王 萍

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

一、實戰(zhàn)化教學(xué)是公安院校改革發(fā)展的必然選擇

公安教育是黨和國家教育事業(yè)的重要組成部分，在公安工作中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位。培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是公安教育的根本問題。當(dāng)前經(jīng)濟社會的發(fā)展與變遷對警務(wù)執(zhí)法人才提出了更高要求和期待。公安院校作為警務(wù)人才培養(yǎng)的主陣地，加強實戰(zhàn)化教學(xué)改革適應(yīng)公安工作需要勢在必行。新的歷史條件下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持總體國家安全觀，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持政治建警、改革強警、科技興警、從嚴治警，全面貫徹黨的教育方針，為公安機關(guān)培養(yǎng)合格執(zhí)法人才，已成為公安院校改革發(fā)展的方向和當(dāng)務(wù)之急。

實戰(zhàn)化教學(xué)(又稱為“實戰(zhàn)化訓(xùn)練”)起源于部隊院校的教學(xué)訓(xùn)練，“要提高軍事訓(xùn)練實戰(zhàn)化水平，堅持從實戰(zhàn)需要出發(fā)，從難從嚴訓(xùn)練部隊，堅持仗怎么打兵就怎么練，打仗需要什么就苦練什么”[注]2014年3月，經(jīng)習(xí)近平主席批準，中央軍委頒發(fā)《關(guān)于提高軍事訓(xùn)練實戰(zhàn)化水平的意見》。。公安院校和部隊院校在辦學(xué)方針、培養(yǎng)目標、教學(xué)管理及人才培養(yǎng)模式等方面有著相似之處，在國家高等教育改革和全面深化公安改革要求下，學(xué)習(xí)借鑒部隊院校實戰(zhàn)化教學(xué)理念和經(jīng)驗，認真研究新形勢下公安教育教學(xué)規(guī)律，圍繞“打得贏”這一目標構(gòu)建“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的合格執(zhí)法人才，是公安院校教學(xué)改革的必然選擇。

當(dāng)前公安院校實戰(zhàn)化教學(xué)正在緊鑼密鼓推進中，各地積極探索教改路徑并彰顯出各自的特色和亮點，如江蘇警院的綜合性教學(xué)改革，浙江警院的院局深度合作，云南警官學(xué)院的禁毒反恐特色，福建警院的“教學(xué)練戰(zhàn)”一體化模式等等，為研究實戰(zhàn)化教學(xué)提供了成功的經(jīng)驗和范本。為推動公安院校全面開展實戰(zhàn)化教學(xué)改革工作，公安部于2012年和2016年組織了兩屆全國公安院校教學(xué)技能大賽，集中展示了全國34所公安院校教學(xué)改革成果，通過以賽促教、以賽促學(xué)、以賽促練，促進了公安院校之間的交流合作，引領(lǐng)了公安教育改革方向。實戰(zhàn)化教學(xué)已成為公安院校主流教學(xué)模式，是公安院校教學(xué)改革的必由之路。

二、對實戰(zhàn)化教學(xué)內(nèi)涵的理解認識

雖然《公安部關(guān)于大力推進警務(wù)實戰(zhàn)化建設(shè)的意見》等文件中明確了警務(wù)實戰(zhàn)化的目標任務(wù)、基本原則和實現(xiàn)路徑，為公安院校實戰(zhàn)化教學(xué)改革指明了方向，但由于相關(guān)文件中對警務(wù)實戰(zhàn)化更多是作為一種理念進行倡導(dǎo)和要求，對何謂實戰(zhàn)化教學(xué)缺乏權(quán)威性解釋和指導(dǎo)性意見，目前尚無明確具體的概念定義、質(zhì)量標準和操作規(guī)范，故實踐中各地對實戰(zhàn)化教學(xué)內(nèi)涵的理解認識及執(zhí)行操作往往不盡相同。有的將實戰(zhàn)化教學(xué)與實訓(xùn)教學(xué)、案例教學(xué)、實驗教學(xué)混同；有的忽視學(xué)科專業(yè)課程特點牽強地要求教師開展“實戰(zhàn)化教學(xué)”；有的認為實戰(zhàn)化教學(xué)只對公安專業(yè)學(xué)生開展；有的則將實戰(zhàn)化教學(xué)與基層公安機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)化訓(xùn)練同日而語，如此等等，既制約了實戰(zhàn)化教學(xué)效果也影響了教師開展實戰(zhàn)化教學(xué)的積極性和創(chuàng)造性，因此，認真研究實戰(zhàn)化教學(xué)的內(nèi)涵十分重要。

