郭清梅

(河北省社會(huì)主義學(xué)院，河北 石家莊 050031)

政商之間保持必要的聯(lián)系是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，而在以政府為主導(dǎo)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的國家尤為突出。建立良性的政商關(guān)系，既有利于提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效率，也有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的公平正義。習(xí)近平總書記在多次場合論述新型政商關(guān)系，一方面體現(xiàn)了我們黨對(duì)正確處理政商關(guān)系的堅(jiān)定決心，另一方面也提振了各類企業(yè)大力發(fā)展的宏偉信心，起到了定標(biāo)準(zhǔn)、立規(guī)矩和方向引領(lǐng)、鼓勁助威的重大作用。

一、習(xí)近平關(guān)于新型政商關(guān)系論述的價(jià)值意蘊(yùn)

正確處理政商關(guān)系是當(dāng)今世界共同面臨的時(shí)代問題，尤其是在我國進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下更是意義重大。一般而言，政商關(guān)系從宏觀層面看是指政府和企業(yè)的關(guān)系，而從微觀層面看是指公務(wù)人員(領(lǐng)導(dǎo)干部)和企業(yè)家之間的關(guān)系。本文討論的主要是各級(jí)政府及其公務(wù)人員(領(lǐng)導(dǎo)干部)與我國民營企業(yè)之間的特定關(guān)系以及其相關(guān)因素。

早在2004年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平提出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要支持民營企業(yè)發(fā)展，要親商、富商、安商，另一方面，同企業(yè)家打交道一定要掌握分寸，公私分明，君子之交淡如水?！?1)習(xí)近平:《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年，第38頁。2013年3月8日，習(xí)近平在“兩會(huì)”期間參加江蘇省代表團(tuán)審議時(shí)進(jìn)一步提出：“‘官‘商’交往要有道，要相敬如賓，不要勾肩搭背、不分彼此，要?jiǎng)澇龉椒置鞯慕缦?。公?wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)干部要守住底線。”(2)習(xí)近平：《官商交往要相敬如賓不要勾肩搭背》，2013年3月9日，http：//js.people.com.cn/html/2013/03/09/212564.html，2019年9月2日。2016年3月4日，習(xí)近平在參加全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)，更是就構(gòu)建新型政商關(guān)系強(qiáng)調(diào)：“新型政商關(guān)系，概括起來說就是‘親’、‘清’兩個(gè)字”(3)習(xí)近平：《習(xí)近平在民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)講話(全文)》，2016年3月9日，http：//www.china.com.cn/cppcc/2016-03/09/content_37974722.htm，2019年9月2日。，并對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和民營企業(yè)家如何做到“親”“清”進(jìn)行了詳細(xì)精彩的闡述。習(xí)近平關(guān)于新型政商關(guān)系的重要論述，既抓住了政商關(guān)系互動(dòng)和建構(gòu)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也是對(duì)政商關(guān)系形態(tài)與內(nèi)涵的生動(dòng)詮釋，“既是對(duì)幾千年來政商關(guān)系、權(quán)力與資本關(guān)系的深刻洞察，也是對(duì)政商關(guān)系雙重異化所導(dǎo)致的權(quán)力資本化與資本權(quán)力化現(xiàn)象的清晰認(rèn)識(shí)，”(4)靳浩輝，常青：《習(xí)近平倡導(dǎo)的“親”“清”新型政商關(guān)系：權(quán)力與資本良性互動(dòng)的指南針》，《學(xué)習(xí)論壇》2017年第4期，第16頁。為政商關(guān)系如何和諧相處定下新標(biāo)準(zhǔn)和鐵規(guī)矩，對(duì)形成健康的政治生態(tài)、構(gòu)建公正的市場環(huán)境、營造良好的社會(huì)風(fēng)氣具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.明確交往標(biāo)準(zhǔn)，消除關(guān)系異化。在我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)高速發(fā)展的同時(shí)，政商關(guān)系卻并沒有得到有效厘清，出現(xiàn)政商合作、政商勾結(jié)的異化現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為公權(quán)力的政府私人化﹑金錢化，資本公權(quán)化﹑官僚化。“這種異化帶來兩種結(jié)果，一種是以權(quán)力尋租為特征的‘親而不清’，一種是庸官懶政為特征的‘清而不親’”。(5)資金議：《新型政商關(guān)系的價(jià)值意蘊(yùn)、面臨困境與構(gòu)建思路》，《攀登》2017年第5期，第43頁。這就迫切需要在新的理論指導(dǎo)下促成政商關(guān)系制度化、定型化。而習(xí)近平作出的以“親”“清”為核心的新型政商關(guān)系的重要論述，對(duì)政商各自都提出了要求。對(duì)于“政”而言，“親”就是強(qiáng)調(diào)權(quán)力的服務(wù)引導(dǎo)功能，通過主動(dòng)真誠同民營企業(yè)接觸交往，進(jìn)行積極作為、靠前服務(wù)，提供公平環(huán)境；“清”就是同民營企業(yè)家的交往要有度，要清白、純潔，不以權(quán)謀私，不搞權(quán)錢交易。對(duì)于“商”而言，“親”就是要多主動(dòng)與各級(jí)黨委和政府溝通交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，主動(dòng)維護(hù)市場公平合理秩序，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；“清”就是要潔身自好，自覺與政府保持適當(dāng)距離，遵守法律法規(guī)，公平參與市場競爭?？梢哉f新型政商關(guān)系命題的提出，是黨對(duì)我國政和商職能認(rèn)知和宏觀決策的具體化、精細(xì)化，為權(quán)力和資本明確了界限，也為實(shí)踐中官商的良性互動(dòng)提供了行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和思想指南。換而言之，就是引導(dǎo)權(quán)力與資本以人民的公共利益為導(dǎo)向，該營造的環(huán)境營造好，該遵循的規(guī)則遵循好，既保證商的自主性和創(chuàng)造性，也要發(fā)揮政的宏觀理性和公益性，實(shí)現(xiàn)各自在限定域內(nèi)發(fā)揮效用，有效遏制權(quán)力和資本過度交往帶來的異化問題。

