，社會主義法治文化建設(shè)可以樹立憲法法律至上的法治精神、培育理性解決問題的法治思維、形成法安人心的法治環(huán)境，進而強化法治在化解社會矛盾、維護公平正義中的權(quán)威地位，是培養(yǎng)法治文化自信、提升社會主義制度文明的重要途徑。

二、社會主義法治文化建設(shè)的基本要求

社會主義法治文化建設(shè)是一個由淺入深的主觀意識塑成過程，需要遵循人主觀意識的發(fā)展規(guī)律?？梢哉f，主觀意識發(fā)展規(guī)律與文化建設(shè)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性構(gòu)成了社會主義法治文化建設(shè)的理論基礎(chǔ)。

第一，社會主義法治文化建設(shè)應以法治認知為基礎(chǔ)。法治認知，即人們確認法律具有保護合法權(quán)利、懲戒違法犯罪的功能，了解與個人緊密相關(guān)的法定權(quán)利義務(wù)界限。培養(yǎng)法治認知，能夠提升人們的法治文化文化水平，大體掌握憲法法律規(guī)定的內(nèi)容，了解自身權(quán)益、法定義務(wù)和維權(quán)方式。雖然不同時期、不同國家的法治文化因地域差別、歷史傳統(tǒng)等存在差異，但法治文化所追求的公平、正義、秩序等價值是共通的，由此產(chǎn)生的法治認知可以使人們達成“法律主治”“法治天下”的文化共鳴，明確個人行為的行止邊界，行于所行、止于所止。就我國社會主義法治文化建設(shè)而言，其亦有符合本土資源特征的法治內(nèi)容，如將黨內(nèi)法規(guī)納入中國特色社會主義法治體系之中等，可見，在主觀意識層面使人們了解社會主義法治的內(nèi)容，形成基礎(chǔ)性認知，是社會主義法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)階段。

第二，社會主義法治文化建設(shè)應以法治思維為引領(lǐng)。法治思維，即人們在法治認知的基礎(chǔ)上認可憲法法律權(quán)威，積極運用法治精神與法治方式來分析問題、解決問題。中國古代法律的主要特征表現(xiàn)在家族主義和階級概念上，[4]“德主刑輔”“無訟即德”等與法治思維相悖的思維方式給人們帶來了深遠影響，導致其選擇法治方式解決問題的主動意愿不強。思維方式源于人們的理性選擇，這就要求社會主義法治文化建設(shè)要更為深入地對接人們的訴求，引導人們塑成法治思維，使其普遍具有秩序思維、規(guī)則思維、權(quán)利義務(wù)思維、法律主治思維等法治意識，主動選擇法律援助、專業(yè)調(diào)解等法治方式化解各類糾紛和保障自身權(quán)益。

第三，社會主義法治文化建設(shè)應以法治信仰為歸宿。法治信仰，即人們以法治認知、法治思維為基礎(chǔ)在意識層面所形成的崇尚法治、捍衛(wèi)法治的文化形態(tài)。“國無常強，無常弱。奉法者強，則國強，奉法者弱，則國弱。”（《韓非子·有度》）形成全社會普遍遵守并維護法律的主觀意識，是社會主義法治文化建設(shè)的最終目的。法治信仰一方面源于人們對于中華法律傳統(tǒng)精華的充分自信，另一方面源于人們對中國特色社會主義法治的崇尚、遵守與捍衛(wèi)意識。中華法律傳統(tǒng)中有“法令既行，紀律自正”等法律傳統(tǒng)精華，中國特色社會主義法治體系中有根植于建設(shè)改革實踐并促進社會發(fā)展的法律制度，這些均是社會主義法治文化建設(shè)的優(yōu)厚資源。依托優(yōu)質(zhì)資源，培育人們法律至上的法治信仰，進而形成人人尊法的社會氛圍和循環(huán)往復的良性機制，正是社會主義法治文化建設(shè)的最終目標。