實戰(zhàn)化教學(xué)，顧名思義就是在近似公安工作環(huán)境條件下進行的教學(xué)活動，內(nèi)容涉及教育思想、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等諸多方面。其中，“實”是基礎(chǔ)、“戰(zhàn)”是核心、“化”是過程，本質(zhì)是實現(xiàn)教學(xué)形式與教學(xué)內(nèi)容的有機結(jié)合。實戰(zhàn)化教學(xué)可分為“實戰(zhàn)化”和“教學(xué)”兩個環(huán)節(jié)，“實戰(zhàn)”即公安執(zhí)法實踐狀況，要求公安教育要適應(yīng)公安執(zhí)法需求；“教學(xué)”則涉及教育思想、人才培養(yǎng)目標、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、教學(xué)內(nèi)容方法和師資隊伍建設(shè)等因素。筆者從事公安教育三十多年亦為實戰(zhàn)化教學(xué)的參與者和見證者，對實戰(zhàn)化教學(xué)的重要性必要性有著較為深刻的理解，對公安工作和公安教育也有著較為直接的認識，在此對實戰(zhàn)化教學(xué)內(nèi)涵作出如下分析探討：

首先，實戰(zhàn)化教學(xué)是一種教育教學(xué)理念。公安院校的辦學(xué)理念與培養(yǎng)目標決定了公安機關(guān)的執(zhí)法水平，“強警先強教,強警必強教，公安院校要注重面向?qū)崙?zhàn)、服務(wù)實戰(zhàn)、融入實戰(zhàn),切實把實戰(zhàn)化要求、戰(zhàn)斗力標準貫徹到教育教學(xué)全過程”。[注]《第二屆全國公安院校教學(xué)技能大賽開幕郭聲琨批語》，2016年11月19日18:40，公安部網(wǎng)站。實戰(zhàn)化教學(xué)是公安院校辦學(xué)思想升華和服務(wù)意識強化的直接表現(xiàn)，需要統(tǒng)一思想轉(zhuǎn)變觀念樹立貼近實戰(zhàn)、服務(wù)實戰(zhàn)、模擬實戰(zhàn)的教學(xué)理念，以加強學(xué)科專業(yè)建設(shè)為主線形成多學(xué)科多層次的特色課程體系，將“戰(zhàn)訓(xùn)合一”融入教學(xué)過程為公安機關(guān)培養(yǎng)應(yīng)用型合格執(zhí)法人才。應(yīng)進一步明確實戰(zhàn)化教學(xué)質(zhì)量標準，促進教學(xué)訓(xùn)練活動精細化、標準化、規(guī)范化，不能把實戰(zhàn)化教學(xué)標簽化、形式化、口號化。教學(xué)過程中應(yīng)注重：一是堅持教學(xué)服務(wù)實戰(zhàn)，突出公安特色；二是夯實理論基礎(chǔ)，強化法治觀念；三是以能力培養(yǎng)為中心，加大實踐性教學(xué)比重；四是因材施教，培養(yǎng)復(fù)合型執(zhí)法人才；五是更新教學(xué)內(nèi)容方法，注重知識的科學(xué)性、實用性和前沿性。

