中共保山市委統(tǒng)戰(zhàn)部

(中共保山市委統(tǒng)戰(zhàn)部，云南 保山 678000)

保山市與緬甸接壤，國(guó)境線長(zhǎng)167.78公里，有騰沖市、龍陵縣2個(gè)邊境縣(市)、4個(gè)邊境鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，全市有4個(gè)民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，118個(gè)民族村。截至2018年末，全市總?cè)丝?63.91萬人，其中少數(shù)民族人口30.42萬人，占全市總?cè)丝诘?1.53%，共有40余種少數(shù)民族，其中：有彝、傣、白、傈僳、回、苗、布朗、佤、德昂、景頗、滿、阿昌12個(gè)世居少數(shù)民族，少數(shù)民族分布呈大分散、大雜居、小聚居的特點(diǎn)，是典型的散居民族地區(qū)，主要居住在“三江兩山一線”：瀾滄江、怒江、龍川江、怒山余脈、高黎貢山怒江河谷熱區(qū)、高寒山區(qū)、半山區(qū)及邊境沿線。

保山市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南時(shí)“把云南建設(shè)成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”的指示要求，高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)工作，以實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定為目標(biāo)，以“三個(gè)強(qiáng)化”“三個(gè)結(jié)合”“六個(gè)引領(lǐng)”為抓手，切實(shí)助推民族工作創(chuàng)新、民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障改善、民族文化繁榮、民族教育振興、民族法制建設(shè)、民族干部培養(yǎng)、生態(tài)文明建設(shè)、民族理論研究、民族關(guān)系和諧，為云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

一、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)舉措

(一)“三個(gè)強(qiáng)化”確保示范區(qū)建設(shè)高位推進(jìn)

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位。將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)作為市委、市政府重要工作內(nèi)容納入議事日程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。成立了由市委書記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門齊心協(xié)力抓、分級(jí)負(fù)責(zé)抓落實(shí)的“四抓”工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期聽取示范創(chuàng)建工作匯報(bào)，為保山民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

2.強(qiáng)化政策措施，健全完善機(jī)制。制定出臺(tái)《中共保山市委、保山市人民政府關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的實(shí)施意見》《中共保山市委 保山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的實(shí)施意見》《保山市加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃》《保山市建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)規(guī)劃(2016—2020年)》《保山市易地扶貧搬遷十三五規(guī)劃》等政策措施。結(jié)合保山實(shí)際，出臺(tái)“沿邊三年行動(dòng)”“直過民族”脫貧攻堅(jiān)、“布朗族整鄉(xiāng)整村推進(jìn)整族幫扶”等一系列補(bǔ)齊民族地區(qū)發(fā)展“短板”的政策措施。各縣(市、區(qū))結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，對(duì)示范區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行安排部署，形成了任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)、形成合力、齊抓共管的良好工作格局。

3.強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造建設(shè)氛圍。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把建設(shè)各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓”，保山市在示范區(qū)建設(shè)過程中充分利用新聞媒體，大力宣傳示范區(qū)建設(shè)的重大意義，打牢示范區(qū)建設(shè)的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)定信心和決心；充分利用少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日、地方重大節(jié)慶活動(dòng)及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月，讓“各民族都是一家人、一家人都要過上好日子”的思想深入人心，使“人人參與示范創(chuàng)建、示范創(chuàng)建人人受益”形成共識(shí)；積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育“6+N”活動(dòng)，各地結(jié)合實(shí)際深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、進(jìn)軍警；堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育從娃娃抓起，創(chuàng)建民族文化教育示范學(xué)校、民族團(tuán)結(jié)教育示范學(xué)校75所，積極推進(jìn)雙語教育。通過形式多樣的宣傳教育，為示范區(qū)建設(shè)營(yíng)造了良好氛圍。

(二)“三個(gè)結(jié)合”推動(dòng)創(chuàng)建工作有效開展

1.與排查化解矛盾糾紛相結(jié)合。認(rèn)真落實(shí)民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)責(zé)任制，建立健全涉及民族宗教因素矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制。建立完善了《處置涉及民族宗教因素突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《涉及民族宗教因素情報(bào)信息協(xié)作機(jī)制及時(shí)開展研判工作的辦法》《進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)“三級(jí)”同步監(jiān)測(cè)監(jiān)管涉及民族宗教因素影響團(tuán)結(jié)穩(wěn)定問題機(jī)制》等工作機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地化解的原則，加強(qiáng)輿情收集監(jiān)測(cè)分析，實(shí)行“一周一分析、一月一排查、一事一化解”，每半年開展一次民族宗教團(tuán)結(jié)穩(wěn)定形勢(shì)分析研判，把問題解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系少數(shù)民族和宗教界代表人士機(jī)制，充分發(fā)揮少數(shù)民族干部在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、咨政建言、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾中的特殊作用。綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法妥善處置民族宗教矛盾糾紛。

2.與改善發(fā)展環(huán)境相結(jié)合。針對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的實(shí)際，優(yōu)先安排與少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活條件密切相關(guān)的中小型項(xiàng)目，持續(xù)解決民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約?！笆濉敝两?，爭(zhēng)取實(shí)施項(xiàng)目367個(gè)，總投資630億元，其中：中央和省級(jí)補(bǔ)助資金31.7億元。重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)村飲水、人口較少民族發(fā)展、農(nóng)村公路、興邊富民工程、文化旅游提升工程等項(xiàng)目。其中：完成“五網(wǎng)”建設(shè)投資339.6億元，優(yōu)先解決民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，民族地區(qū)脫貧發(fā)展重難點(diǎn)問題不斷得以解決，發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。

