張 璐,許 燁

(1.中共湘潭市委黨校，湖南 湘潭 411100；2.湖南省社會主義學(xué)院，湖南 長沙 410016)

一、 新時代做好黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作”[注]習(xí)近平：《鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線為實現(xiàn)中國夢提供廣泛力量支持》，《黨建》2015年第6期，第4-5頁。。黨外知識分子工作的基礎(chǔ)性體現(xiàn)在：黨外知識分子是統(tǒng)一戰(zhàn)線各界代表人士的主要來源；戰(zhàn)略性體現(xiàn)在黨外知識分子對推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局具有重大意義。

(一)黨外知識分子是促進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量

當(dāng)前，我國正處于當(dāng)前我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力比較大，要推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開黨外知識分子的力量支持。一方面，黨外知識分子人數(shù)眾多，各方面人才濟(jì)濟(jì)，可以從各自專業(yè)出發(fā)，充分發(fā)揮智囊作用，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，開展深入調(diào)研，踴躍建言獻(xiàn)策，為黨委和政府科學(xué)決策提供參考，從而助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，黨外知識分子所掌握的知識作為一種生產(chǎn)要素，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)超其他生產(chǎn)要素。如黨外知識分子中的科研人員把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，企業(yè)管理人員通過現(xiàn)代化管理理念成功經(jīng)營了各類企業(yè)等，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長。另外，黨外知識分子作為最主要的創(chuàng)新主體，是踐行五大發(fā)展理念中居于首位的“創(chuàng)新”發(fā)展理念的排頭兵，能夠為我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大驅(qū)動力。

(二)黨外知識分子是發(fā)展社會主義民主政治的重要力量

人民代表大會制度以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要政治制度。黨外知識分子通過人民代表大會和政治協(xié)商會議，參政議政，有利于推進(jìn)政治民主化進(jìn)程，這具體表現(xiàn)在：首先，黨外知識分子作為人民代表大會代表的重要組成部分，可以通過認(rèn)真履行職責(zé)，依法行使各項權(quán)力，參與國家事務(wù)管理，體現(xiàn)社會主義民主本質(zhì)。其次，黨外知識分子中其他的民主黨派人士和無黨派人士可以通過政協(xié)參政議政，將社會各界對于事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意見、建議和訴求進(jìn)行最廣泛并集中反映，充分且平等協(xié)商，統(tǒng)籌兼顧各方利益，匯聚各方力量，集中民智，群策群力為黨委和政府決策的科學(xué)性和可行性提供保障。同時，對各項法律法規(guī)實施和國家重大方針政策的貫徹落實等情況提出意見、建議和批評，進(jìn)行民主監(jiān)督。

(三)黨外知識分子是推動社會主義文化繁榮的重要力量

黨外知識分子有著深厚的文化底蘊(yùn)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線中文化資源最充足、最具文化優(yōu)勢的組成部分。在社會主義文化建設(shè)中，他們既是新時代社會主義文化的生產(chǎn)者和傳播者，更是新時代社會主義文化的踐行者。從生產(chǎn)者的角度來講，投身科研的黨外知識分子，通過科學(xué)研究，創(chuàng)造包含新思想、新知識、新理念的社會主義先進(jìn)文化，并且與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和革命文化相結(jié)合，不斷創(chuàng)新和豐富新時代社會主義文化的內(nèi)涵；從事文藝工作的黨外知識分子，創(chuàng)作出大量優(yōu)秀的文化產(chǎn)品，不斷滿足人民在文化上的需求，而且推動了文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從傳播者的角度來講，從事教學(xué)科研、新聞出版、文藝宣傳等職業(yè)的黨外知識分子，通過教學(xué)、著書立說、影視發(fā)行等方式，不斷擴(kuò)大社會主義文化的影響力。從踐行者的角度來說，絕大部分的黨外知識分子“知書達(dá)禮”，思想道德境界較高，身體力行踐行社會主義核心價值觀，并且言傳身教地感染身邊人，是社會主義思想道德建設(shè)的中流砥柱。可見，社會主義文化繁榮離不開黨外知識分子這股強(qiáng)大的力量。