其次，實戰(zhàn)化教學(xué)是一種人才培養(yǎng)模式。人才培養(yǎng)模式包括教學(xué)體系、教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考試考核等諸多環(huán)節(jié)，實戰(zhàn)化教學(xué)要求公安院校在人才培養(yǎng)模式和培養(yǎng)方案設(shè)計上，以政治建警為前提，以素質(zhì)建警、科技強警、能力提升為根本，以公安實戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，不斷改革教學(xué)內(nèi)容豐富教學(xué)手段，加強基礎(chǔ)性、應(yīng)用性、創(chuàng)新性內(nèi)容，促進學(xué)校教育與警務(wù)實戰(zhàn)“零距離”無縫銜接。教學(xué)過程中以能力培養(yǎng)為核心，以實踐實訓(xùn)為重點，結(jié)合公安機關(guān)警情處置、執(zhí)法辦案、輿情導(dǎo)控、信息化應(yīng)用等需求開展教學(xué)，把培育忠誠警魂、群眾觀念、法治思維、紀律意識等融入學(xué)生的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、管理等環(huán)節(jié)，致力于培養(yǎng)政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良的合格執(zhí)法人才。要進一步加強院局合作規(guī)范實踐教學(xué)體系，讓學(xué)生在公安機關(guān)實習(xí)見習(xí)中能夠參與、實踐、擔(dān)當(dāng)，最大限度縮短學(xué)生從校園到公安基層的適應(yīng)期。

再次，實戰(zhàn)化教學(xué)是一種綜合性教育方法。常言道：“教學(xué)有方，但無定法”。實戰(zhàn)化教學(xué)是研究和解決實際問題的教學(xué)，是挑戰(zhàn)和激發(fā)教師能力水平的教學(xué)，是實現(xiàn)師生互動交流和思想碰撞的教學(xué)。長期以來公安院校普遍存在理論與實踐結(jié)合不夠緊密，教學(xué)手段單一，實踐教學(xué)薄弱，教學(xué)內(nèi)容滯后于司法實踐等問題。實戰(zhàn)化教學(xué)要求公安院校進一步開闊辦學(xué)視野，在教學(xué)內(nèi)容上瞄準實戰(zhàn)，在教學(xué)方法上模擬實戰(zhàn)，教學(xué)組織上貼近實戰(zhàn)，加大實踐性教學(xué)比重，改變教師“一本書、一支筆、一張嘴、一U盤”的行為習(xí)慣，實現(xiàn)人才培養(yǎng)模式從“理論型”到“應(yīng)用型”的轉(zhuǎn)變，教學(xué)方式從“動嘴型”到“動手型”的轉(zhuǎn)變，教學(xué)過程從“封閉性”向“開放性”的轉(zhuǎn)變。要進一步健全考核體系完善質(zhì)量監(jiān)控機制，建立公安院校、公安機關(guān)、教師學(xué)生共同參與(必要時引入第三方評估機構(gòu))的多方評價體系，著力培養(yǎng)學(xué)生分析和解決問題的能力，實現(xiàn)院校人才培養(yǎng)目標與公安執(zhí)法人才需求的高度契合。

此外，加強師資隊伍建設(shè)，切實提高教學(xué)管理能力是實戰(zhàn)化教學(xué)順利開展的重要保障。實戰(zhàn)化教學(xué)要求教學(xué)管理者既要熟悉高等教育規(guī)律又要掌握公安業(yè)務(wù)知識，專業(yè)教師既要具備執(zhí)法辦案的實力又要具有教書育人的能力，這種“全才式”人才需求與目前公安院校師資現(xiàn)狀之間還有著較大的差距。由于體制方面原因和歷史遺留問題，公安院校中具備“雙師型”資格的干部教師為數(shù)不多，教師自身從事公安實踐的經(jīng)歷不夠，教學(xué)案例資料大都來自網(wǎng)絡(luò)或書籍，理論與實踐的脫節(jié)已成為制約實戰(zhàn)化教學(xué)體系建設(shè)不可忽視的因素。

三、實戰(zhàn)化教學(xué)中應(yīng)理順的幾個關(guān)系

(一)學(xué)歷教育與實戰(zhàn)化教學(xué)的關(guān)系

如何正確處理學(xué)歷教育與實戰(zhàn)化教學(xué)的關(guān)系，推進實戰(zhàn)化教學(xué)是否會削弱本?？茖W(xué)生的通識性理論教育，公安理論教育與執(zhí)法實戰(zhàn)訓(xùn)練是否能夠同步進行，強調(diào)實戰(zhàn)化教學(xué)是否會影響學(xué)歷教育質(zhì)量，諸如此類的問題一直困擾著公安院校教學(xué)管理層和專業(yè)教師。