3.與脫貧攻堅(jiān)工作相結(jié)合。以精準(zhǔn)扶貧加快推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，2010年以來，全市累計(jì)投入各類扶貧資金412.34億元，自2013年示范區(qū)建設(shè)以來，整合各類資金共47.36億元投入少數(shù)民族貧困地區(qū)，其中財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金5.92億元，為促進(jìn)少數(shù)民族貧困地區(qū)脫貧發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的資金保障。截至2018年末，全市累計(jì)完成貧困人口脫貧333972人，其中，少數(shù)民族貧困人口脫貧接近4萬人，不斷補(bǔ)齊民族地區(qū)發(fā)展“短板”。

(三)“六個(gè)引領(lǐng)”推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)縱深發(fā)展

1.以民族特色示范點(diǎn)創(chuàng)建為引領(lǐng)。保山民族區(qū)域的特點(diǎn)是多民族大聚居、各民族小聚居，示范區(qū)建設(shè)只能是以點(diǎn)帶面進(jìn)行。2013年以來，保山市整合各類資金9.89億元(爭(zhēng)取中央、省補(bǔ)助資金1.53億元)，共實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)144個(gè)，其中：示范鄉(xiāng)10個(gè)、示范村102個(gè)、特色村24個(gè)、示范社區(qū)8個(gè)。創(chuàng)建10個(gè)中國(guó)少數(shù)民族特色村寨，9個(gè)省級(jí)少數(shù)民族特色村寨，建設(shè)了騰沖黑泥塘國(guó)門第一村、潞江壩赧滸特色旅游村等一大批民族特色示范村，為保山以及云南省非民族自治州市下一步全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)提供了示范典型。

2.以“沿邊三年行動(dòng)”為引領(lǐng)。2015年至2017年實(shí)施第一輪沿邊三年行動(dòng)，在騰沖、龍陵2個(gè)邊境縣(市)、4個(gè)邊境鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、11個(gè)沿邊少數(shù)民族村實(shí)施了抗震安居、產(chǎn)業(yè)壯大、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)提升、村寨環(huán)境整治、勞動(dòng)者素質(zhì)提升等6大工程，共整合投入了各級(jí)各類資金3.85億元，超額完成任務(wù)，11個(gè)沿邊村147個(gè)自然村基本實(shí)現(xiàn)“五通”“八有”“三達(dá)到”的目標(biāo)。2018年啟動(dòng)第二輪，截至2019年上半年共整合投入4.15億元。沿邊地區(qū)貧困發(fā)生率從2014年29.6%下降到2019年3%以下，其中7個(gè)村貧困發(fā)生率下降到3%以內(nèi)；11個(gè)沿邊村農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)9872元，比實(shí)施前的6600元增長(zhǎng)了149.6%。

3.以檳榔江三岔河水電站移民為引領(lǐng)。2011年4月在騰沖市猴橋鎮(zhèn)啟動(dòng)檳榔江三岔河水電站移民，共1040戶、4334人，規(guī)劃移民安置點(diǎn)10個(gè)，移民安置靜態(tài)總投資16.44億元，帶動(dòng)騰沖市猴橋鎮(zhèn)輪馬、膽扎、猴橋3個(gè)傈僳族村4500多傈僳族實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

猴橋鎮(zhèn)以電站移民為起點(diǎn)，依托猴橋國(guó)家級(jí)口岸優(yōu)勢(shì)與少數(shù)民族文化，按照保山市、騰沖市市委、市政府和騰沖邊合區(qū)決策部署，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為引擎，探索把旅游扶貧全面融入旅游品牌化和全域旅游發(fā)展大格局，提出按照3A級(jí)景區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)把黑泥塘村打造成集休閑度假、邊境旅游、少數(shù)民族風(fēng)情為一體的“國(guó)門新村”的目標(biāo)，緊抓鄉(xiāng)村建設(shè)，產(chǎn)業(yè)融合，示范帶動(dòng)，積極引導(dǎo)群眾由旁觀者、局外人變?yōu)閰⑴c者、服務(wù)者和受益者，通過旅游扶貧帶動(dòng)群眾增收，走出了一條“以旅扶貧”“以旅富民”的新路子，旅游扶貧取得明顯成效，真正實(shí)現(xiàn)了從“貧窮、落后、基礎(chǔ)差”到“美麗、宜居、新農(nóng)村”的華麗轉(zhuǎn)身，闖出了一條邊疆民族地區(qū)脫貧致富發(fā)展的新路子，是保山民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的一個(gè)亮點(diǎn)。

經(jīng)過八年的不懈努力，黑泥塘國(guó)門第一村，2015年，被列為省級(jí)民族旅游特色村，2017年3月，被國(guó)家民委命名“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”，2018年實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)整體脫貧，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)11170元。

4.以人口較少民族幫扶政策為引領(lǐng)。在施甸縣和昌寧縣實(shí)施云南中煙公司幫扶布朗族的整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶項(xiàng)目，總投資6.56億元，其中社會(huì)幫扶資金6億元，實(shí)施了安居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)保障、素質(zhì)提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基層黨組織戰(zhàn)斗力提升等七大工程，推進(jìn)保山市布朗族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

5.以直過民族”脫貧政策為引領(lǐng)。在“直過民族”聚居的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、14個(gè)村，實(shí)施提升能力素質(zhì)、組織勞務(wù)輸出、安居、培育特色產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等六大工程，累計(jì)完成投入資金1.61億元。充分利用浦發(fā)銀行等金融貸款資金助力民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，在龍陵縣投入“直過民族”幫扶貸款1.13億元、昌寧縣投入苗族整族幫扶貸款2.44億元，使傈僳族、佤族、苗族大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

6.以高黎貢山移民脫貧發(fā)展為引領(lǐng)。高黎貢山跨州市移民易地扶貧搬遷，是近年來保山民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的又一個(gè)亮點(diǎn)工程、樣板工程，也是一項(xiàng)直過民族一次性脫貧致富發(fā)展的系統(tǒng)工程。市委政府高度重視，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的高黎貢山移民歷史問題協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《保山市高黎貢山移民脫貧發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020年)》。省委、省政府高度重視此項(xiàng)工作，根據(jù)中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于妥善解決高黎貢山移民歷史問題的決策部署，成立云南省解決高黎貢山移民歷史問題協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《云南省解決高黎貢山移民歷史問題總體方案》，項(xiàng)目推進(jìn)過程中，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨高黎貢山移民安置點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，高位推進(jìn)保山、怒江兩州市工作，省發(fā)改、扶貧、財(cái)政、民宗局等省直部門領(lǐng)導(dǎo)多次深入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。

