陳惠陸

為深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，深入抓好生態(tài)文明建設(shè)，加快補齊廣東水環(huán)境短板，確保實現(xiàn)2020年水環(huán)境質(zhì)量改善階段性目標(biāo)，12月16日，省委書記、省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部第一總指揮李希，省長、省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部總指揮馬興瑞正式簽發(fā)污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部2018年第1號令——《開展全面攻堅劣Ⅴ類國考斷面行動的命令》（以下簡稱“一號令”），要求2020年基本消除劣Ⅴ類國考斷面。

“一號令”決定，自即日起至2020年12月31日，以廣州市珠江西航道鴉崗、深圳市深圳河口、深圳—東莞市茅洲河共和村、汕頭市練江海門灣橋閘、惠州市淡水河紫溪、東莞市石馬河旗嶺、東莞市東莞運河樟村、茂名市小東江石碧、揭陽市榕江北河龍石等9個劣Ⅴ類國考斷面為重點，開展全面攻堅劣Ⅴ類國考斷面專項行動。

“一號令”指出，各級黨委和政府、省有關(guān)單位要提高政治站位，確定地級以上市黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志是本行政區(qū)域國考斷面達(dá)標(biāo)和消除劣Ⅴ類斷面工作第一責(zé)任人，并分別包干劣Ⅴ類國考斷面所在河流及與其相關(guān)聯(lián)的污染最嚴(yán)重、整治難度最大的支流。班子其他成員按照分工分別牽頭負(fù)責(zé)劣Ⅴ類國考斷面控制單元內(nèi)支流污染整治。

“一號令”也提出具體工作方法。要突出重點，一方面以省內(nèi)9個劣Ⅴ類斷面污染治理為重點，確保按期達(dá)標(biāo);另一方面，要全面做好剩余62個斷面污染防治，確保2020年優(yōu)良水體斷面達(dá)到84.5%，堅決防止新增劣Ⅴ類斷面。同時要系統(tǒng)治水，把國考斷面達(dá)標(biāo)和消除劣Ⅴ類斷面工作納入各級各地河長制工作，并掛圖作戰(zhàn)，制定實施2019年、2020年消除劣Ⅴ類水體攻堅方案，建立工作臺賬，實行清單管理，嚴(yán)格落實重點任務(wù)和發(fā)現(xiàn)問題銷號制度。此外，要嚴(yán)格法治，加快推進(jìn)水污染防治法規(guī)制訂修訂，完善水環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系。

此次攻堅行動還將嚴(yán)格考核，將國考斷面達(dá)標(biāo)和消除劣Ⅴ類斷面工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度述職考核范圍。

一一解讀

開展全面攻堅劣V類國考斷面專項行動

12月25日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳召開今年第七次例行新聞發(fā)布會，通報和解讀廣東省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部2018年第1號令?！耙惶柫睢泵鞔_地級以上市黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志是本行政區(qū)域國考斷面達(dá)標(biāo)和消除劣Ⅴ類斷面工作第一責(zé)任人，并要求即日起至2020年12月31日開展全面攻堅劣Ⅴ類國考斷面專項行動，堅決防止新增劣Ⅴ類斷面。

直面問題 聚焦目標(biāo) 補上欠賬 造福百姓

廣東省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長陳金鑾介紹，關(guān)于“一號令”出臺的背景及意義，可以用四個詞來概括：直面問題、聚焦目標(biāo)、補上欠賬、造福百姓。

10月22日至25日，習(xí)近平總書記在廣東考察工作時指出，推動高質(zhì)量發(fā)展要深入抓好生態(tài)文明建設(shè)，并強調(diào)要補上生態(tài)欠賬。劣Ⅴ類水體問題正是廣東亟待補上的生態(tài)欠賬之一。“一號令”出臺，正是以問題為導(dǎo)向，積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，加大攻堅力度，切實滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

目前廣東治水工作已進(jìn)入攻堅期和關(guān)鍵期，消除劣Ⅴ類國考斷面正是治水攻堅中啃最硬的骨頭、攻最難的堡壘，可謂關(guān)鍵中的關(guān)鍵。到2020年基本消除劣Ⅴ類國考斷面，是2015年國務(wù)院與省政府簽定的水污染防治目標(biāo)責(zé)任書的既定目標(biāo)。

一方面，要看到消除劣Ⅴ類國考斷面的嚴(yán)峻形勢。2018年廣東71個地表水國考斷面劣Ⅴ類比例為12.7%，同比上升4.2個百分點，與劣Ⅴ類比例7.0%的年度考核目標(biāo)還相差5.7個百分點，與2020年消除劣Ⅴ類斷面的終期考核目標(biāo)差距更大。在短短2年時間內(nèi)，在保持其他已達(dá)標(biāo)斷面水質(zhì)不下降的情況下，需消除9個劣Ⅴ類斷面，時間緊、壓力大，形勢非常嚴(yán)峻。

