駱建建

（常州信息職業(yè)技術(shù)學院 馬克思主義學院，江蘇 常州 213164）

近年來，為完善職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系，建立常態(tài)化的職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量機制，教育部決定建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度。2015年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》，提出建立常態(tài)化的職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的機制，逐步在全國職業(yè)院校推進建立教學工作診斷與改進制度。[1]隨后，教育部職業(yè)教育與成人教育司公布《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》，在所附的“內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷項目參考表”中，指導方案將診斷項目分為總體架構(gòu)、專業(yè)、師資、學生、運行效果五大部分[2]，將學生工作診斷與改進列入高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系的重要組成部分。雖然陳向平、袁洪志（2016）等研究者結(jié)合高職院校學生發(fā)展探討了指標體系等問題[3]，但在總體上，如何結(jié)合學生工作的實際運行構(gòu)建一個自成體系的診斷與改進體系，仍然是一個值得闡述的課題。

一、建立學生工作8字螺旋

“診斷與改進”是“內(nèi)部質(zhì)量保證體系”的重要實現(xiàn)形式，它來源于管理科學的一般規(guī)律，服從于管理科學的一般原理。汪建云（2017）基于“戴明循環(huán)（PDCA循環(huán)）”，即“計劃（PLAN）—執(zhí)行（DO）—檢測（CHECK）—改進（ACTION）”循環(huán)，并加以改進，提出了一種兼顧動態(tài)和靜態(tài)的“8字螺旋”的管理循環(huán)（見圖1）。[4]“8字螺旋”管理循環(huán)由靜螺旋和動螺旋共同組成。靜螺旋是一個完整的、年度周期制的工作流程，診斷與改進工作通常在一個周期完成之后進行目標、標準的調(diào)整，通常涉及。動螺旋則是在年度工作過程當中，根據(jù)實時情況，及時預(yù)警、及時診斷、及時改進，一般涉及當下任務(wù)的調(diào)整，而不涉及目標、標準的調(diào)整。兩種螺旋相互嵌入、互聯(lián)互動、形成整體。

就學生工作而言，要想建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系，就需要根據(jù)年度周期的PDCA循環(huán)情況，和年度工作過程當中實時工作的診斷與改進情況建立反映自身特點的“8字螺旋”（見圖2）。具體而言，從學生工作年度目標出發(fā)，建立學生工作制度體系，基于年度目標組織月度工作計劃，在實施過程中積累學生工作臺賬。作為一個年度周期的“靜螺旋”，學生工作每年需要對年度工作目標進行對照考核，予以獎懲激勵。對發(fā)現(xiàn)的問題及時組織學習培訓，對發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)新之處通過研究項目等方式加以總結(jié)，最終實現(xiàn)學生工作逐年持續(xù)改進提升。作為一個日常工作的“動螺旋”，學生工作各個條塊需要借助信息化的應(yīng)用系統(tǒng)，即時從工作臺賬中提取檢測數(shù)據(jù)，對于數(shù)據(jù)異常的工作，及時給出通報和預(yù)警，并在必要時對下一階段學生工作的計劃和重心作出優(yōu)化和改進。

圖1 “8字螺旋”管理循環(huán)體系構(gòu)成

圖2 學生工作“8字螺旋”循環(huán)體系構(gòu)成

二、制定學生工作目標鏈

楊應(yīng)崧（2017）撰文提出：目標決定高職院校人才培養(yǎng)的方向，目標是質(zhì)量保證體系的邏輯起點，目標是診斷與改進工作的動力源頭，因此各個高職院校需要結(jié)合自身的基礎(chǔ)和愿景制定屬于自己的質(zhì)量體系的“目標鏈”。[5]就高職學生工作的實際情況而言，在“目標鏈”過程中需要密切注意三個方面。

（一）學生工作目標的層次性

學生工作的目標存在著廣義和狹義之分。廣義的學生工作包括一切與學生相關(guān)的所有工作，涉及到專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資隊伍，乃至招生工作、校企合作、校園文化建設(shè)等。[6]狹義的學生工作則是在高職院校日常管理運行中基于條塊分工所產(chǎn)生的一部分與學生學習和生活緊密相關(guān)的工作。借用“內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷項目參考表”中將診斷項目分為總體架構(gòu)、專業(yè)、師資、學生、運行效果五大部分的基本框架，我們可以將廣義上更加貼近于專業(yè)、課程、師資的一些高職院校發(fā)展目標剝離出去，更加聚焦于輔導員隊伍所密切關(guān)注的學生管理服務(wù)工作。

