摘 要：近年來，食品安全治理成為困擾各級政府的難題。對此，應從食品安全治理主體、客體、機制三個層面著手破解這一難題：主體層面，轉(zhuǎn)變政府在食品安全領域被動監(jiān)管的局面，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信度，推動社會組織參與食品安全治理，加快實現(xiàn)協(xié)同共治?？腕w層面，采取全方位檢測的供應鏈整體治理方式，強化“四小”領域食品安全治理的規(guī)范化、法治化，制定“以網(wǎng)管網(wǎng)”的網(wǎng)絡食品安全治理方案。機制層面，打造食品安全信息共享機制，建立食品安全風險管控長效機制，理順食品安全行刑銜接機制。

關 鍵 詞：食品安全治理；多元協(xié)同；“四小”領域；信息共享

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2019）02-0017-07

收稿時間：2018-12-16

作者簡介：李巍（1971—），女，天津人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）公共管理教研部副教授，碩士生導師，研究方向為公共治理。

基金項目：本文系國家社會科學基金項目“依法治國視域下社會治理科學化模式與路徑研究”的階段性成果，項目編號：15BFX007；吉林省社會科學規(guī)劃項目“吉林省食品安全風險化解中社會組織調(diào)動問題研究”的階段性成果，項目編號：2018B96；吉林省委黨校校級一般課題“食品安全風險溝通機制中社會組織參與問題研究”的階段性成果，項目編號：2018YB001。

國以民為主，民以食為天，食以安為先。然而近年來，我國食品安全事故時有發(fā)生，食品安全治理已成為擺在各級政府面前的重大課題。為此，在全面依法治國大背景下，筆者擬從食品安全治理的主體、客體、機制三個層面入手尋求破解之策，以期能對推動食品安全治理科學化有所裨益。

一、食品安全治理主體——多元協(xié)同

當前，食品安全治理主要涉及政府相關部門、食品生產(chǎn)企業(yè)及社會組織三方主體。筆者認為，三方主體應多元協(xié)同，共同治理，以此助推食品安全治理體系現(xiàn)代化。

就政府相關部門而言，其作用涵蓋于食品安全治理的各個層次和各個領域，承擔著政策制定者、平臺搭建者、模式推動者的角色。2018年3月13日，根據(jù)國務院總理李克強提請第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議的國務院機構(gòu)改革方案的議案，將國家工商行政管理總局的職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的職責、國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責、國家發(fā)展和改革委員會的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責、商務部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務院反壟斷委員會辦公室等職責整合，組建國家市場監(jiān)督管理總局。3月21日，國家市場監(jiān)督管理總局正式成立，其主要職責負責市場綜合監(jiān)督管理，統(tǒng)一登記市場主體并建立信息公示和共享機制，組織市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作，承擔反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護市場秩序，組織實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，負責工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設備安全監(jiān)管，統(tǒng)一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作等。[1]然而在食品安全治理過程中，國家市場監(jiān)督管理總局及各地市場監(jiān)督管理局依舊避免不了與公安、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、海關等部門的職能交叉，多部門分段監(jiān)管的架構(gòu)仍未改變。[2]對此，筆者認為，對于食用農(nóng)產(chǎn)品界定及監(jiān)管銜接、牛羊禽集中屠宰管理、夸大宣傳與非法廣告界定、監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測結(jié)果的互通與應用、“油煙擾民”等問題，應由國家市場監(jiān)督管理總局及各地市場監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)政府相關部門共同治理。同時，在食品安全治理過程中，政府相關部門應逐步讓渡行政審批、行業(yè)監(jiān)管權(quán)限，由政府主導型的被動監(jiān)管模式向市場、社會多方合作的協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變，盡可能地將自上而下運作的宏觀政策、法律法規(guī)轉(zhuǎn)化為具有可操作性的規(guī)范，以自下而上的行業(yè)規(guī)范代替自上而下的宏觀政策，變監(jiān)管為培育，變監(jiān)督管理為自主約束，變被動懲罰為主動維護，切實減少多元主體協(xié)同治理的實踐阻力，讓食品生產(chǎn)企業(yè)和社會組織共同參與進來，培育其在食品安全領域的專業(yè)維護能力，使其在食品安全科學治理中起到良性支撐的作用。

