尹金承,莊晉財(cái),成 華

(江蘇大學(xué) 管理學(xué)院,江蘇 鎮(zhèn)江 212013)

一、引言

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)區(qū)域之間發(fā)展不平衡與農(nóng)村發(fā)展不充分成為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重落后的現(xiàn)狀不符合全面建成小康社會(huì)的要求，阻礙了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。面臨新時(shí)代的新矛盾，十九大報(bào)告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就城鄉(xiāng)關(guān)系與農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題提出了一系列的新思想、新觀點(diǎn)，形成了較為完整的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想體系。當(dāng)前，我國(guó)正處于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，這是一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工程，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等的立體式、復(fù)合型、全方位的發(fā)展問(wèn)題，亟需系統(tǒng)性的理論或思想的引領(lǐng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想體系是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成，為我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)和基本遵循，梳理和總結(jié)這一思想體系具有現(xiàn)實(shí)的緊迫性和必要性。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想體系的形成

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，既是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)代發(fā)展的沉淀，也得益于習(xí)近平同志在長(zhǎng)期農(nóng)村工作實(shí)踐中對(duì)鄉(xiāng)村振興認(rèn)識(shí)的不斷深化。1969年至1975年，習(xí)近平來(lái)到陜西省延川縣文安驛公社插隊(duì)，7年知青歲月，積累了豐富的“三農(nóng)”經(jīng)驗(yàn)，后來(lái)在地方工作期間，始終關(guān)注鄉(xiāng)村問(wèn)題，深化了對(duì)農(nóng)村發(fā)展道路的思考，經(jīng)過(guò)黨中央集體的匯聚提煉，形成了對(duì)鄉(xiāng)村振興的基本認(rèn)識(shí)：一是必須重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1990年，為幫助閩東地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展，在福建任職的習(xí)近平提出了走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子，并就大農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、制約因素以及發(fā)展大農(nóng)業(yè)所面臨的一些根本性問(wèn)題進(jìn)行了論述，在整個(gè)國(guó)家的宏觀格局內(nèi)形成了獨(dú)到的“閩東思考”，把鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與扶貧攻堅(jiān)緊密聯(lián)系起來(lái)。二是必須重視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。實(shí)踐的發(fā)展讓人們認(rèn)識(shí)到，中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展必須走高效生態(tài)的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，必須十分重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)問(wèn)題。2003年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平提出了“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略，并于2005年在浙江安吉余村首次明確提出了“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展[1]，成為指導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的重要理論。三是必須促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧。鄉(xiāng)村發(fā)展必須以民為本、以人為本，因此需要重視鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，只有重視基層“社會(huì)細(xì)胞”，才能確保農(nóng)村穩(wěn)定，正如習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的，“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重心在基層?；鶎邮巧鐣?huì)的細(xì)胞，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”[2]。

在上述認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，黨和政府意識(shí)到農(nóng)村發(fā)展對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要性和艱巨性，用習(xí)近平總書(shū)記的話來(lái)說(shuō)，就是“全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”[3]。因此在政策上給出了一系列向農(nóng)村發(fā)展傾斜的制度安排，使鄉(xiāng)村振興思想日趨完善：一是注重鄉(xiāng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃。人們意識(shí)到，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的突出矛盾，要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，就必須加快中國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展。習(xí)近平指出：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)”[3]。但是，農(nóng)村的發(fā)展不能一蹴而就，必須從長(zhǎng)計(jì)議，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，具體來(lái)說(shuō)就是：從現(xiàn)在到2020年，中國(guó)要全面建成小康社會(huì)；從2020—2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035—2050年最終建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)村要從全面脫貧，實(shí)現(xiàn)小康到向現(xiàn)代化邁進(jìn)。二是明確鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向。經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放和城市化工業(yè)化發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段，在這個(gè)階段，應(yīng)該從原來(lái)的農(nóng)村支援城市，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，這是一個(gè)基本的方向。習(xí)近平同志指出：“把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，堅(jiān)持和完善實(shí)踐證明行之有效的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，動(dòng)員社會(huì)各方面力量加大對(duì)“三農(nóng)”的支持力度，努力形成“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局”[4]；三是構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)保障。多年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展得益于改革，顯然，新時(shí)期鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)仍然需要深化改革來(lái)保障。正如習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的，“要堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革，堅(jiān)定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定”[4]，只有這樣，鄉(xiāng)村振興才有制度保障。

