王寅平

(云南省社會(huì)主義學(xué)院，云南 昆明 650031)

中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部法規(guī)性文件《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)明確：新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本方針是堅(jiān)持一致性和多樣性的統(tǒng)一。(1)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 (試行)》，2015年09月23日，http://cpc.people.com.cn/n/2015/0923/c64387-27624157.html，2019年12月1日。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，一方面要不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，這是基礎(chǔ)和前提，另一方面要發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異。(2)新華網(wǎng)：《習(xí)近平：鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線》，2015年5月20日，http://www.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c_1115351358.htm，2019年12月1日。統(tǒng)一戰(zhàn)線的一致性是政治上的一致性，是從政治基礎(chǔ)、政治路徑到政治目標(biāo)上的一致性，即是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義上的一致性，是在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、圍繞中心服務(wù)大局上的一致性，是在為實(shí)現(xiàn)黨的新時(shí)代使命和中華民族偉大復(fù)興而共同奮斗上的一致性。對(duì)一致性的要求集中體現(xiàn)在不斷鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線共同思想政治基礎(chǔ)上。多樣性是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治屬性、價(jià)值觀念、利益訴求差異上的多樣性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和思想價(jià)值觀念的差異決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的多樣性。新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作既面對(duì)工作對(duì)象的多樣性，還面臨伴隨著多樣性的工作環(huán)境和條件的深刻變化。當(dāng)前，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有，統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共識(shí)的工作更加艱巨繁重。

堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性和多樣性統(tǒng)一，要求統(tǒng)戰(zhàn)工作要為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)黨的使命而凝心聚力、畫出最大同心圓服務(wù)，要為發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、提高黨的治國理政水平而發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的積極作用服務(wù)，要為維護(hù)政治穩(wěn)定和形成生動(dòng)活潑局面而協(xié)調(diào)關(guān)系、形成最大公約數(shù)服務(wù)。要突出統(tǒng)一戰(zhàn)線基本方針的政治功能，在理論和實(shí)踐上要堅(jiān)持黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)、政治路徑、政治目標(biāo)的統(tǒng)一，堅(jiān)持國家的政治制度、政治關(guān)系、政治環(huán)境的統(tǒng)一，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治任務(wù)、政治責(zé)任、政治效能的統(tǒng)一。

一、鞏固共同思想政治基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)黨的使命統(tǒng)一

習(xí)近平在與黨外人士座談會(huì)上明確指出，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，是建立在最根本的共同思想政治基礎(chǔ)之上的。(3)中國廣播網(wǎng)：《習(xí)近平邀請(qǐng)黨外人士歡聚一堂共迎新春》，2013年2月8日，http://china.cnr.cn/news/201302/t20130208_511944322.shtml，2019年12月1日。今天，這個(gè)共同思想政治基礎(chǔ)就是中國特色社會(huì)主義。中國共產(chǎn)黨與民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作是統(tǒng)一戰(zhàn)線共同團(tuán)結(jié)奮斗的基本形式，團(tuán)結(jié)合作的共同思想政治基礎(chǔ)，也是廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。中國特色社會(huì)主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐主題，是新中國成立以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在經(jīng)過近20多年的社會(huì)主義探索和工業(yè)化建設(shè)基礎(chǔ)上，又經(jīng)過40多年改革開放、為解決人民日益增長(zhǎng)的對(duì)物質(zhì)文化需要問題而找到的一條具有中國特色的社會(huì)主義強(qiáng)國道路、民族復(fù)興之路、人民幸福生活之路，是歷史和實(shí)踐都證明了的正確的發(fā)展道路。中國特色社會(huì)主義的根本是社會(huì)主義，是科學(xué)社會(huì)主義在中國的政治實(shí)踐。統(tǒng)一戰(zhàn)線共同思想政治基礎(chǔ)的形成，就是黨帶領(lǐng)人民走上偉大復(fù)興的開始。在建立新中國的協(xié)商建國過程中，就形成的具有根本共識(shí)基礎(chǔ)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》就明確，鞏固新中國政權(quán)后，要進(jìn)行社會(huì)主義改造，建立社會(huì)主義制度，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。70年前中華人民共和國的成立，中華民族走上了實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的壯闊道路。70年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行了波瀾壯闊建設(shè)社會(huì)主義和中國特色社會(huì)主義的探索和實(shí)踐，進(jìn)行社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)，實(shí)行改革開放，推動(dòng)全面建設(shè)小康，確立實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新時(shí)代方位，建立和不斷完善中國特色社會(huì)主義思想理論體系，進(jìn)一步加強(qiáng)了中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各族各界各階層人民群眾的共同思想政治基礎(chǔ)不斷鞏固。

鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，凝聚最廣泛的力量共同團(tuán)結(jié)奮斗，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的使命的必然要求。新時(shí)代最大的共同目標(biāo)任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨使命所在。實(shí)現(xiàn)黨的使命新的進(jìn)程中，越是接近使命目標(biāo)，越是要面臨更加復(fù)雜問題的挑戰(zhàn)，越是要付出更加艱巨的努力，越是需要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和人民的團(tuán)結(jié)一致共同奮斗。實(shí)現(xiàn)黨的使命，必須始終堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義這一經(jīng)過歷史和實(shí)踐不斷檢驗(yàn)的，正確的根本方向和路徑，包括堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義的道路、理論、制度和文化，包括堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國特色社會(huì)主義確立的路線、方針、政策和決策，包括堅(jiān)持黨以人民為中心的宗旨、立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法。統(tǒng)一戰(zhàn)線共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)就是建立在這些方面上的一些重要政治共識(shí)和認(rèn)同，以政治共識(shí)和認(rèn)同凝聚和團(tuán)結(jié)最廣泛的力量，形成堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)黨的使命的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合。

鞏固共同思想政治基礎(chǔ)是統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)性工作。共同思想政治基礎(chǔ)是擴(kuò)大共識(shí)的思想基礎(chǔ)，是團(tuán)結(jié)合作的政治基礎(chǔ)，是凝心聚力的行動(dòng)基礎(chǔ)。鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，一要鞏固和擴(kuò)大共識(shí)。鞏固已有的共識(shí)，在此基礎(chǔ)上建立和擴(kuò)大新的共識(shí)，擴(kuò)大共同點(diǎn)和團(tuán)結(jié)面，畫出最大同心圓，增強(qiáng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的向心力、實(shí)現(xiàn)黨的使命的凝聚力、貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的執(zhí)行力。二要加強(qiáng)共同思想政治的基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展，促進(jìn)黨內(nèi)和黨外團(tuán)結(jié)合作，充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義參政黨和廣泛的黨外力量在新型政黨制度下的重要政治作用，在引導(dǎo)發(fā)揮積極政治作用中凝聚共識(shí)；體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義政治制度效能和制度優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮各方面的積極作用，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，擴(kuò)大有序廣泛參與，在責(zé)任參與中凝聚力量；促進(jìn)廣泛參與國家和社會(huì)治理和公共事業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮增強(qiáng)民主協(xié)商和提高科學(xué)決策水平、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上的積極作用，在建設(shè)性表達(dá)和參與中凝聚智慧。三要完善共同思想政治基礎(chǔ)體系。增強(qiáng)對(duì)中華文化、中華民族、國家共同體的認(rèn)同，增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同。以中華文化認(rèn)同為基礎(chǔ)，增強(qiáng)對(duì)國家和民族共同體認(rèn)同，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義道路、制度及優(yōu)越性的認(rèn)同，進(jìn)而在正確的政治站位上提高對(duì)黨的路線方針政策和決策的正確認(rèn)識(shí)和把握。