（二）學生工作目標的系統(tǒng)性

高職院校的學生工作盡管存在著校際之間的差異，但在總體上具有一致性。教育部《高等學校輔導員職業(yè)能力標準（暫行）》將以輔導員為代表的學生工作主體的職業(yè)內(nèi)容分為9大類：思想政治教育工作、黨團和班級建設(shè)工作、學生學業(yè)指導工作、日常事務(wù)管理工作、學生心理健康咨詢工作、網(wǎng)絡(luò)思想政治教育工作、學生危機事件應(yīng)對工作、學生職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)指導工作、學生理論研究和實踐工作。[6]雖然這一分類不盡完美，但是它對于高職院校系統(tǒng)地制定年度學生工作目標具有顯著的指導價值。

（三）學生工作目標的操作性

職業(yè)內(nèi)容的分類回答的是“做什么”的問題，而工作目標需要回答的是“做成什么樣”的問題，因此在制定“目標鏈”的時候，高職院校的質(zhì)量控制主體需要解決好操作性的問題。對于適合以結(jié)果來衡量的工作事項，給出結(jié)果性的工作目標；對于能夠予以定量的工作事項，制定量化的工作目標。值得注意的是，學生工作很多內(nèi)容屬于“思想政治教育”，不同于“計件制”生產(chǎn)，難以在一個特定的周期內(nèi)給出明確的量化結(jié)果。因此，對不宜通過工作成果來判斷的事項，應(yīng)當制定監(jiān)控過程性的工作目標；對不宜定量衡量的事項，需要研究定性的工作目標。

三、打造學生工作的標準鏈

“目標鏈”是診斷與改進工作的起點，“標準鏈”則是診斷與改進工作的關(guān)鍵。2019年2月，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》也格外強調(diào)“標準”在高職教育中的重要作用，提出：“發(fā)揮標準在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)性作用，完善職業(yè)學校設(shè)置標準，實施教師和校長專業(yè)標準，持續(xù)更新專業(yè)教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設(shè)標準等。”[7]如果沒有“標準鏈”，那么質(zhì)量生成過程中就缺乏一個基本的標尺，“目標鏈”是否達成就無法衡量，診斷與改進的目標就會落空。

（一）學生工作標準需要“因校制宜”

“診斷與改進”與“評估”顯著的不同之處就在于：過去的“評估”是專家?guī)еy(tǒng)一的“標準”來衡量高職院校的辦學情況，現(xiàn)在的“診斷與改進”則是倡導高職院校立足于自己所制定的工作目標，自覺自愿地開展診斷與改進工作[1]，“主體”由別人變成了自己，“目的”由通過變?yōu)榱烁倪M。因此，“標準鏈”中的“標準”并不是一個由教育部等行政管理部門所發(fā)布的“統(tǒng)一標準”，而是各個高職院校立足于自身實際所制定的“個性化標準”。如果這些標準設(shè)置得過低，就會失去對質(zhì)量運行主體的約束和指導作用，不利于質(zhì)量保證；如果這些標準設(shè)置得過高，則會使得質(zhì)量運行主體承受過度的壓力，同樣不利于后續(xù)工作的診斷和改進。從長遠來看，學校之間的競爭歸根結(jié)底是學生工作標準、教學工作標準、人才培養(yǎng)質(zhì)量標準之間的比較。

（二）學生工作標準隸屬“制度建設(shè)”

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》把“建設(shè)現(xiàn)代大學制度”確立為一項戰(zhàn)略任務(wù)。近幾年，一大批高校圍繞“大學章程”開展了現(xiàn)代大學制度的建立和完善工作。事實上，現(xiàn)代大學制度可以從宏觀和微觀兩個層面去理解，宏觀層面是指一個國家或地區(qū)的高等教育系統(tǒng)，包括管理體制、投資體制、辦學體制等；微觀層面是指一所高校內(nèi)部的運行機制、決策機制、工作機制、激勵機制等。這其中，“標準鏈”的制定無疑應(yīng)當成為微觀層面高職院校運行機制建設(shè)的重要內(nèi)容。正如許多學者所指出的，診斷與改進“標準鏈”的制定不能成為孤立于學校日常運行管理的額外工作，高職院校應(yīng)當而且必須基于已經(jīng)設(shè)置的“目標鏈”制定一系列的具有約束力的工作標準，這些工作標準未必以“標準”的名詞出現(xiàn)，可以體現(xiàn)為制度、辦法、規(guī)程、流程等。就學生工作而言，包括思想政治教育工作、黨團和班級建設(shè)工作、學生危機事件應(yīng)對工作等在內(nèi)的9大類工作，需要結(jié)合日常管理中的“制度建設(shè)”做到“事事有制度、事事有規(guī)則、事事有流程”，以此確保學生工作“目標鏈”中的每個事項能夠得到過程性的指導和約束。