截至2019年8月底已全面竣工，從怒江州易地扶貧搬遷909戶4956人，全部為少數(shù)民族，其中建檔立卡貧困戶829戶4609人，規(guī)劃建設(shè)8個(gè)安置點(diǎn)，實(shí)施易地扶貧搬遷、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)示范等12項(xiàng)脫貧發(fā)展工程，項(xiàng)目總投資8.89億元，完成搬遷安置等階段性工作，帶動(dòng)潞江、芒寬等民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。 保山高黎貢山跨州市移民工作低起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量圓滿完成，在云南省乃至全國(guó)，如何在民族地區(qū)開展脫貧攻堅(jiān)，樹立了榜樣，提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，為下一步保山民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)創(chuàng)建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)成效

(一)民族地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固

為打牢民族地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，保山市在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)過程中抓實(shí)交通、水利、通訊、環(huán)保、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，少數(shù)民族地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，基礎(chǔ)設(shè)施得到巨大改善、人居環(huán)境得到顯著提升，制約少數(shù)民族群眾發(fā)展的“瓶頸”不斷被打破。2018年末，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值738.1億元，比上年增長(zhǎng)9.5%；全年固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)23.5%。實(shí)現(xiàn)75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%通瀝青(水泥)路、建制村100%通硬化路，建制村通農(nóng)村客運(yùn)班車率為99.01%。農(nóng)村自來水普及率達(dá)80%，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村集中供水人口比例達(dá)到85%。全市民族地區(qū)與全國(guó)全省平均水平差距不斷縮小，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速跨越式發(fā)展。

(二)各族人民生活更加美好

近年來，通過整合各類資金，大力實(shí)施民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)、興邊富民、扶持“直過民族”和人口較少民族發(fā)展、整族幫扶整鄉(xiāng)推進(jìn)等重點(diǎn)扶持政策，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)培植，民族群眾生活水平大幅提高，文化生活不斷豐富，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)達(dá)到了示范引領(lǐng)的目的，“一家人都要過上好日子”效果初顯。2018年末，保山市農(nóng)村常住居民人均可支入達(dá)11280元，比上年增長(zhǎng)9.3%。14個(gè)民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))常住居民人均可支配收入達(dá)8973.79元，有5個(gè)民族鄉(xiāng)(鎮(zhèn))超過全市平均水平。53個(gè)民族村農(nóng)村常住居民人均可支配收入接近或超過全市平均水平，占全市民族村總數(shù)的44.9%。通過技術(shù)培訓(xùn)及產(chǎn)業(yè)扶持，猴橋村少數(shù)民族大力發(fā)展草果產(chǎn)業(yè)，僅此一項(xiàng)就實(shí)現(xiàn)了戶均增收8000多元，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝罕娚钏降拇蠓嵘?。各族人民有了更好的教育、更穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，幸福感、獲得感不斷攀升。

(三)民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)更加進(jìn)步

自民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)以來，保山市始終以民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，從民族地區(qū)社會(huì)保障、民族教育、民族民間團(tuán)體、民族地區(qū)文化體育事業(yè)多方面全力推進(jìn)民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

民族地區(qū)社會(huì)保障持續(xù)完善，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。民族教育不斷加強(qiáng)，大力發(fā)展少數(shù)民族高中階段學(xué)歷教育，在保山一中恢復(fù)民族高中班，降低5—10分錄取，每生每年補(bǔ)助3000元，學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)全免；騰沖、隆陽分別興辦一所民族中學(xué)，其他縣一中舉辦優(yōu)質(zhì)民族高中班，民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦寄宿制、半寄宿制民族中小學(xué)；在基本不通曉或完全不通曉國(guó)家通用語言文字的少數(shù)民族聚居區(qū)，長(zhǎng)期堅(jiān)持“雙語”教學(xué)，形成了民族學(xué)校教育與普通學(xué)校教育相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的民族教育體系。民族民間團(tuán)體較為活躍，保山市高度重視民族理論研究建設(shè)，并將民族理論研究視為指導(dǎo)全市民族工作乃至各項(xiàng)工作的重要理論依據(jù)。積極支持“保山市傣族文化研究學(xué)會(huì)”“保山市傈僳族文化研究會(huì)”“阿昌族文化研究學(xué)會(huì)”等民族民間團(tuán)體開展經(jīng)常性民族理論研究。

