羅曉梅

(云南師范大學(xué) 哲學(xué)與政法學(xué)院，云南 昆明 650500)

易地扶貧搬遷在國內(nèi)最早被稱為異地扶貧搬遷和自愿移民搬遷，直至 2007 年關(guān)于易地扶貧搬遷的“十一五”規(guī)劃出臺將其正式定名為易地扶貧搬遷。國內(nèi)關(guān)于易地扶貧搬遷的研究是從 1983 年“三西”移民搬遷研究開始的，第一篇以易地扶貧搬遷為篇名的論文發(fā)表于2002年。[注]馬明、仇旭輝、張閩劍：《寧夏實(shí)施國家易地扶貧搬遷試點(diǎn)初步設(shè)想》，《市場經(jīng)濟(jì)研究》2002年第8期，第50-51頁。國內(nèi)學(xué)者對于易地扶貧搬遷的研究重點(diǎn)是隨社會發(fā)展而發(fā)生轉(zhuǎn)變的，早期學(xué)者的研究集中于易地扶貧搬遷政策的闡釋，隨著我國扶貧搬遷工作的深度開展，目前學(xué)者對于易地扶貧搬遷的研究則集中在易地扶貧搬遷工作的反思及扶貧搬遷工作的優(yōu)化上。

一、易地扶貧搬遷的原因研究

國內(nèi)學(xué)者對于易地扶貧搬遷原因的研究主要得出兩種結(jié)論：一是原住地惡劣的居住環(huán)境與自然稟賦的差異特性威脅到居民基本生存而導(dǎo)致的搬遷。自然資源是促進(jìn)居民生活發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。自然資源的缺乏會導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裆婺芰Φ慕档?，使居民缺失穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，這種生存現(xiàn)狀是引起居民搬遷的主要原因。[注]朱玉林、李思賢：《湖南農(nóng)民參與易地扶貧搬遷影響因素分析》，《中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2018年第2期，第52-56頁。曾小溪、汪三貴基于中西部地區(qū)的調(diào)查分析，指出搬遷戶大多生活在生存條件惡劣的災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，生活垃圾隨意處理且無固定飲水區(qū)。[注]曾小溪、汪三貴：《易地扶貧搬遷情況分析與思考》，《河海大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2017年第2期，第60-66頁。將原住居民搬離這類生存條件惡劣的區(qū)域是從根本上解決居民物質(zhì)貧困的一個重要舉措。二是因原住地基礎(chǔ)設(shè)施不足阻礙居民發(fā)展而導(dǎo)致搬遷。陳興平指出惡劣的自然條件使得搬遷地生產(chǎn)水平低下，不利于搬遷地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)長期干凈水資源的缺乏也使得搬遷居民難以維持基本生存。加之搬遷地區(qū)醫(yī)、教、文、衛(wèi)及公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善嚴(yán)重阻礙了居民的生活發(fā)展，居民在生存維持與生活發(fā)展困難的推力下參與搬遷。[注]陳興平：《安康市農(nóng)村貧困戶貧困原因及脫貧對策分析》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技》2016年第10期，第149-151頁。朱玉林、李思賢用內(nèi)生增長理論作為分析搬遷原因的理論工具，指出充足優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施與居民生存效率呈正相關(guān)，搬遷居民原居住地基礎(chǔ)設(shè)施的不完善是導(dǎo)致搬遷居民貧困的主因，也是促使居民搬遷的推力。[注]朱玉林、李思賢：《湖南農(nóng)民參與易地扶貧搬遷影響因素分析》，第52-56頁。自然稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施等相對于易地搬遷群體而言都只是客觀外在影響因素，目前學(xué)者們對于易地扶貧搬遷原因的分析主要還只是集中在貧困群體外在因素上，而對于搬遷內(nèi)因分析存有部分忽視。因此，后期對于搬遷原因的分析可以從搬遷主體入手，從兩地收入產(chǎn)生的心理落差、家庭內(nèi)部因素、鄉(xiāng)俗文化場域等內(nèi)在因素出發(fā)探討居民搬遷的動機(jī)。