另一方面，又要看到消除劣Ⅴ類國考斷面的有利條件。廣東省委、省政府高度重視水環(huán)境保護(hù)工作特別是消除劣Ⅴ類水體工作，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭挑最重的擔(dān)子，啃最硬的骨頭。近年來“六河”持續(xù)整治取得的階段成效和積累的寶貴經(jīng)驗，也為全面攻堅劣Ⅴ類斷面打下了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件。截至今年11月底，全省累計建成城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施350座（日處理能力2362萬噸），建成污水管網(wǎng)61381公里。廣東部分重點整治河流水質(zhì)有所改善，茅洲河干流綜合污染指數(shù)今年1-11月同比下降60.1%，練江干流水質(zhì)5月以來綜合污染指數(shù)總體呈下降趨勢。因此，我們既要下定決心又要堅定信心，既要穩(wěn)扎穩(wěn)打更要善作善成，以“一號令”出臺契機，吹響全面攻堅劣Ⅴ類國考斷面行動號角，確保完成既定治理目標(biāo)。

正如習(xí)近平總書記指出，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。到2020年廣東消除劣Ⅴ類國考斷面，正是生態(tài)文明建設(shè)處于“關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期”的重要體現(xiàn)，也是檢驗其成效的試金石，在廣東生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中有著重大的現(xiàn)實和歷史意義。

水質(zhì)惡化地市實施考核“一票否決”

“一號令”明確省領(lǐng)導(dǎo)同志結(jié)合河長制，負(fù)責(zé)所在流域國考斷面達(dá)標(biāo)督導(dǎo)。其中，深圳河由廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中負(fù)責(zé)督導(dǎo)，廣佛跨界河流由廣東省委常委、常務(wù)副省長林少春負(fù)責(zé)督導(dǎo)，榕江由副省長許瑞生負(fù)責(zé)督導(dǎo)，小東江由副省長陳良賢負(fù)責(zé)督導(dǎo)，淡水河、石馬河、東莞運河由副省長張光軍負(fù)責(zé)督導(dǎo)。

此外，“一號令”提出，地級以上市黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志是本行政區(qū)域國考斷面達(dá)標(biāo)和消除劣Ⅴ類斷面工作第一責(zé)任人，并分別包干劣Ⅴ類國考斷面所在河流及與其相關(guān)聯(lián)的污染最嚴(yán)重、整治難度最大的支流。班子其他成員按照分工分別牽頭負(fù)責(zé)劣Ⅴ類國考斷面控制單元內(nèi)支流污染整治。

如何消除劣Ⅴ類國考斷面？“一號令”指出要突出重點，一方面，要以廣州市珠江西航道鴉崗、深圳市深圳河口、深圳—東莞市茅洲河共和村等9個劣Ⅴ類斷面污染治理為重點，確保按期達(dá)標(biāo);另一方面，要全面做好剩余62個斷面污染防治，確保2020年優(yōu)良水體斷面達(dá)到84.5%，堅決防止新增劣Ⅴ類斷面。

同時要系統(tǒng)治水，把國考斷面達(dá)標(biāo)和消除劣Ⅴ類斷面工作納入各級各地河長制工作，統(tǒng)籌推進(jìn)水利建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等各項工作。并建立跨界流域污染治理聯(lián)席會議工作機制;抓好源頭控制，減少工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各類污染源排放。

此外，還要掛圖作戰(zhàn)，要求制定實施2019年、2020年消除劣Ⅴ類水體攻堅方案，細(xì)化工作舉措、責(zé)任分工及進(jìn)度安排;建立工作臺賬，實行清單管理，嚴(yán)格落實重點任務(wù)和發(fā)現(xiàn)問題銷號制度。

“相關(guān)整治工程力爭2019年年底前基本完成?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人表示，“一號令”也要求嚴(yán)格法治，下一步將加快推進(jìn)水污染防治法規(guī)制訂修訂，完善水環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，如健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，在重點區(qū)域、流域開展多部門聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等。

陳金鑾表示，“一號令”提出要建立跨界流域污染治理聯(lián)席會議工作機制，統(tǒng)籌上下游、左右岸和干支流綜合治理。茅洲河、練江、廣佛跨界河流等流域內(nèi)各市分別成立了治水指揮部或聯(lián)席會議。接下來廣東將強化和推廣該工作機制，力求省市合力推進(jìn)、同管共治。

陳金鑾介紹，2018年12月廣東已在練江、茅洲河流域開展水質(zhì)加密監(jiān)測，分別布設(shè)了35、36個斷面，對特征污染指標(biāo)每半月監(jiān)測一次。廣東將推廣該項工作至所有劣Ⅴ類國考斷面所在流域，建立水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果通報機制。建立完善現(xiàn)場指導(dǎo)期間發(fā)現(xiàn)問題，及時向有關(guān)市通報工作情況、存在問題和工作建議，倒逼各地壓實治水責(zé)任，加快推進(jìn)工作進(jìn)度。每月一次在省主要媒體公布劣Ⅴ類斷面水質(zhì)現(xiàn)狀和排名情況。

廣東還將每季度在劣Ⅴ類國考斷面所在控制單元內(nèi)開展多部門聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。把國考斷面達(dá)標(biāo)和消除劣Ⅴ類斷面工作納入各級各地“河長制”工作的重要內(nèi)容。提高水污染防治工作在環(huán)保責(zé)任考核的分?jǐn)?shù)比重，探索實施剛性考核，對劣Ⅴ類國考斷面未按期消除或水質(zhì)惡化的地市實施“一票否決”，水污染防治這一項工作不得分。