王周火　石秋艷　李孟

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;邵陽(yáng)縣域;農(nóng)村人力資源開發(fā)

基金項(xiàng)目：湖南省社科評(píng)審委員會(huì)課題：“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)機(jī)制與路徑研究”（課題編號(hào)：XSP17YBZC159）;2018年度湖南省大學(xué)生研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下邵陽(yáng)縣域農(nóng)村人力資源開發(fā)研究”（湘教通[2018]255號(hào)）

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年1月19日

縣域是我國(guó)廣大農(nóng)村的載體，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理想平臺(tái)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵在于縣域農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣域農(nóng)村，人力資源開發(fā)仍存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為研究背景，選擇欠發(fā)達(dá)地區(qū)——邵陽(yáng)市為研究區(qū)域，分析邵陽(yáng)縣域農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)邵陽(yáng)縣域人力資源開發(fā)相關(guān)對(duì)策，以更好更快地實(shí)現(xiàn)邵陽(yáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下邵陽(yáng)縣域農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀

邵陽(yáng)，史稱“寶慶”，地處湖南省西南部，轄八縣一市三區(qū)，面積20，829平方公里，2017年末，全市常住人口737.54萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口399.08萬(wàn)人，全市人均GDP為23，018元，農(nóng)村居民人均可支配收入為10，756元，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于全國(guó)、全省同期水平，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。近年來(lái)，邵陽(yáng)市各級(jí)黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作，積極實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力開發(fā)縣域農(nóng)村人力資源，縣域農(nóng)村人力資源開發(fā)工作取得較大成效，主要有：

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度不斷提高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，邵陽(yáng)縣域農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度整體提高較快，初中文化程度勞動(dòng)力占比增速明顯，年均增速達(dá)10.1%，但高中（中專）文化程度勞動(dòng)力占比依然偏低，增速緩慢，年均增長(zhǎng)速度為3.2%，大專及以上文化程度勞動(dòng)力占比極低，增速非常緩慢，年均增長(zhǎng)速度不到1%，只有0.9%。（圖1）

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)職業(yè)技能水平不斷提升。近年來(lái)，邵陽(yáng)縣域農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)職業(yè)技能水平及專業(yè)職業(yè)技能擁有率不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2018年邵陽(yáng)縣域農(nóng)村勞動(dòng)力中擁有較好技能人數(shù)占22.34%，有基本技能人數(shù)占48.68%，沒(méi)有技能人數(shù)占28.98%，而在2014年，這些數(shù)據(jù)分別為10.25%、33.12%和56.63%，2014～2018年有關(guān)數(shù)據(jù)見圖2。（圖2）

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力身體素質(zhì)不斷增強(qiáng)。隨著人們生活水平的提高及政府對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入力度的加大，邵陽(yáng)各縣域農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件較以前有較大改善，農(nóng)村勞動(dòng)力新農(nóng)合參合率不斷提高，農(nóng)村勞動(dòng)力身體素質(zhì)不斷增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，67.78%的受調(diào)查人員認(rèn)為自己身體狀況良好，一般的占26.32%，只有5.9%的人認(rèn)為自己身體不好。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近年來(lái)，在邵陽(yáng)各縣域農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)上，已不再僅僅局限于傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)，而是向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動(dòng)力從業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年邵陽(yáng)縣域農(nóng)村勞動(dòng)力在一二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)結(jié)構(gòu)為45：30：25，而在2018年這一結(jié)構(gòu)變?yōu)?8：42：30，這在一定程度上反映出較多的農(nóng)村勞動(dòng)力逐步走出傳統(tǒng)的務(wù)農(nóng)思想，學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)和知識(shí)的欲望日益強(qiáng)烈。此外，從近年來(lái)邵陽(yáng)各縣域農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)從業(yè)的主要行業(yè)分布來(lái)看，單純從事體力活的比例較低，而從事有一定技術(shù)含量活的比例較高。（圖3）

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下邵陽(yáng)縣域農(nóng)村人力資源開發(fā)問(wèn)題分析

如前所述，近年來(lái)邵陽(yáng)縣域農(nóng)村人力資源開發(fā)確實(shí)取得一定成效，然而，邵陽(yáng)縣域農(nóng)村人力資源開發(fā)總體水平仍然較低，高學(xué)歷、高素質(zhì)、高技能、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理等新型職業(yè)農(nóng)民缺乏，難以滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)人才的需求，縣域農(nóng)村人力資源開發(fā)存在諸多問(wèn)題，主要有：

（一）農(nóng)村人力資源開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足。邵陽(yáng)作為湘西南經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各縣域財(cái)政比較緊張，用于農(nóng)村人力資源開發(fā)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)投入較少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前邵陽(yáng)有近60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)行開支基本來(lái)自上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，缺乏專項(xiàng)資金用于農(nóng)村人力資源開發(fā)。此外，邵陽(yáng)縣域農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育投入也明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年邵陽(yáng)各縣（市）中就有4個(gè)縣的教育經(jīng)費(fèi)支出比例低于財(cái)政總支出的20%，最低的綏寧縣只有16.8%。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入的不足，影響了農(nóng)村教育的軟硬件建設(shè)，制約了農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)。

