伊慶山

引 言

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。這表明在滿足了最基本的物質(zhì)生活追求之后，與清潔空氣、潔凈水、食品安全等息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境和公共健康這一美好生活需要變得日益迫切。但是，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和農(nóng)村發(fā)展不充分嚴(yán)重制約了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，突出表現(xiàn)為農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理缺乏規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，區(qū)域適應(yīng)性較差，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)已成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板。以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄蟮泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代社會主要矛盾的工作總抓手。其中，在“生態(tài)宜居”的具體要求和指導(dǎo)下，積極開展農(nóng)村生活垃圾分類治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)文明的有效路徑之一。從政策規(guī)定和試點(diǎn)實(shí)踐來看，基本按照“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”的治理思路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。但由于涉及面廣、主體多、鏈條長、投入大、技術(shù)難等眾多因素影響，農(nóng)村生活垃圾分類治理困難重重，并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和效果。S省有7個縣市區(qū)納入“全國首批百個農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣”，筆者運(yùn)用問卷調(diào)查、訪談和參與觀察等方法收集S省試點(diǎn)縣的翔實(shí)資料，試圖完整呈現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類治理政策的實(shí)踐過程與結(jié)果，探究農(nóng)村生活垃圾分類治理困境的癥結(jié)所在，提出農(nóng)村生活垃圾分類治理有效性提升的路徑對策，以期更好推動新時代農(nóng)村人居環(huán)境改善和美麗宜居村莊建設(shè)。

一、農(nóng)村生活垃圾治理何以成為問題

自文明誕生以來，人類主要面對城市、鄉(xiāng)村、自然環(huán)境三大空間，并建構(gòu)了三者之間的互動關(guān)系。城市與鄉(xiāng)村都不具有生長的無限性，需要在自然空間的總體制約與承載力限度內(nèi)進(jìn)行。如果城市、鄉(xiāng)村、自然環(huán)境彼此之間達(dá)不到和諧共生，城市和鄉(xiāng)村就不可能真正的健康、持續(xù)發(fā)展。因此，要努力建設(shè)宜居、宜業(yè)、生態(tài)的美好城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活空間。農(nóng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，然而過去以城市為中心的發(fā)展策略將廣大農(nóng)村地區(qū)作為城市發(fā)展的資源供給地和環(huán)境壓力的承載地①李玉恒、劉彥隨：《中國城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中資源與環(huán)境問題解析》，《經(jīng)濟(jì)地理》2013年第1期。，城鄉(xiāng)承擔(dān)破壞環(huán)境的責(zé)任與環(huán)境保護(hù)義務(wù)不對等，在環(huán)境公平正義顯失②蔡守秋：《環(huán)境法學(xué)理論的要點(diǎn)和意義》，《現(xiàn)代法學(xué)》2001年第4期。的情況下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題沒有得到應(yīng)有的重視，或作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價被有意忽略。從農(nóng)村生活垃圾治理角度來講，這種輕視和忽視的結(jié)果就是農(nóng)村生活垃圾污染范圍不斷擴(kuò)大，危害程度日趨嚴(yán)重，逼近甚至突破農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力極限，不但影響了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，也日益威脅著農(nóng)民的身心健康，成為建設(shè)生態(tài)宜居和美麗鄉(xiāng)村的最大障礙。

環(huán)境承載能力、生活垃圾影響、垃圾處理能力本身都是動態(tài)概念，這意味著農(nóng)村生活垃圾是否成為社會問題源于人口壓力、消費(fèi)模式、垃圾數(shù)量與成分、垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境容量以及生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)能力等因素的相互作用。人類是生活垃圾的生產(chǎn)者，而一定環(huán)境能夠容納的人口是有限的，人口超載、過度擁擠所產(chǎn)生的生活垃圾必然給環(huán)境帶來壓力。雖然城鄉(xiāng)人口流動性似乎將人口壓力轉(zhuǎn)移到了城市，但相比過去農(nóng)民日常生活人均垃圾量確實(shí)增加了。污染總量逐漸遞增，主要是因?yàn)樵谵r(nóng)村生活城市化快速發(fā)展和農(nóng)民生活水平大幅提高的背景下，中國大眾消費(fèi)社會已悄然形成③李全鵬：《中國農(nóng)村生活垃圾問題的生成機(jī)制與治理研究》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)) 》2017年第2期。，農(nóng)民生產(chǎn)生活方式、能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)模式的現(xiàn)代化使得垃圾結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，有機(jī)垃圾不再被當(dāng)作是家畜飼料或堆肥、漚肥還田而就地循環(huán)利用，工業(yè)成品消費(fèi)所產(chǎn)生的無機(jī)垃圾占比越來越高，尤其是降解難度大的無機(jī)物和合成物、極易擴(kuò)散和漂移的化學(xué)物④劉瑩、王鳳《農(nóng)戶生活垃圾處置方式的實(shí)證分析》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2012年第3期。，呈現(xiàn)出“數(shù)量多、類型雜、難降解、風(fēng)險高”的特征，造成分類和處理難度加大。垃圾量快速增長與環(huán)境容量、生態(tài)環(huán)境自凈能力之間的關(guān)系變得愈發(fā)緊張，農(nóng)村生活垃圾依靠生態(tài)環(huán)境自然消納的難度越來越大、周期越來越長、危害面越來越廣，必須采取更為積極的政策干預(yù)，修建生活垃圾集中、清運(yùn)、處理等設(shè)施進(jìn)行合理處置。但是，由于農(nóng)村生活垃圾設(shè)施建設(shè)不完善和缺乏有效的運(yùn)營管護(hù)機(jī)制，且相關(guān)部門缺乏相互協(xié)調(diào)和共同推進(jìn)的機(jī)制以及農(nóng)民缺乏維護(hù)公共衛(wèi)生的環(huán)境意識，導(dǎo)致垃圾處理效果并不理想。

