朱小艷

（湖南交通職業(yè)技術學院建筑工程學院，湖南 長沙 410132）

0 引言

創(chuàng)新是引領發(fā)展的源動力，區(qū)域創(chuàng)新則是創(chuàng)新發(fā)展的基本載體和著力點。構建和優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系，是促進經濟轉型、實現創(chuàng)新驅動的重要戰(zhàn)略任務，更是深入推進實施“中國制造2025”的重要保障。長株潭城市群是湖南經濟發(fā)展的核心增長極，也是引領湖南經濟高質量發(fā)展的重要引擎。長期以來，受行政區(qū)域分割等多方面因素影響，三地之間的區(qū)域創(chuàng)新沒有形成合力，不僅影響了長株潭地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新效率，也影響長株潭地區(qū)一體化發(fā)展進程。因此，在長株潭一體化進程中，需要借鑒國際經驗，構建一個生態(tài)良好、功能健全、機制靈活的區(qū)域創(chuàng)新體系，以此提升區(qū)域創(chuàng)新效率，實現區(qū)域經濟和社會的跨越式發(fā)展。

1 區(qū)域創(chuàng)新體系建設研究綜述

“創(chuàng)新”是約瑟夫·熊彼特在1912 年率先提出的概念。圍繞“創(chuàng)新”與“經濟增長”之間的關系，熊彼特先后出版了《經濟周期：資本主義過程的理論、歷史和統(tǒng)計分析》（1939）和《資本主義、社會主義和民主》（1942）等論著，構建了以“創(chuàng)新”為核心要素的經濟發(fā)展理論體系［1］。然而，受1929-1933 年世界經濟大蕭條及隨后的凱恩斯主義的影響，熊彼特的創(chuàng)新理論最初并沒有得到應有重視，直到“二戰(zhàn)”之后，日、韓等新興工業(yè)化國家通過創(chuàng)新實現了經濟崛起和社會繁榮，凸顯出“創(chuàng)新”在“經濟增長”過程中的重要作用，“創(chuàng)新”問題才引起學術界的廣泛關注，如：克里斯托弗·弗里曼（1987）在研究日本經濟奇跡時認為，創(chuàng)新是日本戰(zhàn)后經濟迅速崛起、一躍成為世界第二大經濟體的關鍵所在；邁克爾·波特基于鉆石理論（1990），提出了經濟和社會發(fā)展的“四階段論”，即：要素驅動階段、投資驅動階段、創(chuàng)新驅動階段和財富驅動階段。根據邁克爾·波特的階段劃分標準，當前中國經濟正處于要素與投資驅動向創(chuàng)新驅動轉型的發(fā)展階段，特別是自然資源的硬約束，決定中國必須選擇創(chuàng)新發(fā)展之路。

自英國學者菲利普·庫克（1992）明確提出“區(qū)域創(chuàng)新體系”的概念之后，理論界主要從3 個方面展開對區(qū)域創(chuàng)新體系的研究：一是“區(qū)域創(chuàng)新體系”概念研究，如：Autio（1998）認為區(qū)域創(chuàng)新體系是“組織和子系統(tǒng)內部及其互動所產生的推動區(qū)域創(chuàng)新的知識流”；庫克（2000）將“區(qū)域創(chuàng)新體系”定義為特定地理區(qū)域內企業(yè)創(chuàng)新投入和行政性制度的相互作用；胡志堅（1999）將“區(qū)域創(chuàng)新體系”定義為特定區(qū)域內的企業(yè)、高校、科研院所和地方政府共同組成的創(chuàng)新組織體系；蓋文啟（2002）將“區(qū)域創(chuàng)新體系”定義為創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新網絡結合而成的網絡系統(tǒng)；二是“區(qū)域創(chuàng)新體系”結構研究，如：Radosevic（2002）提出了由國家、部門、微觀、區(qū)域組成的“四要素”概念模型；Michael Guth（2005）構造了區(qū)域創(chuàng)新體系的新鉆石結構圖；胡志堅（1999）將區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)解剖為主體要素、功能要素、環(huán)境要素等3 個部分；徐涵蕾（2007）構造了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的“主體構成”模型；張文婷（2014）構建了區(qū)域創(chuàng)新體系運行評價的“四三結構”模型；三是“區(qū)域創(chuàng)新體系”運行研究，如：庫克（2000）從基礎設施和上層建筑兩個方面分析了區(qū)域創(chuàng)新體系的運行效率；Slavo Radosevic（2002）分析了區(qū)域創(chuàng)新體系的動力機制、學習機制、激勵機制和控制機制；顧新（2001）從知識流動、產業(yè)集聚、空間集聚3 個方面分析了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運行機理；何穎（2005）提出了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)運行的兩階段模型；陳威莉（2017）分析了基于知識管理的區(qū)域創(chuàng)新體系運行機制。已有的理論研究成果，為我們探索長株潭區(qū)域創(chuàng)新體系的優(yōu)化路徑，提供了重要理論借鑒和思想啟迪。