民族地區(qū)文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。2013年至今，保山市實(shí)施少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)項(xiàng)目53個(gè)，總投資1178萬元，對(duì)全市少數(shù)民族文化進(jìn)行了全面普查，建設(shè)了隆陽區(qū)芒寬鄉(xiāng)民族文化廣場(chǎng)等一批世居民族文化精品工程。各級(jí)各部門投入非遺保護(hù)經(jīng)費(fèi)達(dá)2500萬元，挖掘整理了一大批少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，收集整理創(chuàng)作了一大批少數(shù)民族題材書籍、文學(xué)作品、文藝作品并獲國(guó)家級(jí)、省級(jí)大獎(jiǎng)，如小說《泥太陽》獲全國(guó)少數(shù)民族文學(xué)最高獎(jiǎng)——“駿馬獎(jiǎng)”，布朗族競(jìng)技舞蹈《草球樂》獲“全國(guó)第十屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)”表演項(xiàng)目金獎(jiǎng)。打造了融入民族文化元素的《夢(mèng)幻騰沖》等文藝精品，保山《跳箕樂》節(jié)目將于2019年9月代表云南參加全國(guó)第十一屆民運(yùn)會(huì)。民族地區(qū)廣播電視綜合覆蓋率達(dá)99%以上，基本上實(shí)現(xiàn)了“戶戶通”；實(shí)施民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)工程，重點(diǎn)針對(duì)少數(shù)民族語言文字、古籍、文物、歌舞、音樂、美術(shù)、手工技藝、傳統(tǒng)體育、口碑文化、神話史詩、民風(fēng)民俗等瀕危、優(yōu)秀文化，采取經(jīng)費(fèi)扶持、搶救性修復(fù)、收集展示、整理出版、培訓(xùn)傳承等方式進(jìn)行搶救性保護(hù)，確保少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承延續(xù)。保山市民族地區(qū)體育場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)人均1.53平方米目標(biāo)，同時(shí)積極開展民族節(jié)日及群眾性民族文化體育活動(dòng)，舉辦四屆保山市體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，設(shè)置射弩、陀螺、武術(shù)等少數(shù)民族競(jìng)賽項(xiàng)目和20個(gè)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育表演項(xiàng)目，騰沖市舉辦兩屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)。此外，組織選手參加全國(guó)、全省性民族體育運(yùn)動(dòng)會(huì)并取得好成績(jī)。

(四)民族團(tuán)結(jié)和諧局面更加鞏固

保山市不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式處理民族宗教事務(wù)的能力和水平，提高依法行政能力。全面貫徹落實(shí)民族宗教法律法規(guī)，清真食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、民族文化保護(hù)與開發(fā)、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為重點(diǎn)的單行條例以及民族鄉(xiāng)工作條例、城市民族工作條例實(shí)施辦法和宗教事務(wù)管理、民間信仰管理辦法等規(guī)范性文件，依法維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、依法促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、依法保障各民族平等權(quán)益、依法保障宗教活動(dòng)場(chǎng)所和信教群眾的合法權(quán)益，助推民族宗教事務(wù)治理邁入法制化軌道，全力加強(qiáng)和維護(hù)保山民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、邊境安寧、社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好局面。形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、全社會(huì)通力合作的民族宗教工作格局，民族宗教事務(wù)治理體系更加健全，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系更加鞏固，全市呈現(xiàn)各民族交往交流交融，和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的局面。多年來，未發(fā)生因民族宗教問題引起的大規(guī)模上訪和群體性事件。

(五)少數(shù)民族干部培養(yǎng)更加有力

少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)是黨的民族工作和干部工作的重要組成部分，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、維護(hù)邊疆穩(wěn)定的組織保障。在民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的事業(yè)中，保山市高度重視少數(shù)民族人才培養(yǎng)，嚴(yán)格把關(guān)、全面考察，把少數(shù)民族中最優(yōu)秀的人員提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，分管或協(xié)管一方面的工作，參與領(lǐng)導(dǎo)決策。組織、人事、教育部門相互協(xié)作，分期分批把民族干部領(lǐng)導(dǎo)和后備干部送到各級(jí)黨校和大專院校進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，提高干部隊(duì)伍的思想理論水平、文化知識(shí)和業(yè)務(wù)水平。各級(jí)政府選送民族干部到中央國(guó)家機(jī)關(guān)、各省級(jí)部門、發(fā)達(dá)地區(qū)掛職、任職鍛煉，逐年下派民族干部到縣鄉(xiāng)掛職鍛煉，提高干部的管理水平，積累工作經(jīng)驗(yàn)。采取特殊政策錄用少數(shù)民族公務(wù)員，適當(dāng)提高少數(shù)民族公務(wù)員的錄用率；在職稱評(píng)定工作中，對(duì)少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員，在同等條件下給予適當(dāng)照顧；對(duì)長(zhǎng)期在基層少數(shù)民族地區(qū)工作的專業(yè)技術(shù)人員，在崗位職數(shù)、外語成績(jī)等方面給予傾斜照顧，鼓勵(lì)他們長(zhǎng)期扎根少數(shù)民族地區(qū)，以便提高少數(shù)民族的科學(xué)文化素質(zhì)。

以此為基礎(chǔ)培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族干部，形成了以少數(shù)民族為主的干部結(jié)構(gòu)和黨外干部、少數(shù)民族干部、女干部并重的黨政干部隊(duì)伍配備格局。從體制機(jī)制和制度建設(shè)入手，充分保證各民族當(dāng)家作主的權(quán)利，充分信任和依靠少數(shù)民族干部，真正讓少數(shù)民族干部有職、有權(quán)、有為。截至2018年年底，全市少數(shù)民族公務(wù)員1713人，占全市公務(wù)員總數(shù)的12.23%，超過少數(shù)民族人口比例。其中：廳級(jí)、處級(jí)、科級(jí)分別占同級(jí)干部總數(shù)的15.38%、12.5%、12%。截至2017年12月31日，全市具有初級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱人員40948人，其中少數(shù)民族3614人，占總數(shù)的8.83%，正高級(jí)、副高級(jí)少數(shù)民族占同級(jí)總?cè)藬?shù)的7.5%。保山高等院校積極培養(yǎng)少數(shù)民族高級(jí)人才，2018年保山學(xué)院在校少數(shù)民族學(xué)生達(dá)27.1%、保山中醫(yī)藥高等專業(yè)學(xué)校在校少數(shù)民族學(xué)生達(dá)23.8%、滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)珠寶學(xué)院(騰沖)在校少數(shù)民族學(xué)生達(dá)32.7%，為培養(yǎng)保山市少數(shù)民族高等人才打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)中存在的問題

(一)民族地區(qū)異地集中安置后的穩(wěn)定及發(fā)展存在挑戰(zhàn)