從農(nóng)村生活垃圾處理現(xiàn)狀看，據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2018-2023年中國農(nóng)村垃圾處理行業(yè)發(fā)展前景與投資預(yù)測分析報告》測算，2017年中國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量約為1.8億噸，人均垃圾產(chǎn)生量為0.8公斤/天，其中至少有0.7億噸以上未作任何處理⑤前瞻產(chǎn)業(yè)研究院：《 2018-2023年中國農(nóng)村垃圾處理行業(yè)發(fā)展前景與投資預(yù)測分析報告》，2018年。。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》顯示，2016年全國農(nóng)村對生活垃圾進(jìn)行處理的村占比65%。目前，全國近1/4的村生活垃圾沒有得到收集和處理，房前屋后、河流溝渠成為天然的露天垃圾堆放場，臟亂差問題比較突出。即使有開展農(nóng)村生活垃圾處理的村莊，也大多采取非正規(guī)化方式，通常“由政府或集體出錢，村里雇幾個保潔員，一個月三四百塊錢，垃圾車隔幾天來收集一次，統(tǒng)一簡易填埋或拉到焚燒廠焚燒”。垃圾處理技術(shù)單一，處置方式較為粗放，資源化利用水平低，并沒有從根本上解決環(huán)境問題，還極易對土壤、空氣、水等造成二次污染。

二、農(nóng)村生活垃圾分類治理的制度安排與實(shí)踐結(jié)果

（一）農(nóng)村生活垃圾分類治理的規(guī)范性

作為一項(xiàng)復(fù)雜和長期的系統(tǒng)工程，早在2014年11月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就提出全面啟動農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理，使全國90%的村莊的生活垃圾得到處理，此目標(biāo)實(shí)現(xiàn)年份在《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》中設(shè)定為2020年，提出在“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的傳統(tǒng)模式基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)借鑒浙江“金華經(jīng)驗(yàn)”，推動全國農(nóng)村生活垃圾分類示范縣建設(shè)，探索適合農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類和資源化利用方式，總結(jié)推廣分類收集的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，從原有追求垃圾處置體系覆蓋面目標(biāo)向?qū)崿F(xiàn)提高垃圾治理有效性目標(biāo)轉(zhuǎn)變，即由末端治理轉(zhuǎn)向源頭減量分類治理，提高垃圾的資源價值和經(jīng)濟(jì)價值。

農(nóng)村生活垃圾分類治理是一個有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)，各環(huán)節(jié)、各主體之間的關(guān)聯(lián)性、互動性、耦合性非常強(qiáng)。從投放收集環(huán)節(jié)來看，垃圾收集有混合收集和分類收集兩種方法，其中分類收集為后續(xù)處理和處置奠定良好基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)垃圾處置減量化、資源化、無害化的重要措施①楊榮金、李鐵松：《中國農(nóng)村生活垃圾管理模式探討--三級分化 有效治理農(nóng)村生活垃圾》，《環(huán)境科學(xué)與管理》2006年第7期。。中國是世界上最早提出垃圾分類的國家，主要按照可回收垃圾和不可回收垃圾或者有機(jī)垃圾和無機(jī)垃圾的二分類法。由于分類模式本身概念模糊、過于簡單，農(nóng)民無法充分理解和接受，致使垃圾分類成效甚微。因此，制定科學(xué)有效的生活垃圾分類方法，讓農(nóng)民“分得清、分得開”成為源頭治理的關(guān)鍵。根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推廣金華市農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用經(jīng)驗(yàn)的通知》，各試點(diǎn)從群眾易于接受、便于操作的角度積極探索適合本地垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)，編制了《農(nóng)村生活垃圾分類規(guī)范》，一般分為可腐爛垃圾、不可腐爛垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾，并配置對應(yīng)的戶內(nèi)分類垃圾桶、公共垃圾桶、分類垃圾車。為幫助農(nóng)民了解垃圾分類知識，各試點(diǎn)通過垃圾分類目錄、明白紙、倡議書、宣傳手冊、墻體噴繪、展板、橫幅、講座、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳教育形式講解垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)和流程，使生活垃圾分類更加直觀簡單。為提高農(nóng)民生活垃圾分類的積極性和自覺性，各試點(diǎn)制定了《農(nóng)村生活垃圾分類收集處理激勵辦法》《門前三包責(zé)任制》以及與垃圾分類有關(guān)的《農(nóng)村生活垃圾分類治理村規(guī)民約》。從規(guī)劃實(shí)施環(huán)節(jié)來看，為保障農(nóng)村生活垃圾分類治理工作有序開展，各試點(diǎn)編制了《農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作實(shí)施方案》和《農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作計(jì)劃》，明確生活垃圾分類治理的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、工作步驟，成立農(nóng)村垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為保證農(nóng)村生活垃圾分類工作落到實(shí)處，試點(diǎn)縣編制了《農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作運(yùn)行管理考核辦法》。從末端處理環(huán)節(jié)來看，資源化處理站主要采用微生物發(fā)酵堆肥處置和太陽能普通堆肥處置（“陽光堆肥房”）兩種模式，相較來說后一種模式具有占地面積小、簡單有效、投入運(yùn)行成本較低的優(yōu)勢而被廣泛采用?？筛癄€垃圾經(jīng)陽光房、發(fā)酵池降解處理后生成有機(jī)肥；不可腐爛垃圾按“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”模式，采取焚燒發(fā)電或衛(wèi)生填埋等無害化處理；可回收垃圾由農(nóng)戶初揀和保潔員二次分揀，再聯(lián)系廢品回收站、回收公司收購；有毒有害垃圾投放到公共區(qū)域內(nèi)的有害垃圾桶，由保潔員收集后交由專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行特殊安全處理。

（二）制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐效果之間的距離

從農(nóng)村生活垃圾分類緣起和整體進(jìn)程來看，現(xiàn)階段采取的是權(quán)威推進(jìn)型治理模式，即政府主導(dǎo)、自上而下，圍繞農(nóng)村生活垃圾分類治理形成一系列制度安排。各試點(diǎn)基本形成了國家試點(diǎn)推廣政策、省級指導(dǎo)性政策、示范縣實(shí)施管理考核方案和村規(guī)民約四級制度化體系，在經(jīng)費(fèi)籌集、日常管理、宣傳教育、監(jiān)督考核等方面制定了具體規(guī)定，提高了農(nóng)村生活垃圾分類治理的規(guī)范性，為垃圾分類治理進(jìn)入鄉(xiāng)村社會提供了制度保障。