(四)黨外知識分子是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量

統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié)和諧是整個社會和諧的重要基礎(chǔ)。新形勢下，我國正處于全面深化改革的深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念都發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)成分，多種分配方式，多種社會階層，多種思維和行為方式，多種價值取向，多種利益訴求等等。一方面，這些變革反映在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，就是多樣性的增加，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部團(tuán)結(jié)和諧面臨更大的挑戰(zhàn)。黨外知識分子作為統(tǒng)一戰(zhàn)線中每個界別的重要構(gòu)成要素，可以通過不同界別知識分子之間的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)，增進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部團(tuán)結(jié)與和諧。從這個意義上來說，黨外知識分子是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部團(tuán)結(jié)、關(guān)系和諧的粘合劑，為社會主義和諧社會的構(gòu)建夯實了根基。另一方面，這些變革也使得包括統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在內(nèi)的部分社會成員，在看待改革過程中出現(xiàn)的各種問題時，難免存在偏差，懷有情緒，更有甚者導(dǎo)致在處理各種社會關(guān)系時發(fā)生矛盾，這些都成為影響社會穩(wěn)定的因素。黨外知識分子，具有較大社會影響力，可以及時對改革的意義、方針、政策等從學(xué)術(shù)上作出解讀，并且向大眾廣泛積極宣傳，引導(dǎo)社會成員正確看待改革過程中出現(xiàn)的問題，及時消除情緒，消解矛盾，爭取更多社會成員支持并參與改革，凝心聚力，促進(jìn)社會的穩(wěn)定和諧。所以，黨外知識分子對構(gòu)建社會主義和諧社會意義重大。

(五)黨外知識分子是建設(shè)社會主義生態(tài)文明的重要力量

開展社會主義生態(tài)文明的建設(shè)，其一是要在思想上樹立生態(tài)保護(hù)的理念，這就需要全社會提高對人類與自然關(guān)系的認(rèn)識。黨外知識分子很多致力于生態(tài)環(huán)境方面的專業(yè)研究，并將成果通過各種形式，如開展各類環(huán)保專題宣講，或制作成廣大群眾喜聞樂見的宣傳片在各個場合播放等，在全社會廣泛傳播，幫助人類更深刻、更廣泛、更全面認(rèn)識人與自然的關(guān)系，更加明白保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要意義，從而使保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為全社會認(rèn)同的價值理念。其二是要在行動上踐行生態(tài)保護(hù)的理念。保護(hù)生態(tài)環(huán)境不僅要內(nèi)化于心，更需要外化于行，每個社會成員都應(yīng)該在生活和工作中自覺自發(fā)地參與環(huán)境保護(hù)，大家共同來做。一方面，對于黨外知識分子自身而言，其中的環(huán)保專家和學(xué)者可以投身于生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。另一方面，對于其他的社會公眾而言，黨外知識分子中環(huán)保專家和學(xué)者可以幫助和引導(dǎo)他們的環(huán)保行為。如研究出各類新型的高科技的環(huán)保材料，并降其低消費(fèi)成本，讓公眾在消費(fèi)時對綠色環(huán)保的消費(fèi)產(chǎn)品選擇有更多意愿；在制定和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)時給出專業(yè)的意見和建議，增強(qiáng)其實效性，真正做到規(guī)范社會行為，實現(xiàn)綠色環(huán)保。因此，黨外知識分子也是社會主義生態(tài)文明建設(shè)的重要貢獻(xiàn)者。

二、新時代黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作存在的問題

(一)從統(tǒng)戰(zhàn)工作主體來看，黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作主體力量薄弱

有學(xué)者提出，要打破黨外知識分子工作主體就是各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部的相關(guān)處室或者黨外知識分子所在單位的黨組織的傳統(tǒng)觀念，將黨外知識分子工作主體視為一個包含了五個層面的完整體系：決策層面，也就是各級黨委；協(xié)調(diào)層面，也就是一級黨委建立的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議制度；指導(dǎo)層面，也就是我們通常說的地域性統(tǒng)戰(zhàn)部及相關(guān)處室；實施層面，也就是那些黨外知識分子相對集中的有關(guān)行業(yè)、單位黨組織；執(zhí)行層面，也就是直接面對黨外知識分子的基層黨組織負(fù)責(zé)人及黨員干部[注]劉學(xué)軍：《新形勢下黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作研究》，第24-28頁。。這個主體體系在各個層面都存在一定的問題或不足，且各層面主體工作協(xié)同配合不夠，導(dǎo)致黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作力量薄弱。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：決策層面，地方各級黨委對新形勢下黨外知識分子工作的重大意義認(rèn)識不夠，并未將其看作統(tǒng)戰(zhàn)工作決策需要重點考慮的維度；協(xié)調(diào)層面，各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組事務(wù)繁多，不堪重負(fù)，而黨外知識分子工作聯(lián)席會議制度化不夠，發(fā)揮作用不夠；指導(dǎo)層面，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的相關(guān)處室并未發(fā)揮指導(dǎo)作用，而是直接實施黨外知識分子工作；實施層面，很多單位和部門并未設(shè)立專門的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)；執(zhí)行層面，基層黨組織負(fù)責(zé)人和黨員干部的責(zé)任不強(qiáng)、能力不夠、方法不力。各層面主體權(quán)責(zé)不明確，缺乏聯(lián)動工作機(jī)制。