2 區(qū)域創(chuàng)新體系建設的國際經驗及啟示

創(chuàng)新是經濟和社會發(fā)展的重要驅動力，創(chuàng)新能力則是國家競爭力的核心要素。以日本為代表的政府主導型區(qū)域創(chuàng)新體系、以美國為代表的市場調節(jié)型創(chuàng)新體系，為長株潭地區(qū)推進區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新路徑提供了重要的經驗借鑒。

2.1 日本：政府主導型區(qū)域創(chuàng)新體系

作為“彎道超車、跨越發(fā)展”的典范，日本在區(qū)域創(chuàng)新方面的成功，很大程度上歸功于構建了政府主導型區(qū)域創(chuàng)新體系。以始建于1968 年的“筑波科學城”為例，針對前期基礎設施建設滯后、政府管制過度、創(chuàng)新機制不靈活等諸多制約區(qū)域創(chuàng)新的因素，在地方政府的主導下，筑波科學城加大基礎建設投入、引入市場機制、力推制度改革，迅速改善了區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。2011 年，“筑波科學城”被日本政府指定為國際創(chuàng)新戰(zhàn)略特區(qū)，成為日本乃至全球區(qū)域創(chuàng)新最成功的典范。

“筑波科學城”在區(qū)域創(chuàng)新方面取得的成功，首先是科學規(guī)劃和制度保障：“筑波科學城”的構建和發(fā)展，有著深刻的政府主導“烙印”，在整個發(fā)展過程中，政府在保持政策連貫性的同時，注重根據實際需要作出適度調整，降低了政策失誤對區(qū)域創(chuàng)新的消極影響。同時，健全的法制保障，以及財稅、金融、土地方面的優(yōu)惠政策，更為“筑波科學城”的健康發(fā)展提供了有力保障；其次營造了人與自然和諧共處的生態(tài)環(huán)境：“筑波科學城”從一片荒地開始，建設之初就做足了規(guī)劃，打造了人與自然和諧共處的生態(tài)環(huán)境，彰顯了科技之城、創(chuàng)新之城的與眾不同；再次是利用國際展會促進科技交流：自1985 年以來，日本多次在“筑波科學城”舉辦世界級科技大會，很多大會舉世矚目、盛況空前，不僅促進了城市基礎設施建設進程，也鞏固了區(qū)域在科技創(chuàng)新方面的知名度和美譽度，成就了其作為世界技術創(chuàng)新中心的國際地位。

2.2 美國：市場調節(jié)型區(qū)域創(chuàng)新體系

作為當今世界經濟大國和科技強國，美國區(qū)域創(chuàng)新方面的成功，很大程度上歸功于創(chuàng)建了市場調節(jié)型區(qū)域創(chuàng)新體系。以“硅谷”為例，自20 世紀50 年代至今的短短幾十年間，硅谷完成了從成片農田向世界級高科技產業(yè)集群的華麗轉型，成為世界最著名的高科技創(chuàng)新園區(qū)。