但從政策落實(shí)效果來看，存在以下幾個突出問題：（1）農(nóng)民參與生活垃圾分類治理的積極性不高，生活垃圾分類投放率不高，垃圾混投現(xiàn)象較為普遍，個別地區(qū)依然存在垃圾隨意丟棄的現(xiàn)象。（2）與規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施方案的完備性相比，地方政府開展垃圾分類資源化利用工作的主動性和積極性不高，整體進(jìn)度滯后，垃圾桶、分類垃圾車、宣傳設(shè)施的配置較為迅速，垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)比較緩慢，已建成的垃圾處理設(shè)施實(shí)際使用率不高，垃圾分類后還是采用填埋或焚燒處理。（3）生活垃圾分類治理投資主體單一，融資渠道狹窄，企業(yè)、村集體和個人進(jìn)入農(nóng)村生活垃圾分類治理領(lǐng)域的積極性不高，財(cái)政撬動社會資本效果并不明顯，垃圾分類治理資金缺口較大。

三、農(nóng)村生活垃圾分類治理過程中的困境

農(nóng)村生活垃圾分類治理試點(diǎn)所遭遇的問題，不能簡單地理解為政策執(zhí)行的滯后效應(yīng)，而是經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素、社會因素、文化因素限制的結(jié)果。

（一）主體性困境：強(qiáng)環(huán)境認(rèn)識與弱集體行動

從認(rèn)識更新角度，垃圾分類治理始于頭腦，環(huán)境認(rèn)識是基礎(chǔ)，自覺踐行是目的，從而實(shí)現(xiàn)知行合一。作為一項(xiàng)國家主導(dǎo)的工程，雖然農(nóng)村生活垃圾分類治理是自外而內(nèi)、自上而下的制度輸入，但農(nóng)民是生活垃圾的制造者，是生活垃圾分類源頭治理的執(zhí)行者，并且生活垃圾治理還關(guān)乎農(nóng)民切身利益，自然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，使農(nóng)民意識到垃圾分類不僅是政府的責(zé)任，還是他們自身的責(zé)任與義務(wù)。因此，農(nóng)村生活垃圾治理首要任務(wù)在于培養(yǎng)農(nóng)民垃圾分類治理的主體意識，調(diào)動農(nóng)民參與垃圾分類治理的積極性，促動農(nóng)民參與。由于環(huán)境治理本身具有極強(qiáng)的外部性，很難避免人們的“搭便車”行為，容易誘發(fā)“公地悲劇”，所以需要農(nóng)民形成對環(huán)境安全的共同訴求和垃圾分類治理價值的一致性評價，只有達(dá)成這些共識，才有可能形成農(nóng)民垃圾治理的集體行動。事實(shí)上，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的逐步推進(jìn)和生態(tài)文明的廣泛宣傳，以及人們對自身健康和食品安全的主動關(guān)注，農(nóng)民獲取環(huán)境污染和垃圾危害的信息量越來越大，農(nóng)民對自己的生活環(huán)境以及環(huán)境健康風(fēng)險已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)恼J(rèn)識，甚至有著比城市人群更高的環(huán)境敏感性①賴立里：《農(nóng)村生活城市化之下的垃圾問題》，《云南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版) 》2011年第2期。，農(nóng)村生活垃圾危害的社會理性認(rèn)識開始逐步形成了。

然而，共識只是行動的充分條件，而非必要條件。從各試點(diǎn)實(shí)踐來看，農(nóng)民能夠自覺分類投放垃圾的不到半數(shù)，大量的二次分揀工作落到了村干部和保潔員身上，擠占了村干部的工作時間。首要原因是由于農(nóng)民生計(jì)日益脫離農(nóng)村造成的“主體性困境”，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村社會主體由穩(wěn)定性轉(zhuǎn)向流動性下青壯年群體的缺失和精英群體的缺失，直接結(jié)果就是農(nóng)村人口總體數(shù)量減少與結(jié)構(gòu)單一，鄉(xiāng)村社會主體呈現(xiàn)出空心化、老齡化。相較來說，受身體、年齡和文化素質(zhì)等諸多因素影響，農(nóng)村老、幼、婦、弱、殘等群體既缺乏先進(jìn)環(huán)境治理理念，也缺乏參與農(nóng)村生活垃圾分類治理的積極性，還缺乏垃圾分類治理實(shí)施、管理和監(jiān)督的“行為能力”，而兒童、青年人更容易接受現(xiàn)代環(huán)境觀念，行為習(xí)慣可塑性也更強(qiáng)。各試點(diǎn)基本上都開展了不同形式的農(nóng)村生活垃圾分類治理進(jìn)校園、進(jìn)課堂活動，力求實(shí)現(xiàn)環(huán)境教育的反向社會化。相較于普通群體的從眾特點(diǎn)，精英群體是具有較強(qiáng)話語權(quán)并能夠引領(lǐng)新風(fēng)尚的帶頭人，他們擁有較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境意識和行動能力，能夠較快學(xué)習(xí)和理解農(nóng)村垃圾治理的新政策及深遠(yuǎn)意義，并轉(zhuǎn)譯為“本土話語”，通過自身言行引導(dǎo)關(guān)于垃圾分類和行為評判的公共輿論，起到重要的動員、示范和引領(lǐng)作用。而青壯年群體與精英群體的流失具有重疊性，加劇了農(nóng)村公共事務(wù)的主體性困境。

