張 弓

東漢末期的西南地區(qū)大概相當(dāng)于今天四川、貴州、云南大部和廣西西北部分地區(qū)，基本涵蓋了當(dāng)前我國(guó)除西藏之外的西南地區(qū)。從當(dāng)時(shí)行政區(qū)劃來說，則為益州和交州、荊州部分地區(qū)①東漢三國(guó)時(shí)期并未形成類似于后世省市縣的三級(jí)模式，所謂的州、郡、縣最初只是郡國(guó)并行制，州本是為便于監(jiān)察與巡行而劃分出來的，并不是郡的上一級(jí)行政機(jī)構(gòu)。東漢末年州一級(jí)行政區(qū)劃才漸漸形成，形成了大大小小的軍閥割據(jù)。。西南地區(qū)對(duì)于漢代有著特殊意義，益州甚至被稱為漢高祖劉邦的龍興之地。益州一直也被看作天下富庶之地。同時(shí)，這一地區(qū)又是少數(shù)民族聚集的地區(qū)，交通不便，政局不穩(wěn)的不利因素也同時(shí)存在?？疾飚?dāng)時(shí)經(jīng)略西南民族地區(qū)的措施，發(fā)現(xiàn)其優(yōu)越點(diǎn)對(duì)于今天推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展都有重要價(jià)值。

東漢末年，隨著黃巾軍的沖擊，中央政府已基本喪失了對(duì)地方的有效控制。因此，許多研究者將東漢末年歷史當(dāng)作三國(guó)史來考察是有一定道理的。然而漢王朝終結(jié)于曹丕建立魏國(guó)，在此之前的歷史只能算作漢。另一方面，雖然中央政府不能有效控制地方政府，但是地方政府必須得到中央政府承認(rèn)才能更好控制相關(guān)區(qū)域，即使這個(gè)“承認(rèn)”中央政府有時(shí)是被迫作出的，但誰(shuí)也不能否認(rèn)這個(gè)“承認(rèn)”的重要性。在這個(gè)角度看，地方政府的權(quán)力實(shí)際上也是漢王朝權(quán)力的延伸。

一、東漢末劉焉西南地區(qū)治理的特點(diǎn)

東漢王朝末年的西南地區(qū)大體上為兩個(gè)割據(jù)勢(shì)力控制，一個(gè)是益州劉焉劉璋集團(tuán)，另一個(gè)是交州的士燮家族。在后來的《三國(guó)史》或者是小說戲曲里，這兩個(gè)集團(tuán)都是腐敗無(wú)能的代言人，生來就是被賢明君主和政治強(qiáng)人吞并的，但是考察史料卻發(fā)現(xiàn)其中蘊(yùn)含著被人忽視的地方。

先看劉氏父子控制的益州。前面說過益州是經(jīng)濟(jì)、地理?xiàng)l件十分優(yōu)越的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)優(yōu)越是由于成都平原土地肥沃，接近關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶，有利于得到關(guān)中先進(jìn)的技術(shù)和人力資源，這在農(nóng)耕時(shí)代是十分有利的。此外，益州與外界溝通的道路并不發(fā)達(dá)，往北、往西都是十分險(xiǎn)要的山路，往東只有水路較為通暢。這些險(xiǎn)要的自然條件構(gòu)成的天然屏障使得這一地區(qū)十分容易形成割據(jù)集團(tuán)。劉焉恰好是一個(gè)具有敏銳前瞻性的政治投機(jī)分子，他在天下尚未爆發(fā)動(dòng)亂之時(shí)就預(yù)判出即將到來的戰(zhàn)亂，他認(rèn)為割據(jù)一方的時(shí)機(jī)已經(jīng)來臨，于是乞求赴益州為官。②劉焉最初欲往交趾，但恰好此時(shí)益州刺史在任上遇到了麻煩，他被派往益州作監(jiān)軍使者，并領(lǐng)益州牧。另外要說的是州牧的設(shè)置也是劉焉提出的。見《后漢書·劉焉傳》，中華書局，1995年，第2431頁(yè)。又《三國(guó)志》記載說“焉內(nèi)求交阯牧，欲避世難。議未即行，侍中廣漢董扶私謂焉曰：‘京師將亂，益州分野有天子氣?！陕劮鲅?，意更在益州?！弊阋娖湔我靶摹Ｒ姟度龂?guó)志·蜀書·劉二牧傳》，中華書局，2013年，第865頁(yè)。盡管益州地區(qū)是所謂的天府之國(guó)，但其時(shí)黃巾亂起，蜀中大亂。比起首都來說，不可同日而語(yǔ)，可能這也是朝廷爽快答應(yīng)的原因。劉焉入蜀后很快利用當(dāng)?shù)貏?shì)力平定黃巾軍，之后劉焉劉璋父子控制蜀地達(dá)二十余年，③劉焉約自公元188年入蜀，劉璋公元214年降于劉備，父子在蜀前后達(dá)26年。雖然其父子能力有限，但是能夠在亂世控制一地如此之久也說明其治理之術(shù)確有可觀之處，現(xiàn)略作梳理如下。

