梁曉宇

(中共重慶市涪陵區(qū)委黨校，重慶 408000)

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度從建立到發(fā)展，再到不斷完善，經(jīng)歷了一個長期的發(fā)展過程，70年來的實踐證明，新型政黨制度不僅符合中國實際和中國歷史發(fā)展的規(guī)律，也符合包括各民主黨派和其他黨外人士在內(nèi)的中國人民的根本利益。認真總結(jié)新中國成立以來多黨合作的基本經(jīng)驗，對于進一步加強中國新型政黨制度的理論研究，完善多黨合作制度有著強烈的現(xiàn)實意義。

一、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是多黨合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是多黨合作最大的政治優(yōu)勢，也是多黨合作不斷完善和發(fā)展的一條最基本的經(jīng)驗。中國新型政黨制度是一項偉大的政治創(chuàng)造，在中國共產(chǎn)黨黨的堅強領(lǐng)導下，中國共產(chǎn)黨和民主黨派及無黨派人士共同締造了新中國，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位不是天然形成的，而是在歷史發(fā)展的過程中形成的。

1949年10月1日，毛澤東同志在天安門城樓上宣布：中華人民共和國中央人民政府自本日起成立了。他說的是中央人民政府成立，其實新中國在1949年9月21日已經(jīng)成立，即新政協(xié)召開的日期，就是新中國成立的日期。因為新政協(xié)代行了全國人大的職能。人民政協(xié)成立后，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨和包括各民主黨派人士在內(nèi)的全國各族各界人士一起在人民政協(xié)的平臺上光榮地完成了建立新中國的歷史使命，揭開了新中國歷史的第一頁。也就是說，中國共產(chǎn)黨和民主黨派齊心協(xié)力建立了中華人民共和國，那么中國共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系必然是長期共存、合作的關(guān)系。中華人民共和國成立之后，由于多年的抗戰(zhàn)以及解放戰(zhàn)爭的消耗，國家面臨著經(jīng)濟底子薄弱、資源匱乏等各種不利局面，也面臨著向社會主義社會過渡的歷史轉(zhuǎn)折點。針對很多知識分子都有過留洋、海外求學的經(jīng)歷，各民主黨派動員黨派成員積極參與到國家建設(shè)中來。他們之中有教師、醫(yī)生、工程師、科學家、社會學家等等，全部奔赴國家建設(shè)的第一線，為建設(shè)社會主義新中國做出了貢獻。各民主黨派在新中國創(chuàng)建時期，堅定地選擇支持中國共產(chǎn)黨，共同努力，完成了創(chuàng)建社會主義新中國的神圣使命。

民主黨派的發(fā)展壯大依托于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。正如毛澤東所說：“中國的各種黨派是有差別的，并不在一個水平上，有領(lǐng)導和被領(lǐng)導的分別。中國各民主黨派承認中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。”(1)《毛澤東文集》(第六卷)，北京：人民出版社，1999年，第375頁。新中國成立初期，各民主黨派在組織建設(shè)方面普遍存在一些問題，如組織不純、領(lǐng)導機構(gòu)不健全，黨派成員數(shù)量較少等。截止1950年底，民主黨派成員總數(shù)為11000余名，對于民主黨派發(fā)展方向問題，民主黨派內(nèi)部也產(chǎn)生了分歧，有的民主黨派領(lǐng)導成員主張解散、合并、甚至取消各黨派，有的主張敞開大門無限制的發(fā)展。為了幫助、引導民主黨派做好組織發(fā)展工作，中共中央于1951年1月召開全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議進行了專門研究，會議擬定了《1951年協(xié)助各民主黨派發(fā)展黨員的建議》，明確提出中國共產(chǎn)黨幫助各民主黨派于年底前完成發(fā)展黨員一至二倍的任務(wù)。新中國成立初期，在中國共產(chǎn)黨真誠關(guān)懷、幫助下，各民主黨派組織狀況得到了改善，原來人數(shù)較少和組織不健全的狀況也有不同程度的改變。“至1953年4月，民革由一千五百余人發(fā)展到六千人，增加了三倍；民盟由五千八百余人發(fā)展到一萬五千人，增加了一點五倍；民建由一千六百人發(fā)展到兩千三百人，增加了54%；民進由二百余人發(fā)展到一千二百人，增加了四倍；九三學社由一百二十余人發(fā)展到八百人，增加了五點五倍；民主黨派成員總計三萬二千余人，發(fā)展了二倍”。(2)張藝軍主編：《風雨同舟七十年—中國共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系史》，北京：學林出版社，2001年，第225頁。從新中國的成立到1956年10月，民主黨派組織建設(shè)不斷健全，領(lǐng)導機構(gòu)不斷完善，成員總?cè)藬?shù)也發(fā)展到10萬人。從1957年到1977年的二十年時間，受到“左傾”錯誤的影響，民主黨派在組織建設(shè)方面面臨著領(lǐng)導班子成員嚴重老齡化和基層組織隊伍不完整的兩大問題，民主黨派成員數(shù)量、組織建設(shè)狀況與所擔負的時代使命不匹配。