筆者認為，公安院校既有普通高校學(xué)歷教育屬性又具警察職業(yè)化教育特點，因材施教制定教學(xué)方案，科學(xué)調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化教學(xué)資源配置，強化警察意識及提高學(xué)生綜合素質(zhì)，是全面落實公安教育改革目標任務(wù)的重要內(nèi)容。公安高等教育屬于特色本科教育，既區(qū)別于普通高等院校學(xué)歷教育，也不能與基層公安機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)化訓(xùn)練同日而語。實戰(zhàn)化教學(xué)與學(xué)歷教育并不沖突矛盾，而是對人才培養(yǎng)提出了更高的要求，公安院校既要夯實學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)加強理論通識教育，又要體現(xiàn)警察職業(yè)化教育特點突出公安特色。作為國民教育高等院校的公安院校首先應(yīng)遵循高等教育規(guī)律和人才培養(yǎng)要求，嚴格執(zhí)行教育部相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量國家標準，與時俱進主動融入現(xiàn)代高等教育改革發(fā)展中。作為培養(yǎng)應(yīng)用型執(zhí)法人才的行業(yè)院校，則應(yīng)按照警察職業(yè)能力培養(yǎng)目標設(shè)定專業(yè)方向、確定教學(xué)內(nèi)容、制定評價標準，將公安工作的理念、內(nèi)容、方法、技術(shù)等應(yīng)用于教學(xué)過程中。當(dāng)前公安院校要創(chuàng)新教育理念明確教學(xué)定位和辦學(xué)特色，提高教學(xué)科研水平和在理論實踐中的影響力，增強學(xué)生綜合素質(zhì)為公安工作和隊伍建設(shè)提供堅實的人才保證和智力支持。

(二)實戰(zhàn)化教學(xué)和理論教學(xué)的關(guān)系

“本科教育的核心是通識，是培養(yǎng)學(xué)生批判性獨立思考的能力，并為終身學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)”。[注]曾任美國耶魯大學(xué)校長20年之久的理查德·萊文演講集：《大學(xué)的工作》。提倡實戰(zhàn)化教學(xué)不是否定理論教學(xué)，而是強調(diào)理論與實踐的緊密結(jié)合，夯實理論基礎(chǔ)是開展實戰(zhàn)化教學(xué)的前提，也是公安高等教育區(qū)別于普通職業(yè)教育的關(guān)鍵。實戰(zhàn)化教學(xué)既是一種要求也是一種方法更是一種實踐，要求公安院校在人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)目標等方面貼近實戰(zhàn)、模擬實戰(zhàn)、服務(wù)實戰(zhàn)，教師應(yīng)根據(jù)學(xué)科專業(yè)課程特點靈活組織教學(xué)，在課程內(nèi)容和教學(xué)方法手段上不能搞一刀切。實戰(zhàn)化教學(xué)不僅僅在專業(yè)課程中體現(xiàn)在基礎(chǔ)理論課程中同樣重要，如專業(yè)基礎(chǔ)課中(如法律、公安文書、警務(wù)英語、高等數(shù)學(xué)等)結(jié)合公安執(zhí)法實踐著力提高學(xué)生的綜合素質(zhì)；專業(yè)課程(如刑偵、治安、禁毒、網(wǎng)監(jiān)等)中融入警務(wù)實戰(zhàn)需求培養(yǎng)學(xué)生執(zhí)法辦案能力；警務(wù)技術(shù)(如警體技能、信息化建設(shè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等)應(yīng)與警務(wù)實戰(zhàn)需要及科技強警趨勢緊密接軌；政治理論課中全面體現(xiàn)全國教育大會、公安工作會議和思想政治理論課教師座談會重要講話精神堅持“公安姓黨”立德樹人，加強“不忘初心、牢記使命”主題教育，幫助學(xué)生筑牢忠誠警魂和紀律作風(fēng)養(yǎng)成。

在強調(diào)加強理論與實踐有機結(jié)合的同時，還要注意避免實戰(zhàn)化教學(xué)走入另一種極端，即實戰(zhàn)化教學(xué)總是依附實戰(zhàn)、追隨實戰(zhàn)、滯后于公安實戰(zhàn)。實戰(zhàn)能力不僅涉及體能和操作技能，還包括從事公安執(zhí)法工作、社會管理工作所需要的職業(yè)精神和專業(yè)能力，如果教學(xué)中一味強調(diào)業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練而忽視專業(yè)知識積淀和思維創(chuàng)新能力培養(yǎng)，終將導(dǎo)致學(xué)生的綜合素質(zhì)和公安院校教學(xué)科研水平受到影響，致使公安高等教育被動消極地滯后于公安執(zhí)法實踐。

