文 / 曹忠祥 公丕萍 盧 偉

2018年是中國改革開放40周年，也是“一帶一路”倡議提出五周年，中國政府相繼開展了博鰲亞洲論壇年會(huì)、上合組織青島峰會(huì)、中非合作論壇北京峰會(huì)、首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)四大主場外交活動(dòng)，向世界充分展示了中國全面深化改革、擴(kuò)大開放、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的堅(jiān)定決心和信心。在此形勢下，“一帶一路”建設(shè)的國際影響力持續(xù)擴(kuò)大，國內(nèi)各項(xiàng)工作和國際合作加快推進(jìn)，取得了積極進(jìn)展和顯著成效。展望2019年，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢風(fēng)云變化，經(jīng)濟(jì)增長、大國博弈、地區(qū)安全尚存在較大不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍將面臨穩(wěn)定增長和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的雙重壓力，如何在鞏固和擴(kuò)大五年建設(shè)成果的基礎(chǔ)上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，成為“一帶一路”建設(shè)面臨的艱巨任務(wù)。

一、2018年“一帶一路”建設(shè)主要進(jìn)展

2018年以來，在認(rèn)真總結(jié)五年建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，國內(nèi)有關(guān)部門密切配合，圍繞當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)所面臨政策協(xié)調(diào)、機(jī)制安排、資金保障等方面加大了工作力度，推動(dòng)我國與沿線國家間的戰(zhàn)略與政策溝通、設(shè)施聯(lián)通與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對接、投資與貿(mào)易合作、投融資與金融合作等領(lǐng)域取得積極進(jìn)展，呈現(xiàn)出一些新的亮點(diǎn)。

（一）戰(zhàn)略對接和政策溝通不斷加強(qiáng)，第三方市場合作成為新亮點(diǎn)

2018年，在西方國家針對“一帶一路”建設(shè)的“唱衰”“抹黑”論調(diào)不斷涌現(xiàn)和美國主動(dòng)挑起貿(mào)易爭端導(dǎo)致全球貿(mào)易環(huán)境日趨惡化的大環(huán)境下，我國政府高層通過積極主動(dòng)的外交不斷推動(dòng)“一帶一路”倡議與相關(guān)國家的戰(zhàn)略對接和政策溝通，“一帶一路”倡議的國際關(guān)注度持續(xù)提高、合作范圍和深度進(jìn)一步拓展。在“一帶一路”沿線地區(qū)，《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018-2024年）》《中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃》頒布實(shí)施，“一帶一路”與蒙古國“發(fā)展之路”和越南“兩廊一圈”戰(zhàn)略對接積極推進(jìn)，第四次中阿巴三方務(wù)實(shí)合作對話、中哈舉行產(chǎn)能與投資合作第十五次對話、中越雙邊合作指導(dǎo)委員會(huì)第十一次會(huì)議、瀾湄國家產(chǎn)能合作聯(lián)合工作組第三次會(huì)議、中緬經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合委員會(huì)第一次會(huì)議、中泰貿(mào)易暢通工作組第一次會(huì)議等雙多邊會(huì)議順利召開，中國與17國發(fā)布建立《“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系部長聯(lián)合宣言》等，標(biāo)志著我國與沿線國家的戰(zhàn)略對接與溝通已逐步進(jìn)入機(jī)制化、常態(tài)化軌道。與此同時(shí)，“一帶一路”倡議受到越來越多的非沿線國家和國際機(jī)構(gòu)的關(guān)注，薩爾瓦多、多米尼加、斐濟(jì)、格林納達(dá)、智利、突尼斯等國相繼與我國簽署“‘一帶一路’合作諒解備忘錄”，歐盟委員會(huì)發(fā)布《連接歐洲和亞洲——對歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》，聯(lián)合國與我國簽署《關(guān)于開展“一帶一路”空間信息走廊合作意向宣言》。特別值得一提的是，以《中-法第三方市場合作新一輪示范項(xiàng)目清單》《中國-比利時(shí)第三方市場合作諒解備忘錄》的簽署以及英國議會(huì)跨黨派“一帶一路”和中巴經(jīng)濟(jì)走廊小組成立、中日第三方市場合作工作機(jī)制為標(biāo)志，部分發(fā)達(dá)國家與我國在“一帶一路”框架下的第三方市場合作邁出了積極步伐。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施“硬”聯(lián)通穩(wěn)步推進(jìn)，“軟”聯(lián)通邁出重要步伐