2.實(shí)現(xiàn)公平公正，推進(jìn)社會(huì)和諧。政商關(guān)系是人類發(fā)展關(guān)系的重要內(nèi)容，涉及國家與市場、政府與企業(yè)、官員與企業(yè)家等多重關(guān)系，存在著多方主體的互動(dòng)博弈。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)，由于權(quán)力與資本都有二重性，一方面權(quán)力在提供服務(wù)和保障的同時(shí)，由于“天然擴(kuò)張性中不斷尋求利益最大化，勢(shì)必會(huì)擠壓破壞資本的生存環(huán)境”(6)李文博：《習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代政商關(guān)系論述的內(nèi)涵、價(jià)值與實(shí)踐路徑》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2018年第12期，第17頁。，甚至?xí)a(chǎn)生權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等腐敗乃至犯罪現(xiàn)象；另一方面資本從來不以道德理性作為邏輯起點(diǎn)，利益最大化是資本固有的邏輯。馬克思對(duì)于資本的本性有句名言：“如果有10%的利潤,它就保證到處被使用；有20%的利潤,它就活躍起來；有50%的利潤,它就鋌而走險(xiǎn)；為了100%的利潤,它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤,它就敢犯任何罪行,甚至絞首的危險(xiǎn)?！?7)馬克思：《資本論》(第 1 卷)，北京:人民出版社，1975年，第829頁。因此資本在為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，其逐利性也會(huì)促使資本無序擴(kuò)張，由此帶來社會(huì)差距擴(kuò)大、市場無序競爭等問題。這些必將扭曲社會(huì)利益格局，侵害人民群眾利益，損害社會(huì)公平正義，加劇貧富分化，激化社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定形成巨大威脅。習(xí)近平關(guān)于新型政商關(guān)系的重要論述，有效地規(guī)制了權(quán)力與資本的二重性，把公權(quán)力拉回公共領(lǐng)域，強(qiáng)化官員的公共性，防止公權(quán)私人化，同時(shí)弱化商人“經(jīng)濟(jì)人”的利己特性，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感，消除了傳統(tǒng)的濃厚人格化特征的政商關(guān)系弊端，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力與資本兩大體系之間的良性互動(dòng)，使二者既不相互勾結(jié)而形成特殊利益集團(tuán)，也不相互拆臺(tái)相互對(duì)峙而造成分裂，而是在堅(jiān)持和而不同的原則下實(shí)現(xiàn)和諧共生的良好狀態(tài)，從而創(chuàng)造公平的市場環(huán)境、有序的競爭環(huán)境、良好的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)高效發(fā)展。