異地集中安置以后，生產(chǎn)生活發(fā)生了天翻地覆的變化，全部實(shí)現(xiàn)了脫貧。但由于符合現(xiàn)代社會(huì)要求的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)未形成，民族地區(qū)與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)仍有較大差距，加之長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展嚴(yán)重滯后造成社會(huì)發(fā)育程度低、思想滯后、底子薄、資源不足的狀況沒有從根本上得到改變，搬遷到新地點(diǎn)，融入當(dāng)?shù)厝罕娺€有一定困難，等靠要思想十分嚴(yán)重，缺乏必要的謀生手段，收入難以保障。仍需要做大量細(xì)致的勞動(dòng)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)和群眾工作，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

(二)示范區(qū)基礎(chǔ)條件差及不平衡問題突出

民族與民族、同一民族不同地區(qū)、山區(qū)與壩區(qū)之間發(fā)展不平衡。民族地區(qū)發(fā)展不充分，普遍存在產(chǎn)業(yè)“小、散、弱”現(xiàn)象，缺乏持續(xù)增收致富的骨干產(chǎn)業(yè)，特別是“直過民族”地區(qū)發(fā)展與其他地區(qū)差距較大，思想認(rèn)識(shí)和綜合素質(zhì)普遍掉隊(duì)，自我發(fā)展愿望不夠強(qiáng)烈，對(duì)美好日子追求積極性不高，內(nèi)生動(dòng)力不足，素質(zhì)型貧困問題突出。盡管民族地區(qū)縱向比得到了較大發(fā)展，但橫向比與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在較大差距，長(zhǎng)期以來形成的地區(qū)之間發(fā)展不平衡、政策實(shí)施的不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題廣泛存在。

(三)示范區(qū)建設(shè)存在“三個(gè)不到位”問題

一是思想認(rèn)識(shí)不夠到位，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)民族工作的特殊性、艱巨性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，工作措施一般化，落實(shí)政策有差距，部分單位未將示范區(qū)建設(shè)工作提升到“一把手”工程的高度來認(rèn)識(shí)及安排部署相關(guān)工作，對(duì)示范區(qū)建設(shè)人力、物力、財(cái)力投入不夠。二是共創(chuàng)聯(lián)動(dòng)不夠到位，在示范區(qū)建設(shè)過程中，各級(jí)各部門還沒有完全形成共創(chuàng)聯(lián)動(dòng)、齊抓共建的合力。三是項(xiàng)目推進(jìn)不夠到位，資金整合難度大，督查問題不夠，監(jiān)督反饋機(jī)制不健全。

(四)民族傳統(tǒng)文化傳承與保護(hù)面臨危機(jī)

保山市有少數(shù)民族種類多，有12個(gè)世居少數(shù)民族，3個(gè)人口較少民族，信仰的宗教包括世界三大宗教和中國(guó)的道教，也有部分信仰原始宗教。各民族特色相互糅合形成了多姿多彩的民族文化，綻放著絢麗色彩。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外流行文化的沖擊，民族文化傳承人的終老銳減，加上傳承載體的少數(shù)民族語言使用頻率的逐漸減少，使民族文化的流失嚴(yán)重，許多少數(shù)民族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)面臨絕跡，民族文化喪失、斷層現(xiàn)象嚴(yán)重，傳承危機(jī)快速顯現(xiàn)。缺乏資金、技術(shù)和專業(yè)人才，場(chǎng)地建設(shè)嚴(yán)重不足，增加了民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)和發(fā)展難度，民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨困境。

(五)民族教育和人才建設(shè)體制機(jī)制不健全

保山市民族教育在數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容上與全國(guó)和全省的平均水平及發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大差距，面臨教育經(jīng)費(fèi)緊張，辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋，校舍和教學(xué)設(shè)備嚴(yán)重不足及師資隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題。原居住地教育嚴(yán)重缺失，短時(shí)間難以對(duì)接，直接影響義務(wù)教育階段鞏固。輟學(xué)時(shí)有發(fā)生，思想問題一時(shí)間無法解決，新的生活、讀書環(huán)境無法適應(yīng)，高黎貢山移民等特殊貧困少數(shù)民族學(xué)生的雙語教學(xué)亟待加強(qiáng)。目前，保山市少數(shù)民族人才總量不足，特別是少數(shù)民族年輕干部在干部隊(duì)伍中占比不高，后備干部制度體系不健全，對(duì)后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃不夠，在民族比例、性別比例、年齡結(jié)構(gòu)比例等方面的設(shè)置不夠合理，缺乏梯次培養(yǎng)。近幾年來雖然在少數(shù)民族干部的選拔、培養(yǎng)、鍛煉、管理積累了一定經(jīng)驗(yàn)，取得了一定成效，但并未完全走上制度化軌道，新老干部銜接度不夠，出現(xiàn)人才斷層。由于當(dāng)前民族干部教育及培養(yǎng)的針對(duì)性、專業(yè)化程度不夠，少數(shù)民族隊(duì)伍中專業(yè)化、高質(zhì)量人才較少，人崗不匹配等問題突出。

(六)抵御境外宗教滲透壓力較大

保山毗鄰緬甸，很多民族跨國(guó)而居，與緬甸、泰國(guó)等東南亞國(guó)家山水相連，民族相通，文化相近，聯(lián)系緊密，地處邊遠(yuǎn)，社會(huì)管理薄弱，境外敵對(duì)勢(shì)力利用民族宗教滲透從未停止。

四、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)發(fā)展建議

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)工作，是保山市“十三五”“十四五”期間的重大任務(wù)之一。示范區(qū)建設(shè)，追求的是具有更大風(fēng)險(xiǎn)容量的跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。在發(fā)展中，要改變單純以GDP為“指揮棒”、片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展觀，避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短期行為以及“單項(xiàng)突進(jìn)”的發(fā)展模式；結(jié)合示范區(qū)的建設(shè)，要破除單純的少數(shù)民族發(fā)展論，以實(shí)現(xiàn)民族自身的和諧、民族間的和諧、民族與社會(huì)的和諧、民族與自然的和諧來處理示范區(qū)建設(shè)與發(fā)展的關(guān)系。要有“進(jìn)”的意識(shí)，“穩(wěn)”的底線，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，以《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》為依據(jù)，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。

