王寅平

(云南省社會主義學院，云南 昆明 650031)

2019年是新中國成立70周年，也是作為協(xié)商民主專門機構(gòu)的人民政協(xié)成立70周年，同時還是作為協(xié)商民主建設(shè)基石的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度確立70周年。協(xié)商民主作為一種民主實踐在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的協(xié)商建國中發(fā)揮了重要作用，也為新中國70年來的多黨合作和政治協(xié)商制度的成功實踐并不斷完善發(fā)揮了重要作用。4月25日，云南省社科聯(lián)和云南省社會主義學院共同舉辦以“協(xié)商民主在新中國國家治理中的作用——慶祝新中國成立70周年”為主題的2019年省社科聯(lián)學術(shù)沙龍(第四期)活動，來自省社科聯(lián)、省社院、各黨派省委機關(guān)、省社科院、省委黨校、在昆高校的有關(guān)專家和學者參加了活動。舉辦這次沙龍的主要目的是回顧總結(jié)新中國成立以來協(xié)商民主在我國和云南省發(fā)展的成就和經(jīng)驗，研究探討新時代如何提升多黨合作和政治協(xié)商制度效能，充分發(fā)揮民主協(xié)商的重要作用，不斷提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為云南跨越式高質(zhì)量發(fā)展匯聚新思路、新建議、新經(jīng)驗、新舉措。以下匯總參加沙龍的專家、學者的基本共識、主要觀點。

一、 協(xié)商民主的歷史實踐

與會學者認為，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，充分發(fā)揮協(xié)商民主重要作用是新時代社會主義民主政治建設(shè)的重要方向。黨的十八大明確協(xié)商民主是我國社會主義民主的重要形式，對協(xié)商民主建設(shè)做出重要部署。習近平總書記在紀念人民政協(xié)成立65周年大會上，對我國社會主義協(xié)商民主的特有形式、獨特優(yōu)勢、重要功能、重要作用做了全面深刻的闡述，進一步豐富和發(fā)展了新時代社會主義民主理論。黨的十九大明確，在初步完成社會主義協(xié)商民主建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用。習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議部分黨派和界別代表時指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政策制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派和無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。習近平總書記關(guān)于社會主義協(xié)商民主和新型政黨制度的重要論述深刻闡明作為社會主義協(xié)商民主基石的新型政黨制度的鮮明特點，精辟論述了我國政治制度優(yōu)勢，明確發(fā)展社會主義協(xié)商民主是充分實現(xiàn)社會主義民主的重要方向。

學者們認為，我國的協(xié)商民主實踐形成伴隨著黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的歷史進程。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨取得革命和建設(shè)勝利的重要法寶，協(xié)商民主是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要方法。在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線階段，我們黨就建立了“三三制”抗日民主政權(quán)和民主協(xié)商決策機制。在人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線初期，中國共產(chǎn)黨發(fā)出“五一口號”倡導，得到各民主黨派和民主人士的積極響應，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的建國協(xié)商，建立起新中國的人民民主政權(quán)，達成了政治上高度一致。在關(guān)于社會主義過度時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題上，毛澤東提出“長期共存、相互監(jiān)督”，為通過協(xié)商形成思想政治統(tǒng)一確立了基本政治環(huán)境。黨對新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步提出了多黨合作的“肝膽相照、榮辱與共”方針，明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會主義協(xié)商民主的主要任務(wù)是為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復興凝聚智慧和力量。

二、 發(fā)揮民主黨派無黨派人士積極作用

資政建言是發(fā)揮協(xié)商民主作用的重要方面。致公黨中央理論研究會副主任社、云南省社會科學院副院長邊明社教授認為，新時代發(fā)揮民主黨派協(xié)商民主重要作用，一個重要的方面是在高質(zhì)量建言資政上有新作為。突出特色、發(fā)揮自身優(yōu)勢是一個重要方面。民主黨派各方面人才聚集，要充分發(fā)揮整合優(yōu)質(zhì)資源的作用，建立協(xié)同攻關(guān)機制，切實把分散的資源聚合起來，圍繞黨委政府關(guān)切的重大問題，進行前瞻性的攻關(guān)，不能僅囿于追蹤已有的問題，做重復性工作。民主黨派要加強地方和黨派中央之間的縱向聯(lián)系，充分發(fā)揮這一重要優(yōu)勢，通過民主黨派中央的指導和協(xié)調(diào)，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量決策咨詢和服務(wù)。在組織建設(shè)和發(fā)展成員上，各黨派要突出成員構(gòu)成特色，避免同質(zhì)化趨勢，以利于各自整合優(yōu)勢資源。九三學社云南省委參政議政工作委員會主任、省教育廳教育科學高等教育研究室主任、研究員劉寒雁認為，我國制度的一個突出優(yōu)勢就是集中力量辦大事，協(xié)商民主機制可以廣泛吸收各方面的智慧和力量。例如政府在解決民生問題方面，就可以通過這一機制充分發(fā)揮和依靠各方面人民群眾的力量，整合優(yōu)勢資源，共商共建、群策群力，形成解決問題的合力。黨派在資政建言上也要充分依靠和發(fā)揮成員的力量，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，從人民群眾中智慧、良策和真言。