（二）公共性困境：強(qiáng)公共利益與弱個體利益

農(nóng)村人口向城市的頻繁流動不僅造成農(nóng)村社區(qū)主體缺失，還導(dǎo)致鄉(xiāng)土聯(lián)結(jié)的非緊密化，時間空間分離、市場經(jīng)濟(jì)觀念滲透、城市文化同化等讓鄉(xiāng)村社會正在經(jīng)歷“異質(zhì)性凸顯、社區(qū)關(guān)聯(lián)度降低、共同體逐漸瓦解”的結(jié)構(gòu)特質(zhì)演變，農(nóng)民個體趨于原子化，出現(xiàn)“半熟人社會”和“無主體熟人社會”，鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣、道德觀念、公共輿論、“天人合一”等“熟人社會”的約束對農(nóng)村環(huán)境行為引導(dǎo)、控制效能愈發(fā)式微，“搭便車”行為和“少數(shù)決定多數(shù)”結(jié)果越來越普遍，難以構(gòu)建起農(nóng)村生活分類垃圾治理的公共秩序②楊金龍：《農(nóng)村生活垃圾治理的影響因素分析--基于全國90村的調(diào)查數(shù)據(jù)》，《江西社會科學(xué)》2013年第6期。。即使各試點(diǎn)制度化工作先行，頒布了詳細(xì)的法律法規(guī)，也引導(dǎo)村莊編制了垃圾分類治理的鄉(xiāng)村民約，但大多數(shù)僅僅停留在“文本”意義。倘若采用過去的行政動員和行政強(qiáng)制辦法落實(shí)政策，又將面臨著信任危機(jī)和巨大的監(jiān)測成本。

城鄉(xiāng)人口流動還將進(jìn)一步加劇農(nóng)民城市生活面向和農(nóng)村生活面向的分化，鄉(xiāng)村成為農(nóng)民努力逃離之地。在城市濃濃的市場經(jīng)濟(jì)氛圍下，人們的行動越來越具有工具理性和經(jīng)濟(jì)理性，日趨成為“精致的利己主義者”，人們更看重自我價值的實(shí)現(xiàn)和對現(xiàn)時化利益的汲取，對個人物質(zhì)利益的追求消磨了農(nóng)民的集體觀念和公共精神，對村莊的歸屬感減弱，也就越不可能關(guān)心當(dāng)?shù)厣罾奶幚矸?wù)。在“綠水青山就是金山銀山”“綠水青山能夠變成金山銀山”的發(fā)展理念下，農(nóng)村生活垃圾分類治理具有了豐富的政策含義，優(yōu)美的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，反過來進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民保護(hù)生態(tài)環(huán)境，形成一種良性循環(huán)。從這點(diǎn)出發(fā)，農(nóng)村垃圾治理、環(huán)境改善、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)之間便有了千絲萬縷的聯(lián)系。但是，并不是所有農(nóng)村都具備這種轉(zhuǎn)化的條件，只有城市近郊的農(nóng)村、自然風(fēng)景區(qū)才能成為工商投資的熱土，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的靜怡田園少有問津。所以，受制于區(qū)位影響，絕大多數(shù)村莊的生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)屬于非商品性功能，主要是作為提升社區(qū)福利水平和生活質(zhì)量的公共物品，卻無法迎合日趨原子化農(nóng)民的即時性現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益訴求。各試點(diǎn)為調(diào)動農(nóng)民參與垃圾分類治理的積極性，多采用“以舊換新”“積分兌換”等物質(zhì)激勵的權(quán)宜之計(jì)。雖然短期內(nèi)取得了顯著成效，然而一旦缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵將難以為繼，因此只有獲得對垃圾分類治理精神層面的認(rèn)同，才能真正提高農(nóng)民的自主意識和自覺行為。

（三）資金困境：強(qiáng)財(cái)政依賴與弱社會資本撬動

“干凈的代價是昂貴的”，農(nóng)村垃圾分類治理離不開資金要素的支撐和金融資源的注入。長期以來，政府公共服務(wù)的城市偏向?qū)е轮贫裙┙o、公共資源等在城鄉(xiāng)之間配置不均衡，尤其在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)投入差距呈持續(xù)拉大趨勢，造成農(nóng)村相關(guān)公共設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的“短板”表明實(shí)施農(nóng)村生活垃圾分類治理必須強(qiáng)化資金保障，持續(xù)投入大量的人力、財(cái)力與物力。資金短缺已成為農(nóng)村生活垃圾集中處理過程中面臨的共性問題①魏佳容：《我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的困境與化解之道》，武漢: 湖北科學(xué)技術(shù)出版社，2012年。，各試點(diǎn)的基本做法是引導(dǎo)公共與社會資源優(yōu)先向農(nóng)村投入、聚集，鼓勵政府與社會資本合作，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，期望建立政府主導(dǎo)、社會參與、金融支持、群眾自籌的多元化投融資機(jī)制。

從實(shí)際資金籌集情況來看，垃圾分類治理主要依靠省級財(cái)政專項(xiàng)資金，縣級財(cái)政資金配套力度不大?，F(xiàn)代政府管理理論認(rèn)為，政府不僅是公共利益的代表，內(nèi)在的具有公共性的典型特征，且也是自身利益的代表，因而必然的具有自利性的利益導(dǎo)向?！耙?yàn)闆]有政績，某些地方政府看不到那么深遠(yuǎn)的意義”，認(rèn)識不到農(nóng)村生活垃圾分類治理的必要性和重要性。盡管在壓力型體制下，上級政府運(yùn)用分解任務(wù)目標(biāo)、“倒排工期”、量化績效考核辦法、“一票否決”等方式和手段督促地方政府落實(shí)農(nóng)村垃圾分類治理工作，但在自利性之下，地方政府依然可以“選擇性執(zhí)行政策”，將有限的財(cái)政資源更多地投向獲利頗豐的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。另外，各試點(diǎn)前期垃圾填埋場和垃圾焚燒發(fā)電廠已投入大量財(cái)政資金，在垃圾填埋場尚有庫容、焚燒發(fā)電廠尚有消化垃圾能力的情況下，地方財(cái)政投入垃圾治理的積極性很難調(diào)動起來。