十一屆三中全會之后，中國共產(chǎn)黨對民主黨派加強自身建設(shè)予以明確的支持，要求共產(chǎn)黨的各級組織以積極的態(tài)度，采取具體的措施，幫助民主黨派解決在組織發(fā)展中的具體問題。1979年10月，各民主黨派和工商聯(lián)分別召開了全國代表大會，結(jié)束了長達20年沒有召開全國代表大會的歷史，大會都選舉了黨派中央領(lǐng)導機構(gòu)，為發(fā)展多黨合作提供了組織保證。正如民革中央原主席何魯麗所言：“擔任民革中央主席期間，每逢參加高層協(xié)商、黨外人士座談會等，我在發(fā)言中都會強調(diào)要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，我始終認為堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導絕不是空話套話，這是民革和共產(chǎn)黨合作共事的政治基礎(chǔ)，是民革的歷史選擇和光榮傳統(tǒng)，是民革老一輩領(lǐng)導人的政治交接，是民革立黨之本?！?3)孫春蘭主編：《大道：多黨合作歷史記憶和時代心聲》，北京：團結(jié)出版社，2017年，第18頁。

改革開放以后，在中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的偉大進程中，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨同舟共濟、肝膽相照、榮辱與共，戰(zhàn)勝了許多困難，取得了今天國家建設(shè)的新成就。在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導和支持下，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派通力合作，從國家層面建立了畢節(jié)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)，這是多黨合作服務(wù)畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”的具體實踐，也開創(chuàng)了多黨合作共同推進貧困地區(qū)科學發(fā)展的先河。這是一次惠及長遠的變革,三十年來,畢節(jié)試驗區(qū)累計減少貧困人口522.1萬，中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)組織200多人次深入畢節(jié)考察指導工作，組織492批5390人次的專家學者、企業(yè)家赴畢節(jié)參與建設(shè)。民生的改善,離不開國家有關(guān)部委給予政策支持、項目支持、資金支持,幫助試驗區(qū)培訓各類人才25.3萬人次,資助貧困學生4825名,新改擴建各類學校近200所,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展經(jīng)濟社會事業(yè)。在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導和支持下，中國新型政黨制度的優(yōu)勢發(fā)揮明顯，民主黨派成員為國家經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)做出了積極的貢獻，例如，民革中央主席萬鄂湘創(chuàng)辦的“武漢大學社會弱者權(quán)利保護中心”是中國第一家依托高校為社會提供公益服務(wù)的民間法律援助機構(gòu)，多年來為全國數(shù)萬“社會弱者”提供免費法律援助；農(nóng)工黨中央常委呂忠梅先后參與《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水法(修正案)》的起草、調(diào)研和論證工作，致公黨原中央主席羅豪才長期致力于軟法方面的理論與實踐研究，他們都為國家和地方立法做出了積極貢獻。

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，這是各民主黨派經(jīng)過多年革命斗爭之后做出的必然選擇。新中國成立七十年的歷史再次證明，在當代中國，唯有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和堅定走中國特色社會主義道路，才能夠保證中國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展，從而實現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興。在中國新型政黨制度的框架中，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導黨，發(fā)揮著縱覽全局、協(xié)調(diào)各方的作用，這有利于團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，增進共識、凝聚人心，以強大的合力推動多黨合作事業(yè)向前發(fā)展，這是多黨合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。