3.踐行從嚴(yán)治黨，打造為民清廉。在政商關(guān)系中，商是人民的一部分，是權(quán)力的主人，而政府(公務(wù)人員)是權(quán)力的代理人，是服務(wù)者、是人民的公仆，其宗旨是全心全意為人民服務(wù)。但是在與企業(yè)家打交道的過程中，面對(duì)紛繁的物質(zhì)世界，一些人可能抵御不了來自外界的金錢、物質(zhì)、美色等誘惑；加之在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，由于制度的不完善以及對(duì)權(quán)力監(jiān)督的不到位，權(quán)力的擴(kuò)張性沒有得到充分約束，導(dǎo)致一部分公務(wù)人員乘辦事之機(jī)，借用手中的權(quán)力，吃拿卡要、以權(quán)謀私、大搞權(quán)錢交易，嚴(yán)重侵蝕黨員干部隊(duì)伍的純潔肌體，惡化干群關(guān)系，破壞黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅毒害了整個(gè)社會(huì)的風(fēng)氣，也危害了黨和政府的權(quán)威，動(dòng)搖了黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十八大以來，在狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的大背景下，一些官員與企業(yè)家接觸慎之又慎，害怕引火燒身，出現(xiàn)了“清而不親”的現(xiàn)象，走向了“背靠背”的極端。如何杜絕此種現(xiàn)象，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，在其位、謀其政、盡其力，真正做到俯下身子為人民群眾辦好事、為民營企業(yè)服好務(wù)，要求始終保持黨自身的先進(jìn)性、純潔性，勇于同自身的腐敗行為和腐敗問題做斗爭。這就需要按照習(xí)近平總書記提出倡導(dǎo)的新型政商關(guān)系的要求，在與民營企業(yè)家打交道時(shí)，既做到“親”，就是提供并優(yōu)化權(quán)力的服務(wù)功能，主動(dòng)服務(wù)民營企業(yè)、多關(guān)心非公經(jīng)濟(jì)人士，營造公平公正的市場環(huán)境；也要做到“清”，就是要交往有度，公私分明，守住底線，不貪不腐，不擾亂公平合理的市場秩序，不擠壓資本的生存環(huán)境。這是嚴(yán)格踐行“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”原則在處理政商關(guān)系中的應(yīng)用?？梢哉f構(gòu)建新型政商關(guān)系，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的有力抓手，是打造為民清廉執(zhí)政理念落地生根的重要切入點(diǎn)。

4.提升發(fā)展預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。雖然我國已經(jīng)進(jìn)入了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，民主法治等各方面都已經(jīng)比較健全，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)推進(jìn)，但是因?yàn)樽鳛橄∪毙再Y源的政府權(quán)力外在監(jiān)督不到位，官員的自律意識(shí)不強(qiáng)，公權(quán)力入侵社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活方方面面的情況還是時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致公權(quán)力“尋租”的現(xiàn)象。權(quán)力的非正常行使、權(quán)錢交易，必然導(dǎo)致政商關(guān)系扭曲。倡導(dǎo)建立新型政商關(guān)系根本目的就是要規(guī)范公權(quán)力，要求政府為企業(yè)提供好的營商環(huán)境，真心實(shí)意支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障企業(yè)在合理公平的平臺(tái)上展開競爭。體現(xiàn)了中央對(duì)民營企業(yè)積極性的鮮明態(tài)度，也促使企業(yè)賺錢從“靠關(guān)系”到“靠本領(lǐng)” 轉(zhuǎn)變。有利于發(fā)揮資本的積極作用，調(diào)動(dòng)民營企業(yè)的積極性，提升其發(fā)展預(yù)期，提振其發(fā)展信心。也減少了企業(yè)迎來送往、打通關(guān)系的時(shí)間和金錢，大大減低隱形成本，這樣可以有更多的精力和費(fèi)用放在產(chǎn)品研發(fā)、市場營銷、技術(shù)創(chuàng)新上面，培植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)發(fā)展后勁、提高發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升核心競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。新型政商關(guān)系的“清”對(duì)資本來說，就是要克服資本無原則逐利的固有缺陷，讓企業(yè)家在法治框架內(nèi)依靠市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在規(guī)范有序的市場環(huán)境中實(shí)現(xiàn)公平競爭，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。親清新型政商關(guān)系對(duì)權(quán)力和資本提出了新的要求，規(guī)制政府與企業(yè)交往不合理的要素配置，引導(dǎo)權(quán)力與資本從無序擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)配合，各司其職、良性互動(dòng)，共同推動(dòng)國家重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。