(二)從統(tǒng)戰(zhàn)工作對象來看，新時代黨外知識分子特點復(fù)雜

首先，黨外知識分子人員眾多且構(gòu)成多樣。“據(jù)第六次全國人口普查統(tǒng)計，我國黨外知識分子以及到達(dá)8900多萬，占知識分子總數(shù)的75%”[注]中央社會主義學(xué)院理論學(xué)習(xí)中心組編著：《畫出最大的同心圓——習(xí)近平中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議重要講話精神學(xué)習(xí)講座》，北京：中共中央黨校出版社，2015年，第85頁。，然而，第六次全國人口普查結(jié)果是在2011年公布，距今已有近8年，在這段時間內(nèi)，其數(shù)量肯定有所增長。黨外知識分子的構(gòu)成是統(tǒng)一戰(zhàn)線各界中的知識分子，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》第四條的規(guī)定，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象包括了12個方面，將黨外知識分子列為重要統(tǒng)戰(zhàn)對象之一，且黨外知識分子內(nèi)部構(gòu)成又多樣復(fù)雜。由此可見，黨外知識分子工作涉及面之廣，工作難度之大。

其次，黨外知識分子思想活躍且價值多元。知識分子群體注重人格獨(dú)立，精神自由，對事物都要經(jīng)過自己的考慮和分析，提出自己獨(dú)到的見解，不輕信不盲從，不屈從權(quán)威，喜歡以批判者的姿態(tài)在精神上相對獨(dú)立。新形勢下，一方面，受市場經(jīng)濟(jì)逐利性的影響，傳統(tǒng)知識分子的價值觀發(fā)生改變，更易于受到物質(zhì)利益的沖擊；另一方面，西方國家的意識形態(tài)滲透多以文化的形式進(jìn)行，導(dǎo)致部分黨外知識分子開始對社會主義的意識形態(tài)產(chǎn)生懷疑，立場發(fā)生動搖；再加上有一部分黨外知識分子本身就有海外留學(xué)的經(jīng)歷，接受過西方教育，一些成員還存在對西方所謂的自由民主相當(dāng)推崇。這些因素都造成了黨外知識分子價值的多元化。

再次，黨外知識分子訴求多樣，表達(dá)訴求的途徑也更加多樣。由于黨外知識分子所處行業(yè)和界別不同，利益出發(fā)點不同，造成各自的訴求不一。黨外知識分子開始多方尋求表達(dá)途徑和渠道，有的通過人大和政協(xié)表達(dá)，有的通過所屬組織向黨委和政府提出，有的通過聽證、座談等會議形式發(fā)聲。但是由于很多黨外知識分子在黨外和體制外，甚至有的缺乏基層組織，人大代表和政協(xié)委員數(shù)量有限等等制約因素的存在，表達(dá)訴求的途徑雖多但受限。有的黨外知識分子在訴求表達(dá)受限后選擇非正常途徑，比如通過掀起網(wǎng)絡(luò)輿論，在這個過程中很容易造成正當(dāng)訴求被異化，造成不良社會影響。

(三)從統(tǒng)戰(zhàn)工作方法來看，黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作方法滯后

