李玉林

公信力就是在公眾中的可信賴程度。慈善組織公信力體現(xiàn)為慈善機構(gòu)是否在一如既往地兌現(xiàn)自己對捐贈者、對社會和公眾的承諾，是否能夠追隨自己的使命去解決其承諾要解決的扶危濟困的社會問題？慈善機構(gòu)的工作對社會產(chǎn)生了怎樣的影響？機構(gòu)對于資金等資源的使用效率如何？等都是慈善機構(gòu)要回答的問題。

慈善組織的公信力一直是備受公眾關(guān)注的熱點問題。2017年英語6級考試的作文就是《談“慈善機構(gòu)的公信力”》。網(wǎng)上還公布了一篇范文，范文的要點有3方面：1.近年，部分慈善機構(gòu)或個人受到批評質(zhì)疑;2.出現(xiàn)這種現(xiàn)象原因;3.我的看法。

中公事業(yè)單位考試網(wǎng)提供，2017事業(yè)編常考的面試考題，也是《談“慈善公信力”》，其“中公點評”提到“慈善組織或機構(gòu)不能以任何形態(tài)打破公信力規(guī)則，即可定義性、可解釋性、可測量性與可重復(fù)性。慈善機構(gòu)公信力的好壞直接關(guān)系到作為其監(jiān)管單位——政府部門的公信力問題。慈善服務(wù)是公共服務(wù)的組成部分，需要面對公眾監(jiān)督，承受公眾信任的檢驗?！边€提到“即使是民間獨立慈善機構(gòu)也需要做到更多的慈善使命項目化、慈善項目品牌化、慈善品牌透明化，而不應(yīng)在此階段發(fā)展規(guī)模過度的一般籌資，更不適合在規(guī)劃不清與用途不明的情況下實行巨額籌資的黑箱化操作”。

公信力是慈善組織的靈魂與生命線，被國家和百姓認(rèn)同的慈善組織始終把公信力建設(shè)作為頭等大事。

中華慈善總會和各地慈善會等慈善組織自成立以來的數(shù)年、十?dāng)?shù)年、數(shù)十年不斷發(fā)展壯大，不斷加強公信力的建設(shè)是其中的重要原因。

我們都知道有這樣的事實。

1991年華東水災(zāi)發(fā)生后，國家民政部長崔乃夫一方面按照黨和政府的要求，積極組織緊急救援，一方面在有關(guān)部門的協(xié)助下，促成了以政府的名義向全國人民發(fā)出了支援災(zāi)區(qū)的呼吁這項面向民間的首次大規(guī)模的慈善募捐。同時，促成了中國政府第一次大規(guī)模地直接呼吁國際社會加以救助。中國政府面向民間、面向國際社會的救援呼吁，都得到了及時熱烈的響應(yīng)。從1991年7月11日至12月31日，中國共接受境內(nèi)外捐款物合計23億元人民幣。

崔乃夫特別注意到，境外慈善組織接收的民間捐款都有捐贈者的意愿的表達(dá)，都要求追蹤善款的去向、用途，并明確提出這是必須要向捐贈者交代的。我們內(nèi)地的百姓、各方面的捐贈者其實也有一種擔(dān)心，就是這些款物會不會被截留、貪污、挪用。崔乃夫知道這件事非同小可，捐贈者有這樣的要求是對的、必要的。境外慈善組織有這樣透明的運作方式也是值得借鑒的。他非常注意收好、用好國內(nèi)外捐贈款物，為之提供法律保證、制度保證和嚴(yán)格的工作程序保證，確保不會出問題。他特別要求，各級領(lǐng)導(dǎo)要保持清醒的頭腦，予以高度重視，切實加強廉政建設(shè)，防止和避免出現(xiàn)這樣或那樣的問題，鞏固和發(fā)展已有的成果。為此，崔乃夫提議訂立三項制度：（1）請審計部門提前介入，跟蹤審計;（2）所有參加救災(zāi)人員必須公正廉潔，必要的運轉(zhuǎn)經(jīng)費由政府報銷，不準(zhǔn)動用救災(zāi)款物;（3）所有救災(zāi)款物，必須去向清楚，給捐贈者一個可信的答復(fù)。保證各地把災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)的困難解決好，恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園。