（三）學生工作標準應(yīng)當“以人為本”

一是要發(fā)揮輔導員的主體作用；二是要關(guān)注學生的最終獲得。同“目標鏈”的建立一樣，“標準鏈”的打造也是一項科學而嚴謹?shù)墓ぷ鳎枰獜V泛深入的調(diào)查研究、詳實可靠的數(shù)據(jù)分析、實事求是的權(quán)衡取舍、全員參與的優(yōu)化調(diào)整。在此過程中，外部專家和學校領(lǐng)導可以發(fā)揮一定的指導作用，但是最終發(fā)揮主體作用的應(yīng)當是輔導員群體。因為這一群體是學生管理服務(wù)的具體實施者，他們的工作積極性直接影響學生工作的日常運行，他們的工作質(zhì)量直接決定了“目標鏈”能否最終實現(xiàn)。以“思想政治教育工作”為例，在制定目標和標準時，不可以簡單地以“取得了多少項榮譽獎勵”，或者“發(fā)展了多少學生黨員”，或者“組織了多少場思想政治教育活動”等來衡量，而要轉(zhuǎn)換工作視角，關(guān)注學生的最終獲得，把學生對輔導員思想政治教育工作的知曉情況、評價情況、認同情況、滿意情況作為兩鏈打造的關(guān)鍵。

四、開發(fā)學生工作信息化平臺

在質(zhì)量保證體系的“靜螺旋”和“動螺旋”中，貫穿著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運用。學校一切工作都要以服務(wù)對象的需求為中心，在管理時要以問題為導向、以事實和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立起內(nèi)部質(zhì)量保證制度體系和運行機制。為了便捷地獲取具有公信力的事實和數(shù)據(jù)，需要借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，結(jié)合智慧校園建設(shè)，開發(fā)一批信息化平臺，實現(xiàn)常態(tài)的工作源頭數(shù)據(jù)采集，進而再對照“標準鏈”判斷“動螺旋”上的過程工作是否達到工作標準，對照“目標鏈”判斷“靜螺旋”上的年度工作是否達到預(yù)期目標。[8]學生工作信息化平臺具體如圖3所示。

圖3 學生工作信息化平臺

（一）以學生工作數(shù)據(jù)子項為基礎(chǔ)

學生工作數(shù)據(jù)子項可以基于學校學生工作“目標鏈”，兼顧過程數(shù)據(jù)與結(jié)果數(shù)據(jù)，兼顧定量數(shù)據(jù)和定性數(shù)據(jù)。正如前文所述，在設(shè)置“目標鏈”時，應(yīng)當注意系統(tǒng)性，涵蓋思想政治教育工作、黨團和班級建設(shè)工作、學生學業(yè)指導工作、日常事務(wù)管理工作等9類工作。以“日常事務(wù)管理”一級項目為例，可以細分為“學生資助工作、學生獎懲管理、學生公寓管理”等若干二級項目，在此基礎(chǔ)上又可以細分為“學生申請助學貸款情況、學生申請勤工儉學情況、學生申請臨時補助情況，學生獲得獎學金情況、學生獲得榮譽稱號情況、學生受到處分情況，學生宿舍檢查合格情況、學生個人公寓違紀情況”等若干三級數(shù)據(jù)子項。只有把學生工作一級項目有序地、完整地、科學地細化到N項數(shù)據(jù)子項，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)才有可能得到運用。

（二）以學生工作應(yīng)用系統(tǒng)為重點

學生工作的N項數(shù)據(jù)子項并不會因為分解到位而自動生成，應(yīng)用系統(tǒng)的主要功能就在于將過去線下辦理的事務(wù)轉(zhuǎn)移到線上辦理，在學生事務(wù)辦理完畢的同時，工作數(shù)據(jù)即時采集到網(wǎng)絡(luò)平臺當中。盡管教育部自2008年就實施了“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集”工作，但是既有的數(shù)據(jù)項目當中對學生工作的數(shù)據(jù)子項關(guān)注的還比較少，許多學校在上報數(shù)據(jù)子項的過程中，采用的還是教師或管理人員填報匯總的辦法。已經(jīng)建成校內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)，并基于應(yīng)用系統(tǒng)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，直接對接到“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺”的學校還非常少。因此，高職院校完全可以且應(yīng)該基于工作實務(wù)，大力開發(fā)網(wǎng)上工作應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集工作、診斷與改進工作、智慧校園建設(shè)工作的同步推進。