二、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項(xiàng)基本政治制度，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義的重要制度。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)制度，既強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針，通過團(tuán)結(jié)、整合和凝聚各方面力量并發(fā)揮積極作用進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即在政治原則、政治方向、重大方針政策上的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)各方面在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策上建立認(rèn)同、形成共識(shí)、達(dá)成一致、積極踐行。圍繞加強(qiáng)黨的政治建設(shè)總要求(4)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，2019年2月27日，http://www.gov.cn/zhengce/2019-02/27/content_5369070.htm，2019年12月1日。，統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求加強(qiáng)黨對(duì)各方面的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)政治凝聚力；要求堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，形成推動(dòng)工作合力；要求發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面積極作用，服務(wù)于匯集民智民力，服務(wù)于科學(xué)決策；要求通過統(tǒng)一戰(zhàn)線成員廣泛的聯(lián)系渠道，宣傳黨的理論和路線方針政策。

著力加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治建設(shè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨領(lǐng)導(dǎo)的政治聯(lián)盟，其政治建設(shè)是中國共產(chǎn)黨政治建設(shè)的重要延伸。作為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略方針，其統(tǒng)一戰(zhàn)線政治建設(shè)服從于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)總要求，服務(wù)于加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、提高統(tǒng)戰(zhàn)工作作為政治工作的本領(lǐng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線政治建設(shè)的實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的政治領(lǐng)導(dǎo)和引領(lǐng)。從統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)上看，黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)特別是政治建設(shè)是重點(diǎn)，要把與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和合作、政治堅(jiān)定的標(biāo)準(zhǔn)擺在黨外代表人士政治要求的首位，把提高政治站位和政治把握能力擺在黨外代表人士能力要求的首位。從統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容上看，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)是統(tǒng)一戰(zhàn)線政治建設(shè)的基本點(diǎn)，繼承和發(fā)揚(yáng)黨外人士與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的優(yōu)良傳統(tǒng)是政治建設(shè)重要內(nèi)容。政治建設(shè)出發(fā)點(diǎn)在樹立“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位；著力點(diǎn)在堅(jiān)定“四個(gè)自信”，增強(qiáng)發(fā)揮積極作用的動(dòng)力；關(guān)鍵點(diǎn)在發(fā)揮積極作用，自覺參與和踐行中國特色社會(huì)主義實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)政治建設(shè)的最終效能。

