何旭
“瀘州市紀(jì)委注重舉一反三,以具體問(wèn)題整改推動(dòng)同類(lèi)問(wèn)題整改,針對(duì)聚焦主業(yè)不夠等問(wèn)題,以檢查考核促整改,約談單位主要負(fù)責(zé)人12名,問(wèn)責(zé)單位6個(gè)、領(lǐng)導(dǎo)干部18人……”2018年12月底,瀘州市紀(jì)委等19家接受紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部巡察的單位分別向省紀(jì)委提交整改報(bào)告,對(duì)之前反饋的意見(jiàn)和問(wèn)題清單逐一對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)。
從2017年7月開(kāi)始,四川省紀(jì)委借鑒黨委巡視工作經(jīng)驗(yàn),結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)際,在全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)先后部署開(kāi)展了3輪內(nèi)部巡察。如今,每年開(kāi)展1-2輪系統(tǒng)內(nèi)部巡察已成為四川紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)“刀刃向內(nèi)、抓早抓小”,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的一把利器。
截至2018年底,通過(guò)對(duì)22家單位開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)部巡察,個(gè)別談話(huà)3126人(次),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題585個(gè),受理信訪(fǎng)舉報(bào)428件(次),向社會(huì)釋放了正人先正己、律己貴在嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào),有力回應(yīng)了“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督紀(jì)委”的問(wèn)題。
主動(dòng)出擊,監(jiān)督“探頭”對(duì)準(zhǔn)自己
四川省紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室成立后,即對(duì)黨的十八大以來(lái)全省紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍紀(jì)律建設(shè)情況開(kāi)展了一次全面評(píng)估?!皬脑u(píng)估情況看,我省紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍總體態(tài)勢(shì)持續(xù)向好,但反映紀(jì)檢監(jiān)察干部的信訪(fǎng)線(xiàn)索呈上升趨勢(shì)。”省紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說(shuō),盡管這些線(xiàn)索查實(shí)率不高,但卻反映出社會(huì)各界對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察這支隊(duì)伍的高度關(guān)注,而其中暴露出來(lái)的問(wèn)題同樣值得深思。
如何有效加強(qiáng)自我監(jiān)督,保持紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性?以上率下,強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)部自我監(jiān)督是必然選擇。2017年7月,省紀(jì)委在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上,出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部巡察工作的意見(jiàn)(試行)》。文件下發(fā)后,省紀(jì)委隨即于當(dāng)年8月正式啟動(dòng)了首輪紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部巡察,并擬于本屆任期內(nèi),完成系統(tǒng)內(nèi)全覆蓋。
“隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的深入推進(jìn),轉(zhuǎn)隸后的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能更廣、監(jiān)督對(duì)象更多、權(quán)責(zé)更重,更加成為各方關(guān)注焦點(diǎn)?!笔〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,系統(tǒng)內(nèi)部巡察工作既與黨委巡視巡察一脈相承,互為補(bǔ)充,又充分切合紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)特點(diǎn)與實(shí)際,主要突出“三察”理念,即:“觀(guān)察”,通過(guò)近距離的觀(guān)察,了解各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其班子成員遵守紀(jì)律、履職盡責(zé)情況,以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得的實(shí)際效果,真正做到摸清家底、心中有數(shù);“督察”,通過(guò)即時(shí)性的督察,督促各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其班子成員、一般干部自覺(jué)對(duì)標(biāo)上級(jí)要求,嚴(yán)明紀(jì)律、整頓作風(fēng),更好發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督主責(zé)作用,推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗事業(yè)健康發(fā)展;“糾察”,通過(guò)有的放矢的糾察,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的突出問(wèn)題,加強(qiáng)跟蹤督促,提出意見(jiàn)建議,確保整改到位。
直面問(wèn)題,動(dòng)真碰硬絕不護(hù)短