(三)實戰(zhàn)化教學(xué)和實訓(xùn)教學(xué)的關(guān)系

實戰(zhàn)化教學(xué)開展過程中經(jīng)常出現(xiàn)一種共性問題，即將實戰(zhàn)化教學(xué)與實訓(xùn)教學(xué)混同，將實訓(xùn)教學(xué)與案例教學(xué)混同，認為只要在教學(xué)過程中采用案例討論、模擬教學(xué)、實驗教學(xué)、情景教學(xué)等參與性方法便是實戰(zhàn)化教學(xué)。近幾年來本人既作為參賽教師也作為專家評委參與過所在單位組織的幾次實戰(zhàn)化教學(xué)競賽，從中也反映出這種慣性思維致使教學(xué)特色不明顯，參賽項目中呈現(xiàn)模式化和同質(zhì)化問題比較突出。筆者認為，實戰(zhàn)化教學(xué)、實訓(xùn)教學(xué)、案例教學(xué)既有聯(lián)系又有區(qū)別，三者之間屬于邏輯上的包容關(guān)系不能相提并論。實戰(zhàn)化教學(xué)是實踐性教學(xué)的代名詞，不能將“實戰(zhàn)”從字面上狹義理解為“雙方激烈的對抗”，實戰(zhàn)化教學(xué)的核心是實現(xiàn)教學(xué)活動與公安工作的緊密接合；實訓(xùn)教學(xué)僅只是實戰(zhàn)化教學(xué)中的綜合性手段和表現(xiàn)形式，包含案例教學(xué)、模擬教學(xué)、實驗教學(xué)、技能訓(xùn)練、社會實踐等，目的在于增強學(xué)生的感性認識培養(yǎng)學(xué)生的動手能力；案例教學(xué)僅只是實訓(xùn)教學(xué)中的一種常用教學(xué)法，通過案例導(dǎo)入讓學(xué)生身臨其境，增強其運用所學(xué)知識分析和解決問題的能力和水平。實戰(zhàn)化教學(xué)中厘清三者關(guān)系有著重要的意義，專業(yè)教師應(yīng)根據(jù)學(xué)科專業(yè)課程特點選擇不同形式的教學(xué)方法，增強教學(xué)效果提高教學(xué)效能，促進理論與實踐的結(jié)合，以強烈的問題意識和正視問題的積極態(tài)度去解決問題，不能忽視實戰(zhàn)化教學(xué)深度與內(nèi)涵式發(fā)展本質(zhì)，急功近利將戰(zhàn)化教學(xué)搞成“舞刀弄槍”“花拳繡腿”的淺表式教學(xué)。