現(xiàn)階段單純依靠政府投入從根本上解決農(nóng)村垃圾經(jīng)費(fèi)短缺并不現(xiàn)實(shí)， “財(cái)政撥一點(diǎn)，集體出一點(diǎn)，農(nóng)民籌一點(diǎn)” 的垃圾治理籌資模式成為常態(tài)②許增巍、姚順波、苗珊珊：《意愿與行為的悖離:農(nóng)村生活垃圾集中處理農(nóng)戶支付意愿與支付行為影響因素研究》，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》2016年第2期。。由于絕大多數(shù)村莊缺乏人才、資源、區(qū)位優(yōu)勢，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈“空殼化”狀態(tài)，各試點(diǎn)不約而同選擇了集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的村莊，但這些村莊多以替政府“資金墊付”的名義投入農(nóng)村生活垃圾分類治理。為避免加重農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和引起農(nóng)民不滿，各試點(diǎn)主要采用“一事一議”的方式收集垃圾費(fèi)，按照人頭每年5-20元不等進(jìn)行籌集，看似數(shù)額不大，但收取難度越來越高。一方面，是由于農(nóng)民環(huán)境意識較弱和收入水平不高，整體支付意愿較低；另一方面，是因?yàn)檗r(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)居村農(nóng)民和不在村的農(nóng)民分化，尤其是常年外出務(wù)工的農(nóng)民認(rèn)為自己并沒有享受到垃圾治理的好處，按照人頭收取垃圾費(fèi)不合理，這部分人的支付意愿更低。如果這種趨勢得不到遏制，將會有越來越多人不愿支付垃圾處理費(fèi)。社會資本和企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)最活躍的主體，是垃圾處理新技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用者，也是垃圾收集和處理的主體，然而垃圾收集運(yùn)輸處理成本高、利潤空間小，逐利本性使得他們更愿意進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)房地產(chǎn)等高回報領(lǐng)域，或者有限參與垃圾治理規(guī)劃設(shè)計(jì)、場站建設(shè)、設(shè)備技術(shù)等回報率較高的環(huán)節(jié)，垃圾治理系統(tǒng)整體市場化水平低③趙晶薇、趙蕊、何艷芬、王森、安勤勤：《基于“3R”原則的農(nóng)村生活垃圾處理模式探討》，《中國人口·資源與環(huán)境》2014第S2期。。為提高社會資本和企業(yè)參與垃圾分類治理的積極性，各試點(diǎn)往往由政府投資建設(shè)垃圾處理設(shè)施，然后采購環(huán)衛(wèi)公司垃圾清運(yùn)、運(yùn)營管理，或者采取“捆綁搭售”方式將垃圾運(yùn)營服務(wù)、供水、園林綠化委托給同一家單位，以穩(wěn)定的利潤來吸引社會資本和企業(yè)。

（四）技術(shù)困境：低效率約束與高成本約束

“橘生南國為橘，生北國則為枳”。中國幅員遼闊，南北方自然條件各不相同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異很大，即使是同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不同的村莊也因人口規(guī)模、地形地貌、環(huán)境容量以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，生活垃圾數(shù)量、成分、性狀都有所不同，垃圾處理的模式與管理體制要因地制宜，不能搞“一刀切”。各試點(diǎn)借鑒“金華經(jīng)驗(yàn)”，前期建設(shè)基本推行“陽光堆肥房”法，該模式最大的優(yōu)勢是經(jīng)濟(jì)性，利用太陽能升溫進(jìn)行微生物發(fā)酵處理。但由于南北方氣候不同，漚肥周期不同，限制了堆肥房在北方地區(qū)的使用效率。南方漚肥周期為2周左右，北方漚肥周期需要3個月以上；南方基本全年都可以使用堆肥房，北方從當(dāng)年10月份到次年5月份由于氣溫過低便無法使用。為此各試點(diǎn)對陽光堆肥房進(jìn)行升級改造，例如，通電加熱進(jìn)行高溫好氧堆肥，或者選擇其他處理方式，運(yùn)行處理成本都大幅增長，粗略統(tǒng)計(jì)，通電加熱后陽光堆肥房成本增加了約30萬/年，高處理成本成為地方政府垃圾處理設(shè)施建設(shè)緩慢或使用率不高的原因所在。由此來看，垃圾處理技術(shù)推廣和使用面臨著效率、成本、安全、衛(wèi)生等多重約束，其中投資建設(shè)和運(yùn)行處置的經(jīng)濟(jì)性成為地方政府開展垃圾治理的硬約束。

除此之外，村莊的規(guī)模和居民居住的密集程度顯著決定著垃圾服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益①葉春輝：《農(nóng)村垃圾處理服務(wù)供給的決定因素分析》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2007年第3期。，結(jié)果人口較多、居住較密集、交通便利、靠近城市的農(nóng)村地區(qū)比偏遠(yuǎn)分散農(nóng)村地區(qū)的垃圾處理服務(wù)供給水平更高。此次農(nóng)村生活垃圾采取就地分類和資源化利用，服務(wù)對象包括或者說更加關(guān)注相對封閉、交通不便、人口分散的村莊。為降低垃圾運(yùn)輸成本，服務(wù)范圍一般不超過3公里，但是根據(jù)國務(wù)院城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和環(huán)保要求，資源化處理站選址要距離居住地100米以外，且不能占用農(nóng)業(yè)用地，再加上農(nóng)民對垃圾處理站的“鄰避效應(yīng)”，多重約束導(dǎo)致垃圾處理設(shè)施規(guī)劃選址困難。