從中我們不難看出，接收民間和國際社會的捐贈，從一開始就必須十分重視公信力的建設(shè)。

3年后中華慈善總會成立，中華慈善總會從創(chuàng)辦伊始就特別重視公信力的建設(shè)。我們大家都還記得有這樣一件事：

1998年春節(jié)前，香港南豐集團的老板，一位做善事不留名的慈善家突然找到在中華慈善總會任會長的閻明復(fù)，提出要通過中華慈善總會捐100萬元人民幣，給寧夏1萬個貧困戶每戶100元，并希望慈善總會在一周之內(nèi)發(fā)完這筆錢。他實際上也是想試一試慈善總會的信譽和工作效率。接受這項捐款后，閻明復(fù)會長即刻安排慈善總會的同志們與寧夏慈善會、民政部門攜手，摸清貧困戶情況，并迅速逐戶下發(fā)，不到一周就完成了這項善舉，很快有受助人簽收的花名冊就送到了老先生的手里。從此，這位慈善家就經(jīng)常通過中華慈善總會捐款，實現(xiàn)他的善良愿望。1998年7月，當(dāng)他得知中華慈善總會向全國發(fā)出呼吁，支援遭受水災(zāi)的群眾后，便立即又捐款400萬元。

這是中華慈善總會因公信力強而取得捐贈者和社會認(rèn)可，從而促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的一個生動、具體的例證。

隨著慈善事業(yè)的快速發(fā)展，這類的實例在全國各地慈善會不斷涌現(xiàn)。

慈善事業(yè)發(fā)展的實踐告訴我們，所有的慈善機構(gòu)、慈善組織，無論是帶有行政色彩與連帶關(guān)系的，還是純民間的，都需要及時披露信息，接受公眾的監(jiān)督和檢驗，都要對捐贈者與受助者高度負(fù)責(zé)。

不容諱言，現(xiàn)在社會上確實有一些慈善機構(gòu)工作規(guī)劃不清晰、資源來去不透明、工作人員非專業(yè)，又缺少真正的專業(yè)服務(wù)能力和良好的溝通能力，還有慈善機構(gòu)在出現(xiàn)危機的時候，拒絕置評或者用自己的立場加以辯解，而往往不能站在社會公眾的角度來審視自己可能存在的問題或者厲行改革。

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會變得越來越復(fù)雜，社會上假借慈善之名進(jìn)行詐騙的現(xiàn)象也時有發(fā)生。種種此類詐騙行為，常常會使慈善、慈善機構(gòu)的聲譽受到波及和影響，使得人們在行善之時多了一絲警惕，以免使自己的善舉成為那些行騙者眼中的獵物。更有甚者，會對正規(guī)的慈善機構(gòu)也產(chǎn)生了誤解。我們應(yīng)該看到，社會上假借慈善之名進(jìn)行詐騙的行為盡管可能會一時得逞，但終究會被人們唾棄，并會被繩之以法。

2016年3月16日第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過的《慈善法》，為規(guī)范慈善活動有序運行、促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展提供了根本的法治保

《慈善法》進(jìn)一步明確慈善組織的法律地位、慈善募捐的主體、慈善募捐的監(jiān)督機制、慈善事業(yè)的主管部門、慈善捐贈活動的程序，明確捐贈人、受贈人和受益人的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范慈善事業(yè)準(zhǔn)入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、投資、退出等行為。同時，完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為、加強執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，依法辦理社會團體、民辦非企業(yè)、基金會登記的手續(xù)，提高辦理登記的效率等。《慈善法》的出臺，標(biāo)志著我國慈善事業(yè)進(jìn)入法治時代，即依法運行、依法管理、依法監(jiān)督。

公生明，廉生威。慈善事業(yè)要取得發(fā)展，必須嚴(yán)格執(zhí)行《慈善法》，從透明做起，從規(guī)范做起，完全地、全方位地接受監(jiān)管。