新的歷史條件下，黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作方法要適應(yīng)其特點進(jìn)行轉(zhuǎn)變和調(diào)整。但是從現(xiàn)實來看，目前的黨外知識分子工作方法是較為滯后的。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)就是做人的工作。黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作方法不力，其本質(zhì)就是不能妥善處理與黨外知識分子的關(guān)系，即不會與黨外知識分子打交道。一是采用行政命令方式與黨外知識分子打交道。部分從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的黨員干部將中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)直接等同于行政領(lǐng)導(dǎo)，把同黨外知識分子的關(guān)系視為行政上下級關(guān)系，習(xí)慣用行政命令的方式對待，簡單粗暴。這樣只會讓黨外知識分子在心理上產(chǎn)生反感和抵觸。二是對黨外知識分子境況不關(guān)心。很多與黨外知識分子切身利益關(guān)系緊密的問題沒有解決，比如收入分配、職稱評定、各類社會保障等方面的權(quán)益得不到保障，直接影響到他們發(fā)揮作用的主動性和積極性。還有他們干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境也有待改善，比如各類科研項目經(jīng)費(fèi)的使用，高校和科研機(jī)構(gòu)的專家使用支配的自主權(quán)很小。這些問題是長期存在的問題，卻一直沒有引起黨和政府足夠的重視。三是對黨外知識分子培養(yǎng)使用缺乏規(guī)劃。新時代對黨外知識分子的培養(yǎng)使用安排仍然處于一種“機(jī)遇式”的偶然現(xiàn)象，并未作出整體長遠(yuǎn)規(guī)劃，形成制度化的培養(yǎng)使用機(jī)制，使之制度化、常態(tài)化。

(四)從統(tǒng)戰(zhàn)工作載體來看，黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作載體功能式微

目前，黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的平臺載體本就不多，且功能日益式微，影響了黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)的達(dá)成。統(tǒng)戰(zhàn)工作載體，一般來說具有兩個基本功能，一是傳遞統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)和任務(wù)，二是聯(lián)系統(tǒng)戰(zhàn)工作的主體和客體。由于統(tǒng)戰(zhàn)載體的組織形式、活動方式和工具手段方面的原因，這兩項功能的發(fā)揮都在逐漸減弱。從組織形式來看，僅有“黨外知識分子聯(lián)誼會”，即知聯(lián)會。然而，知聯(lián)會的會長多是體制內(nèi)人士，故其“官辦”色彩濃厚，經(jīng)常會被視為統(tǒng)戰(zhàn)部門的附屬機(jī)構(gòu)，其在管理方式上也多是參照行政管理方式，削弱了知聯(lián)會作為群眾性聯(lián)誼團(tuán)體的非官方性質(zhì)，在一定程度上抑制了一些黨外知識分子參與的熱情和積極性。而且，知聯(lián)會的各項工作制度都缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，導(dǎo)致運(yùn)行效率低下。因而一些地方的知聯(lián)會無法將黨外知識分子很好地組織起來形成整體合力。從活動方式來看，最常見的就是通過召開各類會議，比如政治學(xué)習(xí)會、茶話會、報告會等來開展統(tǒng)戰(zhàn)活動。從工具性手段來看，還在依靠傳統(tǒng)的諸如報紙、雜志、廣播、電視等媒體來傳遞統(tǒng)戰(zhàn)信息，它們傳播范圍較小且時效性差，適應(yīng)不了當(dāng)前這個網(wǎng)絡(luò)信息時代的新形勢。

三、做好新時代黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策

(一)構(gòu)建統(tǒng)戰(zhàn)主體體系，切實增強(qiáng)黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作主體力量

構(gòu)建黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作主體體系，具體從其構(gòu)成的五個層面著手：決策層面，各級黨委要充分認(rèn)識新形勢下黨外知識分子工作的重大意義，從基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性出發(fā)，加強(qiáng)對黨外知識分子工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，納入重要議事日程，定期認(rèn)真討論研究，各級統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、組織等部門形成合力，著力解決黨外知識分子工作面臨的突出問題；協(xié)調(diào)層面，各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要把黨外知識分子工作列入工作要點，黨政領(lǐng)導(dǎo)必須重視黨外知識分子工作聯(lián)系會議，并建立以先調(diào)研后規(guī)劃的日常工作運(yùn)行機(jī)制；指導(dǎo)層面，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的相關(guān)處室要將精力重點放到在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，統(tǒng)籌其余各界別涉及黨外知識分子的工作，并指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好黨外知識分子工作；實施層面，各個單位和部門的黨委必須高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，設(shè)立專門的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)；執(zhí)行層面，基層黨組織負(fù)責(zé)人和黨員干部必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，擔(dān)當(dāng)有為，加強(qiáng)能力建設(shè)，做到懂政治懂政策，善于用藝術(shù)性的方法協(xié)調(diào)各方關(guān)系。同時，要以制度化明確這五個層面主體權(quán)責(zé)，避免在實際工作中出現(xiàn)職能交叉重疊，或者真空空白，形成聯(lián)動工作機(jī)制。