(一)發(fā)揮思想教育和文化引領(lǐng)作用

1.開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和感恩教育。根據(jù)習(xí)近平總書記對(duì)我國(guó)當(dāng)前民族工作新的部署和安排：要加強(qiáng)各民族交往交流，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，使各族人民像石榴籽一樣緊緊抱在一起，實(shí)現(xiàn)民族交融和共同發(fā)展進(jìn)步。加強(qiáng)對(duì)宗教場(chǎng)所建設(shè)指導(dǎo)，培訓(xùn)教職人員。感恩教育要納入各級(jí)黨委政府、學(xué)校重點(diǎn)思想工作長(zhǎng)期抓，要明白：能夠有今天的幸福生活，要感謝共產(chǎn)黨，感謝政府，感恩老師。

2.加強(qiáng)民族文化建設(shè)。借鑒吸收其他民族的優(yōu)秀文化，進(jìn)行文化交流，創(chuàng)新民族文化。在各級(jí)民宗部門的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮各民族社會(huì)團(tuán)體的自我管理、自發(fā)能動(dòng)作用，傳承、發(fā)展本民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。要充分利用好民族團(tuán)結(jié)文化廣場(chǎng)、基層黨建活動(dòng)室及配套設(shè)施這一塊資源，開展一些群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、法制教育，占領(lǐng)宣傳領(lǐng)域主陣地；組織開展各類文化活動(dòng)，豐富移民精神文化生活；不斷創(chuàng)新文化宣傳方式，充分利用信息化渠道進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”民族文化建設(shè)，做好線上線下的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育及宣傳。

(二)轉(zhuǎn)變民族地區(qū)發(fā)展模式

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙”，在實(shí)際工作中，要全面貫徹黨的民族政策，全力支持民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展模式。改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式能從根本上緩解少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境以及自然資源的直接壓力，是民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的最關(guān)鍵的一環(huán)。實(shí)施新生活培訓(xùn)計(jì)劃，融入現(xiàn)代社會(huì)。改變生活方式、生產(chǎn)方式、務(wù)工方式，拓寬少數(shù)民族群眾增收致富的渠道。搭建就業(yè)平臺(tái)，組織專場(chǎng)招聘會(huì)或?qū)嵤﹦趧?dòng)力有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)外出務(wù)工就業(yè)，拓寬勞務(wù)輸出渠道。針對(duì)部分少數(shù)民族群眾文化層次低、生產(chǎn)技能差的實(shí)際情況，因地制宜有針對(duì)性地結(jié)合用工單位的需求開展技能培訓(xùn)，加強(qiáng)引導(dǎo)從事本地農(nóng)特產(chǎn)品深加工、民族手工藝品加工，多方面拓展就業(yè)渠道。

同時(shí)，通過生態(tài)恢復(fù)建設(shè)、護(hù)林防火、農(nóng)村能源配置、實(shí)施安置點(diǎn)環(huán)境綜合整治工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整等帶動(dòng)增收致富；充分利用好當(dāng)?shù)刎S富的自然資源，可以考慮做成民族特色民宿、農(nóng)家樂，綠色環(huán)保，吸引外地外省的游客。依托豐厚的民族文化、歷史文化資源，堅(jiān)持文化與旅游結(jié)合，逐漸形成特色鮮明、實(shí)力較強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)體系。

(三)促進(jìn)民族地區(qū)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展

1.多舉措促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立和完善扶持民族地方特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金平臺(tái)和機(jī)制，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，支持綠色和有機(jī)品牌的打造，重點(diǎn)扶持一批有比較優(yōu)勢(shì)、門檻低、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、附加值高、能夠帶動(dòng)各族群眾就業(yè)和增收致富的特色產(chǎn)業(yè)。鞏固發(fā)展民族地區(qū)旅游支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游與城鎮(zhèn)、文化、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)村建設(shè)和沿邊開放“六位一體”融合發(fā)展。大力支持民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展物流快遞和電子商務(wù)。鼓勵(lì)工商企業(yè)到民族地區(qū)開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，做大種養(yǎng)基地，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，改造提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

2.增加對(duì)少數(shù)民族的專項(xiàng)扶持。習(xí)近平總書記將中華民族和各民族的關(guān)系比作“大家庭與家庭成員的關(guān)系”，建成小康社會(huì)，五十六個(gè)民族一個(gè)也不能掉隊(duì)，因此要不斷加大對(duì)民族地區(qū)發(fā)展建設(shè)的扶持力度。示范區(qū)建設(shè)既要注意到各民族之間、各地區(qū)之間存在的發(fā)展不平衡、創(chuàng)建不平衡的現(xiàn)實(shí)，又要考慮民族自治地方少數(shù)民族與非民族自治地方少數(shù)民族的關(guān)系；既要考慮民族聚居地區(qū)，又要照顧散居民族地區(qū)和散居少數(shù)民族；既要保持政策、項(xiàng)目的長(zhǎng)期性和可持續(xù)性，又要把點(diǎn)上的示范與面上的覆蓋結(jié)合起來。

3.提升沿邊開放合作水平，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)和諧發(fā)展。結(jié)合保山市委政府制定的保山開放創(chuàng)新、現(xiàn)代化大城市建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮民族地區(qū)沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人文資源優(yōu)勢(shì)，向外開放與向內(nèi)開放并重，緊緊抓住保山國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。