（一）招降納叛、施以恩惠

《后漢書》載“焉到，以龍為校尉，徙居綿竹。撫納離叛，務(wù)行寬惠”，④見《后漢書·劉焉傳》，中華書局，1995年，第2432頁(yè)。對(duì)于賈龍這樣的西南實(shí)力派，劉焉予以籠絡(luò)。對(duì)于其他參與叛亂者，劉焉施以寬宥，用小恩小惠籠絡(luò)大眾。《華陽(yáng)國(guó)志》也說劉焉“撫納離叛，務(wù)行小惠”。特別是劉焉對(duì)東州集團(tuán)和張魯集團(tuán)的籠絡(luò)，為其統(tǒng)治的穩(wěn)定打下了基礎(chǔ)。

《華陽(yáng)國(guó)志》載“時(shí)南陽(yáng)、三輔民數(shù)萬(wàn)家避地入蜀，焉恣饒之，引為黨與，號(hào)‘東州士’。遣張魯斷北道。枉誅大姓巴郡太守王咸、李權(quán)等十余人，以立威刑?！苍O(shè)〕前、后、左、右部司馬，擬四軍，統(tǒng)兵，位皆二千石?！眲⒀稍鵀槟详?yáng)太守。南陽(yáng)因是光武帝劉秀故鄉(xiāng)，在東漢一朝地位十分特殊，是十分富庶的大郡，人口眾多。三國(guó)戰(zhàn)亂頻仍，后期吳、蜀等國(guó)之人口尚不及南陽(yáng)一郡巔峰時(shí)期的人口。因此，對(duì)于這一地區(qū)的士人，劉焉極為看重，甚至容忍?hào)|州人凌駕在蜀地本土居民之上，而劉焉縱容東州人士的結(jié)果還是收到了一定成效。劉璋時(shí)期趙韙叛亂，蜀地基本上都起來響應(yīng)趙韙，劉璋全靠東州人“同心并力助璋，皆殊死戰(zhàn)，”①見《三國(guó)志·蜀書·劉二牧傳》裴松之注引《英雄記》，中華書局，2013年，第869頁(yè)。才將叛亂平定下去。

而對(duì)于張魯集團(tuán)的利用則體現(xiàn)出劉焉對(duì)民間組織的重視。張魯是五斗米教的教主，劉焉通過張魯之母籠絡(luò)魯，并派張魯擊殺漢中太守蘇固，占據(jù)漢中，斷絕斜谷與中原的聯(lián)系，成為了益州北部的屏障。雖然養(yǎng)大了張魯集團(tuán)，但劉焉留張魯之母在身邊為質(zhì)，張魯集團(tuán)終劉焉之世只能處處表現(xiàn)恭順。直到后來劉璋殺張魯之母才造成兩家互相攻斗，互為唇齒的格局不復(fù)存在。