“4個(gè)工作組要巡察10個(gè)地區(qū)和單位,每個(gè)被巡察的地區(qū)和單位還要開(kāi)展延伸巡察,工作量大、涉及面廣、任務(wù)繁重。大家務(wù)必要準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn),創(chuàng)新方式方法,確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。”2018年4月,省紀(jì)委部署開(kāi)展2018年第一輪紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部巡察工作,4個(gè)巡察組分赴3個(gè)市(州)、2個(gè)省直部門(mén)及4所省屬高校、1個(gè)省管?chē)?guó)有企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部巡察。
聽(tīng)取情況匯報(bào),走訪(fǎng)相關(guān)地區(qū)四套班子主要負(fù)責(zé)人,對(duì)被巡察單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層正職以上干部、近3年退出的原領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行個(gè)別訪(fǎng)談,隨機(jī)調(diào)閱近三年來(lái)問(wèn)題線(xiàn)索受理和處置、結(jié)案材料、涉案款物處理、會(huì)議記錄等資料……相關(guān)工作有條不紊開(kāi)展。
此輪內(nèi)部巡察,4個(gè)組共個(gè)別談話(huà)1885人(次),調(diào)閱資料2989卷(冊(cè)),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題201個(gè),問(wèn)題線(xiàn)索56件,受理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)來(lái)電353件(次)。省紀(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),“雖然有些問(wèn)題比較尖銳,但巡察工作本身所倡導(dǎo)的就是問(wèn)題導(dǎo)向,工作中有問(wèn)題不可怕,怕的是回避問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并非我們開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)部巡察工作的最終目的,最終目的在于解決問(wèn)題?!?/p>
在省紀(jì)委的推動(dòng)下,全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其干部主動(dòng)自覺(jué)接受監(jiān)督已經(jīng)成為常態(tài),各市(州)紀(jì)委也紛紛結(jié)合各自實(shí)際,在本地區(qū)組織開(kāi)展系統(tǒng)內(nèi)部巡察,層層傳導(dǎo)自我監(jiān)督、自我約束的張力。
糾建并舉,強(qiáng)化整改形成震懾
“系統(tǒng)內(nèi)部巡察更注重‘后半篇文章,要求被巡察單位對(duì)問(wèn)題進(jìn)行一一梳理,抓好整改落實(shí)?!笔〖o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),對(duì)一般性和共性問(wèn)題,督促運(yùn)用“四種形態(tài)”進(jìn)行處理,抓早抓小,防患于未然。對(duì)突出問(wèn)題和指向性明確的問(wèn)題線(xiàn)索,按照干部管理權(quán)限移交相關(guān)部門(mén)處理。
此外,四川從2018年開(kāi)始,規(guī)范建立系統(tǒng)內(nèi)部巡察情況通報(bào)制度,實(shí)行一次一通報(bào)。2018年9月底對(duì)2018年第一輪系統(tǒng)內(nèi)部巡察發(fā)現(xiàn)的四個(gè)方面共性問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào),要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))舉一反三、對(duì)照自查。同時(shí),督促被巡察單位召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì),對(duì)落實(shí)整改不到位的單位,省紀(jì)委還會(huì)適時(shí)進(jìn)行“回頭看”,確保整改到位。
“系統(tǒng)內(nèi)部巡察是強(qiáng)化隊(duì)伍自身建設(shè)的有效手段,讓紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)了接受監(jiān)督的意識(shí),使我們感受到自己也是被監(jiān)督、被檢查的對(duì)象?!币速e市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任唐浪生在巡察整改專(zhuān)題民主生活會(huì)上說(shuō),這項(xiàng)工作有利于推進(jìn)隊(duì)伍工作能力和水平的提升。
“各巡察組到被巡察單位反饋意見(jiàn)時(shí),先與被巡察單位紀(jì)委書(shū)記(紀(jì)檢組長(zhǎng))單獨(dú)見(jiàn)面簽收整改意見(jiàn)和問(wèn)題清單,交換整改意見(jiàn),然后再召開(kāi)巡察反饋會(huì),進(jìn)一步明確任務(wù)和要求?!笔〖o(jì)委紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,各被巡察單位接受任務(wù)后,分別成立巡察反饋整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,圍繞巡察發(fā)現(xiàn)指出的問(wèn)題,逐一列出問(wèn)題清單,建立整改臺(tái)賬,明確專(zhuān)人牽頭,確保條條有整改、件件有著落。
“下一步,我們將在總結(jié)完善的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步健全內(nèi)部巡察制度機(jī)制,優(yōu)化方式方法,抓好跟蹤問(wèn)效,促進(jìn)成果運(yùn)用,努力打造自我監(jiān)督的尖兵利器,為建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保障,確?!蜩F的人,首先是鐵打的人。”省紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。(責(zé)編/王兆偉)