硅谷在區(qū)域創(chuàng)新方面取得的成功，首先是構建了市場主導的創(chuàng)新產業(yè)集群：在市場機制作用下，本著對科技創(chuàng)新的執(zhí)著追求，無數企業(yè)匯聚于硅谷，形成了“多而全、小而精”的專業(yè)化、精細化分工格局，在優(yōu)勝劣汰的市場機制作用下，這些企業(yè)保持了對市場環(huán)境的高度敏感性；其次是產學研深度合作：以斯坦福大學為代表的高校和科研院所，是美國硅谷知識和技術創(chuàng)新的源頭。一方面，高校和科研院所創(chuàng)造了大量亟待產業(yè)化的知識和技術成果；另一方面，高校、科研院所和企業(yè)之間的深度合作，形成利益共同體，增強了區(qū)域創(chuàng)新能力；再次是風險資本的強力支持：風險資本是高科技企業(yè)初創(chuàng)階段的重要資金源泉，硅谷有著全球最完備的風險投資機制。但凡有好的創(chuàng)意、有可行的技術、有良好市場前景的企業(yè)，就會有風險投資家主動介入。風險投資家?guī)淼牟粌H僅是資金，更有豐富的管理經驗；最后是鼓勵創(chuàng)新的獨特文化氛圍：鼓勵冒險、容忍失敗，是硅谷創(chuàng)新文化的典型特征，也是硅谷一直被模仿，卻從未被超越的根源所在。在硅谷，許多企業(yè)家為實現自己的創(chuàng)業(yè)夢想而奮斗拼搏，最終形成了“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的文化氛圍，無形中提升了區(qū)域創(chuàng)新的持久力和影響力。

3 長株潭區(qū)域創(chuàng)新體系的優(yōu)化路徑

借鑒國際經驗，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系，著力構建一個“政府主導”與“市場調節(jié)”相結合的區(qū)域創(chuàng)新機制，以此提升區(qū)域創(chuàng)新效率，實現區(qū)域經濟和社會的跨越式發(fā)展，是推進長株潭地區(qū)一體化進程的內在要求，也是促進區(qū)域經濟轉型、實現創(chuàng)新驅動的重要戰(zhàn)略任務。

3.1 強化區(qū)域創(chuàng)新體系的整體規(guī)劃與設計

日本“筑波科學城”、美國“硅谷”等舉世矚目的區(qū)域創(chuàng)新體系，在整體發(fā)展過程中，無不特別注重整體規(guī)劃和科學設計。長期以來，受行政區(qū)域分割等多方面因素影響，長株潭三市之間沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，在區(qū)域創(chuàng)新體系的建設過程中難以形成合力，影響區(qū)域創(chuàng)新的活力和效率。因此，在長株潭區(qū)域一體化建設進程中，必須尊重區(qū)域創(chuàng)新體系建設的客觀規(guī)律，按照高起點、高規(guī)格的要求，加強整體規(guī)劃與科學設計：首先要結合“中國制造2025”的目標要求和長株潭地區(qū)的現實基礎，將科技創(chuàng)新定位為未來區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的核心功能，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，以產業(yè)創(chuàng)新促進區(qū)域創(chuàng)新，為提升區(qū)域創(chuàng)新競爭力提供必要的創(chuàng)新元素；其次要在推進制度改革的同時，推進科技、教育、文化、經濟等相關部門的綜合改革，特別要加強頂層制度設計，力推需求側、供給側的配套改革，構建區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系的制度先鋒；再次要強化創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌管理，尤其要突破資源要素分散、行政體制分割、風險投資不足的瓶頸約束，探索構建多層次、多渠道、多元化的科技投入體系。

3.2 積極培育產業(yè)集群發(fā)展的內生動力

長株潭城市群是長江中游城市群最重要的組成部分，也是湖南省經濟發(fā)展的核心增長極。近年來，長株潭一體化快速推進，區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)提升，在很大程度上得益于政府的強力支持。但是，這種主要依靠“外部輸血”的發(fā)展模式是不可持續(xù)的。區(qū)域創(chuàng)新體系的持續(xù)發(fā)展，最終必須依靠內生力量來實現，必須實現從“輸血型成長”到“造血型成長”的轉型。借鑒西方發(fā)達國家的經驗，長株潭區(qū)域創(chuàng)新體系的建設，必須摒棄過去依靠傳統(tǒng)產業(yè)的高投入、低效率的發(fā)展之路，構建基于技術創(chuàng)新、代表未來發(fā)展方向、產品附加值高的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的高端產業(yè)、戰(zhàn)略性產業(yè)［2］。因此，要在立足現狀的基礎上，結合“中國制造2025”的戰(zhàn)略目標，把握技術革命和產業(yè)革命的戰(zhàn)略機遇，打造創(chuàng)新驅動的發(fā)展引擎，積極培育產業(yè)集群發(fā)展的內生動力。