40年的改革開(kāi)放，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，但也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。黨的十九大對(duì)我國(guó)社會(huì)的主要矛盾做出了新的重大判斷，指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)換為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，因此，鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題成為亟待解決的重大難題。在這一背景下，十九大報(bào)告正式提出按照“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕”的要求，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅包含了鄉(xiāng)村發(fā)展的基本內(nèi)容，還將制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，明確發(fā)展方向和建立保障體系，使鄉(xiāng)村振興的思想體系日趨成熟。2018年1月的中央一號(hào)文件對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出全面部署，同年 9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。從此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想不僅形成了一個(gè)完整的體系，而且真正用在指導(dǎo)中國(guó)農(nóng)村從小康到現(xiàn)代化的實(shí)踐當(dāng)中。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想體系的系統(tǒng)性

思想體系是指系統(tǒng)的基本觀點(diǎn)和理論[5]，因此，作為一個(gè)思想體系應(yīng)具有系統(tǒng)完整性，即要有基本的概念，又要有完整的理論觀點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想凝聚了黨和政府集體的智慧，并經(jīng)過(guò)中國(guó)實(shí)踐長(zhǎng)時(shí)間的積累與沉淀，逐漸形成系統(tǒng)完整的，能夠指導(dǎo)中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的科學(xué)思想體系。

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)于“鄉(xiāng)村”內(nèi)涵的新認(rèn)知

改革開(kāi)放以來(lái)，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略等因素的影響，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，鄉(xiāng)村更多是被視為農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源地或廉價(jià)勞動(dòng)力的蓄水池，這使得我國(guó)城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距不斷拉大。一方面城市變得愈加現(xiàn)代化和繁榮，而另一方面鄉(xiāng)村則出現(xiàn)了人口空心化、生態(tài)污損化、生產(chǎn)無(wú)序化等諸多問(wèn)題。人們對(duì)于鄉(xiāng)村的普遍印象是農(nóng)業(yè)是停滯的，農(nóng)民是愚昧的，農(nóng)村是貧窮落后的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，改變了傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)村”認(rèn)知，賦予了“鄉(xiāng)村”新內(nèi)涵。

第一，鄉(xiāng)村不僅是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基地，也應(yīng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間。改革開(kāi)放初期，國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)勞作方式為主，糧食產(chǎn)量嚴(yán)重不足。為此，國(guó)家不斷解放農(nóng)村生產(chǎn)力、調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，并通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量的不斷增加；同時(shí)，為支持工業(yè)化與城市化，我國(guó)在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里推行城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制，借助糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)等系列政策實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的累積，以支持城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這一過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)性的農(nóng)業(yè)，從最初的總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，具體表現(xiàn)為階段性的供過(guò)于求和供給不足并存，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的資源消耗和環(huán)境污染問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想中，改變了這樣的傳統(tǒng)認(rèn)知，認(rèn)為農(nóng)業(yè)不應(yīng)是弱質(zhì)性的而可以發(fā)展成具有綠色生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅僅是第一產(chǎn)業(yè)而應(yīng)是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的融合發(fā)展的多產(chǎn)業(yè)，即鄉(xiāng)村不僅是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，同時(shí)還為多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了空間。為此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并以農(nóng)業(yè)作為基本依托，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第二，鄉(xiāng)村不是落后貧窮的農(nóng)民聚居地，而應(yīng)成為人們安居樂(lè)業(yè)的幸福窩。在城市化和工業(yè)化的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家一方面從農(nóng)村地區(qū)汲取了大量的勞動(dòng)力、資金、土地等資源，另一方面對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共投入又嚴(yán)重不足，從而嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。在這樣的發(fā)展方式下，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，與城市的發(fā)達(dá)與富裕相比，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平落后，農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入低下，因此鄉(xiāng)村被人們視作貧窮落后的農(nóng)民聚居地。但是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民“生活富?！钡哪繕?biāo)，認(rèn)為鄉(xiāng)村并不應(yīng)該天然貧窮落后，農(nóng)民也是一份有吸引力的職業(yè)。為此，提出鄉(xiāng)村振興要把廣大農(nóng)村建設(shè)成農(nóng)民幸福生活的美好家園，讓廣大農(nóng)民都過(guò)上幸福美滿(mǎn)的好日子。