三、社會主義法治文化建設(shè)的難點問題

法治文化與法治生態(tài)需要在普及法治認知的基礎(chǔ)上經(jīng)過長期熏陶方能形成。目前，我國在社會主義法治文化建設(shè)過程中尚存一些難點問題，具體而言：

第一，如何培育人們的法治意識，引導其運用法治方式分析和處理問題，是實踐中急需解決的突出問題。法治建設(shè)是堅持法治國家、法治政府、法治社會的一體建設(shè)，社會主義法治文化建設(shè)也是國家、政府、社會的一體建設(shè)。人們在維護權(quán)利、解決糾紛時選擇過激行為，根源在于不了解法律途徑或者不認同法律權(quán)威。如果在法律救濟過程中出現(xiàn)不遵守法律程序或者執(zhí)法不嚴的情況，導致遵守規(guī)則的人權(quán)益受損而違反秩序的人趁機獲利，則更易使人們對法律的權(quán)威產(chǎn)生質(zhì)疑。

第二，相較于受到司法程序的影響而言，個人所受到的來自于行政程序的影響要更為直接也更為頻繁。[5]行政主體在行政審批上是否嚴格遵照法定要求、在許可范圍上是否嚴格遵行清單、在行政處罰上是否嚴格執(zhí)行法定程序、在行政執(zhí)法中是否追求公平公正都會對行政相對人的行為有一定的引導作用。實踐中，個別行政主體對于自身行為的示范作用沒有相對客觀全面的認識，如對資源分配沒有規(guī)則意識、對合法權(quán)益沒有保護意識、對公權(quán)力行使沒有規(guī)范意識、對具體行政行為沒有程序意識等，在此示范下，人們亦會輕視甚至無視法治要求，不遵守法定程序，不遵行公平正義?？梢姡粜姓黧w不能規(guī)范行為就會產(chǎn)生負面的示范，行政相對人也可能會選擇行為失范以節(jié)約個人成本，這將不利于人們法治思維的塑成。

第三，目前，我國的法治文化建設(shè)宣傳方式主要框定為建設(shè)文化陣地、創(chuàng)作文藝作品、進行文藝表演、開展主題活動、發(fā)放宣傳資料等，對社會主義法治文化建設(shè)缺乏深層次推進。宣傳方式缺少針對性，不能根據(jù)各個年齡階段群體選擇相應的宣傳載體和宣傳內(nèi)容，宣傳效果不能實現(xiàn)預期目標，人們對于與自身相關(guān)的權(quán)利義務(wù)及行止邊界缺乏基礎(chǔ)性認知。

第四，法治的界定是一個千古命題，而學界對于法治文化建設(shè)水平的評價標準也有諸多見解。有學者提出將“依法行政”“依法自治”“法治文化”作為衡量法治建設(shè)水平的標準，①也有學者主張以政府行為是否程序公正等情境指標作為衡量法治建設(shè)水平的標準。②從中可以看出，對于法治建設(shè)的評判均涉及到行政主體與社會公眾兩方主體。換言之，衡量一個國家、一個地區(qū)的法治文化建設(shè)水平，最重要的標準不是法律標志的數(shù)量多少，而是法律在社會中的實施狀況，即行政主體與社會公眾是否養(yǎng)成了依法做事的法治思維、是否樹立了崇法尊法的法治信仰。目前，對法治文化建設(shè)工作的評估考核標準側(cè)重硬性指標，比如發(fā)放折頁數(shù)量、路演宣傳次數(shù)、法治建筑數(shù)量等，重形式、輕效果。社會主義法治文化建設(shè)不應僅局限于形式宣傳，更應注重通過倡導法治，培養(yǎng)人們相信憲法法律權(quán)威、遵守憲法法律規(guī)定、選擇法律路徑的自覺意識。