四、提高農(nóng)村生活垃圾分類治理有效性的建議

（一）物質(zhì)層面：可持續(xù)的資金投入保障機(jī)制

“巧婦難為無米之炊”。鑒于農(nóng)村生活垃圾分類治理尚處于起步階段，要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，明確政府為承擔(dān)農(nóng)村生活垃圾治理資金投入的責(zé)任主體。這要求一方面不斷加大國家對農(nóng)村公共服務(wù)的財(cái)政投入力度，將農(nóng)村生活垃圾分類治理納入地方人居環(huán)境改善建設(shè)規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，作為政府公共財(cái)政、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)、社會資本的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，在資金投入上優(yōu)先保障，建立持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政預(yù)算投入增長機(jī)制；另一方面，統(tǒng)籌整合住建部門、環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門的農(nóng)村環(huán)境整治資金和項(xiàng)目，形成有效合力，將農(nóng)村生活垃圾分類治理作為農(nóng)村環(huán)境整治優(yōu)先和重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)提高政府環(huán)境整治資金使用效益。為保障資金使用效益，積極開展地方政府自評、第三方評估、農(nóng)民滿意度評估相結(jié)合的服務(wù)績效考核評價，加強(qiáng)對績效評估結(jié)果的運(yùn)用。做到這一點(diǎn)，第一，要充分意識到農(nóng)村生活垃圾分類治理的公益性，建立健全農(nóng)村生活垃圾分類治理的績效指標(biāo)體系，除了考慮經(jīng)濟(jì)效益，垃圾分類治理評價指標(biāo)選取要凸顯社會效益和生態(tài)效益；第二，要發(fā)揮好考核指揮棒、風(fēng)向標(biāo)的作用，引導(dǎo)地方政府樹立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是最大的政績”的理念，落實(shí)地方政府垃圾分類治理行政主管部門，將農(nóng)村垃圾治理情況納入地方干部考核體系，加強(qiáng)地方政府對垃圾分類資源化利用工作的重視程度，避免出現(xiàn)“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境；重規(guī)劃、輕建設(shè)；重投入、輕管護(hù)”現(xiàn)象。

“工商資本是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量”。資本下鄉(xiāng)不僅帶動人力、財(cái)力、物力向農(nóng)村流動，同時還帶來先進(jìn)的技術(shù)、理念、管理等。既要不斷擴(kuò)展社會資本和企業(yè)在農(nóng)村生活分類垃圾治理中發(fā)揮作用的空間和領(lǐng)域，采取更加有效、靈活的方式拓寬社會資本參與和支持的途徑方式，促成政府與社會資本的多樣化合作；還要充分利用社會資本和企業(yè)先進(jìn)的運(yùn)營、管理技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，從政府單純向企業(yè)購買專業(yè)化技術(shù)服務(wù)向引導(dǎo)企業(yè)孵化本土治理力量轉(zhuǎn)變，注重對農(nóng)村現(xiàn)有治理資源的開發(fā)利用，積極培育社區(qū)組織、帶頭人、村民等成為農(nóng)村生活垃圾分類治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和監(jiān)管的重要力量，既能夠大大節(jié)約農(nóng)村生活垃圾分類治理成本，還可以彌補(bǔ)垃圾分類治理中的政府失靈和市場失靈。

為實(shí)現(xiàn)生活垃圾設(shè)施運(yùn)營、管護(hù)長效機(jī)制，按照“誰污染、誰付費(fèi)”“誰受益、誰付費(fèi)”的原則，積極探索建立農(nóng)村生活垃圾處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，制定科學(xué)、合理、可操作性強(qiáng)的收費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)政補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)振興，深化農(nóng)村土地制度改革，發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟(jì)，提升村集體垃圾處理服務(wù)供給能力，增強(qiáng)村級組織在垃圾分類處理系統(tǒng)工程運(yùn)行管理中的權(quán)威性；積極擴(kuò)大農(nóng)民家庭收入來源，提高農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量，激發(fā)農(nóng)民對于良好居住環(huán)境和更高生活質(zhì)量的共同追求①王愛琴、高秋風(fēng)、史耀疆、劉承芳、張林秀：《農(nóng)村生活垃圾管理服務(wù)現(xiàn)狀及相關(guān)因素研究——基于5省101個村的實(shí)證分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2016年第4期。，提高農(nóng)民垃圾治理費(fèi)的支付能力和支付意愿②王金霞、李玉敏、黃開興、陳煌：《農(nóng)村生活固體垃圾的處理現(xiàn)狀及影響因素》，《中國人口·資源與環(huán)境》2011年第6期。。

（二）精神層面：培育農(nóng)民的公共性精神和理性氣質(zhì)

回歸到環(huán)境本質(zhì)，作為一種屬于大家共同所有的，并跟每個人生活息息相關(guān)的公共物品，生活垃圾分類治理自然體現(xiàn)和維護(hù)了大多數(shù)人的公共利益。城市生活垃圾治理可以分割為家庭內(nèi)部、小區(qū)內(nèi)部、圍墻以外等領(lǐng)域，并有依靠規(guī)定、法律、費(fèi)用、市場經(jīng)濟(jì)劃清邊界，并由居民、物業(yè)、政府等歸口負(fù)責(zé)，各司其職。農(nóng)村生活垃圾治理顯然無法用城市市場經(jīng)濟(jì)的方式做這樣清楚的切分，雖然我們可以大體劃分為由農(nóng)戶自己負(fù)責(zé)庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治，村民自治組織或村集體經(jīng)濟(jì)組織為主負(fù)責(zé)村內(nèi)公共空間整治，但村民本身就是自治組織成員或集體經(jīng)濟(jì)組織成員，所以全部農(nóng)民都應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村環(huán)境的責(zé)任主體。鑒于鄉(xiāng)村社會公私混合的特點(diǎn)和農(nóng)民觀念行動中“私”的空間越來越大、“公”的空間越來越小，生活垃圾分類治理不僅要做到“自掃門前雪”，還要積極培養(yǎng)農(nóng)民環(huán)境治理的“公共性”的觀念，減少和規(guī)避個人的自利行為和“搭便車”行為。唯有如此，才能真正激活村民自治的民主治理功能，逐步提高生活垃圾治理的規(guī)范化、制度化水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)則之治③冷波：《村莊規(guī)則之治何以實(shí)現(xiàn)?--基于華北里村的考察》，《北京社會科學(xué)》2018年第3期。，提升村民參與垃圾分類治理的自覺性、積極性、主動性。