5.倡導(dǎo)守法誠信，保障“兩個(gè)健康”。習(xí)近平在 2015 年召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上明確指出，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大政治問題。并多次強(qiáng)調(diào)“三個(gè)沒有變”的判斷：“非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策沒有變?！?8)習(xí)近平：《毫不動(dòng)搖堅(jiān)持我國基本經(jīng)濟(jì)制度 推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康》，2016年3月9日，http://www.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/09/c_1118271629.htm.，2019年9月2日。非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，“具有極大的市場活力和創(chuàng)新力，是新時(shí)代的弄潮兒，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供著強(qiáng)大的動(dòng)力，同時(shí)也推動(dòng)著中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展?！?9)閆瑞峰：《略論新時(shí)代親清新型政商關(guān)系》，《中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)》2018年第1期，第48頁。但是由于資本的逐利本性，有些企業(yè)家經(jīng)常繞開職業(yè)道德和法律的準(zhǔn)繩，為得到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常規(guī)的企業(yè)利益而想盡辦法俘獲和侵蝕權(quán)力階層。守法誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，也是一個(gè)社會(huì)有序運(yùn)行的基本要求。如果違背此原則，每個(gè)企業(yè)(企業(yè)主)都可能會(huì)遭到不講規(guī)則的弱肉強(qiáng)食式的“叢林傷害”。親清新型政商關(guān)系要求企業(yè)家回歸和守住自己的社會(huì)責(zé)任和優(yōu)秀品質(zhì)，守法誠信、公平競爭，尊重市場規(guī)律，尊重各市場主體平等地位，“把守法誠信作為安身立命之本，依法經(jīng)營、依法治企、依法維權(quán)。法律底線不能破，偷稅漏稅、走私販私、制假販假等違法的事情堅(jiān)決不做，偷工減料、缺斤短兩、質(zhì)次價(jià)高的虧心事堅(jiān)決不做?！?10)習(xí)近平：《毫不動(dòng)搖堅(jiān)持我國基本經(jīng)濟(jì)制度 推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康》，2016年3月9日，http://www.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/09/c_1118271629.htm.，2019年9月2日。光明正大地經(jīng)營企業(yè)，更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的主體作用，并實(shí)現(xiàn)自身“兩個(gè)健康”發(fā)展。

總之，新型政商關(guān)系的提出契合了時(shí)代的要求，抓住了政商關(guān)系的關(guān)鍵。無論是對(duì)于規(guī)范政府權(quán)力的運(yùn)行，建設(shè)廉潔政治服務(wù)政府，還是約束資本的過度擴(kuò)張，在法治范圍內(nèi)公平參與市場競爭，都具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

二、目前政商關(guān)系中存在問題的主要根源及解析

改革開放以來，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各級(jí)政府和私營企業(yè)共同為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾就業(yè)、社會(huì)和諧做出了重大貢獻(xiàn)，政商關(guān)系總體健康。但由于相應(yīng)規(guī)章制度的不完善以及權(quán)力和資本的固有弊端，出現(xiàn)了一些與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相違背的現(xiàn)象，如“勾肩搭背”“背對(duì)著背”等。造成政商關(guān)系畸變的原因是比較復(fù)雜的，概括起來主要有以下幾個(gè)方面。

1.市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠充分。經(jīng)濟(jì)體制改革是我國全面深化改革的重點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要 “使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這科學(xué)定位了政府與市場關(guān)系的改革方向。但是由于政府的慣性要大于市場的慣性?！笆袌鲈谫Y源配置中能夠發(fā)揮的積極作用已經(jīng)超出了政府的作用。而政府卻沒能跟上市場的腳步，制約著市場作用的發(fā)揮?！?11)李軼楠，房廣順：《社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下新型政商關(guān)系的構(gòu)建》，《人民論壇》2015年第2期，第9頁?，F(xiàn)實(shí)中，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)本身不夠規(guī)范，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式尚未根本轉(zhuǎn)變，對(duì)資源分配存在過多缺乏科學(xué)性的認(rèn)為干預(yù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行方式與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則不完全協(xié)調(diào)，還未把權(quán)力交給市場，未使市場切實(shí)發(fā)揮決定作用，很多民營企業(yè)家不借助政府公共權(quán)力就很難做成事情，給權(quán)力尋租提供了可能；加之政府長期以來形成的思維模式，甚至是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的治理模式還存在于某些官員的頭腦中，唯恐被市場削弱了權(quán)力，對(duì)各種各樣、或大或小的權(quán)利緊抓不放，在此情形下，處于弱勢(shì)地位的民營資本不可避免地形成與政府之間的勾連和博弈。