二、堅持推動理論創(chuàng)新是多黨合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源泉

作為一種科學的政黨理論，只有不斷進行理論創(chuàng)新，才能展示出多黨合作的理論與實踐雙重魅力，因此不斷推動理論創(chuàng)新是多黨合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源泉。新中國成立以來多黨合作一條重要經(jīng)驗就是不斷推進理論創(chuàng)新，包括對民主黨派性質(zhì)與時俱進的界定，對民主黨派職能的拓展，對政黨關(guān)系、政黨制度基本概念的新概括等。

(一)對民主黨派性質(zhì)與時俱進界定

新中國成立以來中國共產(chǎn)黨對民主黨派性質(zhì)的認識是一個不斷深化的過程，“是一個理論上不斷向前推進、不斷取得突破的過程”(4)尹航：《改革開放以來中共對民主黨派性質(zhì)認識的可持續(xù)發(fā)展深化》，《北京黨史》2018年第6期，第25頁。。新中國成立前至社會主義改造完成之前，中國共產(chǎn)黨在這一歷史時期將民主黨派定義為民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級的政黨。由于民主黨派的廣泛代表性，并且與民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級有著較為廣泛深入的聯(lián)系，按照新民主主義理論，新民主主義國家是幾個革命階級的聯(lián)合專政。社會主義改造完成之后，中國是仿照當時多數(shù)社會主義國家，實行共產(chǎn)黨作為唯一政黨的一黨制，還是繼續(xù)實行多黨合作，走具有中國特色的政黨制度道路，既是一個現(xiàn)實問題，更是一個需要進行深入思考的重大理論問題；同樣，社會主義改造完成之后，資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級消失了，如何定義和理解中國的民主黨派成為一個重要的理論問題。

為此，有的民主黨派同志認為，既然已經(jīng)建立了新中國并進行了社會主義改造，民主黨派組織也完成了歷史任務(wù)，沒有存在的必要，建議民主黨派自行解散；有的共產(chǎn)黨員認為民主黨派對中國革命勝利的功勞微不足道，也建議取消民主黨派。為此,中共中央將“長期共存、互相監(jiān)督”作為中國共產(chǎn)黨與民主黨派黨際關(guān)系的指導方針。1956年召開的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議將民主黨派界定為社會主義服務(wù)、為社會主義工作的政治團體，這個時候還沒有將民主黨派“上升”到政黨層面來界定。在中共八大上，提出了“在社會主義改造完成以后，民族資產(chǎn)階級和上層小資產(chǎn)階級的成員將變成社會主義勞動者的一部分。各民主黨派都將變成這部分勞動者的政黨”(5)劉少奇：《劉少奇選集(下卷)》，北京：人民出版社，1985年，第246頁。?！皠趧诱叩恼h”提出，指明了民主黨派不是資本主義“剝削式”的政黨，這是新中國成立之后對民主黨派性質(zhì)的科學界定，有利于調(diào)動民主黨派投身于社會主義建設(shè)事業(yè)的積極性。

1989年12月通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》第一次對民主黨派用了“參政黨”的表述，明確了從黨際關(guān)系來看，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是友黨關(guān)系，從政權(quán)角度來看中國共產(chǎn)黨與民主黨派是執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系，“參政黨”概念的提出，十分明確地界定了民主黨派在國家政治生活中的地位，有效地回應(yīng)了對民主黨派政治定位上的錯誤認識，鞏固了多黨合作的理論基礎(chǔ)，是政黨理論上的一次創(chuàng)新。2000年12月，在全國第十九次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，中共中央明確了民主黨派進步性與廣泛性的內(nèi)涵，即民主黨派的進步性體現(xiàn)在同中國共產(chǎn)黨通力合作，共同致力于建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)；民主黨派的廣泛性是同其社會基礎(chǔ)及自身特點聯(lián)系在一起的。