(四)提升政府社會(huì)治理和危機(jī)管理能力

1.維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。“一帶一路”建設(shè)帶來了開放發(fā)展的新機(jī)遇，但發(fā)展過程中，新的矛盾也會(huì)逐漸產(chǎn)生，因此，要做好民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定形勢(shì)的分析研判，提前預(yù)見、及時(shí)發(fā)現(xiàn)，排查排除不利于民族團(tuán)結(jié)的隱患，把問題處理在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)輿情收集、監(jiān)測(cè)、分析、研判，完善民族關(guān)系監(jiān)測(cè)評(píng)估分析體系。以建設(shè)示范區(qū)為平臺(tái)，完善創(chuàng)建機(jī)制，創(chuàng)新活動(dòng)形式，豐富活動(dòng)內(nèi)容，加強(qiáng)典型引導(dǎo)，推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)部隊(duì)、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所。

2.確保邊疆民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。建立民族關(guān)系監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，完善民族地區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，健全工作機(jī)制，以民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制為抓手，定期開展影響民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定因素的分析研判，傾聽各族群眾的合理訴求，處理好各民族之間的矛盾糾紛。加強(qiáng)民族宗教政策、法規(guī)、理論等相關(guān)知識(shí)的普及宣傳，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，著力維護(hù)好民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

3.進(jìn)一步促進(jìn)邊疆的繁榮發(fā)展。保山市與緬甸接壤，多個(gè)少數(shù)民族跨境而居，沿邊經(jīng)濟(jì)文化交流暢通，是國(guó)家“一帶一路”倡議的重要組成部分，是中國(guó)面向南亞、東南亞開放的重要連接點(diǎn)，其所處區(qū)位正好是中國(guó)西南地區(qū)與南亞、東南亞的中心地帶，維護(hù)促進(jìn)邊疆的繁榮穩(wěn)定意義重大。依托地緣優(yōu)勢(shì)，結(jié)合保山開放創(chuàng)新戰(zhàn)略，主動(dòng)融入和服務(wù)于“一帶一路”、中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，加快騰沖邊合區(qū)的建設(shè)，把猴橋口岸建成內(nèi)聯(lián)外通、支持大規(guī)模人流物流資金流的一體化一流口岸，謀劃好未來中緬貿(mào)易區(qū)、一線兩園建設(shè)的前瞻性規(guī)劃。

(五)搶救和保護(hù)民族文化

要充分發(fā)揮習(xí)近平總書記指出的“民族地區(qū)集‘六區(qū)’于一身”的優(yōu)勢(shì)，利用好“文化特色區(qū)”這一特色，突出重點(diǎn)，完善設(shè)施，加大民族文化保護(hù)力度。重點(diǎn)對(duì)世居、特有少數(shù)民族的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行普查甄別、歸類整理，對(duì)民族民間文學(xué)、技藝工藝、醫(yī)藥醫(yī)術(shù)等，應(yīng)列項(xiàng)目、撥經(jīng)費(fèi)，組織專家團(tuán)隊(duì)與少數(shù)民族傳承人、文化人、藝人工匠、醫(yī)生等，在進(jìn)行歸類整理的基礎(chǔ)上甄別真?zhèn)蝺?yōu)劣，對(duì)于落后的、迷信色彩濃厚的舊文化予以整理歸檔封存；對(duì)有利于各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步的文化進(jìn)行推廣弘揚(yáng)，并與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理結(jié)合起來，與民族旅游文化結(jié)合起來，讓其呈現(xiàn)新活力，服務(wù)新時(shí)代，創(chuàng)造新價(jià)值。

采取措施，保障經(jīng)費(fèi)，幫助扶持少數(shù)民族群眾自覺行動(dòng)起來，編制實(shí)施民族傳統(tǒng)文化保護(hù)目錄和規(guī)劃，支持民族文化鄉(xiāng)土人才和高端人才的培養(yǎng)及傳承。主動(dòng)做好文化傳承工作，開展民族古籍典籍整理和翻譯出版工作，拍攝制作每個(gè)世居少數(shù)民族影像資料。加強(qiáng)各級(jí)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、民族民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)。

推出全國(guó)知名民族民間文化傳承創(chuàng)新帶頭人。支持建設(shè)一批民族文化傳習(xí)館和民族民間人才工作室，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土民族文化能人和民族民間文化傳承人，完善各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人認(rèn)定與管理制度。

實(shí)施好少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)和世居少數(shù)民族文化精品工程，扶持民族文學(xué)、藝術(shù)、影視、戲劇和新媒體等作品的創(chuàng)作傳播，支持建立傳習(xí)館或工作室等傳承實(shí)體，打造一批具有民族特色、地域特點(diǎn)及時(shí)代特征的民族村寨、民族文化廣場(chǎng)和民族傳統(tǒng)文化傳承點(diǎn)。以民族文化的研究開發(fā)為突破口，推進(jìn)民族文化精品建設(shè)工程，實(shí)施一批與科技、旅游、金融等融合互動(dòng)發(fā)展的民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造全國(guó)民族文化精品。

(六)完善民族地區(qū)教育和人才培養(yǎng)體制機(jī)制

加強(qiáng)民族地區(qū)中小學(xué)，特別是民族小學(xué)，因地制宜開展民族地區(qū)“雙語”教學(xué)，保證民族地區(qū)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展；認(rèn)真執(zhí)行民族中學(xué)招生相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)隆陽區(qū)、騰沖市兩所省定民族中學(xué)的扶持力度，擴(kuò)大規(guī)模，配強(qiáng)師資，提高質(zhì)量，力爭(zhēng)辦成省內(nèi)市外具有示范性的民族教育基地，保證縣區(qū)一中高中民族班招生數(shù)量、質(zhì)量。

