文 / 商思爭 朱夢吉

一、引言

“‘五大發(fā)展理念’是經(jīng)過科學(xué)判斷走向趨向、深入研究思考提出來的，是認識把握發(fā)展規(guī)律的科學(xué)理念，具有管全局、管根本、管方向、管長遠的效能?！盵1]五大發(fā)展理念蘊含著解放思想、與時俱進的思想品格，要求我們面對新的發(fā)展實踐，用全新的發(fā)展理念來指導(dǎo)實踐?！佰`行五大發(fā)展理念亟需加強指標體系研究”[2]為便于貫徹落實“五大發(fā)展理念”，學(xué)界開始了對“五大發(fā)展理念”評價指標的研究并將所開發(fā)的指標體系用于區(qū)域發(fā)展評價，本文借鑒相關(guān)文獻確定“五大發(fā)展理念”相關(guān)指標和權(quán)重，確定標準值，然后以各年實際值計算指標指數(shù)，最后綜合為發(fā)展指數(shù)的方式，對江蘇連云港發(fā)展進行評價提出相關(guān)建議。

二、文獻綜述

（一）關(guān)于“五大發(fā)展理念”的文獻綜述

早期（2016年左右）文獻主要探討“五大發(fā)展理念”的意義。認為“五大發(fā)展理念”是“管全局、管根本、管方向、管長遠，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西?！盵3]“是目標導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的結(jié)合、合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一?！盵4]“是實現(xiàn)跨越‘中等收入陷阱’的關(guān)鍵”，[5]“體現(xiàn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系統(tǒng)一、發(fā)展目的與發(fā)展手段統(tǒng)一、自然環(huán)境與人類社會統(tǒng)一、當前利益與長遠利益統(tǒng)一、發(fā)展速度與發(fā)展動力統(tǒng)一。”[6]“科學(xué)理念與價值理念的統(tǒng)一?！盵7]是“對世界現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的參考借鑒，引領(lǐng)中國走向未來的行動指南，”[8]也“是貫徹科學(xué)發(fā)展原則的必然要求，是對科學(xué)發(fā)展規(guī)律的深刻反映?！盵9]“五大發(fā)展理念”“豐富了發(fā)展內(nèi)涵，充實了發(fā)展內(nèi)容，指明了發(fā)展方向，強調(diào)了發(fā)展重點，明確了發(fā)展目的，強化了發(fā)展動力?！盵10]體現(xiàn)了中國特色社會主義“新要求、新征程”，也是對中國特色社會主義理論的豐富與發(fā)展，[11]是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要拓展。[12]

近年來，國內(nèi)學(xué)術(shù)界逐漸將“五大發(fā)展理念”應(yīng)用于教育[13]、扶貧[14]、高考[15]、少數(shù)民族建設(shè)[16]、文化建設(shè)[17]、體育[18]、鄉(xiāng)村建設(shè)[19]、大學(xué)治理[20]、城市建設(shè)[21]、京津冀協(xié)同發(fā)展[22]、健全民族地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老公共服務(wù)體系[23]、宗教工作6等方面，并陸續(xù)開發(fā)了一些評價指標。[3-12]但也有一些文章進一步分析了“五大發(fā)展理念”的理論特色，認為“美好是五大發(fā)展理念的價值評價標準 ”[24]，是從生命、實踐、社會性等三個方面對人的生存的促進、豐富和完善，[25]與“中國夢”的價值取向具有共向性、目標追求具有同質(zhì)性、價值旨歸具有統(tǒng)一性，[26]與全面建成小康社會也具有很強的耦合性。[27]更是破解“發(fā)展異化”和“發(fā)展悖論”等全球性發(fā)展難題的“中國方案”和“中國智慧”，[28]為考察中國道路提供了一種新的視角。[29]

（二）關(guān)于“五大發(fā)展理念”評價指標的文獻綜述

國外關(guān)于區(qū)域發(fā)展評價指標的研究主要在發(fā)展的可持續(xù)性評價上，包括皮爾斯和阿特金森（1992）提出的弱可持續(xù)性指數(shù)（[國家儲蓄-人造資本和自然資本的折舊]/國民收入）和強可持續(xù)性指數(shù)（自然資本的變化率），聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP，1991）提出的預(yù)期壽命、教育成就、生活標準、環(huán)境破壞和居民自由程度綜合而成的人文發(fā)展指數(shù)(HDI)，世界銀行（WB，1995）提出的國家人均資本（人均人力資本、人造資本、自然資本、關(guān)系資本之和），英國（1999）提出了包括社會進步、有效的環(huán)境保護、資源分類使用、經(jīng)濟高速持續(xù)發(fā)展的“生活質(zhì)量評估”，瑞士洛桑國際管理學(xué)院(IMDB)和世界經(jīng)濟論壇(WEF)開發(fā)的包括有效、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、持續(xù)、分享、穩(wěn)定等指標在內(nèi)的發(fā)展質(zhì)量綜合評價等。[30]