在基礎(chǔ)設(shè)施“硬”聯(lián)通方面，六大經(jīng)濟(jì)走廊框架下的互聯(lián)互通建設(shè)加快推進(jìn)，一些關(guān)鍵性項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展。中巴經(jīng)濟(jì)走廊方向，歷時(shí)36小時(shí)拉合爾直達(dá)喀什的中巴跨境大巴開通運(yùn)行，中企承建巴基斯坦拉合爾橙線軌道項(xiàng)目試運(yùn)行，“一帶一路”關(guān)鍵性項(xiàng)目——從中國烏魯木齊市經(jīng)紅其拉甫口岸到巴基斯坦拉瓦爾品第市全長2950公里的中巴首條陸地直達(dá)光纜建成開通。中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊方向，中老鐵路重點(diǎn)工程跨湄公河特大橋主橋基礎(chǔ)施工全面完成，境內(nèi)段玉磨鐵路元江特大橋再次提速、正式進(jìn)入鋼桁梁安裝階段。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊方向，中俄首座跨界河鐵路大橋中方段主體工程完成，中俄原油管道二線工程正式投入運(yùn)營。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊方向，中緬國際通道廣（通）大（理）鐵路全線鋪通。海上絲綢之路方向，招商局港口控股有限公司完成收購巴西第二大集裝箱港口巴拉那瓜港（TCP）和澳大利亞東岸最大港口紐卡斯?fàn)柛?，我國海外港口布局由亞洲、非洲、歐洲及南北美洲擴(kuò)展至大洋洲，實(shí)現(xiàn)了六大洲全覆蓋。國際陸海貿(mào)易新通道方面，蘭渝鐵路“復(fù)興號”CR200J動(dòng)車組即將全線開通，欽州港—昆明班列繼欽州港—重慶、欽州港—成都班列之后實(shí)現(xiàn)雙向首發(fā)，廣西最大的鐵路物流中心南寧中心正式運(yùn)營、欽州港東站集裝箱辦理站一期工程開工，廣東湛江港30萬噸級航道改擴(kuò)建獲批。

在“軟”聯(lián)通方面，我國與沿線國家在投資、貿(mào)易等方面的標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制對接取得重要成果。在實(shí)施《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017）》的基礎(chǔ)上，2018年我國制定并頒布了《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃 （2018-2020年）》，開始圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、國際產(chǎn)能和裝備制造、對外貿(mào)易、節(jié)能環(huán)保、人文交流、健康服務(wù)、金融服務(wù)、海洋開發(fā)等全領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化合作?！啊粠б宦贰瘒H商事調(diào)解論壇暨‘一帶一路’國際商事調(diào)解中心調(diào)解規(guī)則評議研討會(huì)”10月在羅馬舉行，簽署并發(fā)布了針對“一帶一路”國際商事調(diào)解具有重要指導(dǎo)意義的里程碑式文件《羅馬宣言》。與此同時(shí)，以沿線國家為重點(diǎn)的自由貿(mào)易談判加快推進(jìn)，年內(nèi)與新加坡簽署了《自由貿(mào)易協(xié)定升級議定書》、與格魯吉亞的《自由貿(mào)易協(xié)定》生效、與毛里求斯就自貿(mào)協(xié)定談判內(nèi)容達(dá)成一攬子協(xié)議，目前正在與27個(gè)國家進(jìn)行包括《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、中日韓、中國—挪威、中國—斯里蘭卡、中國—以色列、中國—蒙古、中國—巴拿馬、中國—韓國自貿(mào)協(xié)定第二階段、中國—巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定第二階段談判以及中國—新加坡、中國—新西蘭自貿(mào)協(xié)定升級談判等在內(nèi)的自貿(mào)協(xié)定談判或者升級談判，并積極推動(dòng)與孟加拉國、巴勒斯坦、摩爾多瓦等國的自貿(mào)協(xié)定可行性研究。