（二）打擊豪強(qiáng)，外扶異族

劉焉以外人身份入蜀，自然要時(shí)刻找機(jī)會(huì)樹立威信。前面說過，蜀地四固，其地方勢(shì)力十分強(qiáng)大。馬相黃巾起義本是劉焉樹威信的大好時(shí)機(jī)，結(jié)果等劉焉入蜀后，馬相起義已被賈龍平定。而賈龍通過平定黃巾軍又坐大，使得劉焉在蜀地的地位十分不穩(wěn)。為此，劉焉不得不籠絡(luò)東州人和張魯集團(tuán)來打擊當(dāng)?shù)貏?shì)力。除此之外，劉焉的做法就是“立威刑以自尊大”，屢次找借口誅殺州中豪強(qiáng)，結(jié)果引起益州士民極大的怨氣，最終導(dǎo)致了任岐、賈龍的反叛，當(dāng)然叛亂很快被平定了。不過關(guān)于這次叛亂的結(jié)果《三國(guó)志·蜀書·劉二牧傳》裴松之注引《英雄記》的一則史料暴露了一些細(xì)節(jié)曰：“劉焉起兵，不與天下討董卓，保州自守。犍為太守任岐自稱將軍，與從事陳超舉兵擊焉，焉擊破之。董卓使司徒趙謙將兵向州，說校尉賈龍，使引兵還擊焉，焉出青羌與戰(zhàn)，故能破殺。岐、龍等皆蜀郡人?！雹谝姟度龂?guó)志·蜀書·劉二牧傳》裴松之注引《英雄記》，中華書局，2013年，第867頁(yè)。這則史料反映了兩個(gè)方面的細(xì)節(jié)：首先，劉焉能擊破叛軍靠的是青羌人；第二，再次強(qiáng)調(diào)被殺的是蜀地本土人士。劉焉能用青羌人說明其平時(shí)對(duì)于西南地區(qū)少數(shù)民族還是施以恩惠予以籠絡(luò)的。《三國(guó)志》還載劉璋的姻親龐羲善于籠絡(luò)賨人，這些都可以說明劉焉集團(tuán)身處西南民族地區(qū)，比較重視民族群體，從而在危機(jī)時(shí)刻，這些少數(shù)民族群體能為其所用。這一點(diǎn)是與其平日“務(wù)行寬惠”的政策分不開的。

然而，其打壓本土人士，導(dǎo)致蜀人離心離德，后來張松、法正諸人引劉備入川即是事態(tài)發(fā)展至最終的后果。因此，從治理的角度看，劉氏集團(tuán)取得了一定的成效，采取利用民間團(tuán)體治理一方的策略，又比較注意處理與西南少數(shù)民族的關(guān)系，然而他們沒有注意在各方勢(shì)力集團(tuán)中間取得平衡，終于導(dǎo)致失敗，這也應(yīng)該引起重視。

二、東漢末期士氏集團(tuán)的交州治理措施

再看漢末士氏交州集團(tuán)。士燮出生于今廣西梧州。他學(xué)識(shí)淵博，曾為《左氏春秋》作過注。③《釋文·序錄》：士燮注《春秋經(jīng)》十一卷。《隋書·經(jīng)籍志》：《春秋經(jīng)》十三卷，吳衛(wèi)將軍士燮注。《唐經(jīng)籍志》：《春秋經(jīng)》十一卷，士燮撰?！短扑囄闹尽罚菏扣谱ⅰ洞呵锝?jīng)》十一卷。侯康《補(bǔ)三國(guó)藝文志》疑為注《公》、《谷》。姚振宗《隋志考證》認(rèn)為其治《左氏傳》?！端逯尽罚毫河惺扣啤都肺寰恚?。這些都可證明士燮的學(xué)者身份。大約在公元187年左右成為交阯太守，郡治龍編，在今廣西憑祥州南附近。弟壹，合浦太守，次弟黃有領(lǐng)九真太守，黃有弟武領(lǐng)南海太守。兄弟幾人控制了交州大半領(lǐng)土，大約204年左右曹操為防止劉表勢(shì)力侵入交州，委任士燮為綏南中郎將，董督七郡（南海、蒼梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南），領(lǐng)交阯太守如故，后又下詔拜安遠(yuǎn)將軍，封龍度亭侯，成為交州最高長(zhǎng)官。到公元210年，孫權(quán)遣步騭入交州，士氏才降于孫氏，其控制交州也達(dá)二十余年。史籍都記載士燮為人寬厚，謙虛下士，又勤而好學(xué)，似有君子之風(fēng)。然觀其建安二年（公元197年）上表朝廷乞求交州建牧，④周壽昌《三國(guó)志證遺》卷四，清光緒長(zhǎng)沙周氏對(duì)竹軒刊本，另《藝文類聚》卷六引苗恭《交廣記》亦載此事。亦有割據(jù)一方的野心。考現(xiàn)存史料可發(fā)現(xiàn)士氏治交州有如下特點(diǎn)：