“黨的十八屆五中全會提出的樹立五大發(fā)展理念，是新一輪發(fā)展的‘指揮棒’，”[31]學(xué)界開啟了“五大發(fā)展理念”評價指標的研究。楊新洪（2017）借助于綜合評價法，通過總指數(shù)和分項指數(shù)的方式來研究深圳在推進和實施“五大發(fā)展理念”過程中的年度整體表現(xiàn)與分項表現(xiàn)。[32]周志鵬（2016）通過構(gòu)建山東省“五大發(fā)展理念”的評價體系和使用探索性空間分析方法，分析山東各城市發(fā)展現(xiàn)狀和空間發(fā)展特征。[33]周志鵬（2016）以“五大發(fā)展理念”為指導(dǎo)，擬定6大類，20項指標評價山東濰坊市的發(fā)展水平。[34]杜洪策、路鑫、邱昭睿（2017）構(gòu)建了包括5個一級指標、14個二級指標、45個三級指標的濱海新區(qū)“五大發(fā)展理念”統(tǒng)計評價指標，同時利用層次分析法賦權(quán)，確定45個三級指標2020年的目標值并對2015年濱海新區(qū)“五大發(fā)展理念”實現(xiàn)程度進行測算。[35]田光輝等（2018）將“五大發(fā)展理念”作為復(fù)雜系統(tǒng)，采用模糊綜合判別法、系統(tǒng)協(xié)調(diào)度和聚類分析對河南省區(qū)域發(fā)展狀態(tài)進行評價。[36]劉思宇(2018)從“五大發(fā)展理念”的視角，構(gòu)建了包含12個一級指標和31個二級指標的皖江城市帶經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系。[37]丁雪等（2016）基于“五大發(fā)展理念”，使用2011-2014年省級面板數(shù)據(jù)，運用因子分析方法和最大序差法對中國31個省(市、自治區(qū))的競爭力進行分析和評價。[38]詹新宇等（2016）利用主成分分析方法，對2000-2014年間中國各省份的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享進行了估算。[39]

三、基于“五大發(fā)展理念”的經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系構(gòu)

本文借鑒楊新洪（2017）的指標體系，剔除不符合連云港市情況的指標，參照連云港“十三五規(guī)劃”綱要、黨代會報告、政府工作報告，新增了一些其他與連云港市發(fā)展相關(guān)的指標，將指標體系定位 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”5個點24個指標，權(quán)重的確定參照楊新洪（2017）權(quán)重確定方法，除了創(chuàng)新指標賦予高權(quán)重以外，其他指標的權(quán)重相同。即創(chuàng)新權(quán)數(shù)設(shè)定成24%，協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享權(quán)數(shù)都設(shè)定成19%；每個具體指標也參照楊新洪（2017）權(quán)重確定方法，結(jié)合連云港實際去掉一些指標然后重新確定權(quán)重。為了能夠直觀的體現(xiàn)和觀察連云港市“十三五”規(guī)劃的具體實現(xiàn)狀況，使用2015年（也即“十三五”規(guī)劃的基期年份）指標的實際完成數(shù)值當做標準數(shù)值。指標體系確定如表1。

四、數(shù)據(jù)來源和“五大發(fā)展理念”指數(shù)測算

本文數(shù)據(jù)來源于各年《連云港統(tǒng)計年鑒》及連云港發(fā)改委等行政部門。少數(shù)幾個在這5年之間因為統(tǒng)計口徑的變動或是因為非經(jīng)濟原因的干擾而出現(xiàn)較大幅度變動的指標采取平滑處理的辦法；少數(shù)幾個數(shù)據(jù)沒有相應(yīng)的指標，采用上一年或者下一年的相應(yīng)數(shù)據(jù)作為替換，例如2012年P(guān)M2.5年平均濃度暫時采用2013年的相應(yīng)數(shù)據(jù)作為替換。

指標計算采用采取綜合評價法，利用總指數(shù)與分項指數(shù)的方式來反映“五大發(fā)展理念”的整體變動狀況和每個部分的變動狀況，并以此為基礎(chǔ)來研究連云港市在推進和實行“五大發(fā)展理念”過程中的年度整體表現(xiàn)和各分項的表現(xiàn)。利用各個指標本年度的數(shù)值比上基期年份的標準值（逆向型指標的本年度數(shù)值與上一年度的數(shù)值都采取倒數(shù)）然后再乘以各自的權(quán)數(shù)進行加總即得到定基總指數(shù)。之后利用本年度的定基總指數(shù)比上上一年的定基指數(shù)再乘以100%即得到年度變化評價總指數(shù)。具體的計算公式如圖1所示。