3.3 構建產學研深度合作的長株潭模式

長株潭要建成具有世界影響力、國內領先的城市群，就必須走創(chuàng)新發(fā)展之路，充分利用既有的優(yōu)質教育資源、科研資源，不斷夯實與科技創(chuàng)新優(yōu)勢相匹配的現代產業(yè)體系。具體來講，首先要搭建起政府、高校、企業(yè)、科研院所、社會組織之間的交流合作機制，并為風險資本、技術人才等要素的自由流動、優(yōu)化配置提供良好平臺，著力打造好區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系；其次，要持續(xù)強化企業(yè)的技術創(chuàng)新主體責任，尤其要構建企業(yè)主體的協同創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮企業(yè)在產學研合作體系中的主導作用。一方面，要著力構建以“產”為主導，以“學”為支付，以“研”為保障的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系；另一方面，要積極構建開放共享、合作共贏機制，積極探索多形式、多機構的協同創(chuàng)新模式，持續(xù)提高科技創(chuàng)新供給能力和產業(yè)化能力；再次，要結合“中國制造2025”的重點領域，培育新興技術創(chuàng)新聯合體或產業(yè)創(chuàng)新聯盟，特別要建立協同創(chuàng)新的體制機制，要通過區(qū)域創(chuàng)新網絡體系，動員各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，在較短時間取得關鍵技術突破［3］；最后，地方政府要高起點、高標準、高要求地構建科技創(chuàng)新服務平臺，在加大支持、引導風險資本進駐的同時，為技術攻關、科研合作、成果轉讓等創(chuàng)新活動搭建好橋梁、創(chuàng)造好條件，以此激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力。

3.4 持續(xù)優(yōu)化長株潭地區(qū)的整體創(chuàng)新環(huán)境

區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境是影響區(qū)域創(chuàng)新效率、提高區(qū)域創(chuàng)新能力的重要保障。持續(xù)優(yōu)化長株潭地區(qū)的整體創(chuàng)新環(huán)境，首先要加強人才隊伍建設。借鑒國際經驗，人才因素是影響區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的關鍵。一方面，要立足區(qū)域特色產業(yè)，著力培養(yǎng)一支勇擔當、能力強的技術人才、創(chuàng)新人才隊伍；另一方面，要嚴格按照市場規(guī)律，允許和鼓勵技術人才、創(chuàng)新人才的自由流動，做到人盡其才、才盡其用、用有所成。從政策制度層面促進人才聚集，在財科激勵、股權激勵、收益分配、成果轉化、人事管理等多個方面進行創(chuàng)新試點，構建有利于人才成長、成才的文化氛圍和制度環(huán)境；其次，要加強法律與制度建設，特別要在加強知識產權保護，營造鼓勵創(chuàng)新、容忍失敗的社會文化氛圍的同時，改善區(qū)域創(chuàng)新治理環(huán)境，關鍵要處理好政府與市場的關系，合理利用“看不見的手”和“看得見的手”在創(chuàng)新資源、創(chuàng)新要素配置過程中的作用；再次，要促進區(qū)域創(chuàng)新體系與現代信息技術的融合發(fā)展，特別要結合“中國制造2025”的目標要求，以互聯網思維推動傳統(tǒng)創(chuàng)新網絡與物聯網、云計算、大數據等現代信息技術的結合，形成人才共享、資源共享、技術共享、信息共享的網絡體系［4］。此外，地方政府還要結合“中國制造2025”的發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌實施一系列重大科技攻關項目，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展掃清基礎技術、關鍵技術方面的障礙，推動區(qū)域創(chuàng)新體系的快速、高效運轉。