因此，農(nóng)村生活垃圾分類治理開展要以鄉(xiāng)村社會的“公共性”存在為條件，而提升農(nóng)民環(huán)境治理的公共性和責(zé)任感具有雙重路徑：從宏觀層面來講，社區(qū)作為大家共同的生產(chǎn)空間和生活空間，社區(qū)共同體意識是社區(qū)公共事務(wù)有序開展的社會基礎(chǔ)，需要以身份、利益到情感的回歸，把分散的農(nóng)民重新凝聚在一個具有現(xiàn)代特征的村莊共同體中④楊郁、劉彤：《國家權(quán)力的再嵌入:鄉(xiāng)村振興背景下村莊共同體再建的一種嘗試》，《社會科學(xué)研究》2018年第5期。。一方面，要自覺地把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，通過國家制度供給、政策支持、資源下移、城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會和促進(jìn)農(nóng)民家庭增收，鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引更多外出打工的年輕人回流，形成穩(wěn)定的社區(qū)人口結(jié)構(gòu)，并讓他們真正把鄉(xiāng)村作為安身立命和實(shí)現(xiàn)人生價值的平臺；通過營造公共空間和開展公共活動修復(fù)和擴(kuò)展鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)，從鄉(xiāng)村熟人社會網(wǎng)絡(luò)中重新獲得安全感、價值感、幸福感；與此同時，熟人社會中的信息溝通成本低、效率高，更容易激發(fā)起村民的參與意識，“搭便車”行為發(fā)生概率更低。從微觀層面來講，在農(nóng)村生活垃圾分類治理過程中，充分利用現(xiàn)代文化和鄉(xiāng)土文化開展文化育人機(jī)制，提升人的現(xiàn)代性，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)環(huán)境命運(yùn)共同體，讓農(nóng)民從被動參與轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X關(guān)注身邊環(huán)境。一方面運(yùn)用科學(xué)化、數(shù)量化、直觀化、通俗化的方式展示生活垃圾對空氣、水、土地等造成的污染、對身心健康的影響、對社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的影響，提高農(nóng)民的環(huán)境科技理性，增強(qiáng)其對農(nóng)村生活垃圾治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的必要性和緊迫性認(rèn)識；另一方面，不管居村農(nóng)民，還是外出農(nóng)民，在鄉(xiāng)村的成長經(jīng)歷和共同生活共建共享著集體記憶，也催生出“鄉(xiāng)愁”情愫，通過挖掘和強(qiáng)化鄉(xiāng)土情結(jié)、鄉(xiāng)村情感、鄉(xiāng)村記憶，既可以重新確認(rèn)、強(qiáng)化彼此作為共同體成員的聯(lián)系，也能夠喚起農(nóng)民對碧水藍(lán)天式美麗鄉(xiāng)村的集體記憶和愛護(hù)村莊環(huán)境的集體行動①哈布瓦赫莫里斯：《論集體記憶》，畢然、郭金華譯，上海:上海人民出版社, 2006年。。

（三）手段層面：自治、法治、德治相結(jié)合的多元規(guī)則之治

從目前現(xiàn)狀水平來看，農(nóng)民的環(huán)境意識有待提高、垃圾分類習(xí)慣尚未養(yǎng)成，然而 “沒什么好辦法，堅(jiān)持管、堅(jiān)持罰，再加持之以恒的教育說服，熬到更多人養(yǎng)成新習(xí)慣，慢慢就好了”。這說明生活垃圾分類治理工作并非一蹴而就，需要依靠相關(guān)法律法規(guī)和道德風(fēng)俗的內(nèi)外約束和引導(dǎo)，經(jīng)長時間不間斷的訓(xùn)練、強(qiáng)化和社會化的影響，最后內(nèi)化為農(nóng)民內(nèi)心的行為準(zhǔn)則和道德操守。因此，應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法工作，加強(qiáng)農(nóng)民法治教育，宣揚(yáng)國家環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，貫徹地方政府關(guān)于農(nóng)村生活垃圾分類治理的政策、條例、規(guī)定等，開展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，彰顯正式規(guī)則對個人行為的硬約束力，幫助其樹立法治思維，提升守法素質(zhì)，踐行維護(hù)環(huán)境權(quán)利的法治行動，形成農(nóng)村垃圾治理的法治秩序；還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)民思想道德教育，挖掘鄉(xiāng)土傳統(tǒng)中關(guān)于環(huán)境的優(yōu)秀文化元素和文化因子，倡導(dǎo)人與自然和諧共生的理念，倡導(dǎo)當(dāng)代人與子孫后代可持續(xù)發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色生活理念和綠色健康消費(fèi)方式，營造良好的農(nóng)村生活垃圾治理的社會輿論，發(fā)揮非正式規(guī)則循循善誘的教化感化之力，培養(yǎng)村民關(guān)愛環(huán)境的個人美德與鄉(xiāng)村公德，形成農(nóng)村垃圾治理的道德秩序。同時，保障農(nóng)民充分行使自治權(quán)利，彰顯在農(nóng)村公共事務(wù)中的主體地位，雖然農(nóng)村生活垃圾分類治理由外力推動，涉及到政府、企業(yè)、環(huán)保組織、農(nóng)民等相關(guān)主體，但是從性質(zhì)上來說是農(nóng)村公共事務(wù)，屬于村民自治范疇，具有強(qiáng)烈的民主治理色彩。因此，一方面應(yīng)當(dāng)保證多元主體處于平等地位，通過溝通、協(xié)商、合作等方式和手段彼此交相互動，形成一種農(nóng)村生活垃圾治理多元共建共享共治格局；另一方面，應(yīng)當(dāng)不斷完善村民自治制度，積極運(yùn)用民主協(xié)商的方式和公眾參與的手段，讓農(nóng)民自愿、平等地參與進(jìn)來，并充分表達(dá)自己的需求或意見，增加農(nóng)民對村莊的歸屬感，強(qiáng)化農(nóng)民的集體觀念，并在民主選舉、決策、管理、監(jiān)督過程中鍛煉村民的規(guī)則意識和責(zé)任意識，縮短村民與現(xiàn)代國家治理方式的距離感，有效提升現(xiàn)代村民的環(huán)境意識和行動能力。