（三）以學生數(shù)據(jù)分析運用為關(guān)鍵

獲得學生數(shù)據(jù)的目的是為了科學分析，進而實現(xiàn)工作狀態(tài)診斷和工作措施改進。要想實現(xiàn)學生數(shù)據(jù)分析需要注意兩大問題：（1）要破除信息孤島。學生工作涉及到諸多的工作條塊和數(shù)據(jù)子項，不同的數(shù)據(jù)子項來自于不同的應(yīng)用系統(tǒng)，如果沒有統(tǒng)一的建設(shè)框架和數(shù)據(jù)規(guī)范指引，這些應(yīng)用系統(tǒng)就會形成若干個“信息孤島”，無法實現(xiàn)相互援引和互聯(lián)互通，學生在辦理不同業(yè)務(wù)時需要重復填寫其他系統(tǒng)當中其實已經(jīng)存在的數(shù)據(jù)子項。因此，結(jié)合診斷與改進工作，高職院?？梢灾ㄔO(shè)一個統(tǒng)一規(guī)劃的學生信息平臺，這個平臺的底層是完整、準確的學生大數(shù)據(jù)，中層是若干互聯(lián)互通的應(yīng)用系統(tǒng)，頂層是儀表盤式的工作狀態(tài)平臺。（2）要以用戶為中心。與學生工作數(shù)據(jù)緊密相關(guān)的是四類用戶：一是學生本人；二是學生家長；三是用人單位等社會主體；四是學生管理服務(wù)主體，包括班主任、輔導員、職能管理機構(gòu)、學校領(lǐng)導。在設(shè)計儀表盤式的工作狀態(tài)平臺時，要克服功能的單調(diào)性，同步考慮四類用戶對狀態(tài)數(shù)據(jù)的期待。作為學生，要可以看到自己在學習成績上、綜合素質(zhì)上狀態(tài)，縱向上幾年之間的升降變化、橫向上與同學之間的優(yōu)劣勢比較。作為家長，要能夠周期性地甚至實時地了解到孩子在大學里的關(guān)鍵性學習和表現(xiàn)情況。作為用人單位，可以通過學生大學期間的核心數(shù)據(jù)更加全面地判斷和選擇自己心儀的人才。作為管理服務(wù)主體，可以根據(jù)學生工作數(shù)據(jù)情況適時調(diào)整工作重心和工作計劃，必要時修訂“目標鏈”和“標準鏈”，從而達到學生工作的不斷改進。

診斷與改進不是一項額外的工作，它是管理工作本身應(yīng)有的題中之義。戴明循環(huán)（PDCA循環(huán)）的基本管理適用于包括學生工作在內(nèi)的每一項管理工作。盡管我們看到了教育管理工作，尤其是高職院校的學生管理工作有著自身的特殊性，但是從目標到標準、從計劃到執(zhí)行、從診斷到改進的基本邏輯仍然適用于學生管理，有效的診斷與改進可以促進和幫助學生管理更加規(guī)范、更加科學。診斷與改進不是一項自上而下的工作，它的動力源泉來自學校內(nèi)部。高職院校的具體情況各不一樣，由此形成的“目標鏈”和“標準鏈”也存在差異，診斷與改進工作中最為重要不是通過行政部門組織的“復核”，而是真正形成符合學校實際情況的、邏輯嚴整的、富有成效的管理循環(huán)。學生工作診斷與改進不是一項孤立的工作[1]，它必須要與學生工作實務(wù)有機融合。高職院?？梢越Y(jié)合年初計劃悉心打造目標鏈，結(jié)合常態(tài)化制度建設(shè)規(guī)范標準鏈，結(jié)合信息化建設(shè)構(gòu)建學生大數(shù)據(jù)，將診斷與改進作為貫穿日常工作實務(wù)、指導日常工作實務(wù)、完善日常工作實務(wù)的管理手段，最終實現(xiàn)學生管理服務(wù)質(zhì)量的永續(xù)提升。