2.政府權(quán)力界定還不夠清晰。政府和市場之間的界線一直是世界各國所探討的重要話題。概括來說，政與商各有其自己的角色和定位，公權(quán)為公，資本為私，兩者的界限是非常分明的。政府就是要把該由政府所要干的事干好，企業(yè)就是要遵循市場化的原則完成企業(yè)自身發(fā)展。但是在實(shí)際操作中，政商交往缺少具體明確的標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)該在多大程度上發(fā)揮其作用，在哪些領(lǐng)域發(fā)揮其作用，并沒有完全認(rèn)識(shí)清楚，這就容易造成政府的手伸得過長、管得過寬，當(dāng)有利可圖時(shí)，則可能混淆公私的界限與資本爭利或者與資本達(dá)成共識(shí)謀取私利，為官員的權(quán)力尋租提供了不應(yīng)有的空間，使企業(yè)人為地失去了通過市場平等競爭的機(jī)會(huì)，進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)無所管、利競相爭、政策失效。另一方面，有些領(lǐng)導(dǎo)干部政策水平低，對(duì)政商關(guān)系的“度”吃不準(zhǔn)，工作中縮手縮腳，不敢為不愿為，形成“清而不親”“政府失靈”的現(xiàn)象，放縱了資本的任性，導(dǎo)致資本跨出私人領(lǐng)域，滲透到公共權(quán)力領(lǐng)域，尋求與權(quán)力的結(jié)合，進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)錢交易、無序競爭、壟斷經(jīng)營?？傊畽?quán)力界定不清也是造成我國目前政商關(guān)系畸變的根源之一，過近容易造成“親而不清”，過遠(yuǎn)易造成“清而不親”。

3.有效制約監(jiān)督還不夠到位。英國歷史學(xué)家、政治思想家阿克頓勛爵說過一句名言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！币馑己苊黠@：權(quán)力如果不受約束和控制，得不到有效監(jiān)督，執(zhí)掌權(quán)力者就會(huì)隨意濫用，那么就絕對(duì)會(huì)出現(xiàn)腐敗。在我國，無論是“政”還是“商”，在缺乏有效制約監(jiān)督的權(quán)力面前，都會(huì)存在尋租的可能。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，由于制度的不完善，政府主導(dǎo)資源配置的權(quán)力過大，政府部門的自由裁量權(quán)太大，權(quán)力的擴(kuò)張性沒有得到約束，反而樹立了權(quán)力在資源配置中的權(quán)威，客觀上產(chǎn)生了尋租的溫床，權(quán)力一旦與政府官員的私利相碰撞，就可能淪為個(gè)別官員謀取私利的工具，從而導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生。另一方面，私營企業(yè)主影響政府決策的合法渠道相當(dāng)有限，出于對(duì)資本增值的追求，通過不法渠道影響行政決策就有了強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)。因?yàn)榕c官員結(jié)盟或者滿足官員以權(quán)力換利益的訴求，可以使企業(yè)在權(quán)力的庇護(hù)下取得排他性的競爭優(yōu)勢(shì)?！半m然我國陸續(xù)出臺(tái)了一系列制度和法規(guī)，用于制約和規(guī)范權(quán)力，對(duì)于日益復(fù)雜的權(quán)力運(yùn)行環(huán)境而言，這種權(quán)力制約制度尚不健全，也未充分發(fā)揮作用。我國的行政權(quán)力仍缺乏基本的運(yùn)行規(guī)則和程序規(guī)則?！?12)李軼楠，房廣順：《社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下新型政商關(guān)系的構(gòu)建》，《人民論壇》2015年第2期，第9頁。

4.社會(huì)傳統(tǒng)觀念還未完全根除。盡管封建專制的官僚體制早已被破除，但由于歷史傳統(tǒng)的社會(huì)文化遺存影響，官優(yōu)于商的思維模式依然根深蒂固，尤其是官本位思想作為沉淀在國民血脈中的一種思想意識(shí)，經(jīng)過代際傳遞，在我國現(xiàn)代社會(huì)還大有市場，由此造成人們對(duì)權(quán)力、官位、官員的崇拜和敬畏。在封建時(shí)代“士農(nóng)工商”的社會(huì)等級(jí)序列中，“商”為“四民”之末，政治上無地位、經(jīng)濟(jì)上缺資源，商人長期缺乏主體認(rèn)同感，他們對(duì)官僚體系的依附成為一種下意識(shí)的行為。政商注定的不平等觀念，必然出現(xiàn)商依靠官的現(xiàn)象。而基于現(xiàn)代民主政治和市場經(jīng)濟(jì)所形成的依法行政意識(shí)、公平競爭意識(shí)尚未充分確立，使得一些官員和企業(yè)主形成相互幫襯、各取所需的社會(huì)心理認(rèn)同，依靠金錢推動(dòng)、關(guān)系推動(dòng)、潛規(guī)則推動(dòng)解決各種問題的現(xiàn)象還普遍存在。另一方面，一些固有的陳規(guī)陋習(xí)，如 “信權(quán)信人信錢不信法”的觀念仍在束縛著 “官” “商”頭腦，因此我國社會(huì)仍存在重人輕規(guī)、送禮成風(fēng)、公私不分、喜愛特權(quán)的現(xiàn)象，這種文化背景，自然要毒化社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)而毒化官員，毒化企業(yè)家，出現(xiàn)一些官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、利益輸送等亂象。因此有學(xué)者指出：“中國商人具有與西方企業(yè)家完全不同的想法:中國的傳統(tǒng)不是制造一個(gè)更好的捕鼠機(jī)，而是從官方取得捕鼠的特權(quán)”(13)[美]費(fèi)正清：《美國與中國》，北京: 商務(wù)印書館，1971年，第43頁。。