就食品生產(chǎn)企業(yè)而言，其擁有比消費者更多的行業(yè)內(nèi)部專業(yè)信息，對食品在加工生產(chǎn)和銷售運輸各個環(huán)節(jié)安全與否的把控最為準確和直觀，因此其能否自我約束、誠信經(jīng)營對于食品安全治理至關重要。為保障食品質(zhì)量安全、促進食品行業(yè)健康發(fā)展，2009年12月18日，工業(yè)和信息化部會同發(fā)展改革委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門共同制定的《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作指導意見》指出：“食品工業(yè)關系國計民生，維護食品安全是食品生產(chǎn)企業(yè)的社會責任，遵守法律、履行承諾、承擔社會責任是食品工業(yè)企業(yè)誠信的標志，建立食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系是保障食品質(zhì)量安全、促進行業(yè)健康發(fā)展的治本之策?！盵3]2014年6月4日，工業(yè)和信息化部制定的《2014年食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作實施方案》也要求“組織開展誠信管理體系對標達標工作，加強工作督促指導，推動企業(yè)建立并運行誠信管理體系”。[4]但應看到，目前食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設還存在著企業(yè)積極性不高、誠信管理資源分散、誠信基礎薄弱、誠信制度不完善等問題。特別是一些食品生產(chǎn)企業(yè)面對市場誘惑和利益驅(qū)動，違背食品安全和社會誠信原則，違法制售假冒偽劣產(chǎn)品，導致重大食品安全事故時有發(fā)生，給人民群眾身體健康造成了嚴重傷害。安全的食品是生產(chǎn)出來的而不是監(jiān)管出來的，檢測標準、檢測的科技和手段無論如何先進也無法完全解決食品安全問題。對此，筆者認為，食品生產(chǎn)企業(yè)應提高誠信意識，打造誠信經(jīng)營的企業(yè)文化，以《食品安全法》及相關法律為自身行為準則，加快推進食品生產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設，建立企業(yè)內(nèi)部食品安全生產(chǎn)把控制度，生產(chǎn)和銷售質(zhì)量達標的食品并發(fā)布真實可靠的食品安全信息，以此營造行業(yè)誠信環(huán)境，提高食品質(zhì)量安全整體水平，保障人民群眾身體健康和生命安全。

就社會組織而言，目前，我國食品安全領域的社會組織尚缺乏專業(yè)性和獨立性，導致權(quán)威性和公信力不足。對此，筆者認為，社會組織若要真正參與到食品安全治理中來需提升“兩項能力”：一是強化社會組織自身的能力，即加強內(nèi)部管理，提高公信力。具體而言，消費類社會組織應吸納食品行業(yè)的專業(yè)人士，組建一支具有衛(wèi)生、防疫、農(nóng)業(yè)領域?qū)ｉL的高?；蜓芯繖C構(gòu)的食品安全專家隊伍引導大眾科學理性的食品消費，并針對食品安全風險與政府相關部門和廠家、店商進行溝通。食品行業(yè)協(xié)會應在引領行業(yè)發(fā)展、規(guī)范行業(yè)秩序中起核心作用，特別是在政府簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變的過程中，應努力承擔食品生產(chǎn)經(jīng)營等相關行政許可申請的咨詢與指導、對于行業(yè)內(nèi)部誠信等級的動態(tài)評定、食品安全從業(yè)人員的培訓、企業(yè)標準實施情況監(jiān)督檢查、行業(yè)內(nèi)部安全情況統(tǒng)計調(diào)查等工作，以此提升社會地位。二是增強社會組織服務社會的能力。應強化對消費團體、行業(yè)協(xié)會、食品行業(yè)從業(yè)人員的考核，拓寬社會公眾和媒體代表的參與途徑，打造立體化、常態(tài)化的共治結(jié)構(gòu)，增強共治凝聚力；培養(yǎng)“食品安全師”隊伍，為食品安全治理提供專業(yè)性建議；建立有效的食品安全基層“防火墻”，將被動監(jiān)管轉(zhuǎn)化為主動維護。如浙江省金華市由食品安全監(jiān)管部門牽頭，社會組織參與，在網(wǎng)絡平臺上開展了“你舉報、我查處”“你點題、我檢測”“我執(zhí)法、你參與”等系列活動，實時營造全社會關心食品安全、參與食品安全風險防范的良好氛圍，使食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)時刻受到社會的監(jiān)督，調(diào)動了消費者參與監(jiān)督的積極性，推行企業(yè)與消費者共同參與模式的治理成效顯著。[5]