著力加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想引導(dǎo)、參與引導(dǎo)、表達(dá)引導(dǎo)，引導(dǎo)發(fā)揮積極作用和重要作用，是統(tǒng)一戰(zhàn)線加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。引導(dǎo)過程就是在尊重和包容多樣性、發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上向確定的一致性方向努力，由此實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的過程。另一方面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證民主過程真實(shí)有效的保障。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，就是這種民主最基本的體現(xiàn)。(5)《習(xí)近平在看望參加政協(xié)會(huì)議的民盟致公黨無黨派人士?jī)S聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)》，2018年3月5日，http://difang.gmw.cn/cq/2018-03/05/content_27893655.htm，2019年12月1日。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織就是按界別區(qū)分的社會(huì)各個(gè)方面代表性的政治參與機(jī)制，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是發(fā)揚(yáng)民主，從一些重要方面表達(dá)人民意愿的基本形式，同時(shí)人民政協(xié)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以組織形式發(fā)揮民主作用，通過發(fā)揮組織的重要作用實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)多樣性的發(fā)展使統(tǒng)戰(zhàn)工作更加面向體制外、社區(qū)、基層、網(wǎng)絡(luò)，更廣泛地面向包括非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、體制外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層、基層特定群眾(少數(shù)民族群眾和信教群眾)和可以在互聯(lián)網(wǎng)虛擬社區(qū)上自由交流表達(dá)的成員等對(duì)象?！稐l例》明確，黨外知識(shí)分子工作，要堅(jiān)持“加強(qiáng)引導(dǎo)”的方針，引導(dǎo)其思想觀念和意識(shí)形態(tài)，引導(dǎo)其積極的政治參與，引導(dǎo)其建功立業(yè)發(fā)揮重要作用；民族工作，在政治上要積極培育中華民族共同體意識(shí)，增進(jìn)各族群眾“五個(gè)認(rèn)同”(6)“五個(gè)認(rèn)同”指對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同。；宗教工作，要“積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”，“支持和引導(dǎo)宗教界人士對(duì)宗教教義做出適應(yīng)時(shí)代進(jìn)步要求的闡釋”；非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作，要加強(qiáng)“四個(gè)引導(dǎo)”(7)《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》，第26條。；港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，要“引導(dǎo)華僑、歸僑和僑眷致力于祖國現(xiàn)代化建設(shè)及和平統(tǒng)一大業(yè)”等。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主是高度一致和統(tǒng)一的。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。(8)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京，人民出版社，2017年，第35-36頁。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持“四項(xiàng)基本政治制度”(9)四項(xiàng)基本政治制度指：人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度。，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，構(gòu)成了健全人民當(dāng)家作主制度體系的主要內(nèi)容(10)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，第35-40頁。，反映了在人民當(dāng)家作主體系下黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會(huì)主義民主的內(nèi)在統(tǒng)一。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為人民當(dāng)家作主提供政治保證，依法治國為人民當(dāng)家作主提供法治保證，依法治國為黨的領(lǐng)導(dǎo)在治國理政過程中提供法治依據(jù)，更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的國家治理，這就構(gòu)成了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一。社會(huì)主義協(xié)商民主是社會(huì)主義民主的最新發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦(11)《習(xí)近平：在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，2014年9月22日，http://news.cntv.cn/2014/09/22/ARTI1411317566809796.shtml，2019年12月1日。。統(tǒng)一戰(zhàn)線主要通過協(xié)商凝聚共識(shí)，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)；通過協(xié)商加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)任務(wù)而共同奮斗；通過協(xié)商促進(jìn)各方面關(guān)系的和諧，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，為改革發(fā)展?fàn)I造生動(dòng)活潑、充滿活力的局面。這些都反映了統(tǒng)一戰(zhàn)線與發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的內(nèi)在關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主具有鮮明的特點(diǎn)。一是基礎(chǔ)性，作為基本政治制度的多黨合作和政治協(xié)商制度下的政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的基本形式(12)《習(xí)近平在看望參加政協(xié)會(huì)議的民盟致公黨無黨派人士?jī)S聯(lián)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)》，2018年3月5日，http://difang.gmw.cn/cq/2018-03/05/content_27893655.htm，2019年12月1日。。二是代表性，統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)基本關(guān)系是黨內(nèi)和黨外關(guān)系，統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)是黨外代表人士，作為政治上進(jìn)步、社會(huì)貢獻(xiàn)大、群眾認(rèn)可度高、表達(dá)渠道暢通的黨外代表人士，更能夠真實(shí)有效地發(fā)揮社會(huì)主義民主作用。三是渠道性，統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會(huì)各個(gè)方面以組織、渠道和代表形式參加政治聯(lián)盟和參與政治活動(dòng)，多樣性、包容性和協(xié)商性是統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本特征，社會(huì)各方面及群眾可以通過統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的表達(dá)渠道、基本政治制度及協(xié)商民主制度的協(xié)商渠道間接反映訴求。