四、推進社會主義法治文化建設(shè)的對策建議

第一，加強宣傳，注重法治文化建設(shè)的普及性。樹立法律至上、法律面前人人平等的法治理念，要以宣傳法律為基礎(chǔ)，注重法治宣傳的針對性，實現(xiàn)法治認知的普及性。具體而言，一是以多元形式普及法律，立足于前期宣傳形式的成功經(jīng)驗，組織以憲法法律為主題的書法比賽、法治進課堂等活動，在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃中納入法治宣傳內(nèi)容，在國家憲法日組織專門的憲法活動，以此強化人們對法治的感性認知，使法律深入人心。二是增強宣傳法治的主動意識，將“誰執(zhí)法誰普法”工作細化分解，促使普法主體積極參與普法宣傳，將普法內(nèi)容融入日常工作。三是強化普法宣傳的針對性，根據(jù)受眾的不同年齡階段采取課堂宣講、主題活動、模擬法庭、文藝作品等不同宣傳形式，根據(jù)受眾的不同閱讀習慣選用手機、報紙、廣播、電視等不同宣傳載體，根據(jù)受眾的工作生活需要選取憲法、行政法、民商法、經(jīng)濟法等不同宣傳內(nèi)容進行科學的分眾宣傳。特別是在普法宣傳上要加強憲法的普及，這是維護我國法律統(tǒng)一和尊嚴的基礎(chǔ)性要求，也是社會主義法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)性內(nèi)容。

第二，合理設(shè)置評判標準，注重社會主義法治文化建設(shè)的科學性。對于社會主義法治文化建設(shè)效果的評判標準，應從側(cè)重數(shù)字的量化指標向側(cè)重質(zhì)效的考核指標轉(zhuǎn)型，在考核標準中增加公眾選擇法律途徑解決問題的意愿、行政相對人對行政主體的依法行政滿意度等指標，注重社會主義法治文化建設(shè)培養(yǎng)法治認知、塑成法治思維、樹立法治信仰的實際成效。這也恰能體現(xiàn)我國法律界對“法”的認識從“法制”到“法治”的理念升華，憲法第五次修正案將序言第七自然段中“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”，亦是彰顯出根本大法對于這一理念的明確。對于法治宣傳，筆者建議集中力量辦“大事”，如建立統(tǒng)一的法治宣傳平臺、依托公共基礎(chǔ)設(shè)施增加法治宣傳內(nèi)容等，防止因重復建設(shè)導致資源浪費和人力浪費。

第三，推動文化作品創(chuàng)作，注重社會主義法治文化建設(shè)的創(chuàng)新性。法治意識的培育需要慢慢沉淀，因而社會主義法治文化建設(shè)是一個循序漸進的過程。在西方，一些國家運用環(huán)境熏陶的方式從基礎(chǔ)教育著手，如日本在幼兒園階段就設(shè)置安全教育等法治課程，形成低齡階段法治文化認同的自然承襲；一些國家以文學藝術(shù)方式產(chǎn)生法治文化認同，如20世紀70年代美國興起的“法律與文學”運動，以文學藝術(shù)為載體對法治理念進行引導。在我國，部分地區(qū)通過創(chuàng)作法治文藝作品等方式潛移默化培養(yǎng)社會公眾法治意識的具體實踐，對社會主義法治文化建設(shè)產(chǎn)生了切實成效。①一個國家、一個民族的文化發(fā)展，離不開繼承優(yōu)秀傳統(tǒng)、汲取實踐經(jīng)驗，也離不開創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性的發(fā)展。推動社會主義文化繁榮興盛需要創(chuàng)新，社會主義法治文化建設(shè)亦是如此。通過創(chuàng)新工作方式方法，創(chuàng)作群眾喜聞樂見的法治文化作品，如創(chuàng)作宣傳法治精神的影視作品、傳統(tǒng)曲藝作品等，基于藝術(shù)的浸潤作用逐步培育人們的法治意識，使法治文化成為大眾文化，逐漸形成自由、平等、公正的法治文化生態(tài)。