二、食品安全治理客體——供應鏈整體治理

食品安全治理客體是指食品的整個供應鏈。我國的食品安全治理客體具有復雜化、多樣化的特點，致使食品安全問題發(fā)生點多、環(huán)節(jié)線長、分布面廣。筆者認為，隨著食品行業(yè)分工的細化和食品行業(yè)供應鏈長度的不斷延伸，只有采取全方位檢測的治理形式對整個食品供應鏈實行全程控制，才能有效降低食品安全風險。具體而言：一方面，實現(xiàn)從農(nóng)田到餐座一體化、無縫式管理體系的認證監(jiān)管。國際上對于農(nóng)田到餐桌的一體化控制多采用危害分析和關鍵控制點（HACCP）管理體系，即通過風險識別來判斷、監(jiān)測食品生產(chǎn)、加工、流通、存儲過程中可能發(fā)生問題的關鍵節(jié)點，積極采取措施降低整個食品供應鏈的風險概率，以確保食品安全。目前，我國雖不具備強推HACCP管理體系的客觀條件，但并不排斥一些企業(yè)主動進行認證，待時機成熟后再全面鋪開，從而使整個食品供應鏈形成全風險點預警體系，最終實現(xiàn)對食品安全的無縫監(jiān)管；另一方面，實現(xiàn)食品種植、生產(chǎn)、加工、銷售信息全過程可追溯及追溯信息可視化。目前，發(fā)達國家已經(jīng)在多類食品中采取信息可追溯及追溯信息的可視化，以去除食品供應系統(tǒng)全鏈條上的潛在風險。歐盟在于2000年頒布的《食品安全白皮書》中首先就要求對飼料和部分食品的成分實行可追溯，并具體開發(fā)了一些操作和控制手段。2002年，歐盟全面推行食品信息強制可追溯制度，要求食品生產(chǎn)必須具有可追溯標識，以便實現(xiàn)生產(chǎn)過程追溯，不能追溯的食品不可以在歐盟國家銷售。日本也是較早建立食品信息可追溯制度的國家，其在2001年就開始建立相關制度。目前，日本的食品信息可追溯制度已經(jīng)擴展到米、面、肉制品、乳制品等方面。從實踐效果來看，食品信息可追溯制度既能實現(xiàn)食品信息在食品供應鏈上的公開，也能實現(xiàn)食品種植、生產(chǎn)、加工、流通、銷售環(huán)節(jié)中上下游企業(yè)之間的信息互通，在技術上能保證食品治理主體的全過程控制與應急處理，從而提升食品消費者的信心。近年來，我國也在上海、寧波、南京、成都等地開展了食品安全可追溯體系試點工作，試點中的突出問題在于食品安全可追溯系統(tǒng)的前期投入、后期維護費用較高，使得食品生產(chǎn)企業(yè)無力承受，最終無形轉(zhuǎn)嫁給了消費者。對此，可以嘗試運用稅收優(yōu)惠、專項補貼等方式適當對可追溯食品進行價格補貼，以解決食品生產(chǎn)企業(yè)的后顧之憂，進而使食品安全可追溯制度落到實處。

