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        深化監(jiān)察體制改革全面釋放治理效能

        2019-03-06 12:46:06徐浩程
        四川黨的建設(shè) 2019年4期
        關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)隸執(zhí)紀(jì)監(jiān)察

        徐浩程

        2018年9月7日,德陽市旌陽區(qū)監(jiān)察委員會(huì)派出東湖鄉(xiāng)監(jiān)察室掛牌成立,此后一星期時(shí)間內(nèi),派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)察室在該區(qū)的3個(gè)街道和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)揭牌。截至本月底,包括旌陽區(qū)在內(nèi),監(jiān)察權(quán)延伸覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),四川深化國家監(jiān)察體制改革又邁出鏗鏘一步。

        從全省三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)成立到派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)察室成立,一年來,四川緊緊抓住“黨的領(lǐng)導(dǎo)”這一根本點(diǎn),對(duì)接頂層設(shè)計(jì)、完善監(jiān)督格局、用好“兩把尺子”,不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

        對(duì)接頂層設(shè)計(jì),落實(shí)改革藍(lán)圖

        2018年2月2日上午,四川省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王雁飛為“四川省監(jiān)察委員會(huì)”的牌匾揭牌,標(biāo)志著四川反腐敗斗爭開啟了新篇章。

        國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作一開始,四川省委就擔(dān)負(fù)起改革主責(zé),鮮明提出“各司其職、密切配合”的工作要求,將任務(wù)分解到各部門和具體責(zé)任人,明確要求在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,多部門共同努力,多層級(jí)共同推進(jìn)。

        紀(jì)委和各參與部門堅(jiān)決負(fù)起專責(zé)使命,嚴(yán)格按照黨中央、中央紀(jì)委和省委確定的“施工圖紙”進(jìn)行施工?!笆┕ぁ敝校∩舷乱槐P棋,省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子分片聯(lián)系、實(shí)地指導(dǎo),全面收集各地試點(diǎn)中的問題,及時(shí)組織研究,制發(fā)指導(dǎo)意見。

        改革千頭萬緒,規(guī)章制度先立先行。省深化監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作小組在過渡銜接、綜合運(yùn)行、業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、措施使用、協(xié)作配合等5個(gè)方面建立健全了20項(xiàng)制度規(guī)定,確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全過程依法依規(guī)、各環(huán)節(jié)有序運(yùn)行。

        科學(xué)的制度設(shè)計(jì),需要從上到下勠力推進(jìn)。全省各級(jí)黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,省市縣三級(jí)試點(diǎn)工作小組日夜鏖戰(zhàn),一體推進(jìn)監(jiān)察體制改革落地落細(xì)落實(shí)。到2018年2月10日,全省183個(gè)縣(市、區(qū))監(jiān)委全部依法產(chǎn)生并掛牌,全省轉(zhuǎn)隸2333人。省本級(jí)轉(zhuǎn)隸101人,其中91名轉(zhuǎn)隸人員安排在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門。21個(gè)市(州)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)占比均超過70%,平均達(dá)77.64%。

        四川深化國家監(jiān)察體制改革匯聚起深沉而磅礴的力量,掀起續(xù)寫新時(shí)代反腐敗斗爭的華麗篇章。

        完善監(jiān)督格局,彰顯治理效能

        深化國家監(jiān)察體制改革,根本目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建起集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。

        在新的起點(diǎn)上,全省各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委一方面堅(jiān)持思想政治工作先行,對(duì)轉(zhuǎn)隸人員交叉編成、統(tǒng)籌使用,推動(dòng)職能、人員、工作深度融合;另一方面,省紀(jì)委監(jiān)委將深化黨的紀(jì)律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革和機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革工作統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。

        其中,四川把深化紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革作為更深層次、更高水平的“三轉(zhuǎn)”,編制省紀(jì)委監(jiān)委“三定”規(guī)定,實(shí)行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職能分離、部門分設(shè),推進(jìn)機(jī)關(guān)內(nèi)部工作流程再造。有效擴(kuò)充案件監(jiān)督管理、案件審理等部門力量,省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察部門21個(gè)、綜合部門7個(gè)。