第四，發(fā)揮示范引導功能，注重社會主義法治文化建設(shè)的場效應。場效應，即社會整體環(huán)境氛圍，對個體反向選擇造成壓力，從而規(guī)定個體行為方式。如在大家均有序排隊的狀態(tài)下，無序插隊與整體環(huán)境氛圍相反，插隊個體將面對集體譴責的壓力，個體選擇有序排隊的幾率提升。場效應的產(chǎn)生有賴于法治小環(huán)境的培育及推廣，而小環(huán)境的形成則有賴于行政主體的示范引導力量。中華法律傳統(tǒng)中的“以吏為師”，即通過官吏向百姓傳導法律主張；一些西方國家在“權(quán)力制衡”中引導公眾行為規(guī)范有序，在行政主體依法辦事與公眾行為遵規(guī)守紀之間建立關(guān)聯(lián)，對公務(wù)人員的法治能力提出具體要求。②歷史是一面鏡子，國際經(jīng)驗是一種參照。當前，社會主義法治文化建設(shè)依托于行政主體的積極示范，既是契合“依法治國”方略的宏觀把握，也是遵循人們主觀意識規(guī)律的客觀需要。筆者認為，發(fā)揮依法行政的積極示范效應，要緊密結(jié)合實踐發(fā)展。如行政審批改革，在權(quán)力下放環(huán)節(jié)要做好承接、在權(quán)力取消環(huán)節(jié)要防范“轉(zhuǎn)移”、在權(quán)力配置環(huán)節(jié)要做好協(xié)調(diào)，使行政主體依法行政產(chǎn)生場效應，實現(xiàn)行政主體法治能力提升與社會公眾法治意識提升同頻共振，以此助推我國的社會主義法治文化建設(shè)。

第五，健全法律救濟途徑，注重法治文化建設(shè)的實效性。社會主義法治文化建設(shè)需要培育人們對于法治的認同與信仰，通過健全法律救濟渠道對社會各個領(lǐng)域進行積極引導，使全社會逐步形成嚴格按照法律辦事的法治環(huán)境。具體而言，通過完善合法權(quán)益的救濟途徑為公眾的合法權(quán)益提供有效保障，尤其是加強對弱勢群體合法權(quán)益的維權(quán)保障，使公眾認可法律途徑是解決矛盾糾紛的最有效方式。同時，應建立相互協(xié)調(diào)、有機銜接的多元化糾紛預防化解機制，引導公眾采用和解、調(diào)解、仲裁、復議、訴訟等法律途徑解決問題，通過協(xié)商、調(diào)解、聽證等機制使民意合法釋放，不斷提升人們對于法治的認同感，強化社會主義法治文化建設(shè)的實效性。

第六，深入挖掘優(yōu)勢資源，助推社會主義法治文化建設(shè)?；诜ㄖ挝幕ㄔO(shè)的現(xiàn)有基礎(chǔ)，各地可以充分利用地方優(yōu)勢資源，強化社會主義法治文化建設(shè)的實效。一是提升地域法治文化研究水平，如挖掘地方傳統(tǒng)文化中的誠信法治精神、秩序法治精神、公正法治精神等。二是把握自身法治文化建設(shè)優(yōu)勢，如有的地方針對分眾普法宣傳進行深耕細作①，有的地方利用本地法治資源設(shè)置標志性建筑等②。三是講好地方法治故事，依托地鐵車廂、社區(qū)活動中心、公園等公共基礎(chǔ)設(shè)施，采用獨具地方特色的法治人物③，以漫畫形式等設(shè)置相應的“法治”專題，使社會主義法治文化深入人心，使法治文化建設(shè)能夠落地有根。

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（責任編輯：劉亞峰）

Abstract：The construction of socialism rule of law culture is the important content to promote the socialism culture and deepen the practice of the rule of law.The construction of socialism rule of law culture is very meaningful to meet the requirements of the times，meet the needs of the people，and promote institutional civilization.The key issues include publicity effect，construction effect and demonstration effect.This paper puts forward some measures to strengthen the construction of the socialism rule of law culture，such as enhancing advocacy，setting evaluation standards，encouraging artistic creation，strengthening guidance and exploiting the advantages of resources.

Key words：culture of the rule of law；construction of socialism rule of law culture；field effect