(四)實戰(zhàn)化教學(xué)中公安專業(yè)與非公安專業(yè)的關(guān)系

目前全國共有公安院校34所，其中本科院校25所、高職(?？?院校9所；現(xiàn)有在校生13.8萬余人，其中公安專業(yè)10.3萬余人；年度招生規(guī)模3.5萬余人，其中公安專業(yè)2.6萬余人。[注]來源：人民日報，2018年9月19日，《堅持政治建警建校 嚴防責(zé)任缺失弱化》。各公安院校專業(yè)設(shè)置多為公安專業(yè)(如刑偵、治安、禁毒、刑科、反恐等)和非公安專業(yè)(如法學(xué)、計算機、禁毒、公共事業(yè)管理等)兩大系列，此外承擔(dān)著繁重的民警培訓(xùn)及成人教育任務(wù)。公安專業(yè)學(xué)生在校期間主修公安業(yè)務(wù)，畢業(yè)通過公安聯(lián)考后主要從事公安工作，非公安學(xué)生主修專業(yè)課程畢業(yè)后可報考公務(wù)員或到企事業(yè)單位或從事其他社會工作。雙軌制辦學(xué)體制致使公安院校學(xué)生生源和畢業(yè)出口呈多元化狀態(tài)。如何因材施教制定教學(xué)方案優(yōu)化教學(xué)資源配置，實戰(zhàn)化教學(xué)是否只對公安專業(yè)開展而不適用于非公安學(xué)生，此類問題應(yīng)結(jié)合教學(xué)實踐認真研究思考。2016年實施的《關(guān)于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》中，明確提出提高公安專業(yè)畢業(yè)生入警比例的同時，要求公安院校以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心任務(wù)，進一步調(diào)整辦學(xué)理念深化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量完善質(zhì)量監(jiān)控體系，以適應(yīng)公安隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)需要，毫無疑問對公安專業(yè)強化實戰(zhàn)化教學(xué)既是公安工作的需要也是公安聯(lián)考的要求。對非公安專業(yè)而言要區(qū)別對待不能搞一刀切，應(yīng)根據(jù)學(xué)科專業(yè)課程特點在加強理論通識教育基礎(chǔ)上突出實踐性教學(xué)比重，提高學(xué)生綜合素質(zhì)以適應(yīng)公務(wù)員考試、法律職業(yè)資格考試和就業(yè)需要。以公安院校普遍招收的非公安法學(xué)專業(yè)為例，6月10日由第三方研究機構(gòu)發(fā)布的《2019年中國大學(xué)生就業(yè)報告(就業(yè)藍皮書)》顯示，法學(xué)專業(yè)就業(yè)率已經(jīng)連續(xù)三屆被亮紅牌[注]來源：2019-6-14，人民網(wǎng)。麥可思研究院6月10日在北京梅地亞中心發(fā)布。，究其原因，除人才培養(yǎng)和需求不匹配、培養(yǎng)方向同質(zhì)化、人才培養(yǎng)手段和目標不匹配外，高校法律職業(yè)化教育訓(xùn)練不足，教師理論研究多法務(wù)實踐少，實戰(zhàn)教學(xué)水平有限，學(xué)生缺乏技能訓(xùn)練，對實踐的關(guān)注和回應(yīng)社會的能力較弱，畢業(yè)后一時難以適應(yīng)社會是造成就業(yè)率低的重要原因。因此加強法律職業(yè)性教育拓展學(xué)生的綜合素質(zhì)，融入法治精神培養(yǎng)法治思維對法科學(xué)生非常重要。

(五)公安院校實戰(zhàn)化教學(xué)與公安機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)化訓(xùn)練的關(guān)系

警務(wù)實戰(zhàn)化訓(xùn)練是新時期公安隊伍四項建設(shè)的重要內(nèi)容，涉及執(zhí)法流程、執(zhí)法規(guī)范、安全意識、警務(wù)徒手與防控技能、警械武器使用、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)、現(xiàn)場指揮等等綜合性科目，通過訓(xùn)練著重解決公安隊伍執(zhí)法過程中“追不上”“打不贏”“說不過”的問題。經(jīng)過十六年的實踐此項工作有力地推動了警務(wù)資源向?qū)崙?zhàn)聚集、為實戰(zhàn)調(diào)整、對實戰(zhàn)發(fā)力的改革過程，促進了警察執(zhí)法能力和隊伍整體戰(zhàn)斗力的提高。