二、易地扶貧搬遷居民的意愿研究

目前，學(xué)者們針對易地扶貧搬遷居民的搬遷意愿研究主要集中在心理學(xué)與管理學(xué)學(xué)科領(lǐng)域上。學(xué)者們對于搬遷意愿的不同態(tài)度而界分的搬遷意愿主要有兩種，一是自愿性移民搬遷，二是非自愿性移民搬遷。易地扶貧搬遷由于存有政策導(dǎo)向影響，學(xué)者們一般將其歸類為非自愿性移民搬遷。隨著我國多年的探索和實(shí)踐，自愿性移民搬遷的比重雖有所上升，但易地扶貧搬遷因?yàn)槭茏匀画h(huán)境與社會環(huán)境的影響，不存在離開特定條件的完全自愿。王曉毅指出居民迫于生產(chǎn)生活的需要必須搬遷，這是因自然條件而做出的選擇；那些看到別人搬遷，或者受到宣傳的影響而搬遷的人，是因社會條件而做出的決策。[注]王曉毅：《易地扶貧搬遷方式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新》，《改革》2016年第8期，第71-73頁。居民無論是因自然條件的制約還是社會因素的影響而參加搬遷，這都是帶有非自愿性質(zhì)的搬遷，因此這類搬遷居民相對于完全自愿搬遷居民在搬遷后有較差的社會適應(yīng)狀況。王靜也指出易地扶貧搬遷是社會因素和自然因素共同運(yùn)作的結(jié)果，部分搬遷居民是因?yàn)槭艿阶匀换蛏鐣挠绊懚坏貌蛔龀霭徇w的選擇，這種在易地扶貧搬遷工作模式下形成的非自愿搬遷與自愿搬遷移民有著較大生存發(fā)展與生活適應(yīng)的差異。[注]王靜：《淺談易地扶貧搬遷方式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新》，《經(jīng)貿(mào)實(shí)踐》2018年第3期，第13-15頁。因此需要相關(guān)機(jī)構(gòu)對這類非自愿搬遷居民的后期的生計(jì)發(fā)展與生活適應(yīng)提供指導(dǎo)與服務(wù)。通過回顧梳理學(xué)者們對于易地扶貧搬遷居民的意愿研究所知，易地扶貧搬遷居民對于搬遷意愿存在非自愿特征，這對于搬遷居民后期在特定搬遷地是否“穩(wěn)得住”存有較大的潛在威脅，因此相關(guān)部門在政策執(zhí)行過程中應(yīng)充分考慮搬遷居民的心理動態(tài)，對易地扶貧搬遷居民在物質(zhì)資助完善的基礎(chǔ)上按時(shí)對其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，努力做到讓搬遷居民“主動搬”、“安心搬”。