（三）貿(mào)易保持較快增長，對外投資呈現(xiàn)出止降回升態(tài)勢

在貿(mào)易發(fā)展方面，2018年我國與沿線國家的貿(mào)易繼續(xù)保持著較快增長態(tài)勢，尤以進(jìn)口貿(mào)易增長更為顯著。據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年前三季度，我國與沿線國家商品進(jìn)出口雙向貿(mào)易額達(dá)0.9萬億美元，約合人民幣6.1萬億元，同比增長13.2%，高出同期我國外貿(mào)整體增速3.3個(gè)百分點(diǎn)，占我國進(jìn)出口總額的27.3%，較2017年同期提升0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口3.38萬億元，增長7.7%；進(jìn)口2.7萬億元，增長20.9%。從地區(qū)結(jié)構(gòu)來看，東盟仍是我國與沿線國家貿(mào)易的重點(diǎn)地區(qū)，東盟、西亞及中東也是我國面向沿線國家進(jìn)口的主要來源地；我國與蒙、俄特別是俄羅斯的進(jìn)口貿(mào)易增長較快。據(jù)海關(guān)總署11月8日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年1—10月，中俄貿(mào)易達(dá)872億美元，同比增長28.2%。其中，中國對俄出口392.7億美元，同比增長13%，自俄進(jìn)口479.7億美元，同比增長44%。

在投資方面，我國對沿線國家的投資在經(jīng)歷了連續(xù)幾年的下降之后，本年度呈現(xiàn)出明顯的增長態(tài)勢。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2018年1—9月，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線對55個(gè)國家非金融類直接投資107.8億美元，同比增長12.3%，占同期總額的13.1%，主要投向新加坡、老撾、馬來西亞、巴基斯坦、印度尼西亞、越南、泰國和柬埔寨等國家，東南亞仍是我國對外投資的主要目的地。

在對外工程承包方面，與2017年相比，新簽合同額大幅度下降，但完成營業(yè)額明顯上升。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2018年1—9月，我國企業(yè)在“一帶一路”沿線國家新簽對外承包工程項(xiàng)目合同2916份，新簽合同額732.9億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的47.4%，同比下降24.4%；完成營業(yè)額584.9億美元，占同期總額的53.7%，同比增長18.4%，比2017年高10.5個(gè)百分點(diǎn)。

（四）中歐班列繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢，開行地區(qū)加快向中西部拓展，地區(qū)協(xié)同和“三方”合作取得積極進(jìn)展

中歐班列的開行數(shù)量快速增長，國內(nèi)開行城市和抵達(dá)國家地區(qū)范圍進(jìn)一步拓展，運(yùn)行質(zhì)量顯著提升，已成為更具有競爭力的國際物流品牌。從總體開行規(guī)模來看，中歐班列目前已累計(jì)開行超過12000列，國內(nèi)開行城市56個(gè)，可通達(dá)歐洲15個(gè)國家49個(gè)城市，雙向運(yùn)輸日趨均衡，回程班列數(shù)量與去程班列的占比已達(dá)到71%，基本實(shí)現(xiàn)“去4回3”。從國內(nèi)開行城市地區(qū)分布來看，東部地區(qū)開行城市、開行線路依然保持增長、運(yùn)營常態(tài)化水平進(jìn)一步提升，中西部地區(qū)中歐班列呈現(xiàn)快速增長勢頭，中歐班列（成都）2018年10月在全國中歐班列中累計(jì)開行量率先突破2000列、2018年開行量率先突破1000列，另有蘭州、欽州、贛州、烏魯木齊等西部城市加入中歐班列運(yùn)營行列。從運(yùn)輸商品結(jié)構(gòu)來看，去程貨源已由開行初期的手機(jī)、電腦等IT產(chǎn)品逐步擴(kuò)大到建材、食品、輕工產(chǎn)品等六大類200多個(gè)品種，返程已經(jīng)形成以汽車零配件、鋼板等機(jī)械設(shè)備零配件為主的固定貨源，首列由成都開往俄羅斯的汽車出口定制中歐班列的開通標(biāo)志著中歐班列運(yùn)營開始向提供定制化服務(wù)和滿足多元化需求方向邁進(jìn)。