5.法治規(guī)則還不夠完善。構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系需要健全的法制體系和完善的規(guī)章制度為政府與企業(yè)的行為提供切實(shí)可行的依據(jù)與保障。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國的法律法規(guī)不斷發(fā)展和完善,如2015年修改頒布的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了看得見、摸得著的“紅線”；《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》開列“負(fù)面清單”，為各級(jí)黨組織和全體黨員劃出了不可觸碰的“高壓線”。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力提供了更加有力的制度保障。但是有些法律法規(guī)還不健全，存在一定的缺陷和不足，具體表現(xiàn)為沒有法律來約束政府的公權(quán)力膨脹沖動(dòng)，沒有規(guī)約政府的行政行為和劃定政府與社會(huì)的邊界，一些干部“繞紅燈”“特事特辦”“內(nèi)部運(yùn)作”，導(dǎo)致出現(xiàn)一定程度的權(quán)力尋租、利益輸送、官商勾結(jié)的現(xiàn)象；另一方面，民營企業(yè)家為企業(yè)的自身利益不可避免地會(huì)走上攀附政府、跟政府建立更密切關(guān)系的道路，出現(xiàn)“跑關(guān)系”“找熟人”等不當(dāng)行為的現(xiàn)象，帶來了官商的依附性、投機(jī)性和腐蝕性。

三、“親”“清”政商關(guān)系的實(shí)現(xiàn)路徑

在發(fā)展和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，我國的政商關(guān)系有其存在的客觀性、復(fù)雜性。因而，規(guī)范政商關(guān)系既緊迫，又困難，并不能一蹴而就，而是一個(gè)需要多管齊下、多措并舉的系統(tǒng)性、長期性工程。

1.以法治規(guī)范交往行為。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，構(gòu)建新型政商關(guān)系需要以法治來規(guī)范政商的交往行為。政府需要做什么、不能做什么，企業(yè)允許做什么、不可以做什么，都必須有法律依據(jù)，由法律對(duì)政府行為和企業(yè)行為進(jìn)行明確的規(guī)范，使其交往在合理合法不逾矩的范圍內(nèi)。同時(shí)使領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家逐步樹立法治思維，做到有法可循，有法可依。如：對(duì)“政”來說，必須依法執(zhí)政、依法行政，堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”原則，樹立“法律紅線不能碰、法律底線不能逾越”的意識(shí)，真正做到情不可越法、法不可突破，以法治來杜絕權(quán)力尋租、禁止權(quán)力濫用，斬?cái)嗾c商的各種非法利益鏈接，建立起純粹的服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系；對(duì)“商”來說，樹立守法是對(duì)企業(yè)和企業(yè)家最有效的保護(hù)意識(shí)，潔身自好、堅(jiān)守正道，把守法誠信作為安身立命之基，當(dāng)企業(yè)經(jīng)營遇到困難和問題時(shí)，及時(shí)通過法制渠道反映和解決，堅(jiān)持依法經(jīng)營、合法營利、按法納稅，必要時(shí)可運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。另一方面，對(duì)于構(gòu)成犯罪的官商勾結(jié)行為，必須通過法律手段予以嚴(yán)肅處理，誰不遵守規(guī)則，誰就要受到嚴(yán)懲。政府和企業(yè)在法律面前地位平等，共同受到法律的約束。