值得注意的是，在我國，“四小”（小作坊、小餐飲、小食雜店、小攤販）領域是食品安全治理的重點和難點所在，也是基層政府食品監(jiān)管成本消耗最大的地方?！八男　鳖I域的典型特點是“多、小、散、亂、差”。所謂多，即銷售種類多，包括糧食加工品、水果、蔬菜加工品、肉制品、調(diào)味料膨化食品以及炒貨堅果等。所謂小，即生產(chǎn)規(guī)模小。規(guī)模小使其點多面廣且流動性較強，常散見于街巷、商鋪門口、廣場、碼頭、市場、車站、景區(qū)等。所謂雜，即從業(yè)門檻低，從業(yè)人員構(gòu)成情況較為復雜，以城鄉(xiāng)剩余勞動力居多。所謂亂，即供應鏈上成員間的關系極不穩(wěn)定，售貨方式以流動為主，大多是“一錘子買賣”。所謂差，即生產(chǎn)設備簡陋，食品加工環(huán)境差，食品運輸不規(guī)范，銷售不合格甚至過期變質(zhì)食品的亂象時有發(fā)生。對于“四小”領域的食品安全治理，一方面，要實現(xiàn)規(guī)范化。一是在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)要嚴把市場準入關，彌補對于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大小超市、食雜店的在售食品監(jiān)管漏洞，依法對食品進行安全檢測，杜絕超標、高毒高殘留、假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品進入市場；督促食品加工小作坊改善生產(chǎn)條件，不具備生產(chǎn)條件的小作坊立即關停，嚴懲使用非食用物質(zhì)、過期原料加工，嚴懲回收過期食品反復加工，嚴懲濫用食品添加劑，嚴懲標簽標識不規(guī)范等違法行為。二是在流通環(huán)節(jié)以查處“五無”（無產(chǎn)品標簽、無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期、無食品生產(chǎn)許可）食品為重點進行徹底清理。三是在消費環(huán)節(jié)加強對小餐館、小攤販的監(jiān)管。如在小餐館的廚房和洗碗間里安裝攝像頭，采取聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的方式隨時對其進行管控；興建室內(nèi)外開放式的飲食集中地并提供相應優(yōu)惠政策吸引流動食品攤販加入，政府相關部門可以委托第三方機構(gòu)對流動食品攤販按“優(yōu)、良、中、差”四級進行評估并頒發(fā)認證標識，以此對其進行有序、規(guī)范的管理。四是在售后服務環(huán)節(jié)開通政務微博、微信公眾平臺、食品安全監(jiān)督舉報熱線，及時搜集公眾意見并回應公眾舉報維權(quán)事宜，以此鼓勵其積極參與到食品安全治理中來。另一方面，要實現(xiàn)法治化。各地區(qū)應結(jié)合本地實際制定地方性法規(guī)，有的放矢地對“四小”領域食品安全進行治理。例如：甘肅省于2016年12月1日起開始實施《甘肅省食品小作坊小經(jīng)營店小攤點監(jiān)督管理條例》，條例分八章共五十條，系統(tǒng)規(guī)范了“四小”的生產(chǎn)經(jīng)營、監(jiān)督管理、法律責任等內(nèi)容，特色鮮明，針對性強。其作為地方性法規(guī)填補了“四小”領域食品安全治理的法律空白，標志著省級政府在治理“四小”問題的法治化軌道上邁出了新的步伐；江西省于2017年5月1日起開始實施《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理條例》，對“四小”盲點問題從源頭上加以管控，明確了“四小”生產(chǎn)經(jīng)營“負面清單”，規(guī)定“四小”禁止生產(chǎn)加工乳制品、飲料（含飲用水）、配制的醬油、配制的食用醋、調(diào)和食用油、白酒、預包裝果凍、肉、罐頭制品等高風險食品。同時，加強對“四小”的標簽管理，明確規(guī)定食品小作坊應當按照規(guī)定在顯著位置標明“作坊食品”字樣，在食品包裝上如實標明食品名稱、主要成分或者配料、食品小作坊名稱、地址、登記證名稱和編號、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和聯(lián)系方式等內(nèi)容。[6]