中歐班列的國內(nèi)地區(qū)間協(xié)調(diào)取得積極進(jìn)展。由中鐵集裝箱公司與7家地方平臺公司共同發(fā)起的中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)成立一年多以來，在制度機(jī)制建設(shè)、優(yōu)化班列組織、提升服務(wù)品質(zhì)、深化國際協(xié)調(diào)、擴(kuò)大品牌影響等方面成效顯著。2018年12月，中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)第三次會(huì)議召開，新增了7家成員單位，研究通過了《中歐班列運(yùn)輸協(xié)調(diào)委員會(huì)成員管理辦法》《中歐班列高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)》《中歐班列寬軌集并運(yùn)輸組織暫行辦法》《中歐班列運(yùn)力保障和開行計(jì)劃管理辦法》等制度文件。山東省整合濟(jì)南、青島、淄博、臨沂4地中歐班列，著手打造歐亞班列“齊魯號”品牌，通過統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一班次、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一支持、統(tǒng)一宣傳促進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展。

特別值得一提的是，海鐵聯(lián)運(yùn)新通道的開辟開始促進(jìn)中歐班列向“三方”合作和非沿線國家地區(qū)拓展。以《關(guān)于合作共建中新互聯(lián)互通項(xiàng)目南向通道的框架協(xié)議》為支撐的南向陸海貿(mào)易新通道建設(shè)加快推進(jìn)，“渝桂新”“隴桂新”“蓉歐+”以及廣西欽州港-波蘭馬拉舍維奇等國際海鐵聯(lián)運(yùn)班列的相繼開通，架起了東盟、中國、中亞、歐洲貿(mào)易暢通的橋梁。自2018年5月起，日本大型物流企業(yè)日本通運(yùn)公司開始利用海運(yùn)、中歐鐵路提供日本和歐洲之間的聯(lián)運(yùn)服務(wù)。

（五）投融資合作不斷深化，人民幣國際化范圍和規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

我國金融業(yè)開放邁上了一個(gè)新臺階。2018年，“一行兩會(huì)”接連發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國外資銀行管理?xiàng)l例〉的決定（征求意見稿）》《外商投資證券公司管理辦法》《中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》10余項(xiàng)相關(guān)政策通知，外資銀行、保險(xiǎn)、證券、基金以及期貨等行業(yè)的多項(xiàng)市場準(zhǔn)入開放和業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大舉措漸次落地，外資金融機(jī)構(gòu)加速向國內(nèi)布局。目前，香港集友銀行有限公司籌建深圳分行、德國安聯(lián)保險(xiǎn)集團(tuán)籌建安聯(lián)（中國）保險(xiǎn)控股有限公司申請接連獲批，摩根大通建立持股比例為51%的證券公司已經(jīng)向中國證監(jiān)會(huì)申請，并有UBS AG增持瑞銀證券有限責(zé)任公司的股比至51%和永隆銀行有限公司上海分行、華僑永亨銀行（中國）有限公司增資的申請也已獲得監(jiān)管批準(zhǔn)。