三、易地扶貧搬遷的安置形式研究

通過對易地扶貧搬遷相關(guān)研究文獻(xiàn)的回顧與梳理，發(fā)現(xiàn)學(xué)者們對易地扶貧搬遷安置形式的研究具有地域性特征，也就是學(xué)者對安置形式的研究主要是基于學(xué)者自身研究地域而對不同的安置形式進(jìn)行具體闡釋。王永平指出搬遷安置形式有依托小城鎮(zhèn)、依托國有農(nóng)場、置換式、插花式、山上搬山下、有土安置等。[注]王永平、袁家榆、凡勤、陳妮：《貴州易地扶貧搬遷安置模式的探索與實(shí)踐》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)(學(xué)術(shù)版)》2008年第1期，第400-401頁。各種易地扶貧搬遷居民的安置形式都有其產(chǎn)生的理由和存在的價(jià)值，在我國的易地搬遷實(shí)踐中也表現(xiàn)出各自的優(yōu)勢與不足，對于成功的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)繼續(xù)借鑒，對于失敗的教訓(xùn)則認(rèn)真反思。高聰穎對易地扶貧搬遷安置的各種形式進(jìn)行了歸類介紹，指出易地扶貧搬遷安置區(qū)對搬遷居民的安置主要有集中安置和分散安置兩種形式，依托縣城、集鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)民新村等新建搬遷安置區(qū)的安置形式就是集中安置；政府回購空置房插花安置的形式就是分散安置。[注]高聰穎、吳文琦、賀東航：《扶貧搬遷安置區(qū)農(nóng)民可持續(xù)生計(jì)問題研究》，《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2016年第9期，第91-97頁。所謂集中安置就是以遷出地作為依托，采取行政區(qū)內(nèi)就近安置的方式，分散安置便是以插花方式對搬遷居民進(jìn)行安插到某一行政村內(nèi)。部分學(xué)者也指出易地扶貧搬遷在考慮搬遷地綜合情況的基礎(chǔ)上，其搬遷居民的安置形式應(yīng)該體現(xiàn)地方特色。邢成舉以陜西易地扶貧搬遷為例，指出陜南易地扶貧安置主要采取集中安置與分散安置、有土安置與無土安置、政府安置與自主安置相結(jié)合的安置模式。[注]邢成舉：《搬遷扶貧與移民生計(jì)重塑：陜西證據(jù)》，《創(chuàng)新發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展》2016年第11期，第65-73頁。對于整村搬遷居民采取集中安置，居民自主搬遷則為分散安置，對那些依賴土地資源而生存的居民采取有土安置，對那些無需依賴土地而生存的搬遷居民則采用給予一定份額的補(bǔ)償資金的無土安置。在對不同安置形式的闡釋基礎(chǔ)上，也有少部分學(xué)者在對不同搬遷安置形式進(jìn)行實(shí)證調(diào)查后指出各種搬遷安置形式的不足。賀立龍指出各類易地扶貧搬遷安置形式對于搬遷居民的后續(xù)發(fā)展具有較大影響，政府包攬下的集體安置與唯補(bǔ)貼的扶貧搬遷安置形式，在一定程度上缺少對搬遷居民的個體貧困特征的分析，一刀切的安置形式容易促使搬遷居民對政府扶貧部門產(chǎn)生救濟(jì)依賴，不利于搬遷居民的生計(jì)可持續(xù)發(fā)展。[注]賀立龍、鄭怡君、胡聞濤、於澤泉：《易地搬遷破解深度貧困的精準(zhǔn)性及施策成效》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2017年第6期，第9-17頁。綜上所述，學(xué)者們對我國易地扶貧搬遷所采用的各類安置形式都有所研究，但是其研究只停留在對各種安置形式的具體內(nèi)容的闡釋上，因此，從目前的研究成果看，學(xué)者們對各種安置形式的適用條件缺乏系統(tǒng)深入的考察與分析。雖然也有部分學(xué)者在分析了各種安置形式的利弊基礎(chǔ)上提出易地扶貧搬遷安置應(yīng)該幫助搬遷居民在生計(jì)發(fā)展中致富，在社會場域中融入，從而進(jìn)一步促進(jìn)搬遷居民的生計(jì)重塑和可持續(xù)發(fā)展，但都沒有提出詳細(xì)的可實(shí)施行動措施。