進入新世紀新階段，中共中央從發(fā)展社會主義民主政治的高度提出了“社會主義政治文明”的概念，并且指出多黨合作制是社會主義政治文明的重要組成部分。政黨是依托社會而存在和發(fā)展的，在中國特色社會主義發(fā)展方向問題上，中國共產(chǎn)黨和民主黨派是完全一致的?！爸袊厣鐣髁x參政黨”的提出，是我國多黨合作適應(yīng)新的實踐發(fā)展進行的一次理論創(chuàng)新。作為多黨合作的一個基本理論問題，完善民主黨性質(zhì)涉及多黨合作的效果，“中國特色社會主義參政黨”既是對民主黨派社會主義性質(zhì)政黨的肯定，也是對民主黨派歷史進步性的肯定，同時也是對民主黨派自身建設(shè)提出的新要求，指明了民主黨派的發(fā)展方向。

(二)“新型政黨關(guān)系”的提出

新中國成立初期，為了打消民主黨派的顧慮，周恩來特別強調(diào)，“我們黨的壽命有多長，民主黨派的壽命就有多長，一直共存到將來社會的發(fā)展不需要政黨的時候為止”(6)周恩來：《周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，北京：中央文獻出版社，1984年，第235頁。。也就是說，中國的民主黨派作為中國特有的政黨，其生命周期與中國共產(chǎn)黨一樣長，一直到進入共產(chǎn)主義的高級階段，即中國社會不需要政黨為止?！罢驗橹袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)袖有這樣的認識，建國初期中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作十分融洽，民主黨派在國家政治生活中擔當著重要角色，發(fā)揮了重要作用?！?7)劉仕平：《世界主要國家政黨政治發(fā)展歷程研究》，北京：當代世界出版社，2012年，第360頁。

“文化大革命”期間，各民主黨派被迫停止了活動，一些民主黨派組織出現(xiàn)了癱瘓的狀況。“四人幫”的粉碎，為恢復(fù)中國共產(chǎn)黨與民主黨派的合作關(guān)系提供了新的契機，而如何界定新時期中國共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系是中共領(lǐng)導人和民主黨派領(lǐng)導人共同關(guān)注的理論問題。在具有里程碑意義的中共十二大上，中共中央提出了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，這意味著中國共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系更加親密。1986年7月16日，中共中央批轉(zhuǎn)了中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于新時期黨對民主黨派工作的方針任務(wù)的報告》，該報告在總結(jié)新中國成立以來多黨合作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從馬克思主義政黨理論的高度提出了“新型政黨關(guān)系”的論斷，即中國共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系是社會主義制度下的新型政黨關(guān)系，是任何資本主義國家的兩黨制和多黨制無法比擬的?！靶滦驼h關(guān)系”的提出，是新中國成立之后黨派關(guān)系史上的一次創(chuàng)新，是鞏固新時期多黨合作成果的理論基調(diào)。

(三)“新型政黨制度”概念的提出

如何讓具有中國特色的新型政黨制度為世界各國政治文明的發(fā)展提供中國經(jīng)驗、中國方案、中國道路，習近平同志作了深入的思考，提出了“中國新型政黨制度”概念?！靶滦驼h制度”是繼“新型政黨關(guān)系”之后多黨合作的又一次理論發(fā)展，反映了多黨合作制的穩(wěn)固和成熟，也彰顯出了各個政黨堅定走多黨合作道路的信心?！靶滦驼h制度”的提出，標志著中國多黨合作開始成熟地走向世界舞臺，通過國際傳播，具有中國特色的“新型政黨制度”開始向其他國家展示中國社會主義民主政治獨特的優(yōu)勢，向國際社會展示中國新型政黨制度的文化價值、理論價值、制度價值，引導外國政黨及國際社會正確認識和看待中國的多黨合作?！靶滦驼h制度”的提出和論述，意味著經(jīng)過新中國成立以來歷代中共中央領(lǐng)導集體和各民主黨派的共同努力，中國的多黨合作已經(jīng)由新中國成立初期的實踐創(chuàng)造層面上升到了理論創(chuàng)新層面，具有中國特色的政黨制度理論體系已經(jīng)初步形成。當然，讓中國的新型政黨制度更有益于人類的制度探索，要求我們必須立足實踐，向世界展示中國新型政黨制度的發(fā)展、成功的經(jīng)驗以及未來的前景，不斷豐富和發(fā)展中國特色政黨制度理論體系，形成自己的話語體系，并不斷贏得話語權(quán)優(yōu)勢。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度七十年的歷史發(fā)展表明，在中國政黨制度的基本框架之下，沒有在朝與在野之分，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，是執(zhí)政黨，各民主黨派不是在野黨、反對黨，而是參與國家政權(quán)建設(shè)和管理的參政黨。