中國金融業(yè)走出去和對外合作步伐明顯加快。截至目前，我國已與17個(gè)國家核準(zhǔn)《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，加快推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)海外布局，已有11家中資銀行設(shè)立71家一級機(jī)構(gòu)。中國—阿拉伯國家銀行聯(lián)合體正式成立，研究提供首期30億美元中阿金融合作專項(xiàng)貸款及100億美元重建與產(chǎn)業(yè)振興貸款，支持“一帶一路”框架下的中阿全方位合作。絲路基金與哈薩克斯坦阿斯塔納國際金融中心簽署戰(zhàn)略合作伙伴備忘錄，并通過中哈產(chǎn)能合作基金購買阿斯塔納國際交易所部分股權(quán)。絲路基金與歐洲投資基金（EIF）簽署《關(guān)于中歐共同投資基金首單項(xiàng)目落地與繼續(xù)深化合作的諒解備忘錄》，宣布中歐共同投資基金投入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。德商商業(yè)銀行與中國工商銀行五年內(nèi)將投50億美元支持“一帶一路”項(xiàng)目。中國國家開發(fā)銀行與保加利亞發(fā)展銀行簽署《在“一帶一路”倡議下開展金融合作協(xié)議》，力爭在未來5年內(nèi)開展總額15億歐元合作，共同推動(dòng)中、保兩國及其他“一帶一路”相關(guān)國家的合作。

人民幣國際化加快發(fā)展，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。人民幣跨境支付系統(tǒng)（二期）于2018年5月2日全面投產(chǎn)，系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)間將實(shí)現(xiàn)對全球各時(shí)區(qū)金融市場的全覆蓋。前三季度，中哈雙邊本幣結(jié)算額達(dá)19億元人民幣。建行倫敦分行11月公布的最新數(shù)據(jù)顯示，該行累計(jì)清算量突破30萬億元人民幣，繼續(xù)保持亞洲地區(qū)以外規(guī)模最大清算行地位，助力倫敦成為中國最大的人民幣離岸清算中心。此外，2018年中國人民銀行還分別與歐盟、英國、巴基斯坦、泰國等國家和地區(qū)簽署了規(guī)模達(dá)3500億元、3500億元、2000億元、700億元的人民幣互換協(xié)議。美國運(yùn)通公司在中國境內(nèi)發(fā)起設(shè)立的合資公司連通公司成為第一家獲準(zhǔn)在中國境內(nèi)籌建銀行卡人民幣清算網(wǎng)絡(luò)的外資公司。

二、2019年形勢展望

展望2019，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，地緣政治和安全不確定性增加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展面臨更大的壓力，“一帶一路”建設(shè)的國內(nèi)外環(huán)境將更加復(fù)雜。

（一）“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)可望保持溫和回落態(tài)勢下的相對快速增長，貿(mào)易保護(hù)主義和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革將倒逼共建“一帶一路”加快進(jìn)程

2019年，受美國貿(mào)易保護(hù)主義特別是中美貿(mào)易摩擦滯后效應(yīng)顯現(xiàn)的影響，國際貿(mào)易和跨境投資對世界經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力會(huì)有所削弱，世界經(jīng)濟(jì)增速將與2018年持平或更低，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將成為全球經(jīng)濟(jì)增長的主要拖累，而新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將保持溫和可控的相對高速增長態(tài)勢。2018年10月，IMF《世界經(jīng)濟(jì)展望》預(yù)測，2019年世界經(jīng)濟(jì)將維持3.7%的增速，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速將由上年的2.4%下降為2.1%，尤以美國、歐元區(qū)下降最為明顯，新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長或?qū)⒕S持4.7%的增長水平，獨(dú)聯(lián)體國家、中東、北非、巴基斯坦、阿富汗、印度等國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長有望進(jìn)一步提速，這將給“一帶一路”經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定帶來利好。但是，國際經(jīng)濟(jì)增長不確定性增加對沿線地區(qū)帶來的外部沖擊和內(nèi)部金融風(fēng)險(xiǎn)等問題仍不容忽視，特別是美國單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義的消極影響將繼續(xù)加深，以WTO改革為重點(diǎn)的全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變革也有可能成為大勢所趨，將在客觀上要求“一帶一路”沿線國家和地區(qū)要通過擴(kuò)大交流合作來共同應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能變數(shù)與風(fēng)險(xiǎn)。