(二)工作有的放矢，全面適應(yīng)新時代黨外知識分子的特點

首先，要建立黨外知識分子數(shù)據(jù)庫，掌握黨外知識分子的基本情況。一是各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要在相關(guān)專家的幫助下，根據(jù)黨外知識分子群體特征設(shè)計指標(biāo)體系，并由此制定出既能夠統(tǒng)計黨外知識分子基本信息，又能體現(xiàn)不同界別黨外知識分子的群體特征的表格。二是由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭深入開展調(diào)研走訪，多方了解黨外知識分子的情況，并統(tǒng)計在表格上。三是在統(tǒng)計結(jié)果的基礎(chǔ)上，建立基本數(shù)據(jù)庫，并隨時關(guān)注各方黨外知識分子的情況，及時跟進(jìn)，動態(tài)更新。

其次，通過多種方式了解黨外知識分子的思想狀況，并對其進(jìn)行政治教育引導(dǎo)。一是在建立數(shù)據(jù)庫的過程中，基本摸清了各黨外知識分子的學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷等基本情況，初步掌握他們的思想狀況。二是可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺或者傳統(tǒng)手段進(jìn)行專門的問卷調(diào)查，或者就社會的熱點難點問題組織黨外知識分子進(jìn)行專題討論，以此了解他們的思想狀況。三是統(tǒng)戰(zhàn)工作者加強(qiáng)同黨外知識分子的聯(lián)系，進(jìn)行深入的思想交流，掌握其思想狀況。在此基礎(chǔ)之上，通過對其進(jìn)行馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論教育，以先進(jìn)的思想引導(dǎo)黨外知識分子自覺武裝頭腦，抵制各類西方錯誤思潮，確立社會主義核心價值觀的主導(dǎo)引領(lǐng)作用；依托鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅等各類社會實踐，通過參觀紅色教育基地等多種活動，讓黨外知識分子從參與實踐中看到社會主義制度的優(yōu)越性，從情感上思想上價值觀上產(chǎn)生政治認(rèn)同。

再次，拓寬參政議政渠道，有效回應(yīng)黨外知識分子的訴求。針對沒參加任何黨派、無單位、無組織的黨外知識分子，可以引導(dǎo)他們加入各類組織，比如知聯(lián)會，或者推薦加入民主黨派，通過組織向黨委和政府表達(dá)訴求。針對人大代表和政協(xié)委員數(shù)量有限的情況，統(tǒng)戰(zhàn)部門和組織部門可以酌情考慮提高對黨外知識分子中的代表人士政治安排比例，推薦他們擔(dān)任政協(xié)委員，或擔(dān)任人大代表候選人，讓他們有機(jī)會成為人大代表，通過制度化渠道依法依規(guī)表達(dá)訴求。針對一部分黨外知識分子利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲表達(dá)訴求的現(xiàn)象，統(tǒng)戰(zhàn)部門也要順應(yīng)時代潮流，搭建官方網(wǎng)絡(luò)平臺，并安排專人管理和引導(dǎo)，讓黨外知識分子在正規(guī)平臺渠道發(fā)聲。值得注意的是，對于黨外知識分子通過正規(guī)化渠道表達(dá)的訴求一定要及時給予有效的回應(yīng)，保護(hù)他們參政議政的熱情和積極性，并對其中合理的意見建議進(jìn)行采納。

(三)學(xué)會與黨外知識分子打交道，著力改進(jìn)黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作方法

第一，要充分尊重黨外知識分子。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的：“要認(rèn)真貫徹黨的知識分子政策，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”[注]習(xí)近平：《在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話》，《人民日報》2016年5月19日，第2版。。從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的黨員干部要正視與黨外知識分子的關(guān)系，絕不能視為行政上下級關(guān)系，改變以往那種生硬教化和行政命令的粗暴方式，而是充分尊重黨外知識分子，讓他們從心理上情感上產(chǎn)生親近感，以保證工作順利開展。

第二，要主動關(guān)心黨外知識分子境況。要真心與黨外知識分子交朋友，只有出自真心才能主動關(guān)心。多與黨外知識分子交往交流，了解他們的實際情況，對于那些與他們切身利益密切相關(guān)的問題要想辦法幫助解決。比如完善按生產(chǎn)要素分配機(jī)制，提高對知識分子勞動報酬的比例，改革項目資金管理和使用辦法等等。把工作做到實處，做到黨外知識分子心里，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。