第三，鄉(xiāng)村與城市不應(yīng)是分離對(duì)立關(guān)系，而應(yīng)是互動(dòng)融合，一體發(fā)展關(guān)系。改革開(kāi)放前，國(guó)家為推進(jìn)工業(yè)化建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，城市與鄉(xiāng)村被分割為兩個(gè)部門(mén)，在這一分割體制下城鄉(xiāng)關(guān)系扭曲、發(fā)展失衡，呈現(xiàn)出工農(nóng)產(chǎn)品不能平等交易、城鄉(xiāng)要素不能自由流動(dòng)、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民權(quán)利和發(fā)展機(jī)會(huì)不平等問(wèn)題[6]。此外，理論研究中城鄉(xiāng)很多時(shí)候也被割裂開(kāi)來(lái)，如劉易斯二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論的兩部門(mén)分類(lèi)法及其相關(guān)觀點(diǎn)。但是，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想中，認(rèn)為城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展不應(yīng)是分離與對(duì)立的，而應(yīng)是相互依賴(lài)、共存共榮的關(guān)系。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，要致力于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，要素融合，一體化發(fā)展。十九大報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)于鄉(xiāng)村系統(tǒng)發(fā)展的思想

1.強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展的全面性

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20個(gè)字的內(nèi)涵來(lái)看，其思想內(nèi)容涵蓋到鄉(xiāng)村發(fā)展的各個(gè)方面，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興的全面性，是一個(gè)具有整體觀的思想。一是重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后，是鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分最突出的表現(xiàn)之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想將產(chǎn)業(yè)興旺作為鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和前提，置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的首位，認(rèn)為發(fā)展是解決鄉(xiāng)村問(wèn)題的關(guān)鍵，要不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，并強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)是農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展農(nóng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的根本途徑。戰(zhàn)略明確了“保障糧食安全”“依賴(lài)科技進(jìn)步”“完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度”以及“構(gòu)建農(nóng)業(yè)保護(hù)體系”等是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的首要任務(wù)、關(guān)鍵出路、制度保障以及體系支撐。當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新的歷史階段，農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以?xún)?yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)有效供給，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能[7]。因此，在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，進(jìn)行鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改進(jìn)與優(yōu)化是解決現(xiàn)有矛盾的必然舉措[3]，由此提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是重視鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。生態(tài)問(wèn)題關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)，影響中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提升，廣大農(nóng)民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，環(huán)境問(wèn)題成為影響全面建成小康社會(huì)和群眾根本福祉的重要因素。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問(wèn)題嚴(yán)重，環(huán)境狀況的不平衡成為農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的另一突出表現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問(wèn)題不容忽視。為此，在重視鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想還高度關(guān)注鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，并將“生態(tài)宜居”作為衡量鄉(xiāng)村振興成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。從哲學(xué)的角度來(lái)看，生態(tài)文明就是發(fā)展方式和思維方式的生態(tài)化[8]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想牢牢把握住生態(tài)文明建設(shè)的核心，大力推動(dòng)發(fā)展方式和思維方式的生態(tài)化，提出“樹(shù)立生態(tài)紅線”“以系統(tǒng)工程思路治理環(huán)境”以及“實(shí)行最嚴(yán)格的制度和法治”等重要舉措，以實(shí)現(xiàn)不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村的目標(biāo)。三是重視鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。鄉(xiāng)村和諧社會(huì)是農(nóng)村地區(qū)居民共同期盼的目標(biāo)，在這一社會(huì)中人們能夠各盡其能、各得其所而又和諧相處。中國(guó)的國(guó)情、社情與民情錯(cuò)綜復(fù)雜、紛紜多樣，要在這樣的大國(guó)實(shí)現(xiàn)良好的治理，必須要走出一條具有中國(guó)特色、符合中國(guó)實(shí)際的治理之路[9]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，就是要“努力讓廣大農(nóng)民學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”[3]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”與“生活富裕”等作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，強(qiáng)調(diào)要將改善民生和社會(huì)治理作為兩大根本任務(wù)來(lái)抓，實(shí)現(xiàn)“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富?！钡哪繕?biāo)，以促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)部協(xié)同性