（二）“一帶一路”國際合作范圍持續(xù)擴(kuò)大，地緣政治安全、世界主要國家的質(zhì)疑以及沿線國家政局動(dòng)蕩的影響不容忽視

從地緣政治安全來看，全球范圍內(nèi)的地緣政治角力和安全形勢總體可控，但局部沖突將保持常態(tài)化，甚至有可能放大。在我國周邊地區(qū)，朝鮮半島局勢繼續(xù)向和緩方向發(fā)展，臺海和南海局勢將總體保持穩(wěn)定，但是美、英、澳等國以“航行自由”為幌子的軍事挑釁還將長期存在。在沿線地區(qū)，恐怖主義、極端主義的安全威脅短期內(nèi)難以消除，圍繞敘利亞、烏克蘭問題的大國博弈尚存在很大不確定性，并有爆發(fā)軍事沖突的可能。從世界主要國家對“一帶一路”建設(shè)的態(tài)度來看，盡管越來越多的國家對參加“一帶一路”建設(shè)、合作開發(fā)第三方市場表現(xiàn)出濃厚的興趣，相關(guān)合作也取得一定的積極進(jìn)展，但是針對“一帶一路”建設(shè)的質(zhì)疑、憂慮和抹黑論調(diào)仍不絕于耳，一些針對性的舉措將對我國在沿線地區(qū)的經(jīng)貿(mào)投資產(chǎn)生負(fù)面影響。

（三）我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展面臨更大壓力，支持民營企業(yè)發(fā)展和加快西部地區(qū)對外開放等相關(guān)政策的實(shí)施將為“一帶一路”建設(shè)增添動(dòng)力

國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)在中美貿(mào)易摩擦和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型雙重影響下的下行壓力將加大，但仍有望保持中高速增長，增長質(zhì)量也有望不斷提高。從2018年的發(fā)展態(tài)勢來看，前三季度我國經(jīng)濟(jì)增速分別為6.8%、6.7%、6.5%，消費(fèi)、高技術(shù)投資和進(jìn)出口特別是進(jìn)口均保持較快增長，顯示出經(jīng)濟(jì)增長逐季放緩的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量效益不斷改善。據(jù)IMF預(yù)計(jì)，2019年中國經(jīng)濟(jì)增速將下降到6.2%，比2018年下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，仍居于中高速增長行列。高盛集團(tuán)預(yù)測，在全球經(jīng)濟(jì)整體疲軟的態(tài)勢下，中國仍有政策放松的空間，經(jīng)濟(jì)增速放緩仍屬可控。新近結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以“六穩(wěn)”為基本要求，提出了資本市場改革、積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策、支持民營企業(yè)發(fā)展等相關(guān)改革和政策制定的方向，支持西部地區(qū)加快對外開放的相關(guān)政策也正在醞釀和制定之中。這些政策措施的陸續(xù)出臺并實(shí)施不僅將有利于改善宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的基本面，也將為“一帶一路”建設(shè)提供良好的支撐。

三、對策建議

（一）國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和國際自由貿(mào)易協(xié)定談判協(xié)同推進(jìn)，提高與沿線國家投資貿(mào)易便利化水平

適應(yīng)我國與沿線國家投資貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和國際貿(mào)易規(guī)則行將變革的新形勢，加快國內(nèi)、國際自由貿(mào)易機(jī)制與政策的對接，提高與沿線國家投資貿(mào)易便利化和經(jīng)貿(mào)合作水平，對沖中美貿(mào)易摩擦的負(fù)面影響，并為我國未來參與國際貿(mào)易規(guī)則談判贏得支持者和話語權(quán)。結(jié)合國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快全國通關(guān)一體化建設(shè)，推廣國際貿(mào)易“單一窗口”，清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)，降低外貿(mào)制度性交易成本。順應(yīng)中歐班列爆發(fā)式增長的需求，加快與班列沿線國家通關(guān)一體化建設(shè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)不同國家間的關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘談判。圍繞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快推動(dòng)與相關(guān)國家的自由貿(mào)易談判，促進(jìn)形成與“一帶一路”建設(shè)空間布局相適應(yīng)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，避免“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)的“碎片化”傾向。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對接，加快國內(nèi)市場開放和第三方市場開發(fā)合作步伐