統(tǒng)戰(zhàn)工作擔(dān)負(fù)著以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本、以發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主為形式的工作職責(zé)，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政治制度優(yōu)勢(shì)、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主相統(tǒng)一的載體。統(tǒng)戰(zhàn)工作的實(shí)質(zhì)是通過執(zhí)行統(tǒng)一戰(zhàn)線政治聯(lián)盟的共同政治約定來加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)政治約定就是共同思想政治基礎(chǔ)和共同政治行為準(zhǔn)則。通過政治引領(lǐng)和思想引導(dǎo)來鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，通過發(fā)揮積極作用來指導(dǎo)政治行為的價(jià)值取向。面向統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員特別是黨外代表人士，統(tǒng)戰(zhàn)工作著力組織引導(dǎo)黨外力量，體現(xiàn)政治制度效能、發(fā)揮政治制度優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面積極作用。把黨外力量組織起來，加強(qiáng)政治吸納，擴(kuò)大與黨共同團(tuán)結(jié)奮斗的同心圓，鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的治國理政能力，就是在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極作用首先是在實(shí)現(xiàn)政治制度效能上發(fā)揮積極作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員是包括新型政黨制度在內(nèi)的一些重要政治制度的政策主體，制度效能能否有效實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮政策主體的積極作用是關(guān)鍵。作為衡量政治制度效能的標(biāo)準(zhǔn)，鄧小平曾強(qiáng)調(diào)：維護(hù)政治穩(wěn)定，有序有渠道的政治參與是重要方面；促進(jìn)發(fā)展和解放生產(chǎn)力，為各個(gè)時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)任務(wù)服務(wù)；促進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，形成共同團(tuán)結(jié)奮斗的合力。所以，有效發(fā)揮政治參與的渠道作用、圍繞黨的中心工作凝心聚力、建言獻(xiàn)策是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員發(fā)揮積極作用的著力點(diǎn)。發(fā)揮積極作用的基礎(chǔ)是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。習(xí)近平曾用“八個(gè)能否”明確我國政治制度的民主實(shí)質(zhì)。(13)《習(xí)近平：在慶祝全國人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》，2019年9月15日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-09/15/c_1124998129.htm，2019年12月1日。能否發(fā)揚(yáng)好社會(huì)主義民主，關(guān)鍵在提高能力。民主黨派和無黨派人士作為多黨合作和政治協(xié)商制度的主體，要協(xié)助執(zhí)政黨提高執(zhí)政效能，發(fā)揮積極作用，關(guān)鍵在提高“五個(gè)能力”，包括政治把握能力、履職能力、解決自身問題的能力。(14)《習(xí)近平：鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線》，2015年5月20日，www.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c_1115351358.htm，2019年12月1日。統(tǒng)戰(zhàn)工作一個(gè)重要方面是要促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員提高政治參與和治理參與的履職能力，充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。

三、加強(qiáng)政治引領(lǐng)與堅(jiān)持黨的群眾路線統(tǒng)一

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，貫穿于黨的一切工作中。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把黨的正確主張變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動(dòng)，形成貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的強(qiáng)大合力，是黨的群眾路線的核心。在任何時(shí)期任何階段我們黨始終堅(jiān)持人民的主體地位，堅(jiān)持人民群眾的首創(chuàng)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、利益和觀念的多樣性上整合和團(tuán)結(jié)社會(huì)和人民群眾的各個(gè)方面，反映了社會(huì)按民族、界別、階層、信仰等多樣性屬性區(qū)別的廣大人民群眾的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要形式，統(tǒng)戰(zhàn)工作以此社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)屬性差異開展政治工作。

群眾工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)都是做人的工作。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量?！苯y(tǒng)戰(zhàn)工作的主要對(duì)象和范圍是具有一定社會(huì)政治特征和基于一定社會(huì)政治關(guān)系范疇的人民群眾及其構(gòu)成的社會(huì)各個(gè)方面。社會(huì)政治關(guān)系包括政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、港澳臺(tái)及海外關(guān)系，包括黨內(nèi)與黨外、體制內(nèi)與體制外、多數(shù)與少數(shù)、制度范疇內(nèi)與范疇外、一般性與代表性等關(guān)系。統(tǒng)戰(zhàn)工作與群眾工作有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，習(xí)近平提出一些重要論斷充分說明了這一點(diǎn)，如：“統(tǒng)戰(zhàn)工作具有很強(qiáng)的政治性和政策性，是黨的特殊群眾工作，要有特殊的方式方法”；“做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭(zhēng)取人心，要善于團(tuán)結(jié)群眾”；“宗教工作本質(zhì)上是群眾工作，宗教界人士和信教群眾首先是公民，要遵守公民的基本義務(wù)”； “港澳臺(tái)海外工作，爭(zhēng)取人心工作更加特殊、更加復(fù)雜、更加緊迫，贏得青年才能贏得未來”等(15)《習(xí)近平：鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線》，2015年5月20日，www.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c_1115351358.htm，2019年12月1日。。認(rèn)真聽取和對(duì)待人民群眾的意見建議是群眾路線的重要要求，相對(duì)應(yīng)的發(fā)揚(yáng)民主，開展民主協(xié)商，廣泛聽取各方面意見建議是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方法。特別在協(xié)商民主方面，加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)是黨的十八大以來社會(huì)主義民主建設(shè)的重大創(chuàng)新和發(fā)展，也是黨的群眾路線和統(tǒng)一戰(zhàn)線在制度機(jī)制上的重大創(chuàng)新和發(fā)展。習(xí)近平在這方面特別強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義協(xié)商民主是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)(16)《習(xí)近平：在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話》，2014年9月22日，http://news.cntv.cn/2014/09/22/ARTI1411317566809796.shtml，2019年12月1日。。習(xí)近平關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作與群眾工作關(guān)系的重要論斷，充分反映統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)、重點(diǎn)、方法等方面與黨的群眾路線具有的內(nèi)在的一致性和統(tǒng)一性。