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)是三個(gè)不同性質(zhì)的系統(tǒng)，但各自的生存與發(fā)展又受其他系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能的影響，彼此間既相互促進(jìn)又相互制約[10]。因此，復(fù)合系統(tǒng)內(nèi)部既存在著協(xié)同關(guān)系又存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，且子系統(tǒng)間協(xié)同作用的大小決定了復(fù)合系統(tǒng)整體性功能的強(qiáng)弱，進(jìn)而決定了系統(tǒng)是否呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)的狀態(tài)[11]。鄉(xiāng)村作為一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，其內(nèi)部所包括的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)子系統(tǒng)間的協(xié)同，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想特別強(qiáng)調(diào)對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)部復(fù)雜關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)與科學(xué)處理，要求因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益同步提升，實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一[12]。一是注重鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著價(jià)值的創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化與實(shí)現(xiàn)，能夠?yàn)樯鐣?huì)和諧穩(wěn)定提供物質(zhì)保障，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。社會(huì)和諧意味著人們能夠各盡其能、各得其所，有助于充分調(diào)動(dòng)人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展間的聯(lián)系，認(rèn)為“社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，沒(méi)有和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，一切改革發(fā)展都無(wú)從談起”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想強(qiáng)調(diào)改革要兼顧效率與公平，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的良性循環(huán)，在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的當(dāng)前，要“通過(guò)各種制度安排保障人民群眾各方面權(quán)益，保障勞動(dòng)者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)公平正義”，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕和治理有效的雙重目標(biāo)。二是注重鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)依賴(lài)于生態(tài)環(huán)境中的自然資源與空間，良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障；生態(tài)環(huán)境的治理與修復(fù)需要資金、技術(shù)等支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠?yàn)榻ㄔO(shè)生態(tài)文明提供條件支撐[11]。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)將經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)理論作為其核心理論，認(rèn)為人類(lèi)的發(fā)展需要兼顧經(jīng)濟(jì)與生態(tài)[13]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想關(guān)注經(jīng)濟(jì)與生態(tài)發(fā)展間的相互作用，強(qiáng)調(diào)落實(shí)習(xí)近平同志提出的“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，讓老百姓切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。三是注重鄉(xiāng)村社會(huì)與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。人是自然界長(zhǎng)期進(jìn)化的產(chǎn)物，是自然界的重要組成部分，其生存與發(fā)展依賴(lài)于自然界[14]，為此，人類(lèi)的行為必須尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然[15]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧，通過(guò)貫徹習(xí)近平同志提出的“人與自然是生命共同體，人類(lèi)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”[16]“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”等科學(xué)論斷，強(qiáng)化人與自然間的緊密聯(lián)系。