四、易地扶貧搬遷居民的社會適應(yīng)研究

搬遷后的居民要適應(yīng)新環(huán)境、重建社會關(guān)系。學(xué)者們對于搬遷居民的社會適應(yīng)研究主要集中在搬遷后的生計(jì)適應(yīng)與文化適應(yīng)上。在生計(jì)適應(yīng)研究上，黎潔以社會生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)性理論作為理論工具來研究我國易地扶貧搬遷農(nóng)戶的適應(yīng)策略和適應(yīng)力，指出搬遷居民的適應(yīng)能力與居民自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力呈正相關(guān)。[注]黎潔：《陜西安康移民搬遷農(nóng)戶的生計(jì)適應(yīng)策略與適應(yīng)力感知》，《中國人口·資源與環(huán)境》2016年第9期，第44-52頁。那些搬遷后有穩(wěn)定的生計(jì)資源的搬遷居民表示搬遷后有較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，也能很好的適應(yīng)社會，融入民眾。而那些搬遷后依賴政府補(bǔ)貼生存的搬遷居民則表示自身搬遷后生計(jì)發(fā)展低效，社會適應(yīng)較差。在文化適應(yīng)方面，楊甫旺將文化適應(yīng)概念操作化為移民生產(chǎn)方式的適應(yīng)、生活方式的適應(yīng)、宗教信仰的適應(yīng)和身份適應(yīng)等方面來對易地扶貧搬遷居民的文化適應(yīng)狀況進(jìn)行多維度研究。他指出文化適應(yīng)是一個搬遷居民對新環(huán)境的認(rèn)知與原住民對搬遷居民的接納過程。易地扶貧搬遷居民進(jìn)入一個新的環(huán)境為了生存和發(fā)展，會與原住民產(chǎn)生生產(chǎn)與生活方式的遷就和異質(zhì)價(jià)值觀念與信仰的融合，隨著搬遷居民與原住民的不斷磨合適應(yīng)，搬遷居民會逐步改變，更有甚者放棄原有的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，淡化自身“搬遷戶”的身份。[注]楊甫旺：《異地扶貧搬遷與文化適應(yīng)——以云南省永仁縣異地扶貧搬遷移民為例》，《貴州民族研究》2008年第6期，第127-132頁。除此之外，目前研究成果也指出易地扶貧搬遷居民的社會適應(yīng)與年齡顯著相關(guān)。李英指出社會環(huán)境、人際氛圍、生活環(huán)境、自我狀態(tài)因子間均呈中度正向相關(guān)。[注]李英：《都勻市易地扶貧搬遷移民社會適應(yīng)研究》，《社會視野》2018年第12期，第220-223頁。她以都勻市易地扶貧搬遷安置點(diǎn)搬遷居民為研究對象，指出都勻市搬遷居民社會適應(yīng)隨著年齡的增長，易地扶貧搬遷居民的歸屬感和幸福感不斷增強(qiáng)，社會適應(yīng)的和諧度也不斷提升。面對易地扶貧搬遷居民社會適應(yīng)狀況的差異性，也有學(xué)者對如何促進(jìn)易地扶貧搬遷居民的社會適應(yīng)感，提升搬遷居民的內(nèi)生生計(jì)動力問題提出了部分應(yīng)對措施。如葉青、蘇海針對居民在搬遷之后的新舊生計(jì)矛盾而導(dǎo)致的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)狀況，指出在易地扶貧搬遷的政策實(shí)施過程中應(yīng)在維系搬遷居民的多元生計(jì)資本配置策略基礎(chǔ)上注重增強(qiáng)搬遷居民的社會情感參與意識。[注]葉青，蘇海：《政策實(shí)踐與資本重置：貴州易地扶貧搬遷的經(jīng)驗(yàn)表達(dá)》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2016年第5期，第64-70頁。易地搬遷居民的整體效益受生計(jì)資本和社會適應(yīng)狀況的影響，因此，政府在移民安置之后可以對搬遷居民提供一定的經(jīng)濟(jì)扶持、職業(yè)技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持和社會保障，以此來促進(jìn)搬遷居民各類生計(jì)資本的增加；建立搬遷居民的社會適應(yīng)的長效機(jī)制來提高易地扶貧搬遷的整體效能。

學(xué)者們對移民搬遷后的社會適應(yīng)、環(huán)境適應(yīng)和搬遷后期可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了較為全面的分析研究，也提出了一些后續(xù)幫扶行動，但未深入討論如何提高行動的針對性和有效性，也較少強(qiáng)調(diào)搬遷過程中政府與搬遷居民的互動。有效的搬遷居民參與是保障易地扶貧搬遷效果的重要因素，在搬遷居民的后期可持續(xù)發(fā)展與再社會化過程中如何轉(zhuǎn)變搬遷居民的“等、靠、要”思想，調(diào)動搬遷居民的參與積極性，發(fā)揮搬遷居民的主體作用；搬遷居民怎樣選擇和參與合適的可持續(xù)發(fā)展方式與如何進(jìn)行再社會化都有待繼續(xù)研究。除此之外，現(xiàn)有研究也缺少對未搬遷居民與遷入地原住民的關(guān)注。