2.以制度厘清交往邊界。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制度是最可靠、最有效、最持久的方式，因此構(gòu)建新型政商關(guān)系需要健全的制度為保障。無論是打破官商“勾肩搭背”、亂作為，還是防止官商“背對(duì)著背”、不作為，都需要扎緊制度籬笆，守住用權(quán)底線。立明規(guī)矩，破潛規(guī)則。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，為領(lǐng)導(dǎo)干部和民營企業(yè)家的行為提供具體的可操作的細(xì)則和依據(jù)，合理界定政府與市場的邊界，為政商交往提供可操作、規(guī)范化、具有普遍約束力的制度體系，把政府不該有的權(quán)力還給市場，能由市場解決的問題，政府決不伸手；企業(yè)家自覺按規(guī)矩辦事。讓“官”的權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓“商”的經(jīng)營在有約束力的法規(guī)中運(yùn)作，讓政商各歸其位、各負(fù)其責(zé)、各得其所。當(dāng)前的政商勾結(jié)除了部分人員本身的素質(zhì)外，一個(gè)重要的原因就是由于公有產(chǎn)權(quán)沒有明晰界定及公權(quán)力的越位、尋租所造成的，這就需要從制度上予以根絕。但政府在維護(hù)市場秩序和提供服務(wù)方面發(fā)揮的作用不能缺位。要按照制度規(guī)定，努力搭建有利于商家發(fā)展的平臺(tái)，改進(jìn)服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

3.以道德守住交往底線。近年來，我國一些非正常的政商關(guān)系行為導(dǎo)致了眾多沖擊法律底線、突破道德底線、挑戰(zhàn)社會(huì)底線事件的發(fā)生。非正常的政商關(guān)系在極大挑戰(zhàn)著全社會(huì)廣大人民群眾的容忍度，也不斷威脅著國家的安全和執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。究其根本，除了健全法治、規(guī)范制度外，另一個(gè)很重要的方面是要加強(qiáng)道德建設(shè)，提高道德修養(yǎng)。對(duì)“政”來說，必須切實(shí)加強(qiáng)官德建設(shè)，因?yàn)楣俚虏粌H關(guān)乎領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)的狀況，而且關(guān)乎包括政商關(guān)系在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣。因此要教育公務(wù)人員樹立全心全意為人民服務(wù)意識(shí)，在思想上、行動(dòng)上與企業(yè)相忘于江湖，潔身自好，自覺避免權(quán)與錢的不當(dāng)結(jié)合，合乎規(guī)范地為商人服務(wù)。在政商交往中，不可避免有許多誘惑，越是致命的誘惑，越要自覺抵御。同時(shí)，對(duì)“商”來說，要加強(qiáng)商業(yè)道德的建設(shè)。要教育和引導(dǎo)廣大商家，特別是民營企業(yè)家們公平競爭、誠實(shí)守信，把精力放在通過加快技術(shù)進(jìn)步和提高科技創(chuàng)新能力來贏得市場和企業(yè)自身的快速健康發(fā)展上，而不是把目光停留在“找關(guān)系、靠關(guān)系、維護(hù)關(guān)系”上，自覺保持與官員的距離和分寸，讓交往關(guān)系更加坦坦蕩蕩。在全社會(huì)大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德，為構(gòu)建新型政商關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.以發(fā)展拓展交往空間。構(gòu)建新型政商關(guān)系，歸根到底是為了更好地發(fā)展。資本背后的動(dòng)力是私利，公共權(quán)力背后的動(dòng)力是公義。但是，基于實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的共同目標(biāo)，才能形成健康的關(guān)系，創(chuàng)造更多物質(zhì)和精神財(cái)富以滿足社會(huì)發(fā)展的需求。因此政府對(duì)企業(yè)的規(guī)范管理，不是壓制資本而是要增進(jìn)人民的根本利益，對(duì)“政”來說，就是要進(jìn)一步簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能。政府職能是國家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和具有的功能。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要切實(shí)增強(qiáng)政府的服務(wù)、督導(dǎo)、引領(lǐng)職能，“解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現(xiàn)象”。(14)《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》，北京：人民出版社，1982年，第3頁。不有貪心私心，不擾亂公平合理的市場秩序，不擠壓資本的生存環(huán)境，重點(diǎn)放在依法監(jiān)管、提供服務(wù)、營造環(huán)境上，逐步有效地進(jìn)一步精簡種種項(xiàng)目審批，真正為企業(yè)松綁、解決難題，為其健康發(fā)展提供充分的條件，正如鄧小平曾強(qiáng)調(diào)的，“要加大地方的權(quán)力，特別是企業(yè)的權(quán)力。企業(yè)要有主動(dòng)權(quán)、機(jī)動(dòng)權(quán)，如用人多少，要增加點(diǎn)什么，減少點(diǎn)什么，應(yīng)該有權(quán)處理?！?15)鄧小平：《鄧小平文選》(第2卷)，北京：人民出版社，1983年，第131頁。對(duì)“商”來說，若想在市場競爭中發(fā)展壯大，必須與政府合作，滿腔熱情參與和推動(dòng)地方發(fā)展。這種合作不是政商之間的勾結(jié)，而是各司其職，做好自己，時(shí)刻關(guān)注自身的健康發(fā)展，與政府保持良好的溝通，以便企業(yè)能夠適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，與整個(gè)社會(huì)的發(fā)展大方向保持一致?！芭郎皆綆X要互助，渡江過河要齊心”。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，面臨質(zhì)量變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化等新課題，更加需要政商各安其位，各守其責(zé)，實(shí)現(xiàn)雙方之間的良性合作、精誠團(tuán)結(jié)、共同發(fā)展。