3.強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村發(fā)展的外部協(xié)調(diào)性

系統(tǒng)是在一定的環(huán)境中存續(xù)、運(yùn)行、發(fā)展的，環(huán)境不僅影響而且在很大程度上塑造著系統(tǒng)；同時(shí)，系統(tǒng)作為環(huán)境的構(gòu)成，也會(huì)反過(guò)來(lái)影響和作用于環(huán)境，引起環(huán)境發(fā)生變化，即系統(tǒng)與環(huán)境間存在著“互塑共生”的原理[17]。作為一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，鄉(xiāng)村的存續(xù)和發(fā)展同樣也是與外部環(huán)境密不可分的，充分認(rèn)識(shí)和正確處理兩者間的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村健康有序發(fā)展的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想關(guān)注鄉(xiāng)村的開(kāi)放性和與外部環(huán)境的協(xié)調(diào)性，要求實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村發(fā)展間的互通共榮，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村繁榮富強(qiáng)、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)”對(duì)“國(guó)家現(xiàn)代化的完整性、全面性、牢固性”的重要意義，從而科學(xué)地把握了鄉(xiāng)村作為一個(gè)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)定性和外在規(guī)定性。城市和鄉(xiāng)村是人類(lèi)社會(huì)的兩大有機(jī)構(gòu)成，兩者間存在著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系?，F(xiàn)階段，我國(guó)城鄉(xiāng)之間體制性障礙尚未消除，要素市場(chǎng)流動(dòng)不暢，城鄉(xiāng)權(quán)利存在不平等，發(fā)展不平衡成為城鄉(xiāng)間的主要矛盾[18]。按照馬克思恩格斯的城鄉(xiāng)關(guān)系理論，城鄉(xiāng)分離與對(duì)立是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互作用的結(jié)果，會(huì)伴隨著生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展而消失，未來(lái)的城鄉(xiāng)關(guān)系應(yīng)在新的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展，最終走向融合[19]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以這一理論為指導(dǎo)，在中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的豐富實(shí)踐基礎(chǔ)上，致力于建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，以促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是對(duì)馬克思恩格斯城鄉(xiāng)關(guān)系理論的繼承與發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想體系的實(shí)踐性

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想具有實(shí)踐品格

首先是對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)涵的全面深刻認(rèn)知。關(guān)于鄉(xiāng)村的概念，已有定義從其所具有的某一功能進(jìn)行界定，主要包括以下幾類(lèi)：一是城市以外主要從事農(nóng)業(yè)的區(qū)域[20]，即農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)空間；二是“城鎮(zhèn)”的對(duì)稱(chēng)，城鎮(zhèn)以外地區(qū)農(nóng)民的居民點(diǎn)[21]，即農(nóng)民的生活空間；三是村莊，今泛指農(nóng)村，即與城市相對(duì)的地方[22]。可見(jiàn)，鄉(xiāng)村是一個(gè)具有生產(chǎn)、生活和生態(tài)等多功能的有機(jī)整體。如前所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“鄉(xiāng)村”，不是一個(gè)孤立、靜止、片面的存在，而是一個(gè)由人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和自然條件共同組合而成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，這是對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)涵的深刻理解和全面把握。其次是運(yùn)用系統(tǒng)思維解決鄉(xiāng)村問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興，是一個(gè)涉及到經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)體制以及自然環(huán)境等的復(fù)雜系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的全面性、鄉(xiāng)村“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”發(fā)展間的協(xié)同性以及鄉(xiāng)村與城市間發(fā)展的協(xié)調(diào)性，抓住整體與部分、部分與部分、整體與外部環(huán)境之間相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的關(guān)系，力求對(duì)鄉(xiāng)村振興問(wèn)題的整體把握和靈活處理。再次是理論創(chuàng)新來(lái)源于豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)。作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想根植于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐，是在長(zhǎng)期深入推進(jìn)“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，是繼承和發(fā)展馬克思主義的“城鄉(xiāng)關(guān)系”思想，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人積累的豐富的“三農(nóng)”實(shí)踐的提煉與深化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想，既是對(duì)我們黨的老一輩領(lǐng)導(dǎo)集體在探索“三農(nóng)”問(wèn)題上的成功經(jīng)驗(yàn)的繼承，又是新中國(guó)成立以來(lái)長(zhǎng)期“三農(nóng)”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，具有非常強(qiáng)的實(shí)踐性。