五、易地扶貧搬遷的社會影響研究

目前，學(xué)者們大都指出了易地扶貧搬遷對于搬遷居民及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的積極影響，也有少部分學(xué)者指出了易地扶貧搬遷后所帶來的消極影響。積極影響多于消極影響。陳勝東等從生計(jì)資本的角度出發(fā)，指出參與或非參與易地扶貧搬遷的居民的生計(jì)資本在不同程度上有所上升，但參與易地扶貧搬遷的貧困人口的生計(jì)資本普遍高于那些沒有參與搬遷的貧困主體。[注]陳勝東、蔡靜遠(yuǎn)、廖文梅：《易地扶貧搬遷對農(nóng)戶減貧效應(yīng)實(shí)證分析——基于贛南原中央蘇區(qū)農(nóng)戶的調(diào)研》，《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)》2016年第6期，第632-640頁。這充分說明近些年在中央的大力扶貧支持下，易地扶貧搬遷戶居民的收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增加，易地扶貧搬遷政策的實(shí)施效果十分顯著。除此之外，目前關(guān)于易地扶貧搬遷的研究成果中，部分學(xué)者也側(cè)重從微觀和宏觀兩種不同視角來對其影響進(jìn)行深入研究。如賀立龍學(xué)者從微觀視角對陜南移民搬遷的效益進(jìn)行了評價(jià)，指出搬遷戶認(rèn)為搬遷帶來的好處是交通的便利、住房條件的改善和上學(xué)的方便。[注]賀立龍、鄭怡君、胡聞濤、於澤泉：《易地搬遷破解深度貧困的精準(zhǔn)性及施策成效》，第9-17頁。這也與居民因原住地自然稟賦的差異性與基礎(chǔ)設(shè)施的不完善而推動居民搬遷的客觀情況相符。相反，大部分學(xué)者則從宏觀角度，通過橫、縱向的比較對易地扶貧搬遷的效果進(jìn)行了分析，如葉妮指出易地扶貧搬遷能更好地幫助貧困地區(qū)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、改善民生，提高當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化水平。[注]葉妮：《我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中貧困地區(qū)移民搬遷的效果貧家研究——以陜西省商洛市山陽縣為例》，碩士學(xué)位論文，陜西師范大學(xué)，2015年，第37頁。學(xué)者對于易地扶貧搬遷所帶來的消極影響的研究主要只是集中在其生計(jì)資本研究上。賀立龍學(xué)者指出易地搬遷總體上看是提升了搬遷居民的生計(jì)水平，但對于不同貧困類型的搬遷居民卻會產(chǎn)生不一樣的效果，部分地區(qū)那些無力脫貧的鰥寡孤獨(dú)廢疾民眾通過搬遷不能直接提高他們的生產(chǎn)能力與生活水平，相反一定程度上會加深這些人員的生計(jì)困難。[注]賀立龍、鄭怡君、胡聞濤、於澤泉：《易地搬遷破解深度貧困的精準(zhǔn)性及施策成效》，第9-17頁。易地扶貧搬遷是政府通過對貧困人口采取搬遷的安置形式推動其獲得較好生產(chǎn)環(huán)境的一種內(nèi)生脫貧方式，并非純粹的社會救濟(jì)，部分地區(qū)在實(shí)施易地扶貧搬遷的過程中因理念混淆而導(dǎo)致搬遷對象的一刀切，或者只搬不扶的政策執(zhí)行偏差，這樣反而降低了脫貧的實(shí)際效果，不利于搬遷居民的后續(xù)生計(jì)發(fā)展，反而會導(dǎo)致搬遷居民在搬遷后期出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、心理、教育、發(fā)展保障等多維貧困現(xiàn)象。周恩宇等看到了在科技進(jìn)步、資本發(fā)展與文化轉(zhuǎn)型的社會背景下易地扶貧搬遷所帶來的消極影響。他們指出易地扶貧搬遷作為幫助貧困居民徹底脫貧的一種方式，其對于貧困居民的致富作用是不言而喻的。但是與此同時(shí)，這種易地搬遷也使得部分居民鄉(xiāng)土情感的斷裂，不得不面臨離土又離鄉(xiāng)的痛楚，甚至因?yàn)樯顖鲇虻母淖兣c生存空間的重組，也給政府的治理工作帶來種種挑戰(zhàn)。[注]周恩宇、卯丹：《易地扶貧搬遷的實(shí)踐及其后果——一項(xiàng)社會文化轉(zhuǎn)型視角的分析》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2017年第2期，第69-77頁。