全面落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，優(yōu)先推動(dòng)與沿線國家在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對接，加強(qiáng)與西方國家在國際投資規(guī)則及勞工、環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)制定方面的溝通、協(xié)調(diào)，回應(yīng)西方國家在項(xiàng)目透明度等方面的質(zhì)疑。通過積極擴(kuò)大進(jìn)口縮小與沿線部分國家的貿(mào)易順差，逐步放寬外資在電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，降低外資在部分先進(jìn)制造業(yè)、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的門檻限制，加大對歐美發(fā)達(dá)國家的投資吸引力度，以市場換取戰(zhàn)略轉(zhuǎn)圜空間。加強(qiáng)與世界主要國家及周邊大國的戰(zhàn)略對接，積極探索第三方市場合作，深化利益融合，增加其對“一帶一路”建設(shè)參與感及獲得感，降低其對“一帶一路”建設(shè)的阻力。加強(qiáng)與世界主要國家、國際組織、多邊金融機(jī)構(gòu)的合作，淡化“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的國家色彩，降低項(xiàng)目推進(jìn)過程可能遇到的政治阻力及金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）高度重視和防范沿線國家政局變動(dòng)對“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的影響

在國家層面要理性冷靜看待沿線國家政局變動(dòng)對項(xiàng)目建設(shè)的影響，并通過積極主動(dòng)的外交努力為項(xiàng)目建設(shè)營造良好的政治氛圍。在地方層面上，推動(dòng)我國地方政府與項(xiàng)目所在地傳統(tǒng)階層和地方力量進(jìn)行適當(dāng)接觸溝通，有策略地促成所在國中央政府、地方政府、部落及地區(qū)內(nèi)各黨派之間的交流，做好項(xiàng)目增信釋疑工作。在項(xiàng)目層面，采取“民生援助項(xiàng)目先導(dǎo)+大型開發(fā)合作項(xiàng)目主導(dǎo)+商業(yè)性項(xiàng)目跟進(jìn)”聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的新型合作模式，保證合作方各階層均能從項(xiàng)目中獲益。加大對沿線國家新聞傳媒集團(tuán)、重要門戶網(wǎng)站的投資并購力度，深化我國宣傳機(jī)構(gòu)和媒體與沿線國家合作，加強(qiáng)我國NGO組織在沿線國家社會(huì)和民間的存在。推動(dòng)我國空間基礎(chǔ)設(shè)施與地面信息系統(tǒng)、廣播電視傳媒、導(dǎo)航遙感終端更好地聯(lián)動(dòng)配合，與沿線國家各類信息平臺開展合作，開發(fā)符合沿線國家社會(huì)、文化的信息服務(wù)，充分運(yùn)用我國在沿線國家銷售量大的手機(jī)終端和新聞APP軟件推送多語言的有利于“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)的正面信息。

（四）加強(qiáng)對民營企業(yè)和中西部地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)的政策支持

以國家支持民營企業(yè)發(fā)展為契機(jī)，加強(qiáng)金融特別是政策性金融機(jī)構(gòu)對民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的支持，切實(shí)解決目前民營企業(yè)所面臨的融資難、融資貴以及“走出去”企業(yè)“內(nèi)保外貸”受限、民生公共服務(wù)建設(shè)負(fù)擔(dān)沉重等問題，調(diào)動(dòng)民營企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)的積極性。加強(qiáng)對中西部地區(qū)特別是沿邊省份跨境經(jīng)濟(jì)合作的支持，盡快推動(dòng)與南亞、東南亞等周邊國家簽署貨物運(yùn)輸、司法、貨幣清算、學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)等相關(guān)協(xié)定，賦予沿邊省份在與毗鄰國家地方政府開展經(jīng)濟(jì)合作、海關(guān)、邊防等方面更大的自主權(quán)，支持沿邊重大開放開發(fā)平臺建設(shè)，加強(qiáng)國家支持沿邊開放相關(guān)政策的后續(xù)落實(shí)及監(jiān)督檢查。