不容忽視的是，隨著我國電子商務經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡食品安全與人民群眾日常生活日益密切，越來越成為食品安全治理關注的焦點。對此，應針對網(wǎng)絡食品安全的新動向、新情況，采用新思路，充分借鑒“開放、共享、協(xié)作”的互聯(lián)網(wǎng)思維，廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)技術，制定“以網(wǎng)管網(wǎng)”的網(wǎng)絡食品安全治理方案。一方面，目前對于食品行業(yè)電商信譽的監(jiān)管尚存漏洞，平臺信譽刷單造假成為網(wǎng)絡銷售領域內(nèi)部的行業(yè)潛規(guī)則，其潛在風險巨大。對此，政府相關部門應以資質(zhì)信息公開為前提，著力打造安全誠信的網(wǎng)絡食品交易平臺，徹查網(wǎng)絡平臺表面基于實際購買所積累的平臺信譽的真實性，杜絕刷單造假，徹底摧毀電商平臺信譽造假的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，網(wǎng)絡食品交易平臺應在網(wǎng)頁固定位置嵌入顯示網(wǎng)絡食品的抽檢情況、經(jīng)營者的信用記錄等官方檢測驗證信息，地方政府相關部門負責監(jiān)管本地區(qū)網(wǎng)絡食品生產(chǎn)經(jīng)營者在網(wǎng)絡食品交易平臺上公開的加工食品的含量、成分、保質(zhì)期等與食品安全相關的信息；另一方面，廣泛運用電子追溯、數(shù)據(jù)挖掘等互聯(lián)網(wǎng)技術，使“智能監(jiān)管”成為網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管新常態(tài)，在技術手段上實現(xiàn)網(wǎng)絡食品安全治理的全流程精細化。一是做到網(wǎng)絡食品從產(chǎn)地到餐桌的“履歷”隨時可查，即構(gòu)建網(wǎng)絡食品安全監(jiān)管檢測系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡食品產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)、全覆蓋的信息可追溯體系，對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行實時傳遞。二是運用數(shù)據(jù)挖掘技術搜尋網(wǎng)絡食品交易平臺上消費者質(zhì)量投訴信息，形成“問題食品”大數(shù)據(jù)，由此掌握“問題食品”分布規(guī)律，對重點不安全食品源加大追蹤及監(jiān)控力度，以提升監(jiān)管的針對性和靶向性。三是開放政府大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)注冊信息和食品經(jīng)營許可信息的在線對比。同時，積極與電商平臺合作，共建關鍵詞詞庫，借助OCR技術剔除對食品的夸張介紹或夸大描述，以確保電商平臺中在售食品營銷圖片及文案的真實度，規(guī)避信息失真的風險。

三、食品安全治理機制——規(guī)范化、制度化

建立科學化的監(jiān)管機制是食品安全治理的基石。為此，政府相關部門應在食品安全信息共享、風險防控、行刑銜接等方面下大力氣，在政策和資金上予以支持。具體而言：

第一，打造食品安全信息共享機制?，F(xiàn)行《食品安全信息公布管理辦法》于2010年11月3日開始實施，其中對食品安全信息共享機制的規(guī)定不夠全面。對此，筆者建議對其進行重新修訂，以加強對食品安全信息共享的規(guī)制。一是明確公布食品安全信息的相關領域及具體范圍。應結(jié)合2015年新修訂的《食品安全法》（以下簡稱“新《食品安全法》”）第118條的內(nèi)容從細節(jié)上對食品安全信息共享作出更加全面合理的規(guī)定；開放政府大數(shù)據(jù)，將政府部門掌握的食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品銷售的供應鏈信息予以公布；擴大食品安全信息供給主體的范圍，將食品行業(yè)協(xié)會、食品研究機構(gòu)納入其中。二是完善食品安全信息通報、報告制度。應增設具備可操作性的條例細則，對通報、報告的主體、對象、信息內(nèi)容及范圍、時間期限、形式、反饋處理等予以明確規(guī)定。目前，由國家發(fā)展和改革委員會確定的重點食品安全物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程“國家食品安全追溯平臺”已經(jīng)正式上線，負責接收31個省級平臺及第三方平臺上傳的食品質(zhì)量監(jiān)管與追溯數(shù)據(jù)。截止2018年12月，該平臺可追溯食品數(shù)量已達到近億件。三是明確食品安全信息共享主體的法律責任。按照新《食品安全法》第145條規(guī)定，在獲知有關食品安全信息后未按規(guī)定向上級主管部門和本級人民政府報告或者未按規(guī)定相互通報、未按規(guī)定公布食品安全信息的，對縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。但對于未履行報告義務的其他食品安全治理主體（如食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)協(xié)會、食品消費類社會組織等）、網(wǎng)絡食品交易第三方平臺、柜臺出租者、展銷會舉辦者等，該條卻未作規(guī)定，這是法律缺失的地方，建議在專項或地方性法規(guī)中明確相關義務責任。[7]