三、堅持執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)相互促進是多黨合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力

中國共產(chǎn)黨作為中國唯一的執(zhí)政黨，也是多黨合作中的領(lǐng)導黨，對參政黨建設(shè)起著引領(lǐng)、示范和帶動作用；作為參政黨的民主黨派，通過自身建設(shè)對中國共產(chǎn)黨的建設(shè)起著幫助、協(xié)助的作用，同時民主黨派也要主動借鑒執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗。因此，堅持執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)相互促進是多黨合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力，這是新中國成立以來多黨合作的一條寶貴經(jīng)驗。

在新民主主義時期，中國共產(chǎn)黨和民主黨派的合作首先是從領(lǐng)導人層面開始的，中共領(lǐng)導人與各民主黨派創(chuàng)始人在新中國成立之前就建立了良好的私人友誼關(guān)系，這個階段還談不上“參政黨建設(shè)”。新中國成立初期，各民主黨派的組織系統(tǒng)、架構(gòu)還不完善，成員復(fù)雜多樣，中國共產(chǎn)黨則積累了二三十年的建黨經(jīng)驗，黨員隊伍不斷壯大、思想建設(shè)成效明顯。執(zhí)政之后的中國共產(chǎn)黨以領(lǐng)導黨的身份幫助民主黨派解決發(fā)展方向、組織建設(shè)等問題。改革開放開啟了中國發(fā)展的新紀元，中共中央歷代領(lǐng)導集體圍繞執(zhí)政黨建設(shè)的具體問題，立足于中國實踐，不斷豐富和發(fā)展了馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論成果，產(chǎn)生了輝煌的黨建實踐成果。不難看出，中共黨建學說始終走在政黨建設(shè)理論前面，對參政黨建設(shè)具有引領(lǐng)示范作用。各個民主黨派也積極借鑒中共黨建經(jīng)驗，不斷加強自身建設(shè)。

進入新世紀新階段，中共中央特別重視與民主黨派的互動發(fā)展，實現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)的相互促進。2002年，中共中央在全國范圍內(nèi)分批次先后展開保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，而這個時期各個黨派中央正在進行換屆，中國共產(chǎn)黨就以先進性教育活動為契機，做好對民主黨派政治交接的引領(lǐng)和推動工作，而民主黨派的政治交接則對中國共產(chǎn)黨起到了很好的支持作用。在第二十次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，中共中央頒發(fā)了《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，第一次明確提出了“全面加強參政黨建設(shè)，推動執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進”的論斷。執(zhí)政黨和參政黨建設(shè)之間的互相促進，深刻說明了二者在建設(shè)的主體之間是平等的關(guān)系，二者有著深厚的歷史淵源，深刻體現(xiàn)出了執(zhí)政黨和參政黨的合作關(guān)系。中共十八大以來，隨著全面從嚴治黨向基層延伸，執(zhí)政黨在人民群眾中引起的社會效應(yīng)越來越大，各民主黨派加快了向中國共產(chǎn)黨學習的步伐。從2013年開始，各民主黨派先后開展了堅持和發(fā)展中國特色社會主義實踐活動；有的民主黨派進行了社會主義核心價值觀宣傳教育活動，有的民主黨派結(jié)合自身實際展開了學習自身歷史的活動，這些舉措有效地提升了民主黨派思想建設(shè)的實效性；在自身監(jiān)督方面，八個民主黨派在積極借鑒中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，分別制定了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，并專門設(shè)立中央監(jiān)督委員會作為專門的執(zhí)行機構(gòu)，“初步形成了以黨章為根本大法，以黨內(nèi)監(jiān)督條例為主要依據(jù)，以相關(guān)配套措施為必要補充的法理基礎(chǔ)”(8)張亞娟：《借鑒執(zhí)政黨成功經(jīng)驗 加強參政黨內(nèi)部監(jiān)督》，《前進論壇》2016年第10期，第47頁。。中共十九大以來，將“政治建設(shè)”放在了黨建重要位置，為各民主黨派做出了示范。隨即，各民主黨派通過夯實思想政治基礎(chǔ)，突出提高領(lǐng)導干部政治把握能力，構(gòu)建多層次、多形式的政治教育格局，堅持思想建黨與制度建黨緊密結(jié)合，不斷提高黨內(nèi)監(jiān)督水平，將政治建設(shè)與履職實踐緊密結(jié)合等途徑加強新時代參政黨的政治建設(shè)。