圖1所示中DI指的是總指數(shù)，體現(xiàn)了連云港市在貫徹和推進“五大發(fā)展理念”過程中的整體變動情況；DI1指的是由所有的24項指標一起構(gòu)成的報告期總指數(shù)；DI0指的是由所有的24 項指標一起構(gòu)成的基期總指數(shù)；A指的是各項指標在其報告期的實際數(shù)值，B指的是基期年份的標準數(shù)值，Q指的是各項指標被賦予的權(quán)數(shù)；1/A、1/B指的是逆向性指標。本篇文章的指標體系當中的逆向指標主要有產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離程度、每萬元生產(chǎn)總值的能源消耗數(shù)量、每萬元生產(chǎn)總值的水資源消耗數(shù)量、每萬元生產(chǎn)總值的CO2釋放量、每萬元生產(chǎn)總值的排污量、PM2.5的年平均濃度、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率以及億元生產(chǎn)總值安全事故的死亡人數(shù)等。

使用2012—2016年連云港數(shù)據(jù)，將 2015年數(shù)據(jù)設(shè)置為基準期，并將實際值當做標準值帶入計算。2012至2016這幾年間連云港市“五大發(fā)展理念”定基指數(shù)最終計算數(shù)據(jù)可以參見表2。

注：定基總指數(shù)以各項指標當年數(shù)值除以基期標準數(shù)值（逆向型指標的當年數(shù)值和上年數(shù)值均采用倒數(shù)形式）再乘以權(quán)重加總得到。

利用定基發(fā)展總指數(shù)以及分項指數(shù)，能夠算出2012至2016這幾年間連云港市“五大發(fā)展理念”的年度變動總指數(shù)和分項指數(shù)，具體數(shù)據(jù)可以參見下面的表3。

五、基于“五大發(fā)展理念”的連云港市經(jīng)濟社會發(fā)展評價

最終數(shù)據(jù)表明，2014 年是一個轉(zhuǎn)折點，2014 年之前是下降趨勢，2014 年下降比較明顯，下降了26.6%。之后都逐年增長，分別比上年增長是 5.2%、22.7%，表明連云港市在逐漸的加大和加深貫徹落實新發(fā)展理念的強度和深度，在高效率、可持續(xù)、高質(zhì)量、公平公正發(fā)展方面取得了長足的進步。

圖1

創(chuàng)新指數(shù)2013-2014年增長較快，增加了41.2%，其中分項指標中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增加最多，增加了39家。其他指標都穩(wěn)定增長。2015年環(huán)比上升17.2%，但對比2014年 PCT國際專利申請量有所下降，下降了 2個點。2016 年增長最快，環(huán)比增加了43.9%，其中萬人發(fā)明專利擁有量從 3.67件增長至8件，PCT 國際專利申請量有55件增長到72件。

2015年前，協(xié)調(diào)指數(shù)逐年下降，但是2016 年相較于2015 年增長了7個百分點，關(guān)鍵的幾個影響因素有：第三產(chǎn)業(yè)占比逐漸減少，全市輕工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值占比增速較快，全市重工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值占比相對偏低，民間投資占比增加比例最高，接待入境過夜旅游者收入增速較低。

綠色指數(shù) 2013-2016年呈現(xiàn)波浪式變化，2015年指標較低是因為2015年作為基準年。2016年指標呈現(xiàn)上升趨勢是因為建成區(qū)綠化覆蓋率增加了5.1%，其他指標都有所增加。

開放指數(shù)方面，2015比2014 提升了36.2個百分點，這與連云港市民營企業(yè)出口比重不斷提升，一般貿(mào)易出口額比重不斷增加，境外游客占游客比重不斷增長有關(guān)。但是，2016年有所下降，因為民營企業(yè)出口占我市出口比重、一般貿(mào)易出口額占全市出口總額比重、境外游客占旅游游客比重這幾個指標都有所下降。

共享指數(shù)方面逐年上升，尤其是2016比2015提升63個百分點，近幾年連云港市把惠民工作作為出發(fā)點和落腳點，為居民提供了更多的公共產(chǎn)品與服務(wù)，力爭早日完成“全面建設(shè)小康社會”的任務(wù)。

六、貢獻與不足

本文采用指數(shù)法，基于“五大發(fā)展理念”借鑒相關(guān)文獻和數(shù)據(jù)的可獲得性選取了24個指標對連云港市2012-2016年的經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行了測度和評價，分析了連云港發(fā)展中存在的短板，為連云港市改進工作提出了重點和方向。根據(jù)中國知網(wǎng)上的數(shù)據(jù)，這是首篇以“五大發(fā)展理念”為標準對連云港市經(jīng)濟社會發(fā)展情況進行測度與評價的文章，在理論和實踐上都具有一定的啟發(fā)性。但所選指標較少，權(quán)重的確定具有一定的主觀性（盡管這種主觀性通過指數(shù)方式消除了很多），而且缺乏橫向比較，指出的問題也是自身比較得出來的，對于追趕其他發(fā)展地市缺乏有力的建議，這些都是需要在今后的研究中需要改進的地方。