文_楊曉棠 蓬萊市環(huán)境保護(hù)局

1 前期主要工作回顧

1.1 加強(qiáng)全市鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指導(dǎo)和培訓(xùn)

將農(nóng)村環(huán)保工作列入全市環(huán)保工作重點(diǎn)，每年召開蓬萊市環(huán)境保護(hù)會議，總結(jié)、部署全市農(nóng)村環(huán)保工作，交流農(nóng)村環(huán)保工作經(jīng)驗(yàn)，下達(dá)全市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀。將生態(tài)文明理念納入農(nóng)村環(huán)境教育和精神文明建設(shè)全過程，通過開展不同形式、不同載體、不同主題的宣傳活動，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識和生態(tài)理念。舉辦環(huán)保法律法規(guī)培訓(xùn)班，進(jìn)一步增強(qiáng)工業(yè)企業(yè)、鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保負(fù)責(zé)人的環(huán)保意識。

1.2 突出抓好集中式飲用水水源地保護(hù)工作

2016 年，爭取中央農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金1274萬元，用于農(nóng)村水源地保護(hù)工程及農(nóng)村污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)。市財政投入40萬元，委托省環(huán)科院開展農(nóng)村飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查、農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定、全市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制工作。全部工程包括55個村飲用水水源隔離防護(hù)設(shè)施及保護(hù)區(qū)標(biāo)識建設(shè)、2處生活污水處理設(shè)施、2處小型人工濕地、1處穩(wěn)定塘和污水收集管網(wǎng)28950米鋪設(shè)。2017年，“蓬萊市農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目”被市政府列為“為民辦實(shí)事工程”。

1.3 大力開展農(nóng)村污染防治工作，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)

一是抓好農(nóng)村生活污水治理。通過財政投資、世行貸款、BOT等多種方式，籌資2億多元，陸續(xù)開工建設(shè)了日處理能力4萬噸的碧海污水處理廠，日處理能力1萬噸的北溝鎮(zhèn)綜合污水處理廠、北溝鎮(zhèn)第二污水處理廠，日處理能力0.5萬噸的大辛店污水處理廠及小門家鎮(zhèn)污水處理廠，其他鎮(zhèn)街也因地制宜采取不同方式對政府駐地生活污水進(jìn)行集中處理。目前，碧海污水處理廠、北溝鎮(zhèn)綜合污水處理廠、小門家鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行；大辛店鎮(zhèn)污水處理廠正在調(diào)試運(yùn)行。先后投資2億多元，對城區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等區(qū)域排水管網(wǎng)進(jìn)行雨污分流及截污升級改造，農(nóng)村污水收集管網(wǎng)日趨完善。

二是抓好農(nóng)村生活垃圾處置。制定了《蓬萊市城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善了“戶集—村收—鎮(zhèn)運(yùn)—縣處理”的城鄉(xiāng)一體化處置系統(tǒng)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)垃圾箱（池）等臨時存放點(diǎn)的規(guī)范建設(shè)與管理。市住建局牽頭，各鎮(zhèn)村逐年加大投入，增設(shè)垃圾箱和垃圾運(yùn)輸車，增加清運(yùn)頻次和清運(yùn)人員，各鎮(zhèn)按要求分別與蓬萊市固體廢棄物處理中心、煙臺市環(huán)衛(wèi)處簽訂了垃圾委托處理合同，建立起了完善的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊垃圾收集、清運(yùn)和無害化處理。

三是抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治。高度重視農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，采取因地制宜、分類指導(dǎo)、點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)的方式，全面加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作?？刂坪拖鳒p畜禽養(yǎng)殖排污量，推廣健康養(yǎng)殖和畜禽循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐步實(shí)現(xiàn)畜禽污染治理減量化、無害化和資源再利用。

四是以點(diǎn)帶面，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范園帶動作用，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，有效配置科技要素和產(chǎn)業(yè)要素，雙向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造優(yōu)勢特色品牌，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)全面升級。

五是深入實(shí)施“綠色”創(chuàng)建活動。2012年在全省率先開展“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”“幸福社區(qū)”等創(chuàng)建活動，這是提升新農(nóng)村建設(shè)水平、改善農(nóng)村面貌、增加農(nóng)民收入的有益探索和創(chuàng)新之舉。圍繞“村容整潔環(huán)境美、村強(qiáng)民富生活美、村風(fēng)文明人文美、村穩(wěn)民安和諧美”的“四美”目標(biāo)，通過區(qū)分精品村、特色村、提升村，實(shí)施梯度培育、重點(diǎn)打造，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，塑造“美麗蓬萊”，先后評選出劉家溝鎮(zhèn)馬家溝村等21個“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”，司家莊社區(qū)等4個“蓬萊幸福社區(qū)”。

2 今后重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保工作及振興目標(biāo)

2.1 持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

一是推進(jìn)農(nóng)村垃圾綜合治理。在已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推廣建立農(nóng)村保潔規(guī)范化、專業(yè)化、市場化運(yùn)作模式。提升改造難以滿足群眾需求的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提升垃圾收運(yùn)能力，推行密閉、環(huán)保、高效、潔凈的生活垃圾收運(yùn)方式，淘汰露天生活垃圾池。編制農(nóng)村生活垃圾分類技術(shù)指南，逐步推進(jìn)建筑垃圾與生活垃圾分類處理，優(yōu)先選擇一批條件成熟的鎮(zhèn)、村開展農(nóng)村垃圾分類先行先試，實(shí)行定點(diǎn)收集，定點(diǎn)處理。提高高類別村居比例，逐漸消除三類村居。