進入新時代，隨著中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的發(fā)展，統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)的推進，中共中央和各民主黨派開始強化參政黨建設(shè)理論、民主黨派發(fā)展理論的構(gòu)建與創(chuàng)新。為了能夠系統(tǒng)全面地梳理中國統(tǒng)戰(zhàn)歷史、民主黨派發(fā)展歷史、中國參政黨發(fā)展歷史，總結(jié)中國統(tǒng)戰(zhàn)、民主黨派、中國參政黨的經(jīng)驗教訓，繼承中國統(tǒng)戰(zhàn)、民主黨派、中國參政黨的優(yōu)良文化和優(yōu)秀傳統(tǒng)，從歷史傳統(tǒng)中探尋理論創(chuàng)新的源頭，就必須重視統(tǒng)戰(zhàn)學科建設(shè)和統(tǒng)戰(zhàn)理論人才的培養(yǎng)。為此，2009年，中央社院開始先后研究制定了指導意見及規(guī)劃方案，與山東大學學科共建、合作培養(yǎng)研究生，于2014年11月25日簽訂了《中央社會主義學院·山東大學合作培養(yǎng)統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究生協(xié)議》，將統(tǒng)一戰(zhàn)線學學科共建和合作培養(yǎng)研究生等事項落實到了實施中。

要實現(xiàn)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)的互相促進，就必須根據(jù)現(xiàn)實社會的特點和發(fā)展實際，深入調(diào)查研究，著力解決民主黨派發(fā)展中遇到的難題，著力構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系，從現(xiàn)實關(guān)懷尋求理論創(chuàng)新的豐富內(nèi)涵。例如，中國的執(zhí)政黨和參政黨是互相監(jiān)督的關(guān)系，二者的互相監(jiān)督可以促進二者的互助共進，但長期以來民主監(jiān)督一直是參政黨建設(shè)的一個短板。民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督是一種建設(shè)性的“柔性監(jiān)督”，其出發(fā)點和落腳點是協(xié)助中共更好地執(zhí)掌政權(quán)、改進工作。2016年6月，受中共中央委托，各民主黨派中央對口8個脫貧攻堅任務(wù)重的中西部省區(qū)，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，重點就貧困人口精準識貧、精準脫貧、重大政策措施執(zhí)行情況及資金使用情況等開展民主監(jiān)督。2016年7月25日中共中央總書記習近平同志在黨外人士座談會上提出“民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督”的政治任務(wù)。脫貧攻堅是以習近平同志為核心的中共中央賦予民主黨派的一項全新政治任務(wù)，是參政黨參與國家政治生活的一種新形式。通過開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作，民主黨派以監(jiān)督者的角度，深度參與精準扶貧精準脫貧，“專項民主監(jiān)督”的實質(zhì)是將民主監(jiān)督的過程變成共同發(fā)現(xiàn)問題、共同研究問題、共同解決問題的過程，變成推動政策落實的過程，變成推動貧困地區(qū)貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，走出一條可持續(xù)的脫貧攻堅之路的過程。八個民主黨派通過對接中西部八個省(直轄市、自治區(qū))開展專項脫貧攻堅的民主監(jiān)督工作，可以系統(tǒng)梳理改革開放以來農(nóng)村改革所取得的成績和經(jīng)驗，反思缺陷和不足，這是推進農(nóng)村全面深化改革所必需的艱苦實踐，同時也是多黨合作實踐難得的機遇，是加強參政黨民主監(jiān)督職能的一項創(chuàng)新性措施。同時，近年來，各民主黨派對執(zhí)政黨重要大政方針執(zhí)行情況、國家法律實施情況等，通過各種途徑和平臺向執(zhí)政黨提出有建設(shè)性的意見和建議，充分發(fā)揮出了參政黨對執(zhí)政黨建設(shè)的正向促進作用，彰顯出了執(zhí)政黨和參政黨建設(shè)互相促進的實踐價值。