公安機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)化訓(xùn)練與公安院校實戰(zhàn)化教學(xué)既有聯(lián)系又有區(qū)別，共同點是通過教學(xué)培訓(xùn)促進公安民警職業(yè)化和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不同點為前者是針對在職民警按警種、分批次、分層次進行的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，重點是結(jié)合工作實際從法律規(guī)定和執(zhí)法環(huán)境兩大根基入手幫助民警解決實戰(zhàn)問題；后者是針對公安院校在校學(xué)警開展的綜合性教學(xué)活動，是在夯實理論基礎(chǔ)前提下開展的特色高等教育。警務(wù)實戰(zhàn)化訓(xùn)練由單位組織并由業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任兼職教官，主要采用對抗訓(xùn)練、反模式化訓(xùn)練(體能—技能—戰(zhàn)術(shù))、實戰(zhàn)案例研究等方式，教學(xué)內(nèi)容具有針對性、實用性、綜合性特點。實踐中由于基層兼職教官工作繁忙保障不足教學(xué)能力受限，對培訓(xùn)內(nèi)容的理解與應(yīng)用沒有院校教師專業(yè)，講授的內(nèi)容以技能訓(xùn)練為主缺乏理論上的歸納總結(jié)，訓(xùn)練工作有一定的局限性難以形成戰(zhàn)術(shù)思想與戰(zhàn)略高度；而院校教師大多缺乏公安實戰(zhàn)經(jīng)驗，很少從解決實際問題入手導(dǎo)致理論與實踐的脫節(jié)，因此加強院局合作實現(xiàn)資源共享非常重要和必要。公安院?？梢詫W(xué)習(xí)借鑒警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練中的方法、內(nèi)容、案例進一步體現(xiàn)貼近實戰(zhàn)服務(wù)實戰(zhàn)之理念，教學(xué)中既要著眼于公安工作現(xiàn)實性又要具有前瞻性和先導(dǎo)引領(lǐng)性，需對公安機關(guān)執(zhí)法實踐中的疑難問題進行研究破解，為公安機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)化訓(xùn)練提供人才支撐、智力支持和理論支撐，以科研促進教學(xué)以教學(xué)服務(wù)實戰(zhàn)。

四、實戰(zhàn)化教學(xué)成功案例的分享與探討

《行政法與行政訴訟法》為公安專業(yè)基礎(chǔ)課程和法學(xué)專業(yè)主干課程，也是我院進行實戰(zhàn)化教學(xué)改革嘗試的重點課程。幾年來學(xué)科組在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段、團隊建設(shè)、教材開發(fā)等方面積極探索，目前已取得良好的教學(xué)效果和社會效益：一是教改成績突出，已獲得云南省五項省級教學(xué)質(zhì)量工程(省級教學(xué)名師、省級精品課程、省級優(yōu)秀教材、省級教學(xué)團隊、云嶺教學(xué)名師)；二是教學(xué)效果好，在我院近年舉辦的三屆實戰(zhàn)化教學(xué)比賽中，學(xué)科組教師分別榮獲一等獎2次二等獎1次；三是教學(xué)影響大，因教學(xué)內(nèi)容及方法適應(yīng)公安執(zhí)法需求，受到了學(xué)生及民警的一致好評；四是示范作用強，實戰(zhàn)化教學(xué)成果在學(xué)院起到了示范作用并被其他學(xué)科專業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。

《行政法與行政訴訟法》實戰(zhàn)化教學(xué)進程中，學(xué)科組實施了以下教改措施：第一，在《行政法與行政訴訟法》理論框架下突出公安特色，改革教學(xué)內(nèi)容和課程體系，開設(shè)創(chuàng)新課程《公安行政執(zhí)法》《執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)》并開發(fā)了系列配套教材；第二，夯實理論基礎(chǔ)加大實踐教學(xué)比例(理論和實踐課時比例為6:4或5：5)；第三，廣泛采用案例教學(xué)、辯論教學(xué)、模擬教學(xué)、審判觀摩、社會調(diào)查等多種手段，注重學(xué)生能力培養(yǎng)；第四，多名教師參加公安機關(guān)執(zhí)法考評、疑難案件評查、基層鍛煉、課題調(diào)研、“雙千計劃”“送教上門”等活動提高實踐能力，聘請民警法官律師擔(dān)任教官或開設(shè)講座解決理論實踐脫節(jié)問題；第五，加強教學(xué)團隊建設(shè)形成合理的師資梯隊結(jié)構(gòu)，建立“老中青傳幫”制度提升教學(xué)能力；第六，因材施教制定教學(xué)方案，根據(jù)公安專業(yè)和非公安專業(yè)的特點設(shè)定課時和教學(xué)內(nèi)容，對在職民警和警務(wù)碩士開設(shè)執(zhí)法專題講座；第七，加強教學(xué)管理充分發(fā)揮教研室職能作用，定期不定期地檢查授課資料建立同行聽課制度；第八，改革考試考核方式，注重測評學(xué)生綜合知識及分析解決問題的能力；第九，建立任課教師與學(xué)生系部之間的聯(lián)系制度，堅持教學(xué)科研并重以科研促進教學(xué)。