        為落實(shí)監(jiān)察全覆蓋和監(jiān)察體制改革新要求,省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一設(shè)立42家派駐紀(jì)檢監(jiān)察組,監(jiān)督省一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)105家單位;為督促派駐機(jī)構(gòu)繃緊“責(zé)任弦”,四川省紀(jì)委對(duì)2017年5個(gè)零立案派駐紀(jì)檢組進(jìn)行專題督導(dǎo),督導(dǎo)由省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王雁飛帶隊(duì)逐一上門“把脈問診”。而后不久,四川省紀(jì)委辦公廳印發(fā)《中共四川省紀(jì)委四川省監(jiān)委關(guān)于促進(jìn)派駐(出)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)的若干措施(試行)》,及時(shí)出臺(tái)27條措施,推動(dòng)派駐機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)。

        此外,四川在全國率先開展向省管企業(yè)、省屬高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組改革試點(diǎn),省紀(jì)委監(jiān)委向18戶省管企業(yè)、28所省屬高校派駐紀(jì)檢監(jiān)察組,增強(qiáng)監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性。2018年,省紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)立案421件、處分411人,同比分別增長20.3%、33.4%。

        省委巡視更加聚焦政治監(jiān)督定位,巡視巡察利劍彰顯。一年來,紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局日臻完善。

        用好“兩把尺子”,反腐敗工作依法高效運(yùn)行

        監(jiān)察體制改革后,全省監(jiān)察對(duì)象達(dá)到216萬人,較改革前增加272.4%。雖然監(jiān)督范圍擴(kuò)大,但履職不打折扣。

        2019年1月3日,才是年初,省紀(jì)委監(jiān)委就連續(xù)發(fā)布兩個(gè)權(quán)威消息:綿陽市安州區(qū)政府副區(qū)長、區(qū)公安分局黨委書記、局長岳兵接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查;四川省水利廳財(cái)務(wù)處副處長邱臏揚(yáng)接受監(jiān)察調(diào)查。

        這是深化監(jiān)察體制改革后釋放的制度威力,但改革的威力遠(yuǎn)不止于監(jiān)督范圍的全覆蓋,更來自于監(jiān)察委員會(huì)成立后的規(guī)范高效運(yùn)行。

        “每一起案件,都要體現(xiàn)法治化、規(guī)范化要求,各項(xiàng)工作都要合規(guī)合紀(jì)合法?!笔〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,四川主動(dòng)對(duì)接以審判為中心的司法體制改革,研究制定省紀(jì)委監(jiān)委工作規(guī)則等20項(xiàng)制度,紀(jì)法貫通、法法銜接步入正軌,為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)快速高效突破案件提供了保障。

        四川化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院原黨委書記蘆忠案件就是省監(jiān)委成立以后,全省由“兩規(guī)”措施轉(zhuǎn)為“留置”措施的“第一案”。轉(zhuǎn)留置后,省監(jiān)委嚴(yán)格按照監(jiān)察法的規(guī)定,收集、固定、運(yùn)用證據(jù)認(rèn)定犯罪事實(shí),從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)審查向依法調(diào)查的有序銜接,也就是紀(jì)法銜接。

        目前,全省對(duì)《中華人民共和國監(jiān)察法》賦予的訊問、詢問、留置、搜查、調(diào)查、查封、扣押、勘驗(yàn)檢驗(yàn)等12項(xiàng)調(diào)查措施,以及協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)使用的限制出境、技術(shù)調(diào)查和通緝等3項(xiàng)調(diào)查措施進(jìn)行了全要素使用。21個(gè)市(州)監(jiān)委均已采取留置措施。

        2018年,全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案30219件,給予黨紀(jì)政務(wù)處分28998人。數(shù)字的背后正是不斷建章立制、紀(jì)法貫通、固本培元,讓全省反腐鐵拳發(fā)威,政治生態(tài)持續(xù)向好;正是全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力,使審查調(diào)查質(zhì)量不斷提高、治理效能不斷加強(qiáng)。(責(zé)編/蔣筱青)

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