四、堅持完善制度是多黨合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障

新中國成立七十年來，多黨合作實際上經(jīng)歷了一個由統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)域到國家政治制度層面，再到社會層面全面展開的一個轉(zhuǎn)變歷程，而不斷建立健全相關(guān)制度，推動多黨合作制度化發(fā)展是多黨合作的一條重要經(jīng)驗。

新中國成立初期，實際上是初步形成了在國家政治生活中一黨領(lǐng)導、多黨合作的局面，但其間也經(jīng)歷了曲折的發(fā)展。1982年10月，中共中央批轉(zhuǎn)了中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于從民主黨派撤出我黨人員的報告》，明確要求在新中國成立之后參加民主黨派工作的中共黨員，原則上都必須撤出，這一舉措有利于保持民主黨派在組織上的獨立性。在保持民主黨派組織上獨立性的基礎(chǔ)上，中共中央明確要求中共各級黨委建立和堅持與民主黨派、無黨派民主人士舉行民主協(xié)商會和座談會的制度。改革開放為多黨合作的發(fā)展提供了新的機遇。1989年1月，鄧小平在民主黨派成員所提建議上做出了重要批示，要求成立一個要有民主黨派成員參加的專門小組，“專門擬定民主黨派成員參政和履行監(jiān)督職責的方案，并在一年內(nèi)完成”(9)鄧小平：《鄧小平文選》(第二卷)，北京：人民出版社，1994年，第432頁。。于是，在中國共產(chǎn)黨與民主黨派充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，1989年12月，中共中央頒布了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，這是首次以執(zhí)政黨黨中央文件的形式將多黨合作作為我國一項基本政治制度予以明確，該《意見》的出臺，標志著多黨合作朝著程序化、規(guī)范化和制度化邁進。1992年中共十四大通過的黨章，將“堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度”載入總綱，使得多黨合作上升為執(zhí)政黨黨內(nèi)“最高憲法”的重要內(nèi)容；1993年，全國人大通過將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度”載入憲法，上升為國家意志，為多黨合作繼續(xù)發(fā)展提供了國家法律保障，是多黨合作在制度化發(fā)展過程中的一個重要步驟。

為發(fā)揮民主黨派在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中作用，增強多黨合作的效能，中共中央批準國務(wù)院辦公廳于1993年開始增設(shè)《民主黨派建議摘報》，對民主黨派提出的建議和意見報送黨和國家領(lǐng)導人的同時，抄送有關(guān)部門，“同時在人大、政協(xié)制定相應(yīng)的工作條例，對于人大代表向人大提出的提案，政協(xié)委員或民主黨派向政協(xié)提出的提案，建立了解決、落實和反饋、回復(fù)的機制”(10)張藝軍主編：《風雨同舟七十年—中國共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系史》，北京：學林出版社，2001年，第628頁。。為了推動多黨合作制度化建設(shè)，中共中央和各民主黨派在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2005年2月又頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，規(guī)定了多黨合作中必須堅持的政治準則、闡明了中國政黨制度的基本特點、中國共產(chǎn)黨和民主黨派互相監(jiān)督的內(nèi)容，對政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和懲處做出了詳細規(guī)定。

2007年11月，國務(wù)院新聞辦面向全社會發(fā)表了《中國的政黨制度》白皮書，向全社會詳細地介紹了八個民主黨派的歷史、基本概況，指出了多黨合作的基本功能和價值，標志著多黨合作由政治層面開始向社會層面延伸和拓展。