由學(xué)者的研究可知，搬遷后居民既面臨著經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)等方面的有形壓力問題，也面臨著心理、文化適應(yīng)等無形壓力問題。易地扶貧搬遷從最初的試點(diǎn)運(yùn)行發(fā)展至今，其實(shí)施范圍得以不斷擴(kuò)大，搬遷居民的安置點(diǎn)與安置方式的選擇、搬遷居民的后期可持續(xù)發(fā)展與居民再社會化保障方面均有較大程度上的完善，遷出區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)也較之前有了不同程度上的改進(jìn)與修復(fù)，易地扶貧搬遷為落后貧困地區(qū)創(chuàng)造了較大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益以及環(huán)境效益。但是學(xué)者們在對各地區(qū)易地扶貧搬遷進(jìn)行效益分析時(shí)較少說明具體效益評估過程與標(biāo)準(zhǔn)。在搬遷后所面臨的問題研究上，學(xué)者們的研究主要還是集中在其生計(jì)資本研究上，對于其搬遷后的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會邊緣化等問題涉足較少，除此之外，保護(hù)未搬遷者與遷入地居民不受搬遷居民的負(fù)面影響是非常重要的工作，但學(xué)者們對于處于搬遷區(qū)域卻未搬遷的居民與遷入地居民在搬遷完成之后主要面臨的負(fù)面影響，如社會支持與社會網(wǎng)絡(luò)等方面研究較少。

六、易地扶貧搬遷過程中的問題研究

學(xué)者們對異地扶貧搬遷過程中存在的問題研究大多體現(xiàn)在政策執(zhí)行方面，指向易地搬遷本身的問題也有較少涉及。在政策執(zhí)行過程中，大多是從組織易地扶貧搬遷的機(jī)構(gòu)、易地扶貧搬遷的過程等方面分析了易地扶貧搬遷的執(zhí)行情況。學(xué)者們普遍認(rèn)為易地扶貧搬遷過程中存在較多問題。一是政策執(zhí)行主體上存有問題。陳堅(jiān)指出易地扶貧搬遷政策目標(biāo)較為明確和具體，對政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工和考核機(jī)制也較為明晰，但在具體的政策執(zhí)行過程中，仍存在執(zhí)行人員能力不足和職能部門協(xié)調(diào)性欠缺的問題。[注]陳堅(jiān)：《易地扶貧搬遷政策執(zhí)行困境及對策——基于政策執(zhí)行過程視角》，《探索》2017年第4期，第153-158頁。二是政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)上存有問題。李博、左停指出在易地扶貧搬遷的過程中，政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)各自為政，各行其是，導(dǎo)致易地扶貧搬遷政策各部分銜接的缺失和扶貧治理的條塊化。[注]李博、左停：《遭遇搬遷：精準(zhǔn)扶貧視角下扶貧移民搬遷政策執(zhí)行邏輯的探討——以陜西王村為例》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2016年第2期，第153-158頁。三是政策執(zhí)行環(huán)境方面存有問題。何得桂指出易地扶貧搬遷一方面存在地供應(yīng)困難、人地關(guān)系緊張等資源環(huán)境承載壓力上的制約；另一方面存有搬遷成本過高，當(dāng)?shù)刎?cái)政資金缺口多的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約等問題。[注]何得桂、黨國英、楊彥寶：《集中連片特困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的結(jié)構(gòu)性制約及超越——基于陜西移民搬遷的實(shí)證分析》，《地方治理研究》2016年第1期，第31-45頁。政策執(zhí)行主體和相關(guān)政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)在易地扶貧搬遷過程中所表現(xiàn)出的政策執(zhí)行偏差導(dǎo)致在易地扶貧搬遷政策的實(shí)施過程中對搬遷目標(biāo)的定位不清晰，從而不利于從根本上幫助那些需要脫貧的民眾徹底脫貧，使得精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效益降低。