新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線注重在社會(huì)政治及公共治理參與，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主范疇的群眾路線。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員作為“政治性”群眾，具有社會(huì)構(gòu)成多元，價(jià)值觀念多樣，自我意識(shí)獨(dú)立，自主選擇性強(qiáng)，獲取信息便捷等特點(diǎn)，對(duì)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新要求。加強(qiáng)政治引導(dǎo)、發(fā)揮積極作用、提高參與能力是統(tǒng)戰(zhàn)工作的著力點(diǎn)。

聚焦發(fā)揮中國特色政治制度優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)政治引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的政治引導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本工作。政治引導(dǎo)的根本出發(fā)點(diǎn)是把堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路作為根本方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。中國特色政治制度，在政治上能夠有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)中華民族凝聚力，形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面；在發(fā)展上能夠集中力量辦大事，有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高；在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主上能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參加國家和社會(huì)治理。作為中國政治制度體系基本構(gòu)成的新型政黨制度，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在新時(shí)代的發(fā)展，它既強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，保證形成更廣泛、更有效、更真實(shí)的民主?！稐l例》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政地位是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本，統(tǒng)戰(zhàn)工作加強(qiáng)政治引導(dǎo)的著力點(diǎn)就是要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，鞏固以堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義為根本共識(shí)，以自覺與中國共產(chǎn)黨同心同德同向?yàn)楦疽蟮墓餐枷胝位A(chǔ)，樹立“四個(gè)自信”，通過充分發(fā)揮積極作用來充分實(shí)現(xiàn)政治制度優(yōu)勢(shì)，通過充分釋放政治制度效能來保證統(tǒng)一戰(zhàn)線成員發(fā)揮重要作用。

聚焦體現(xiàn)制度效能和發(fā)揮積極作用，加強(qiáng)履職引導(dǎo)。體現(xiàn)我國新型政黨制度效能，主要集中于民主黨派和無黨派人士工作方面。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)政治制度效能，關(guān)鍵是要發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的積極作用(17)《習(xí)近平：鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線》，2015年5月20日，www.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c_1115351358.htm，2019年12月1日。。政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督是民主黨派和無黨派人士履職并發(fā)揮積極作用的主要方面，提高履職能力是發(fā)揮積極作用的關(guān)鍵。在政治協(xié)商上要以取得協(xié)商實(shí)效為導(dǎo)向，著力通過政治協(xié)商，凝聚廣泛共識(shí)，鞏固和擴(kuò)大共同思想政治基礎(chǔ)，為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)各階段目標(biāo)任務(wù)而凝心聚力；著力通過政治協(xié)商，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方法，提高黨的治國理政能力，提高科學(xué)決策水平，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；著力通過政治協(xié)商，促進(jìn)團(tuán)結(jié)合作，促進(jìn)政黨關(guān)系和社會(huì)各個(gè)方面政治關(guān)系的和諧，維護(hù)政治穩(wěn)定，增強(qiáng)抵御西方意識(shí)形態(tài)和普適價(jià)值觀滲透和各種政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。在民主監(jiān)督上要增強(qiáng)共同解決問題的意識(shí)和責(zé)任。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨越是強(qiáng)大、越是長(zhǎng)期執(zhí)政、越是取得驕傲成就，就越是要保持以人民為根本的宗旨，就越是需要接受民主監(jiān)督。自覺接受監(jiān)督是避免犯大錯(cuò)誤的前提，鄧小平曾指出：“當(dāng)今，誰有資格有可能犯大錯(cuò)誤，只有中國共產(chǎn)黨”。習(xí)近平也強(qiáng)調(diào)，要避免犯重大錯(cuò)誤甚至是犯拖累到偉大復(fù)興進(jìn)程的顛覆性錯(cuò)誤，而這只有具有強(qiáng)大執(zhí)政執(zhí)行力的中國共產(chǎn)黨才有可能犯。只有保證包括民主監(jiān)督在內(nèi)的監(jiān)督體系的全面監(jiān)督作用，才能保證黨能夠及時(shí)糾正可能的問題，始終保持強(qiáng)大和長(zhǎng)期執(zhí)政，不斷取得偉大成就。以合作、協(xié)商和履行共同責(zé)任為基礎(chǔ)的政治監(jiān)督和協(xié)商式監(jiān)督是《條例》和人民政協(xié)制度明確的監(jiān)督形式和方法，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員開展民主監(jiān)督的主要形式和方法，它既區(qū)別于又互補(bǔ)于其他基于公共權(quán)力的監(jiān)督，又先于法律層面，在政治上發(fā)揮重要監(jiān)督作用，是中國特色社會(huì)主義民主監(jiān)督的重要特征，也是體現(xiàn)制度效能的一個(gè)重要方面。