凝聚共識是協(xié)商民主的重要著力點。邊明社認為，加強黨派自身建設(shè)特別是基層組織建設(shè)，要發(fā)揮協(xié)商民主凝聚共識、增強一致性的重要作用。黨派基層組織的作用如果不能有效地發(fā)揮，其所聯(lián)系的成員的表達就無法通過組織機制得到有效的提煉和反映。久而久之，會導致成員政黨組織意識缺失，組織和思想上的一致性意識淡薄，基層組織功能弱化乃至喪失。劉寒雁認為，講凝聚共識，目前更多是強調(diào)民主黨派、黨外知識分子等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對上級中共黨委和上級黨派組織的有關(guān)精神凝聚共識，而對下普通民眾如何凝聚共識，講的很少。如出現(xiàn)了一些公眾關(guān)注的問題，如何將其引導到黨委政府要求上，缺乏相應的機制。黨派如何在對下凝聚共識上發(fā)揮作用，也需要進一步加強。

提高協(xié)商能力是發(fā)揮協(xié)商民主作用的關(guān)鍵。民建云南省委理論研究室副主任江南認為，黨派工作近年發(fā)展迅速，有大量的新成員進入到各個黨派，一些年輕成員帶著一定的政治訴求加入是合理的，他們希望通過這一重要渠道讓自己的觀點和意見能夠便捷快速地被黨委政府采納，但實際中很多意見建議并沒有被吸收采納。鑒于這一情況，一些黨派成員不是從自己身上找問題，而是一味認為黨委政府不重視協(xié)商。不少學者通過研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)鍵還是協(xié)商能力的問題。建議黨派新成員從如下幾個方面提高能力，一是要敏銳捕捉和切實關(guān)注到黨委政府關(guān)心的問題，提出有建設(shè)性的意見建議，做公共問題有為的參與者。二是要腳踏實地，深入基層，真正了解群眾的利益所在，做人民群眾利益有力的推動者。三是要講真話，理性批評，帶著共同的責任積極參與解決問題，做解決問題有效的監(jiān)督者。

發(fā)揮協(xié)商民主作用無黨派人士不能缺位。無黨派人士趙建云認為，無黨派人士是一個較大規(guī)模的群體，聯(lián)系群眾面廣，但發(fā)揮協(xié)商民主作用仍十分有限，主要是由于缺乏像黨派那樣的組織作用，渠道不完善，不容易形成合力。建議省委統(tǒng)戰(zhàn)部和省社院通過研究課題機制把無黨派的資源優(yōu)勢發(fā)揮出來。

三、 發(fā)揮協(xié)商民主的功能和作用

促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是協(xié)商民主的功能所在。云南大學公共管理學院教授王燕飛認為，協(xié)商民主在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面的功能體現(xiàn)在:從政治領(lǐng)域拓展了黨的群眾路線，加強了黨在國家治理體系中的領(lǐng)導和執(zhí)政；促使政府建立良好的公共治理機制，促進政府主導形成多元參與治理合力；在制度上不僅形成了國家治理的制度增量，而且促進存量制度的進一步完善。云南師范大學馬克思主義學院劉化軍教授認為，協(xié)商民主機制有利于提升中國共產(chǎn)黨作為國家治理的主體權(quán)威，有利于提升國家治理要求的公共決策水平，有利于通過協(xié)商解決社會矛盾和利益分歧，有利于形成和諧穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。云南民族大學政治學系主任陸海發(fā)副教授認為，政治協(xié)商一個重要的作用在于把很多非正式的權(quán)利體系整合到國家正式的權(quán)利規(guī)范體系中，增強國家共同體的凝聚力。從民族關(guān)系上講，協(xié)商能擴大各民族參與和表達，進而增進民族平等，在不同宗教信仰、語言文化、生產(chǎn)方式、生活方式的多樣性下，能夠在一起共同商討，相互理解，化解矛盾，增進團結(jié)。

推進協(xié)商民主建設(shè)要與推進國家治理現(xiàn)代化相對接。民進云南省委副巡視員趙映東認為，協(xié)商民主建設(shè)要與治理體系現(xiàn)代化相適應，關(guān)鍵是要與治理能力現(xiàn)代化相適應，這就需要有一個適度的建設(shè)過程，必須堅持三個相契合：民主政治的協(xié)商性與利益表達的公共精神相契合；協(xié)商民主的實效性與人民群眾的獲得感滿足相契合；協(xié)商民主建設(shè)全過程與國家治理現(xiàn)代化全過程相契合。