對于搬遷居民自身存在問題，現(xiàn)有研究成果主要集中在兩方面。一是舊房拆除與復(fù)墾困難。搬遷后的舊房拆除是落實(shí)“一戶一宅”的國家政策要求，舊地復(fù)墾是增加耕地面積，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的有效舉措。王瑩、范和生指出易地搬遷居民由于“固守祖業(yè)”的傳統(tǒng)思想影響不愿意拆除原住地房屋，一部分人則是由于搬遷安置規(guī)劃不科學(xué)在搬遷之后仍在原住地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。[注]王瑩、范和生：《貧困地區(qū)易地扶貧搬遷現(xiàn)狀及原因?qū)Σ叻治觥园不帐鎮(zhèn)為例》，《青島農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2018年第4期，第6-10頁。二是貧困戶搬遷安置后生計(jì)困難。黎潔指出搬遷居民的原經(jīng)濟(jì)狀況與搬遷后的社會適應(yīng)狀況呈顯著相關(guān)。[注]黎潔：《陜西安康移民搬遷農(nóng)戶的生計(jì)適應(yīng)策略與適應(yīng)力感知》，第44-52頁。越是高收入戶，其表示搬遷后收入增加幅度大，也更能“穩(wěn)得住”。而貧困戶在政府主導(dǎo)的安置形式下并沒有提高自身的生計(jì)水平，搬遷后的生計(jì)發(fā)展與社會適應(yīng)狀況都較差。相關(guān)政策執(zhí)行部門仍需進(jìn)一部了解搬遷居民的各類需求，在搬遷居民的需求驅(qū)動下進(jìn)一步完善搬遷居民的可持續(xù)發(fā)展實(shí)施方案，提高搬遷居民的生計(jì)發(fā)展能力，改善搬遷居民的社會適應(yīng)狀況。以上種種問題導(dǎo)致易地扶貧搬遷中出現(xiàn)“背皮”搬遷、“見戶不見人”、“搬富不搬窮”、“四移四不移”等多種扶貧搬遷政策異化現(xiàn)象，致使搬遷對象難以公平享受易地扶貧搬遷政策，阻礙了居民搬遷的均衡發(fā)展。[注]何得桂、黨國英：《西部山區(qū)易地扶貧搬遷政策執(zhí)行偏差研究——基于陜西的實(shí)地調(diào)查》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第6期，第119-123頁。此外，也有學(xué)者就目前易地扶貧搬遷過程中所存在的問題提出了可供借鑒的改善措施。如葉青指出如何進(jìn)一步加強(qiáng)移民的社會融入感、提升內(nèi)生發(fā)展動力依然是搬遷過程中面臨的主要問題。[注]葉青、蘇海：《政策實(shí)踐與資本重置：貴州易地扶貧搬遷的經(jīng)驗(yàn)表達(dá)》，第64-70頁。

由上可知，學(xué)者們總結(jié)了易地扶貧搬遷過程中存在的問題和制約易地扶貧搬遷效果的各類因素，但大部分問題分析多局限于單一的政策執(zhí)行方面，對于其影響因素分析也都只是局限在單一因素分析層面。其實(shí)，易地扶貧搬遷過程中所產(chǎn)生的各類問題可能是政策執(zhí)行主體的責(zé)任缺失、搬遷居民的認(rèn)知水平和對接能力的不足相互作用導(dǎo)致的。