（二）農(nóng)村人力資源開發(fā)體制機(jī)制不完善。目前，邵陽(yáng)縣域農(nóng)村人力資源開發(fā)體制機(jī)制不完善，缺乏相應(yīng)的制度保障，表現(xiàn)在：一是協(xié)作機(jī)制不完善。據(jù)調(diào)查，部分縣（市）政府職能部門對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)責(zé)任劃分不夠具體和明確，導(dǎo)致在實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)協(xié)作不暢的困境。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人力資源開發(fā)各職能部門的協(xié)作評(píng)價(jià)中，只有12%的人認(rèn)為較好，30%的人認(rèn)為一般，認(rèn)為較差的占40%，甚至有18%的人認(rèn)為很差;二是管理機(jī)制不完善。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前邵陽(yáng)縣域農(nóng)村人力資源管理模式比較松散，管理效果不明顯。農(nóng)村人才管理由當(dāng)?shù)亟M織部門負(fù)責(zé)，技術(shù)人員及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體卻由人事和農(nóng)業(yè)部門管理，而其他方面的經(jīng)營(yíng)人才和實(shí)用人才有時(shí)人事部門將其納入本地整體人才開發(fā)對(duì)象，而有時(shí)又沒(méi)這樣做，隨意性較大。

（三）農(nóng)村人力資源職業(yè)教育培訓(xùn)滯后。職業(yè)教育培訓(xùn)能有效提升農(nóng)村勞動(dòng)力技能水平，增強(qiáng)其就業(yè)能力。近年來(lái)，邵陽(yáng)各級(jí)黨委、政府十分重視農(nóng)村人力資源職業(yè)教育培訓(xùn)工作，也相繼出臺(tái)了相關(guān)政策與措施，但效果并不顯著，有兩個(gè)問(wèn)題亟待解決：第一個(gè)問(wèn)題是職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)意識(shí)尚未建立。現(xiàn)如今的職業(yè)教育重點(diǎn)仍然是“重學(xué)歷、輕能力”，承擔(dān)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以涉農(nóng)院校為主，理論知識(shí)偏多，實(shí)用知識(shí)偏少，真正有實(shí)戰(zhàn)技能的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與度較低;第二個(gè)問(wèn)題是職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民需求脫節(jié)。許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在實(shí)施培訓(xùn)前沒(méi)有做農(nóng)民培訓(xùn)需求分析，不深入了解農(nóng)民到底需要什么，如何去滿足他們，培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式與農(nóng)民需求差距較大，致使農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)滿意度不高，參與熱情較低，培訓(xùn)效果不理想。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下邵陽(yáng)縣域農(nóng)村人力資源開發(fā)對(duì)策建議

（一）加大農(nóng)村人力資源開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入力度。農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)，除了需要政府在政策上支持以外，還必須有大量的資金投入。為了從根本上改變邵陽(yáng)縣域農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀，提高人力資源數(shù)量和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，邵陽(yáng)各縣域地方政府有必要加大財(cái)政資金的投入力度。一是確定農(nóng)村人力資源開發(fā)投入在GDP中的比例，其資金的投入增長(zhǎng)速度要略高于本地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度;二是加大農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，設(shè)立農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)專項(xiàng)資金，提高農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)效果;三是加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入?；A(chǔ)教育是提供農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)的最重要途徑。當(dāng)前，邵陽(yáng)各縣域政府要增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投資力度，確保教育投入逐年增長(zhǎng)?？赏ㄟ^(guò)提高全縣新增財(cái)力用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的比例，增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資;將上級(jí)下達(dá)的各類教育專款納入基礎(chǔ)教育資金的部分，按傾向于農(nóng)村基礎(chǔ)教育比例的原則對(duì)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)教育分別設(shè)立專戶，做到專戶管理，專款專用;增加全縣農(nóng)村稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育的比重等。

（二）完善農(nóng)村人力資源開發(fā)體制機(jī)制。政府在農(nóng)村人力資源開發(fā)中起著主導(dǎo)性作用。當(dāng)前，邵陽(yáng)各縣域政府要抓緊加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)體制機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)做好完善協(xié)作機(jī)制和管理機(jī)制。各縣域政府要把農(nóng)村人力資源的培育、開發(fā)和利用當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的專門管理機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)職能部門為加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、科技、教育、林業(yè)等部門要通力合作，在資金、政策等方面對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才給予適當(dāng)傾斜。各級(jí)政府和有關(guān)職能部門要加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開發(fā)開展科技開發(fā)、科技推廣、科技承包等提供政策保障，積極扶持幫助農(nóng)村實(shí)用人才開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

（三）建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系。針對(duì)農(nóng)村人力資源職業(yè)教育培訓(xùn)滯后的這一問(wèn)題，當(dāng)前，邵陽(yáng)各縣域應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為重點(diǎn)的分類性強(qiáng)、教學(xué)內(nèi)容具體、教學(xué)形式靈活多樣的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)體系。對(duì)于普通農(nóng)戶的教育培訓(xùn)應(yīng)以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)接，結(jié)合教學(xué)方式以專家田間地頭、手把手現(xiàn)場(chǎng)講學(xué)為主;對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的教育培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)將農(nóng)業(yè)與先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，依托前沿科技提高農(nóng)業(yè)要素的優(yōu)化整合和配置;對(duì)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的群體，以搭建平臺(tái)為主，教育培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合成功人士的經(jīng)驗(yàn)和言傳身教，增長(zhǎng)致富本領(lǐng)，成為 “有文懂商又會(huì)管”的全能型人才。另外，積極引導(dǎo)涉農(nóng)高校、社會(huì)組織加入對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)的職業(yè)教育隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)教育與實(shí)際對(duì)接，滿足市場(chǎng)需求。

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