聚焦黨外代表人士培養(yǎng)和發(fā)揮重要作用，加強(qiáng)參與引導(dǎo)。促進(jìn)廣泛有序?qū)嵸|(zhì)性參與是社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求。有序參與要求通過一定的渠道和機(jī)制參與，要求參與者有參與意愿和一定的參與能力，廣泛性體現(xiàn)在參與者的代表性及表達(dá)的覆蓋面。統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織是參與的重要渠道，黨外代表人士履職和與黨的團(tuán)結(jié)合作機(jī)制是參與的重要機(jī)制。黨外代表人士的群眾認(rèn)可和發(fā)揮積極作用間接體現(xiàn)了社會(huì)的廣泛性和實(shí)質(zhì)性參與。發(fā)揮黨外代表人士重要作用要體現(xiàn)在，能夠與黨緊密團(tuán)結(jié)合作，形成政治上的一致，加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)；能夠以資政建言等形式實(shí)現(xiàn)有效的治理參與，增強(qiáng)民主決策、科學(xué)決策，提高黨的治國理政水平；能夠以其在社會(huì)領(lǐng)域的影響力和橋梁紐帶作用，服務(wù)于黨的群眾工作。黨外代表人士的安排任用和發(fā)揮重要作用是中國特色政治制度的必然要求，是提高黨治國理政能力的必然要求。我們黨歷來高度重視黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，始終把團(tuán)結(jié)培養(yǎng)黨外代表人士作為黨和國家工作全局的重要方面，作為黨治國理政的政治優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮黨外代表人士的重要作用的前提是加強(qiáng)政治素質(zhì)和履職能力培養(yǎng)，正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)，黨外代表人士工作的重點(diǎn)是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強(qiáng)培養(yǎng)、提高素質(zhì)。(18)《習(xí)近平：鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線》，2015年5月20日，www.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c_1115351358.htm，2019年12月1日?！稐l例》對(duì)新形勢(shì)下黨外代表人士的儲(chǔ)備、培養(yǎng)、干部配備、管理、考核、領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)一步明確了要求和規(guī)范。統(tǒng)戰(zhàn)工作要把黨的歷史經(jīng)驗(yàn)、黨中央精神和相關(guān)法規(guī)要求轉(zhuǎn)化為具體的目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)現(xiàn)路徑，轉(zhuǎn)化為協(xié)助形成黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作合力，轉(zhuǎn)化為切實(shí)增強(qiáng)黨外代表人士政治參與、治理參與、社會(huì)參與并發(fā)揮重要作用。