建立民族干部的培養(yǎng)選拔使用經(jīng)常性制度，盡快實(shí)現(xiàn)民族干部培養(yǎng)選拔制度化和規(guī)范化，緊跟時(shí)代發(fā)展需求，建設(shè)一支適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的高素質(zhì)少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供智力支持和人才保障。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》，著眼于長(zhǎng)期培養(yǎng)少數(shù)民族干部人才，增強(qiáng)民族干部后備力量。在公務(wù)員事業(yè)單位公開招聘中，對(duì)較少的世居少數(shù)民族實(shí)行單設(shè)崗位招錄，每年都安排一定崗位定向招收保山“特少民族”考生，在民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族聚居地設(shè)置主體民族特崗。通過實(shí)行學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)、雜費(fèi)“四免”政策和照顧安排就業(yè)的辦法，對(duì)重點(diǎn)高中分別招收的人口較少民族學(xué)生給予補(bǔ)助；制定優(yōu)惠政策讓從少數(shù)民族地方走出來的新一代知識(shí)分子，讓他們回到本民族地區(qū)，并選擇好其中的精英，逐級(jí)提拔，成為中高級(jí)干部；依托高等院校、各級(jí)黨校，加大少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)力度，實(shí)現(xiàn)民族干部比例與少數(shù)民族人口比例大體相當(dāng)；加大基層民族干部、村官培訓(xùn)和掛職鍛煉工作力度，完善民族干部交流機(jī)制，繼續(xù)做好從市、縣 (自治縣、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔民族干部到省級(jí)、市級(jí)機(jī)關(guān)和國(guó)有骨干企業(yè)掛職、任職的工作；采取一些特殊的政策措施，穩(wěn)定偏遠(yuǎn)貧困民族地區(qū)干部隊(duì)伍。

(七)筑牢境外宗教滲透防火墻

中央民族工作會(huì)議上習(xí)近平總書記提出：“我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了各民族跨區(qū)域大流動(dòng)的活躍期”，對(duì)于這一變化，不能對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口持“關(guān)門主義”和“放任自流”的態(tài)度，而要做好保障，以開放促發(fā)展，以交流促和諧。

地域廣闊，資源豐富的緬北地區(qū)與保山、德宏等云南的邊境州市山水相連、民族同宗同源、經(jīng)濟(jì)文化交流廣泛，聯(lián)系緊密。因?yàn)闆]有天然屏障，面臨的來自境外的宗教滲透壓力也很大，在防范宗教滲透方面要積極開拓創(chuàng)新、探索新模式，主動(dòng)出擊。曼德勒、密支那、臘戌等緬甸重要城市，均在緬北地區(qū)。同時(shí)，緬北地區(qū)還是華僑主要聚居地，并且多為保山籍，有天然的地理和人文優(yōu)勢(shì)，這是保山走出去的有利條件，可發(fā)揮族緣優(yōu)勢(shì)，支持民間社團(tuán)和跨境民族學(xué)會(huì)走出去，主動(dòng)作為，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。

除了從國(guó)家到省市各個(gè)層面的官方互訪之外，還要樹立大統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，支持民間社團(tuán)和跨境民族學(xué)會(huì)走出去，納入保山開放創(chuàng)新、一線兩園建設(shè)總體戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)范行為，保證經(jīng)費(fèi)，提供平臺(tái)。積極支持民間社團(tuán)和跨境民族學(xué)會(huì)走出去，與緬甸跨境民族、民間團(tuán)體及民眾建立直接聯(lián)系，增強(qiáng)互動(dòng)，培育好感，加深感情；通過宗教團(tuán)體、民間組織等NGO(非政府組織)在緬甸民間活動(dòng)，促進(jìn)民心溝通、形成共識(shí)。以民族學(xué)會(huì)、民間團(tuán)體渠道開展民間工作，如社區(qū)援助、上層互訪、學(xué)術(shù)、神學(xué)交流、文化合作等。宣傳我們黨的宗教信仰政策，有效抵御宗教勢(shì)力對(duì)滇西的滲透活動(dòng)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的邊疆。

保山學(xué)院、保山技師學(xué)院、騰沖珠寶學(xué)院等高等院校要堅(jiān)持“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，開展聯(lián)合辦學(xué)，開展形式多樣的職業(yè)教育、師資培訓(xùn)、尋根之旅；僑辦要積極爭(zhēng)取省僑辦、國(guó)僑辦支持，主動(dòng)加強(qiáng)與緬甸僑團(tuán)、華僑的聯(lián)系，通過華文教育主渠道，擴(kuò)大中華文化在緬甸及其他東南亞國(guó)家的影響力，通過民心溝通，達(dá)到文化認(rèn)同。各級(jí)教育主管部門、中小學(xué)校，要服從大局，支持僑辦工作，安排、推薦優(yōu)秀骨干教師，培養(yǎng)一支作風(fēng)優(yōu)良、品德高尚、水平一流的教師隊(duì)伍。

五、結(jié)語

各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，廣泛持久地開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)和完善保山市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，對(duì)于貫徹落實(shí)黨和國(guó)家民族政策，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和祖國(guó)統(tǒng)一，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。

保山民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，必須在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)中強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，深化責(zé)任落實(shí)，以教育引導(dǎo)為核心，鑄牢中華民族共同體意識(shí)；以文化引領(lǐng)為前提，建設(shè)各民族共有精神家園；以人才培育為關(guān)鍵，提供民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步智力支持；以載體創(chuàng)新為重點(diǎn)，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。

必須全面貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，自覺把民族地區(qū)的發(fā)展放在全省、全國(guó)發(fā)展大局中來謀劃，放到民族振興、時(shí)代進(jìn)步、社會(huì)穩(wěn)定和諧的大勢(shì)中去推進(jìn)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路。把發(fā)展作為解決民族問題的根本途徑，把全面深化改革和擴(kuò)大開放作為加快發(fā)展的根本動(dòng)力，把依法治國(guó)作為團(tuán)結(jié)發(fā)展的根本保證，把加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)理論研究創(chuàng)新工作作為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的根本指導(dǎo)。著力打牢民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)，著力構(gòu)筑各民族共有精神家園，著力開展和諧社會(huì)建設(shè)，著力推進(jìn)民族工作規(guī)范化、科學(xué)化、法治化，著力構(gòu)建各民族共建小康、共享小康格局，努力建成云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。