五、實戰(zhàn)化教學(xué)應(yīng)注意的幾個問題

(一)堅持政治建警，政治建校，鑄牢忠誠警魂

實戰(zhàn)化教學(xué)中應(yīng)堅持以忠誠教育為主線，以人才培養(yǎng)為中心，增強學(xué)生警察意識、職業(yè)認同感和歸屬感，提升學(xué)生的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、紀律作風(fēng)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的從警目標做合格的執(zhí)法人才。公安院校要以改革發(fā)展為動力，以警務(wù)化管理為抓手，推動黨建、意識形態(tài)暨思想政治工作、教學(xué)改革等各項措施的落實，強化使命擔(dān)當(dāng)提高辦學(xué)水平，切實承擔(dān)起鑄造忠誠警魂的政治責(zé)任。

(二)加強公安院校間的合作交流，進一步規(guī)范實戰(zhàn)化教學(xué)活動

當(dāng)前各公安院校均在積極探索實戰(zhàn)化教學(xué)模式，但存在溝通交流不夠、散兵游勇、各自為政的狀況?？v觀公安院校的教學(xué)計劃，盡管各學(xué)科專業(yè)課程教學(xué)大綱中均有實踐課程比例要求，但實踐中普遍存在實訓(xùn)內(nèi)容與執(zhí)法實際差距較大、實戰(zhàn)內(nèi)容壓縮課時縮水、教材資料陳舊難度系數(shù)較低等問題。為進一步規(guī)范實戰(zhàn)化教學(xué)活動，期待公安部盡快出臺實戰(zhàn)化教學(xué)指導(dǎo)性意見明確質(zhì)量標準和操作規(guī)范。公安院校之間應(yīng)加強校際交流和同行交流，共同研討完善實戰(zhàn)化教學(xué)方案、制定教學(xué)計劃、開發(fā)實訓(xùn)教材，促進“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式的實現(xiàn)。

(三)切實提高教師業(yè)務(wù)水平，適應(yīng)新形勢發(fā)展需要

在知識信息多元化的時代背景下，網(wǎng)絡(luò)已成為大學(xué)生獲取知識和交流信息的重要平臺，為教學(xué)工作提供了強大的信息資源同時也帶來了極大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前教師應(yīng)更加注重自身的知識更新和能力提高，全面掌握專業(yè)知識及最新研究成果、公安執(zhí)法熱點難點等前沿信息，改革傳統(tǒng)教學(xué)方法，實現(xiàn)教學(xué)過程的科學(xué)化、教學(xué)內(nèi)容的時代化、教學(xué)形式的多樣化。教學(xué)中堅持以學(xué)生為本，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和創(chuàng)新精神，著力提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。

(四)建立長效機制，推動實戰(zhàn)化教學(xué)的可持續(xù)發(fā)展

建立長效機制健全教學(xué)管理制度，是推動公安院校實戰(zhàn)化教學(xué)可持續(xù)性發(fā)展的重要保障。一是加強教師隊伍建設(shè)多渠道引進人才，尊師重教穩(wěn)定教師隊伍；二是加大教師的培訓(xùn)力度，加強現(xiàn)代教育理念和教學(xué)法的學(xué)習(xí)研究；三是深化院局合作，幫助教師自覺地融入公安執(zhí)法大環(huán)境；四是加強實踐性教學(xué)平臺建設(shè)，鼓勵教師參與多渠道多形式的社會實踐活動；五是整合教學(xué)資源，改變課程內(nèi)容交叉重復(fù)、學(xué)科間缺乏相互支撐、教學(xué)資源閑置浪費狀態(tài)；六是加強公安院校間的合作交流，打造跨區(qū)域、跨系部、跨學(xué)科、跨專業(yè)的特色教學(xué)團隊；七是健全教學(xué)評價和激勵機制，獎優(yōu)罰劣調(diào)動廣大教師參與教學(xué)改革的積極性；八是加大教改項目投資建設(shè)和技術(shù)支持力度，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享；九是改善教學(xué)條件提高教學(xué)效率，提高教師應(yīng)用大數(shù)據(jù)資源教學(xué)的能力，將微課、慕課、雨課堂等引入教學(xué)過程中。