(二)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想立足于基本國(guó)情

首先是從我國(guó)基本國(guó)情來(lái)看，鄉(xiāng)村與城市將長(zhǎng)期并存。實(shí)踐證明，城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的必然選擇和強(qiáng)大動(dòng)力，但由于國(guó)情的特殊性，我國(guó)不能簡(jiǎn)單復(fù)制他國(guó)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)幅員遼闊，人口眾多，大部分國(guó)土面積是農(nóng)村，即使將來(lái)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了70%，還會(huì)有四五億人生活在農(nóng)村[23]。因此，城市和鄉(xiāng)村在我國(guó)將長(zhǎng)期存在。其次是在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中，城市和鄉(xiāng)村的作用都不可或缺。城市的功能主要是集聚人口、產(chǎn)業(yè)、資金和技術(shù)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，起到帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用；鄉(xiāng)村的功能則是更多地為城市提供生態(tài)屏障，為社會(huì)成員提供基本的農(nóng)產(chǎn)品，保存國(guó)家和民族自己源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的優(yōu)良傳統(tǒng)、習(xí)俗人文和歷史文化，具有文明傳承的功能[23]。國(guó)家的發(fā)展需要城鄉(xiāng)這兩種功能同時(shí)存在，因此鄉(xiāng)村不能被替代、被消滅，鄉(xiāng)村振興是由我國(guó)基本國(guó)情所決定的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)間命運(yùn)共同體的關(guān)系，致力于維持這兩種功能的同時(shí)存在，以促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常健康發(fā)展。再次是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，亟需鄉(xiāng)村振興思想的指導(dǎo)。中共十九大對(duì)我國(guó)基本國(guó)情做出新的重大判斷，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分成為現(xiàn)階段制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，解決這一矛盾已成為黨和國(guó)家的工作中心，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)程中必須要完成的重大任務(wù)。新時(shí)代面臨新矛盾，新矛盾的解決需要新思想的指導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成，它根植于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐，是在長(zhǎng)期深入推進(jìn)“三農(nóng)”工作實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，因此能夠?qū)鉀Q中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問(wèn)題起到指導(dǎo)作用。

(三)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想具備實(shí)踐基礎(chǔ)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了快速發(fā)展時(shí)期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，工業(yè)化、城市化水平也有了大幅度提升。國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得的成就，可以為運(yùn)用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐提供支撐。40多年來(lái)，中央始終保持對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)注，并隨著財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)不斷增加“三農(nóng)”投入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量始終穩(wěn)定在較高水平，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村民生不斷改善，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平顯著提高。鄉(xiāng)村“經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)”建設(shè)上取得的這些成果奠定的良好發(fā)展基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活寬?！钡泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了可能。自2000年以來(lái)，中共中央共頒布了16個(gè)聚焦“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件，把“三農(nóng)”問(wèn)題放在黨和政府工作重中之重的地位，制定了一系列相關(guān)政策支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村振興已成為全社會(huì)的基本共識(shí)，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)具有良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想體系的實(shí)踐創(chuàng)新

(一)從城市一元驅(qū)動(dòng)到城鄉(xiāng)二元驅(qū)動(dòng)

城市本位是一種以城市為中心，一切著眼于城市發(fā)展，將各種公共資源過(guò)度集中到城市，而相對(duì)忽視農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民利益的公共管理理念和發(fā)展模式，在世界范圍內(nèi)廣泛存在[24]。城市本位既有其積極的作用，又會(huì)產(chǎn)生消極的影響。在初期階段，這一發(fā)展模式可以為工業(yè)化進(jìn)程提供豐厚的物質(zhì)支撐，但隨著工業(yè)化的推進(jìn)，堅(jiān)持城市本位的發(fā)展模式會(huì)造成城鄉(xiāng)分離與對(duì)立的加劇、農(nóng)村嚴(yán)重衰敗等問(wèn)題，從而誘發(fā)諸多社會(huì)矛盾。改革開(kāi)放后，中國(guó)大力推進(jìn)工業(yè)化和城市化，并取得了巨大成就。在這一過(guò)程中，為支持城市的發(fā)展，農(nóng)村要素不斷向城市流動(dòng)，致使農(nóng)村的發(fā)展嚴(yán)重滯后，多種問(wèn)題凸顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村最終成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“短板”。在這一背景下，黨的十六大依據(jù)我國(guó)人民生活總體進(jìn)入小康社會(huì)的實(shí)際情況，制定了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。十六屆四中全會(huì)提出了“兩個(gè)趨向”重要論斷，隨后我國(guó)進(jìn)入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段[25]。然而，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)是用城市去統(tǒng)籌農(nóng)村，即通過(guò)依賴(lài)政府的主導(dǎo)作用，致力于解決“城市有、農(nóng)村沒(méi)有”以及城鄉(xiāng)間差距太大的問(wèn)題，城鄉(xiāng)間的關(guān)系仍是不平等的、二元的，因此仍然屬于城市本位的發(fā)展模式。關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系的問(wèn)題，馬克思恩格斯指出，社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系演進(jìn)的動(dòng)力[26]。新時(shí)期我國(guó)社會(huì)基本矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，為解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思想，要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展[16]。值得關(guān)注的是，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是在依靠政府推動(dòng)作用的同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用來(lái)促進(jìn)城市要素向農(nóng)村的流動(dòng)，打破了政府單一主體以及城鄉(xiāng)二元體制，實(shí)現(xiàn)的是城鄉(xiāng)的互通共榮，凸顯了鄉(xiāng)村的重要地位。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想體系肯定了“鄉(xiāng)村”的重要地位，重塑了城鄉(xiāng)關(guān)系，在鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)了從城市本位到“城市-鄉(xiāng)村”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展從“城市”單輪驅(qū)動(dòng)向“城市-農(nóng)村”雙輪驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