（一）文質(zhì)彬彬，威儀赫赫

上文說過，士燮專治《春秋左傳》學(xué)，并有作品傳世。至于其學(xué)問水平怎么樣，史書上也有過記載?！瓣悋?guó)袁徽與尚書令荀彧書曰：‘交阯士府君既學(xué)問優(yōu)博，又達(dá)于從政，處大亂之中，保全一郡，二十余年疆場(chǎng)無(wú)事，民不失業(yè)，羈旅之徒，皆蒙其慶，雖竇融保河西，曷以加之？官事小闋，輒玩習(xí)書傳，《春秋左氏傳》尤簡(jiǎn)練精微，吾數(shù)以咨問傳中諸疑，皆有師說，意思甚密。又《尚書》兼通古今，大義詳備。聞京師古今之學(xué)，是非忿爭(zhēng)，今欲條《左氏》、《尚書》長(zhǎng)義上之?！雹僖姟度龂?guó)志·吳書·士燮傳》，中華書局，2013年，第1191-1192頁(yè)。能夠得到專人向朝廷推介其學(xué)術(shù)成果，并有作品流傳后世這無(wú)疑是對(duì)其學(xué)術(shù)功力的一個(gè)肯定。而且士燮在公務(wù)結(jié)束后即與人講習(xí)經(jīng)書，因此，其周圍團(tuán)結(jié)了一大批文士，如袁徽、許靖、劉巴、程秉、薛綜等人。這些人后來都成為三國(guó)名臣。在天下大亂，斯文盡喪的時(shí)期，士燮高舉文治的旗幟，對(duì)于中原文士無(wú)疑有著極大地吸引力。而文治的稱號(hào)也為其治下的環(huán)境營(yíng)造了一個(gè)安定的氛圍。

漢末交州相當(dāng)于今天兩廣、海南一帶，本屬于中南地區(qū)，或者華南，也有人把廣西歸為西南（方位屬華南，經(jīng)濟(jì)屬西南），也是一個(gè)民族聚居地區(qū)。這也使士氏集團(tuán)面臨與少數(shù)民族打交道的問題。士氏的做法是大樹威儀?！度龂?guó)志》載：“燮兄弟并為列郡，雄長(zhǎng)一州，偏在萬(wàn)里，威尊無(wú)上。出入鳴鍾磬，備具威儀，笳簫鼓吹，車騎滿道，胡人夾轂焚燒香者常有數(shù)十。妻妾乘輜軿，子弟從兵騎，當(dāng)時(shí)貴重，震服百蠻，尉他不足逾也?！雹谝姟度龂?guó)志·吳書·士燮傳》，中華書局，2013年，第1192頁(yè)。士燮大樹威儀的做法是以此占據(jù)文化上的至高點(diǎn)，以文化的力量增強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族的吸引力，使一大批少數(shù)民族團(tuán)結(jié)在士氏周圍。甚至遠(yuǎn)在益州的雍闿也受到其影響，向其投誠(chéng)。

（二）與人為善，招徠遠(yuǎn)人

士氏集團(tuán)控制的交州與劉表、孫權(quán)、劉璋集團(tuán)接壤。除劉璋集團(tuán)因交通不便無(wú)力染指交州之外，劉表、孫權(quán)無(wú)不對(duì)交州虎視端端，劉表甚至曾委任賴恭為交州刺史，吳巨為蒼梧太守。將自己的權(quán)力觸角伸至嶺南。確幸賴吳不和，賴恭為吳巨排擠回到荊州。只有一個(gè)蒼梧太守吳巨在交州，才沒有讓劉表勢(shì)力在交州坐大。而當(dāng)孫氏遣步騭來嶺南時(shí)，步騭即執(zhí)殺吳巨，給嶺南士人極大地震懾。士氏集團(tuán)立馬又向?qū)O氏效忠。無(wú)論是對(duì)嵌入交州的劉表集團(tuán)，還是對(duì)占據(jù)交州的孫氏集團(tuán)，士燮都表現(xiàn)得相當(dāng)?shù)陌莺痛蠖?。史書上沒有記載其與吳巨、賴恭或者孫氏有什么大的沖突。恰好是這種謙和包容的胸襟使得其能在交州扎根四十余年，并控制交州政局達(dá)二十余年之久。