黨的十九大提出要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。新鄉(xiāng)村治理體系既包含了以自治和法治為內(nèi)容的“顯性治理”和以德治為內(nèi)容的“隱性治理”的同步建設(shè)，關(guān)涉農(nóng)村公共領(lǐng)域的社會行為和私人領(lǐng)域的個體行為②朱輝宇：《道德在社會治理中的現(xiàn)實(shí)作用——基于道德作為“隱性制度”的分析》，《哲學(xué)動態(tài)》2015年第4期。，也包含了由正式規(guī)則和非正式規(guī)則形成的多規(guī)則協(xié)同治理系統(tǒng)。軟硬結(jié)合、顯隱性結(jié)合要求既要注重農(nóng)村生活垃圾分類治理的規(guī)則形式建設(shè)，更要注重垃圾分類治理規(guī)則運(yùn)行能力和運(yùn)行效果。這要求法律文本、道德習(xí)俗、鄉(xiāng)規(guī)民約等正式和非正式規(guī)則盡量貼合鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，以尊重農(nóng)民生活倫理、順應(yīng)農(nóng)村生活方式、增進(jìn)農(nóng)民福利水平為準(zhǔn)繩，農(nóng)民才會將自覺遵守規(guī)則作為個人行為模式，才能合規(guī)律、合目的地實(shí)現(xiàn)由“規(guī)則治理”向“價值引領(lǐng)”的功能轉(zhuǎn)變。再者，農(nóng)民對新規(guī)則自覺行動的習(xí)慣養(yǎng)成需要引領(lǐng)者，一方面需加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升黨組織的政治引領(lǐng)作用，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，推進(jìn)移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量，帶動村民廣泛參與生活垃圾分類治理和服務(wù)活動；另一方面，積極聚攏各類鄉(xiāng)村精英、積極分子、新鄉(xiāng)賢等，成立農(nóng)村生活垃圾分類治理理事會、農(nóng)村環(huán)保合作社，充分利用他們與群眾的社會聯(lián)結(jié)和非正式權(quán)威，發(fā)揮示范、帶動、勸說、教育等功能，引領(lǐng)農(nóng)村生活垃圾分類治理新風(fēng)尚，深化農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

（四）技術(shù)層面：積極探索適合的垃圾分類治理模式

加強(qiáng)多領(lǐng)域?qū)用娴募夹g(shù)革新，形成協(xié)同共振效應(yīng)。具體包括，宣傳技術(shù)：豐富宣傳內(nèi)容，利用微博、微信等新興傳播媒介創(chuàng)新宣傳方式，配備專門垃圾督導(dǎo)員和志愿者，組織開展形式多樣、富有成效的宣傳活動，營造人人知曉、人人參與的濃厚氛圍，特別針對占農(nóng)村常住人口較大比例的留守老人要多采用通俗易懂、群眾喜聞樂見的宣傳手段。規(guī)劃技術(shù)：發(fā)揮科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，將農(nóng)村生活垃圾分類治理納入整體農(nóng)村人居環(huán)境改善規(guī)劃，做到“多規(guī)合一”；充分認(rèn)識到農(nóng)村生活垃圾分類治理任務(wù)的復(fù)雜性和農(nóng)民行為習(xí)慣養(yǎng)成的時間性，設(shè)定好長期目標(biāo)和短期目標(biāo)，分步推進(jìn)，避免“運(yùn)動式”治理；綜合考慮人口密度、地形地貌、村莊區(qū)位、交通條件等對垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本產(chǎn)生的影響，按照“科學(xué)合理，節(jié)約高效”的原則對生活垃圾分類處理基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃和布局；統(tǒng)籌安排新建垃圾就地分類處理設(shè)施與已有填埋場、焚燒發(fā)電廠的關(guān)系，有序縮減、封場覆蓋垃圾填埋場；在規(guī)劃設(shè)計(jì)的前中后各環(huán)節(jié)增加公眾參與，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，贏得農(nóng)民認(rèn)同，避免出現(xiàn)“鄰避效應(yīng)”。處理技術(shù)：以農(nóng)村實(shí)際情況為基礎(chǔ)，以垃圾治理的簡單、經(jīng)濟(jì)、適用、便捷、高效為準(zhǔn)則，加大政策扶持力度，鼓勵垃圾治理的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和裝備制造創(chuàng)新，加大對垃圾處理技術(shù)的科研研發(fā)、消化和推廣應(yīng)用，增強(qiáng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率，推進(jìn)垃圾治理的機(jī)械化、智能化；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系，充分尊重農(nóng)民的主體性和首創(chuàng)精神，不斷總結(jié)和提煉農(nóng)民在實(shí)踐中的生活垃圾分類和資源化利用的發(fā)明創(chuàng)造，并把其中具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)提升為政策進(jìn)行推廣，創(chuàng)造出更多的“金華經(jīng)驗(yàn)”?？己思夹g(shù)：以考核督促行動落實(shí)，設(shè)置居民、環(huán)衛(wèi)員考核，村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)多級考核體系，明確各層級考核內(nèi)容，量化考核結(jié)果，落實(shí)獎懲措施；以考核促完善提升，及時發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施過程中遇到的困難和問題，針對考核中存在的共性和規(guī)律性問題，由上級在政策上予以規(guī)范和指導(dǎo)，針對個性問題幫助整合地方資源及時化解應(yīng)對。

結(jié) 語

推進(jìn)垃圾分類和資源利用是一個國家進(jìn)入現(xiàn)代化的指標(biāo)之一，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾長效持續(xù)治理的關(guān)鍵。農(nóng)村生活垃圾分類治理是一個復(fù)雜的綜合系統(tǒng)，并不僅僅是一個簡單的技術(shù)層面或經(jīng)濟(jì)層面的問題，它的順利推進(jìn)有賴于垃圾治理的民間動力與社會基礎(chǔ)、公共財(cái)政投入與社會資本重建、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與協(xié)調(diào)運(yùn)用等因素的綜合作用。宏觀上，要自覺把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，充分利用改革開放以來積累的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)好政府力量、市場力量、社會力量三者之間的關(guān)系，加大力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決生態(tài)環(huán)境問題。微觀上，要積極完善農(nóng)村生活垃圾分類的相關(guān)立法工作，注重生活環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體制機(jī)制改進(jìn)，培育農(nóng)民環(huán)境健康意識和集體行動能力，等等。只有宏觀與微觀共同努力，發(fā)揮協(xié)同共振效應(yīng)，才能將垃圾分類工作真正變成一種新時尚。