第二，建立食品安全風險管控機制。一是建立食品安全風險評估機制。一方面，整合各類評估機構(gòu)，強化其職能職責。加強風險評估體系的頂層設計，理順各類風險評估部門和機構(gòu)間的關系，特別是要將分散在衛(wèi)生行政部門、農(nóng)業(yè)管理部門、海關總署的風險評估力量整合進市場監(jiān)管部門，在強化市場監(jiān)管部門風險評估機構(gòu)專業(yè)性和獨立性的同時積極培育食品安全第三方評估機構(gòu)，以確保食品安全風險評估科學有序；另一方面，加快食品安全風險評估基礎數(shù)據(jù)庫建設，提升大數(shù)據(jù)共享水平，真正將食品安全風險評估結(jié)果轉(zhuǎn)化為具有可操作性的監(jiān)管措施。二是建立風險交流機制。一方面，設立食品安全風險交流專業(yè)機構(gòu)，將風險交流機制建設覆蓋到社區(qū)，同時結(jié)合輿情監(jiān)測建立風險交流回饋機制。政府相關部門應樹立協(xié)同治理理念，引導食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、媒體、社會組織等投身到食品安全治理中來，成為風險交流的發(fā)起者和重要參與者。尤其要重視社會組織在風險交流中的作用，鼓勵并引導行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會成為風險知識的普及者、風險問題的重要觀察者；另一方面，細化新《食品安全法》中風險交流的實施細則。以地方行政法規(guī)或條例的形式對風險交流的參與主體、覆蓋范圍、參與方式、交流頻率等內(nèi)容進行細化規(guī)定，以此作為對新《食品安全法》中關于食品安全風險交流條文的細分或補充，使其能夠進一步滿足實踐需要。三是建立風險預警與處置機制。一方面，依據(jù)新《食品安全法》中關于食品安全預警制度的內(nèi)容對風險預警的全過程作出明確規(guī)定，對預警主體、預警程序、預警內(nèi)容、不同風險等級的預警措施等進行法律規(guī)范，從制度上、程序上保證相關主體能夠做到對食品安全風險及時預警。同時，整合從中央到地方的各級各類資源，切實打造食品安全一體化風險預警體系；另一方面，將新《食品安全法》與《突發(fā)事件應對法》有機銜接起來，打造食品安全風險處置機制。風險處置過程中，要將食品溯源制度、食品召回制度落到實處。

第三，理順食品安全行刑銜接機制。一是完善相關法律法規(guī)，明確食品安全相關犯罪的罪名及罪狀。建議在刑法典中將食品藥品安全相關犯罪從現(xiàn)行破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪中剔除，轉(zhuǎn)而列入危害公共安全罪。同時，對于食品安全相關犯罪罪名的設置，要依照食品安全供應鏈的全鏈條，做到全程、全領域覆蓋。二是規(guī)范案件的移送程序。一般而言，行政機關調(diào)查的案件，觸犯刑法類的必須移交刑事司法機關進行偵查，經(jīng)司法機關判定情節(jié)不構(gòu)成犯罪的，再由行政機關依據(jù)相關政策法規(guī)及危害程度追究行政法律責任。而食品安全犯罪所涉及的食品安全專業(yè)判斷與一般刑事偵查手段不同，需要專業(yè)機構(gòu)運用專業(yè)手段完成，如美國食品藥品管理局委員會管理局下屬的犯罪調(diào)查署、德國佩戴各種技術裝備的“食品警察”等。建議我國也設立專門的食品安全犯罪偵查機構(gòu)，以解決食品安全行刑銜接機制不暢的問題，如因食品安全行政執(zhí)法與刑事司法的系統(tǒng)不同導致取證執(zhí)行標準不統(tǒng)一等。目前，北京、江蘇、遼寧、湖南等地已經(jīng)開始探索建立食品安全犯罪警察制度。

【參考文獻】

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（責任編輯：劉 丹）

Abstract：Research on the countermeasures for the scientific governance of food safety under the circumstance of the rule of law are aimed at the current practical problems that plague governments at all levels，mainly focusing on the three main aspects of the subject，object and mechanism of food safety governance.The countermeasures of the subject aspect are to change the government's passive supervision in the field of food safety，to create a pattern of multi-agents' coordinated governance；to improve the integrity of food production and operation enterprises，increase the untrustworthiness of corporate profits；to promote social organizations to participate in food safety governance and accelerate Co-governance.The countermeasures of the object aspect are to take comprehensive measures of the supply chain for comprehensive management of complex governance objects；standardize the food safety governance in the “four small” areas，and choose the rule of law；and formulate a network food safety management plan of “network management network”.The countermeasures at the mechanism level are to focus on creating a food safety information sharing mechanism，solidly establish a long-term mechanism for food safety risk management and control，and rationalize the food safety administrative and criminal connection mechanism.

Key words：food safety risk； multiple synergies；“four small areas”；information sharing