當(dāng)時(shí)中原戰(zhàn)亂，交州處于南方遠(yuǎn)離主要戰(zhàn)場(chǎng)，故相對(duì)安定?！赌沧印ば騻鳌氛f“靈帝崩后，天下擾亂，獨(dú)交州差安，北方異人咸來在焉”，可見為躲避戰(zhàn)亂許多北方士人都紛紛南遷。加上士燮寬容的性格和文治政策，使得“中國(guó)士人往依避難者以百數(shù)?！笔扣朴滞ㄟ^大樹威儀、以中原禮治為凝聚力吸納遠(yuǎn)人來附。這種治理理念是古代儒家修齊治平的最高原則。所謂遠(yuǎn)人不服而不能來也，修文德以徠之，就是士燮的這種做法。如果說士燮的做法只能對(duì)文化落后的西南夷起作用，對(duì)各州人士的吸引力十分微弱，也不盡然?！度龂?guó)志》載士燮“又誘導(dǎo)益州豪姓雍闿等，率郡人民使遙東附”。雍闿是益州大姓豪族，亦傳說為劉邦時(shí)期的開國(guó)功臣雍齒之后。士燮甚至能吸納雍闿的歸附，可見其文治成效是十分顯著的。以學(xué)術(shù)、禮典威儀為表，以儒家思想為里，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的向心力，促使周邊各族團(tuán)結(jié)在其周圍，也使得士氏家族即便沒有強(qiáng)大的武力，也能在劉表、孫權(quán)、劉璋集團(tuán)包圍下安然存在二十余年，這是一個(gè)不小的成就。