二是加快推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。堅(jiān)持以人為本，尊重民意，廣泛征求群眾意見，根據(jù)村莊地質(zhì)、生產(chǎn)生活方式等，因地制宜，合理選擇改廁模式，保障群眾的參與權(quán)和決定權(quán)。加強(qiáng)改廁質(zhì)量安全管理，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制，確保改廁質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村改廁后續(xù)管護(hù)，建立系統(tǒng)性、可持續(xù)性長效管護(hù)機(jī)制。按照市場化運(yùn)作模式，以鎮(zhèn)為單位，鼓勵社會或個人出資進(jìn)行改造后的檢查維修、定期收運(yùn)、糞渣資源利用等后續(xù)工作。

三是積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水處理的原則，2018年底完成編制村鎮(zhèn)生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃。優(yōu)先解決集中式飲用水水源地、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的村莊污水治理問題。推進(jìn)城市污水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸覆蓋，城市建成區(qū)周邊的村莊接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。位置偏遠(yuǎn)、達(dá)到一定規(guī)模的村莊，鼓勵采用生態(tài)處理工藝，積極推廣低成本、低能耗、易操作、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用的污水處理設(shè)施。明確農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理責(zé)任，建立完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)建設(shè)運(yùn)行管理的正?；⒁?guī)范化，進(jìn)一步提高農(nóng)村生活污水處理能力。

四是全面改善村容村貌。2018～2020年，集中組織開展“四好農(nóng)村路”建設(shè)“三年集中攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動，重點(diǎn)進(jìn)行路網(wǎng)提檔升級、路面狀況改善、運(yùn)輸網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)三大工程。到2020年，建設(shè)村路路網(wǎng)提檔升級30公里、農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)1152.9公里、養(yǎng)護(hù)大中修253.7公里、危橋改造19座、新建客運(yùn)站點(diǎn)499個。啟動農(nóng)村道路“戶戶通”工作，配套完善綠化、照明等設(shè)施，到2020年，全市農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路“戶戶通”。

2.2 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

一是加快農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)持以水定發(fā)展、以水定規(guī)模、以水定結(jié)構(gòu)的原則。大力推廣管灌、噴灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。建成一批設(shè)施先進(jìn)、管理科學(xué)、服務(wù)到位、運(yùn)行良好的示范區(qū)，引領(lǐng)全市高效節(jié)水灌溉發(fā)展。到2020年，全市高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到38萬畝以上，占灌溉面積的比例提高到80%以上。到2022年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.71以上，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到40萬畝。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，積極爭取實(shí)施糞污資源化利用試點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，改造完善糞污收集、處理、利用等整套糞污處理設(shè)施，探索建立“企業(yè)主體、政府推動、市場運(yùn)作、保險聯(lián)動”的病死畜禽專業(yè)無害化處理廠和收集體系運(yùn)行模式。大力推廣畜禽糞污干濕分離、堆積發(fā)酵、污水三級沉淀、有機(jī)肥生產(chǎn)等技術(shù)模式，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污的無害化處理、減量化排放和資源化利用。

三是開展化肥農(nóng)藥減量增效工程。在糧食、果品、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)大力推廣水肥一體化、秸稈還田、增施有機(jī)肥、新型肥料替代等技術(shù)措施，減少化肥施用量，提高化肥利用率。在果樹等經(jīng)濟(jì)作物上廣泛推廣應(yīng)用水肥一體化技術(shù)模式，到2022年，全市化肥利用率穩(wěn)定在40%以上，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率穩(wěn)定在90%以上。2018年新增水肥一體化面積3.5萬畝。依托病蟲測報體系，建設(shè)一批自動化、智能化田間監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，提高監(jiān)測預(yù)警的實(shí)效性和準(zhǔn)確性。深入推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣大型施藥器械和航空植保機(jī)械，提高農(nóng)藥利用率。

四是開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建活動。鞏固省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)業(yè)示范縣創(chuàng)建成果，組織創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。選擇生態(tài)環(huán)境好、科技含量高、輻射帶動強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，集成推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，建成一套成熟的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)基地小循環(huán)。到2022年，創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地3個。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范企業(yè)。圍繞種養(yǎng)配套、清潔化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、三沼綜合利用、有機(jī)肥生產(chǎn)等內(nèi)容，開展畜禽糞便收集，沼渣沼液配送、秸稈收貯、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、有機(jī)肥生產(chǎn)銷售等社會化服務(wù)，創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范企業(yè)。

五是加強(qiáng)耕地資源保護(hù)和質(zhì)量提升。加強(qiáng)耕地保護(hù)，落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)制度。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，鼓勵新增建設(shè)用地少占、不占耕地，確保完成上級下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。加大資金投入力度，對現(xiàn)有耕地進(jìn)行提質(zhì)改造。節(jié)約集約用地。實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、適度集中的原則，加強(qiáng)節(jié)約集約用地管理，推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。深入實(shí)施耕地質(zhì)量提升計劃，擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模，推廣秸稈還田、土壤改良、病蟲害綠色防控等綜合配套技術(shù)。

六是開展農(nóng)用地土壤污染防治行動。按照《山東省土壤污染防治工作方案》，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防治工作。開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，摸清全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，實(shí)施分類管控。以典型工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、高集約化蔬菜基地等土壤污染風(fēng)險區(qū)為重點(diǎn)，開展農(nóng)田土壤污染防治與修復(fù)，突出抓好化工片區(qū)和沙河片區(qū)土壤污染治理修復(fù)工程試點(diǎn)工作。到2022年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。