第三，要健全黨外知識分子培養(yǎng)使用機(jī)制。首先，要健全選拔機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)部門和組織部門可根據(jù)黨外知識分子數(shù)據(jù)庫，以及多方了解黨外知識分子的情況，配合確定黨外知識分子中的重點培養(yǎng)對象。其次，要健全培養(yǎng)機(jī)制。對黨外知識分子中的重點培養(yǎng)對象，制定多方面、多形式、多層次、多渠道的培養(yǎng)計劃。除了參加各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的理論培訓(xùn)提高理論水平之外，還要在實踐中鍛煉學(xué)習(xí)，比如崗位交流、跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉等，增強(qiáng)工作能力。另外，要組織他們參加參政議政的活動，提高參政議政的能力。再次，要健全使用機(jī)制。對黨外知識分子中的進(jìn)入后備干部隊伍的，要將他們推薦到各級人大、政協(xié)、政府部門、司法機(jī)關(guān)及其他國有企事業(yè)單位任職。還要讓他們和黨內(nèi)干部一樣具備公開選拔競聘領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)會。

(四)多方探索改進(jìn)，充分發(fā)揮黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作載體和功能

完善組織形式。完善知聯(lián)會組織建設(shè)和制度建設(shè)。一方面，明確權(quán)責(zé)，統(tǒng)戰(zhàn)部與知聯(lián)會的關(guān)系僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)與規(guī)范引導(dǎo)的關(guān)系，提高知聯(lián)會組織自主性和權(quán)威性，激發(fā)廣大黨外知識分子的參與熱情。另一方面，完善工作制度，如日常運(yùn)作章程、人事管理制度、聯(lián)誼聯(lián)絡(luò)制度、會議召開制度以及，網(wǎng)絡(luò)動態(tài)管理辦法等等。通過完善這些制度，使知聯(lián)會發(fā)展成為有著強(qiáng)大向心力、凝聚力的，且工作機(jī)制健全、日常運(yùn)轉(zhuǎn)良好的組織，更好地為中國特色社會主義事業(yè)凝心聚力。

創(chuàng)新活動方式。要結(jié)合各方黨外知識分子的實際，不斷開展各類形式豐富、內(nèi)容多樣的活動。如組織黨外知識分子中各類專業(yè)人才就事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各類問題開展調(diào)研；為社會各界提供專業(yè)咨詢，像組織非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新的經(jīng)濟(jì)組織中的企業(yè)家為有需求的企業(yè)解答有關(guān)企業(yè)發(fā)展的管理和技術(shù)方面的疑惑，組織高校、科研機(jī)構(gòu)和新的社會組織中的法律專家為各類人群提供法律咨詢服務(wù)；積極參加各類社會公益活動，如教科文衛(wèi)下鄉(xiāng)活動，為鄉(xiāng)村教育提供硬件和軟件支持，硬件上捐建校舍、購買教學(xué)設(shè)備等，軟件上為農(nóng)村師資提供免費(fèi)培訓(xùn)，為廣大農(nóng)民送去優(yōu)秀的文藝演出，豐富他們的精神文化需求。

創(chuàng)新工具性手段。一是要優(yōu)化傳統(tǒng)的傳播手段，繼續(xù)發(fā)揮它們在黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作中的作用。雖然報紙、雜志、廣播、電視等媒體傳播范圍和實效性有限，但是它們大多是主流媒體，傳播都是官方的、權(quán)威的、正能量的信息，所以這塊陣地只能繼續(xù)加強(qiáng)。具體來說就是要創(chuàng)新傳播手段，構(gòu)建全媒體傳播格局，確立“互聯(lián)網(wǎng) + 統(tǒng)戰(zhàn)”工作思維，通過建立各類互聯(lián)網(wǎng)平臺，如網(wǎng)站、微博、微信、手機(jī)客戶端等載體，傳播統(tǒng)戰(zhàn)信息，及時掌握黨外知識分子的思想和訴求，有針對性地進(jìn)行輿論引導(dǎo)和需求滿足；二是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，對一些自媒體發(fā)布的信息，尤其是對于黨外知識分子比較關(guān)心關(guān)注的問題信息進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，不能讓流言謠言誤導(dǎo)他們的思想，影響他們的政治認(rèn)同。