中國新型政黨制度具有顯著的凝聚力量功能，能夠最大范圍地實現(xiàn)團結(jié)合作，這種功能是通過政治協(xié)商的方式來實現(xiàn)的。新中國建立后，我國通過人民代表大會制度，實行選舉民主，同時還實行人民內(nèi)部各方面在重大決策前和決策執(zhí)行過程中進行充分協(xié)商的協(xié)商民主。通過實行多黨合作和政治協(xié)商制度，堅持團結(jié)和民主主題，調(diào)動參政黨及社會各界的積極性。中共歷代領(lǐng)導人關(guān)于人民政協(xié)的觀點、主張，既一脈相承，又有創(chuàng)新和發(fā)展，為人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展提供了極為重要的理論和政策依據(jù)，它們是具有中國特色的民主思想，是對世界協(xié)商民主理論的新貢獻，尤其是中共中央總書記習近平同志站在時代發(fā)展與推進中國特色社會主義事業(yè)的全局高度，運用馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義觀點，對人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展做出了一系列重要論述，極大地豐富了社會主義人民民主和人民政協(xié)的理論內(nèi)涵。中共十八大和十八屆三中全會提出了健全社會主義協(xié)商民主制度、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，為加強中國共產(chǎn)黨與民主黨派的政治協(xié)商提供了堅強的制度保障。

2015年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，通過了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》)，作為中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部法規(guī)，《條例》全面規(guī)范了各領(lǐng)域各方面統(tǒng)戰(zhàn)工作，為全面加強統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)提供了政治保障、組織保障和法治保障，具有里程碑的意義；同時，《條例》明確賦予了民主黨派“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商”職能，拓展了多黨合作的空間，促進了民主黨派政治參與的有序化和制度化發(fā)展。2015年12月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，這是自新中國成立以來執(zhí)政黨印發(fā)的第一個關(guān)于中國執(zhí)政黨和參政黨黨際協(xié)商的規(guī)范性文件，就政黨協(xié)商的定位、內(nèi)容、程序和機制等進行了詳細的闡述，有力地推動了多黨合作的協(xié)商制度化建設(shè)。全國各地也加強了政黨協(xié)商制度化建設(shè)，例如，在充分的實地調(diào)研和討論之后，2012年涪陵區(qū)針對政黨協(xié)商的科學性和有效性開始了積極探索，歷經(jīng)4年的深入研判和充分醞釀，從2016年初制定了《涪陵區(qū)民主黨派、工商聯(lián)(總商會)負責人和無黨派代表人士雙月座談會議題計劃》應(yīng)運而生，在重慶市率先推出了“3+X”政黨協(xié)商機制。從1993年開始，各民主黨派中央以“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實”為基本思路，進行系統(tǒng)系、規(guī)模性的重點考察調(diào)研。各民主黨派中央通過深入調(diào)查研究，提出意見和建議，以調(diào)研報告和“直通車”的形式呈報中共中央、國務(wù)院，為黨和政府決策提供參考，2017年2月，中共中央首次以中央文件的形式對重點考察調(diào)研進行規(guī)范。到目前為止，“以全體會議為龍頭，以專題議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點，以雙周協(xié)商座談會、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)的協(xié)商議政新格局的開辟，以及制定或修訂委員履職、專委會工作、提案辦理協(xié)商、委員視察考察、專題調(diào)研和反映社情民意信息等工作機制的運行，促使多黨合作朝科學化、制度化方向發(fā)展”(11)劉意、鐘德濤：《改革開放以來中國新型政黨制度的創(chuàng)新發(fā)展及基本經(jīng)驗》，《黨政研究》2019年第3期，第86頁。。

新中國成立七十多年的歷史發(fā)展深刻表明，多黨合作能夠可持續(xù)發(fā)展的一個重要原因就在于中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在遵守國家憲法和法律的前提下，通過建立和完善制度來規(guī)范多黨合作行為，明確多黨合作具體程序，從而不斷提升多黨合作的制度化水平。