七、易地扶貧搬遷問題的解決方案研究

易地扶貧搬遷作為國家精準(zhǔn)扶貧的浩大工程，給政策執(zhí)行部門帶來了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。學(xué)者們對于搬遷過程中存在的種種問題也給出了較多的建議，解決建議主要集中在易地扶貧搬遷政策執(zhí)行上，對于易地扶貧搬遷群體本身雖有所涉及但都不做深入研究。陳堅(jiān)指出造成易地扶貧搬遷政策執(zhí)行困境的原因是多方面的，應(yīng)結(jié)合政策執(zhí)行過程的因素結(jié)構(gòu)和實(shí)際的具體政策情況，從政策本身、執(zhí)行主體、目標(biāo)群體和政策環(huán)境等方面，找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)，全面破解當(dāng)前易地扶貧搬遷政策執(zhí)行過程中面臨的各種矛盾和問題。[注]陳堅(jiān)：《易地扶貧搬遷政策執(zhí)行困境及對策——基于政策執(zhí)行過程視角》，第153-158頁。胡雪從基層政府治理的角度出發(fā)，指出政策執(zhí)行主體應(yīng)著眼整體與適當(dāng)放權(quán)，完善資源配備以保障工作實(shí)施，制定科學(xué)合理的考核機(jī)制，加強(qiáng)引導(dǎo)提升貧困對象的主體性，拓寬資源渠道并合理利用資源。[注]胡雪：《易地扶貧搬遷中基層政府治理困境探究》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2018年第31期，第188-190頁。在易地扶貧搬遷過程中基層政府起到了關(guān)鍵作用，只有正確且客觀的對基層政府在易地扶貧搬遷工作中的積極推動作用，才能更好地了解政府在基層工作中的困境，在清楚認(rèn)知的前提下，才能更好的開展易地扶貧搬遷這一浩大工程，推進(jìn)國家精準(zhǔn)扶貧工作的深入有效開展。在指向易地扶貧搬遷對象方面，學(xué)者們的分析視角依然集中在政策執(zhí)行主體上，王曉毅認(rèn)為政府在實(shí)施易地扶貧搬遷政策時(shí)，應(yīng)秉持頭尾兼顧的原則。在搬遷前應(yīng)對扶貧搬遷對象進(jìn)行正確評估，在搬遷過程中提高扶貧資源的利用率，明確搬遷的目的在于扶貧而非搬遷本身，在創(chuàng)新扶貧搬遷的安置方式的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)從非自愿移民的安置方式向自愿移民的安置方式轉(zhuǎn)變。[注]王曉毅：《易地扶貧搬遷方式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新》，第71-73頁。付少平、趙曉峰從生計(jì)空間的視角來對易地扶貧搬遷中搬遷居民的生計(jì)發(fā)展問題給出建議，指出應(yīng)精準(zhǔn)了解搬遷居民的生計(jì)空間需求，通過經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)行，從根本上幫助搬遷居民脫貧。[注]付少平、趙曉峰：《精準(zhǔn)扶貧視角下的移民生計(jì)空間再塑造研究》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2015年第6期，第8-16頁。除此之外，朱婷也指出脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，西部地區(qū)易地扶貧搬遷狀況事關(guān)全國脫貧攻堅(jiān)的整體質(zhì)量，不僅要關(guān)注易地扶貧搬遷的規(guī)模和進(jìn)度，還要重視易地扶貧搬遷的質(zhì)量?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、能致富”是衡量易地扶貧搬遷質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，提升易地扶貧搬遷質(zhì)量要以“精準(zhǔn)搬遷，精確施策，精細(xì)管理”為主線，以“搬得出”為手段，以安居樂業(yè)為目的，促進(jìn)社會發(fā)展。[注]朱婷、何得桂：《擺脫貧困西部地區(qū)易地扶貧搬遷質(zhì)量提升機(jī)制研究》，《民生·扶貧》2018年第5期，第43-46頁。部分學(xué)者如魏珊等則從非自愿移民發(fā)展的策略入手，指出移民搬遷的最佳模式是參與式移民搬遷，同時(shí)還對印度、泰國、日本等國家的移民安置方法進(jìn)行了比較，并結(jié)合中國實(shí)際情況對可借鑒的相關(guān)做法進(jìn)行了確定。[注]魏珊、余江：《非自愿性移民的可持續(xù)安置——基于移民安置控制權(quán)分配的規(guī)范分析》，《中國人口資源與環(huán)境》2009年第5期，第76-81頁。

綜上所述，隨著國家易地扶貧搬遷工作的不斷深化，學(xué)者們對于易地扶貧搬遷的研究也取得較為樂觀的進(jìn)展，但在一些方面也存在研究空缺與研究淺化的不足。目前，學(xué)者們雖然對易地扶貧搬遷的原因、搬遷意愿、安置形式、居民的社會適應(yīng)、搬遷社會影響、搬遷過程中的問題及解決方案都有所涉及，但大多數(shù)研究成果都偏向從單一區(qū)域和單一內(nèi)容來進(jìn)行研究。因此，在后續(xù)對于易地扶貧搬遷的研究中，可以嘗試從多區(qū)域易地扶貧搬遷的對比來獲得多種搬遷方式的優(yōu)劣，也可以采用社會學(xué)主義的視角對其進(jìn)行分析，從而使易地扶貧搬遷研究不再顯得比較碎片化。在研究對象的選擇上，學(xué)者們對于搬遷適應(yīng)無斷裂的這類搬遷居民沒有涉及，自然適應(yīng)本身就是一個問題，認(rèn)為在后續(xù)的研究中，可以對此類群體的自然適應(yīng)進(jìn)行適量研究。研究方法上，回顧與梳理目前的研究成果，學(xué)者們對于易地扶貧搬遷的研究主要還是采用社會調(diào)查與文獻(xiàn)研究相結(jié)合的方式，對于理論工具的選擇大多涉及管理學(xué)、政治學(xué)，易地扶貧搬遷作為一個現(xiàn)存的社會現(xiàn)象，可以嘗試從社會沖突、社會互動與博弈論的視角來對其進(jìn)行分析。