三、東漢末期西南地區(qū)的治理啟示

治理本是一個(gè)當(dāng)代政治學(xué)名詞，古代的統(tǒng)治根本談不上治理。但是從其政治措施，挖掘其有意義的部分，還是可以看出其蘊(yùn)涵治理思想的地方。這些閃光點(diǎn)加以吸收并運(yùn)用到今天治國(guó)理政上來還是具有重大價(jià)值的。前面分析了劉焉集團(tuán)和士燮集團(tuán)的治術(shù)。他們控制的地域絕大部分屬于今天云南、貴州、四川、廣西、廣東等地區(qū)，也就是說除廣東外大部分屬于西南民族地區(qū)。對(duì)于這一地區(qū)的治理，因?yàn)樯婕斑吔⒚褡寰奂瘏^(qū)，其治理情況十分復(fù)雜。當(dāng)權(quán)者要面臨的問題要比非民族區(qū)多。考察兩個(gè)集團(tuán)的治理策略，可謂各有所長(zhǎng)也各有所短。劉氏善借外力壓制地方勢(shì)力。觀其利用東州士人組建東州兵、征召西南羌人、賨人組建的青羌兵、賨兵都是戰(zhàn)斗力十分強(qiáng)悍的武裝力量。這說明從劉焉的時(shí)代統(tǒng)治集團(tuán)即認(rèn)識(shí)到要妥善處理民族關(guān)系，并將其運(yùn)用到相關(guān)事務(wù)中，發(fā)揮他們的長(zhǎng)處。這對(duì)我們今天尊重少數(shù)民族，更進(jìn)一步從思想上尊重民族自治政策是有很大的啟示的。但是，劉氏不知道平衡各個(gè)集團(tuán)的關(guān)系，導(dǎo)致本土集團(tuán)離心離德，最終叛迎劉備。而劉備集團(tuán)也有這個(gè)問題。雖然劉備在位時(shí)，這個(gè)問題得到了一定的解決。史載“十九年夏，雒城破，進(jìn)圍成都數(shù)十日，璋出降。蜀中殷盛豐樂，先主置酒大饗士卒，取蜀城中金銀分賜將士，還其谷帛。先主復(fù)領(lǐng)益州牧，諸葛亮為股肱，法正為謀主，關(guān)羽、張飛、馬超為爪牙，許靖、麋竺、簡(jiǎn)雍為賓友。及董和、黃權(quán)、李嚴(yán)等本璋之所授用也，吳壹、費(fèi)觀等又璋之婚親也，彭羕又璋之所排擯也，劉巴者宿昔之所忌恨也，皆處之顯任，盡其器能。有志之士，無(wú)不競(jìng)勸?！雹垡姟度龂?guó)志·蜀書·先主傳》，中華書局，2013年，第882-883頁(yè)。在戰(zhàn)勝劉璋后，劉備集團(tuán)吸納了西涼集團(tuán)、益州集團(tuán)、荊州集團(tuán)的力量，并都將他們處于顯赫地位，使其能夠獲取最大利益。特別是對(duì)于益州本土集團(tuán)，給予了極大的權(quán)利。如作為劉備謀主的法正被任命為蜀郡太守、揚(yáng)武將軍，“外統(tǒng)都畿，內(nèi)為謀主?！笨芍^權(quán)勢(shì)熏天。不僅如此，《三國(guó)志》載法正一旦得勢(shì)“一餐之德，睚眥之怨，無(wú)不報(bào)復(fù)，擅殺毀傷己者數(shù)人?！雹僖姟度龂?guó)志·蜀書·法正傳》，中華書局，2013年，第960頁(yè)。乃至于有人向諸葛亮抱怨法正太跋扈時(shí)，諸葛亮也無(wú)可奈何。再加上許靖、董和、黃權(quán)、李嚴(yán)、吳壹、費(fèi)觀等人都是益州集團(tuán)的骨干人士，而劉備都委以重任，李嚴(yán)在劉備彌留之際甚至與諸葛亮一道被委以托孤之重?？梢娨嬷菔咳说匚坏奶嵘潭仁鞘诛@著的。在這種和諧的氛圍下，劉備集團(tuán)力量大增，所以才能自劉備起兵以來首次獨(dú)自一舉擊潰曹操，占領(lǐng)漢中。但諸葛亮秉政后這個(gè)平衡逐漸被打破了，蜀漢四相，三人都是外來群體，蜀土人士又被打壓，劉焉時(shí)期面臨的問題再次出現(xiàn)。由此可見習(xí)近平總書記提倡治理能力現(xiàn)代化的重要性。所謂治理而不是統(tǒng)治，前者強(qiáng)調(diào)的是協(xié)同為治，追求各方的和諧。而統(tǒng)治是以威權(quán)為治，追求的是重壓和服從。這些都是當(dāng)前追求國(guó)家治理現(xiàn)代化需要注意的地方。

士氏治理嶺南，文治為重，不僅注重儒學(xué)的作用，還比較注意新興的意識(shí)，如佛教。我國(guó)佛教史上第一部重要著作《牟子理惑論》的作者牟子就是在士燮治下寬松的政局中寫下了這部佛學(xué)經(jīng)典。另外，前文所引史料中“胡人夾轂焚燒香者常有數(shù)十”。這些燒香的胡人應(yīng)該就是當(dāng)時(shí)來華傳教的南亞佛教徒。②此據(jù)任繼愈先生觀點(diǎn)。見氏著《中國(guó)佛教史》第一卷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2009年，第196頁(yè)。這些史料反映出的細(xì)節(jié)既體現(xiàn)出士氏對(duì)于各種意識(shí)形態(tài)能夠等而視之，又能現(xiàn)實(shí)他為政以寬的基本理念。同時(shí)，以文為治取得的良好效果實(shí)際上體現(xiàn)了意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)大作用。這些對(duì)于當(dāng)前的意識(shí)形態(tài)建設(shè)，也可以將其置于推進(jìn)治國(guó)理政現(xiàn)代化的視閾，發(fā)揮其在意識(shí)形態(tài)上的向心力、凝聚力，從而團(tuán)結(jié)各族人民一道為新時(shí)代中國(guó)的特色社會(huì)主義事業(yè)繼續(xù)奮斗，而不是單純的追求意識(shí)形態(tài)的建設(shè)。