(二)從發(fā)展農(nóng)業(yè)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想實(shí)現(xiàn)了從側(cè)重“農(nóng)業(yè)”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村”系統(tǒng)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。中國(guó)現(xiàn)代化的建設(shè)之前強(qiáng)調(diào)的主要是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更多的是為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化而服務(wù)的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想體系對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了重新定位，鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給基地，同時(shí)也是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中不可或缺的一部分。該思想體系從系統(tǒng)的視角來(lái)看待鄉(xiāng)村的發(fā)展問(wèn)題，其要實(shí)現(xiàn)的不僅是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化同時(shí)也是農(nóng)村的現(xiàn)代化。二是從農(nóng)業(yè)同步發(fā)展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的轉(zhuǎn)變。在原來(lái)的“四個(gè)現(xiàn)代化”中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與其他“三化”是同步發(fā)展的關(guān)系，其主要任務(wù)是補(bǔ)足“四化”同步發(fā)展中的農(nóng)業(yè)短板。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，不僅要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，同時(shí)還要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展及其現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，當(dāng)作其他三個(gè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。三是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化到一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。過(guò)去對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要側(cè)重的是農(nóng)業(yè)，即農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，在這一發(fā)展思路下農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出弱質(zhì)性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以農(nóng)業(yè)為依托提出了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在農(nóng)業(yè)中注入互聯(lián)網(wǎng)、文化、創(chuàng)意等新內(nèi)涵，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)借力向二三產(chǎn)業(yè)拓展，致力于使農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出報(bào)酬遞增的性質(zhì)。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是改變中國(guó)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性的新的有效方式，將使得農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

(三)從關(guān)注農(nóng)民增收到人的全面發(fā)展

農(nóng)民是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。21世紀(jì)初，中國(guó)農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長(zhǎng)緩慢，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度低于全國(guó)平均水平，許多純農(nóng)戶(hù)的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴(kuò)大[27]。因此，中央明確指出：“在當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問(wèn)題，突出的是農(nóng)民增收困難”，農(nóng)民收入問(wèn)題被認(rèn)為不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是重大的政治問(wèn)題，很長(zhǎng)一段時(shí)間里，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收成為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年的努力，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了持續(xù)較快增長(zhǎng)，生活水平明顯提高。然而，農(nóng)民問(wèn)題不僅包括經(jīng)濟(jì)增收問(wèn)題，還包括人的發(fā)展問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想堅(jiān)持以人為中心，以不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展為目的，既關(guān)注人的物質(zhì)需求又關(guān)注精神需求。在這一思想指導(dǎo)下，黨和政府一方面通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等一系列政策措施，解決農(nóng)民增收問(wèn)題，并構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制；另一方面又通過(guò)深化農(nóng)村精神文明建設(shè)、培育“三農(nóng)”工作隊(duì)伍等方式滿(mǎn)足農(nóng)民自身發(fā)展的需求，讓農(nóng)民不再是低素質(zhì)的職業(yè)，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決思路實(shí)現(xiàn)從關(guān)注農(nóng)民增收到人的全面發(fā)展的轉(zhuǎn)型。