人民政協(xié)的協(xié)商是其作為國家治理體系重要組成部分的重要職能。云南省政協(xié)研究室理論處處長鄭志輝認為，人民政協(xié)有非常完整的一套協(xié)商制度，推動協(xié)商民主在廣泛領(lǐng)域、多層次、制度化發(fā)展，是人民政協(xié)在國家治理方面的專有功能，概括起來有：作為多黨合作和政治協(xié)商制度專門機構(gòu)的整合功能；作為代表人民各個方面的界別大團結(jié)大聯(lián)合組織的統(tǒng)戰(zhàn)功能；對黨委政府建言資政、對界別所聯(lián)系的人民群眾凝聚共識兩個方面雙向發(fā)力的資政功能；開展政協(xié)獨有的協(xié)商式監(jiān)督的民主監(jiān)督功能。

四、 加強協(xié)商民主制度化規(guī)范化和協(xié)商實效性

協(xié)商民主的制度化規(guī)范化需要進一步加強。農(nóng)工黨云南省委宣傳教育處副處長程興亮認為，在協(xié)商民主制度化建設(shè)上，通過中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》和《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》以黨內(nèi)法規(guī)的形式進一步推進了政黨協(xié)商和人民政協(xié)協(xié)商制度化、規(guī)范化建設(shè)，各黨派界別和政協(xié)委員在協(xié)商民主制度化、規(guī)范化建設(shè)中發(fā)揮了協(xié)商民主的重要作用，這兩種協(xié)商形式以制度形式固定下來，增強了對黨委政府民主決策和接受民主監(jiān)督方面的規(guī)范性和約束性，體現(xiàn)了法治化建設(shè)的作用。希望這種作用能向更廣泛領(lǐng)域和基層民主方面進一步延伸。民革云南省委理論委副主任、昆明學院馬克思主義學院教授肖磊認為，有效開展民主協(xié)商，黨委政府態(tài)度是關(guān)鍵。我國社會主義協(xié)商民主制度仍不完善，協(xié)商民主的作用大小、功能強弱，與黨委政府的態(tài)度和協(xié)商的規(guī)范性要求有很大的關(guān)系。提高協(xié)商實效，加強黨委政府工作的計劃性是基礎(chǔ)。要將重要事項協(xié)商納入年度工作計劃，讓參與者清楚將協(xié)商什么，什么時間協(xié)商，協(xié)商什么問題，如何參加協(xié)商等。

要從對公共權(quán)力的規(guī)制和調(diào)動社會參與的積極性兩個方面提高協(xié)商實效。程興亮認為，從對公共權(quán)力的規(guī)制來看，目前一些協(xié)商活動仍存在重形式輕實效的問題，通過各種協(xié)商渠道的意見建議被黨委政府的采納程度、落實程度，在公共政策制定實施中得到的體現(xiàn)及相關(guān)情況的公開透明度仍有待進一步提高。這些現(xiàn)實狀況也反映出協(xié)商民主制度仍存在權(quán)威性不足、隨意性較大的問題。另一方面，社會公眾對協(xié)商民主制度、渠道、參與方式了解熟悉和掌握的程度仍然較低，實際參與協(xié)商的程度和作用有限，協(xié)商中存在參與者常常難以全面了解公共問題的相關(guān)信息和決策者難以掌握社會公眾真實準確的意愿表達兩者并存，協(xié)商效果與期望值間仍存在較大差距。

五、 協(xié)商民主機制服務(wù)云南發(fā)展問題

要重視“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下的協(xié)商民主機制建設(shè)。趙映東認為，互聯(lián)網(wǎng)上的表達看似與協(xié)商民主的表達相似，但也存在一些根本上的差別，例如：全媒體融合把虛擬與現(xiàn)實、線上與線下融為一體；隱匿性方面，網(wǎng)民都穿著同樣的馬甲可以不用負責任的匿名表達言論；互聯(lián)網(wǎng)上的表達傳遞方式容易產(chǎn)生情緒化積聚等，這些與協(xié)商民主范疇有本質(zhì)的區(qū)別。但作為新情況，互聯(lián)網(wǎng)表達對協(xié)商民主建設(shè)既是新機遇、也是新挑戰(zhàn)，需要重視和研究。劉寒雁認為，凝聚共識在互聯(lián)網(wǎng)上如何實現(xiàn)是個問題，如何進行正確引導需要研究。

要充分發(fā)揮協(xié)商民主機制推動云南跨越式發(fā)展的作用。省委黨?？粕缃萄芯坎恐魅武叩聲淌谡J為，云南邊疆民族不平衡不充分發(fā)展問題最需要協(xié)商的就是社會資源，要按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，加強云南與其他地方在國家戰(zhàn)略層面上的協(xié)商和云南各地方協(xié)調(diào)發(fā)展協(xié)商，需要協(xié)商的問題主要有：資源轉(zhuǎn)移支付、重大項目布局、自然資源分配、教育資源均衡配置、生態(tài)補償問題等。