5.以監(jiān)督凈化交往環(huán)境。構(gòu)建新型政商關(guān)系，監(jiān)督是最好的“防腐劑”。因?yàn)闄?quán)力與資本自身的特性決定其自我不能規(guī)避擴(kuò)張性與逐利性，如果缺乏足夠的約束，就容易越界錯(cuò)位；缺少有效的監(jiān)督，就容易滋生腐敗，因此需要依靠外在的力量來對(duì)自身固有缺陷進(jìn)行合理規(guī)制，其重點(diǎn)在于對(duì)政府公權(quán)力的監(jiān)督。具體來說，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管，規(guī)范行政權(quán)力的自由裁量權(quán)，提高權(quán)力運(yùn)行的公開化水平，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督”(16)孫麗麗：《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的思考》，《經(jīng)濟(jì)問題》2016年第2期，第33頁。，多敲“枕邊鐘”，常吹“廉政風(fēng)”，營造公平競爭的良好市場秩序，優(yōu)化公共服務(wù)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。對(duì)于權(quán)力的監(jiān)督和制約的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督和管理，引導(dǎo)企業(yè)由過去靠關(guān)系、靠行賄發(fā)財(cái)，轉(zhuǎn)為靠創(chuàng)新、靠實(shí)力發(fā)展，擺脫對(duì)政府和官員不正常關(guān)系的依賴，合法經(jīng)營，自主經(jīng)營，有效經(jīng)營。同時(shí)，公務(wù)人員和企業(yè)家也要正確對(duì)待監(jiān)督，主動(dòng)接受監(jiān)督，做到君子之交淡如水，交往有度、親而不粘，讓“親”“清”新型政商關(guān)系運(yùn)行在陽光之下。

6.以中介搭建交往平臺(tái)。商會(huì)天然地更接近企業(yè)，因此，目前不少地方建立了以商會(huì)、協(xié)會(huì)為載體的公務(wù)人員與商界代表交往互動(dòng)的平臺(tái)，并已經(jīng)在實(shí)踐中取得較好的效果，也得到了不少企業(yè)家的肯定。這種制度化的集體溝通途徑，能夠降低溝通成本，提高溝通效率，有利于企業(yè)的發(fā)展，維護(hù)企業(yè)的利益，對(duì)于建構(gòu)非人格化的政商關(guān)系具有重要作用。不過總的來說，我國商會(huì)組織的發(fā)展還處在一個(gè)初級(jí)發(fā)展階段，雖然發(fā)展很快，但從組織形式特別是職能任務(wù)、發(fā)揮作用方面還很不規(guī)范，因此作為政府和企業(yè)溝通的橋梁，作用發(fā)揮得還不充分。因此，要加強(qiáng)商會(huì)建設(shè)，多方面提高商會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，并賦予其切切實(shí)實(shí)的職能。注重發(fā)揮商會(huì)的信息橋梁和溝通平臺(tái)作用，強(qiáng)化商會(huì)的責(zé)任和在政商之間的協(xié)調(diào)能力，使商會(huì)在涉及企業(yè)發(fā)展的重大問題解決中有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、建議權(quán)。同時(shí)加快完善商會(huì)的立法，使商會(huì)的發(fā)展法治化、規(guī)范化，保障其在構(gòu)建新型政商關(guān)系中能充分發(fā)揮作用、有所作為。一方面幫助政府規(guī)范市場秩序，維護(hù)黨和政府的利益，維護(hù)社會(huì)和人民的利益；另一方面積極建議和爭取政府及相關(guān)職能部門搞好服務(wù)企業(yè)的各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)的合法權(quán)益，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、消除人為障礙。

習(xí)近平總書記講的“親”“清”二字，是對(duì)新的歷史條件下政商關(guān)系的生動(dòng)詮釋和形象概括，體現(xiàn)了二者之間既相處“親密”又不失“分寸”的最佳狀態(tài)和內(nèi)在關(guān)系。新時(shí)代，我們正處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，比以往任何時(shí)候都更加需要構(gòu)建 “親”“清”新型政商關(guān)系，營造風(fēng)清氣正的發(fā)展氛圍，共筑中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。