王 英，宋雖花，高 勇

（1.自然資源部國家林業(yè)和草原局國際竹藤中心，北京 100102；2.云南實力房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營集團有限公司，云南 昆明 650041）

部門決算是行政事業(yè)單位在日常會計核算的基礎(chǔ)上編制的、綜合反映本單位（部門）預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、財務(wù)狀況、人員機構(gòu)、資產(chǎn)配置使用等信息的總結(jié)性文件。財政部國庫司2018 年11 月印發(fā)了《關(guān)于2018 年度部門決算工作的通知》，對2018 年部門決算工作進行了具體部署。

根據(jù)財政部《關(guān)于印發(fā)〈政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表〉的通知》，以下簡稱《政府會計制度》要求，自2019 年1 月1 日起，將全面施行《政府會計制度》。因此2018 年度部門決算既是對各單位（部門）2018 年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和財務(wù)狀況的總結(jié)，也在一定程度上承擔著2019 年施行新制度的銜接任務(wù)。本文擬從報表本身的完善和如何對接2019 年新制度兩方面，對基層單位版的部門決算報表調(diào)整提出建議，并探討如何通過會計信息化建設(shè)促進決算工作。

1 2018年部門決算報表體系基本構(gòu)成及變化

1.1 2018年部門決算報表體系基本構(gòu)成

部門決算報表體系與上年相同，包括報表封面、21 張主表、5 張附表、13 張?zhí)顖笳f明附表、1 張部門決算量化評價表和決算分析報告（上報文檔）。

1.2 2018年部門決算報表體系的主要變化

作為綜合反映單位年度預(yù)算執(zhí)行情況等信息的總結(jié)性文件，與預(yù)算工作相關(guān)的行政事業(yè)單位各項改革在決算報表中均有所體現(xiàn)。近年來，為適應(yīng)預(yù)算、資產(chǎn)管理、事業(yè)單位分類改革等各方面要求，部門決算報表體系不斷進行相應(yīng)調(diào)整，并逐步優(yōu)化軟件功能，從報表體系到軟件操作都不斷得到完善。

與上年相比，2018 年部門決算報表體系主要有以下幾方面變化。

1.2.1 報表封面

為適應(yīng)事業(yè)單位改革、政府會計制度改革、黨和國家機構(gòu)改革等情況，決算報表封面新增了“事業(yè)單位改革分類”指標；單位執(zhí)行會計制度增加“政府會計制度”選項；按照黨和國家機構(gòu)改革情況調(diào)整部了門標識代碼。

1.2.2 主表

根據(jù)《2018 年政府收支分類科目》調(diào)整了按經(jīng)濟分類列示的支出明細；刪除了支出決算明細表的各類支出明細中“其他”所占比重超過30%的審核公式；對已提前執(zhí)行政府會計制度的單位，依據(jù)單位基本性質(zhì)和《2018 年政府會計制度與部門決算報表對應(yīng)關(guān)系表》分析填列資產(chǎn)負債簡表。

1.2.3 附表

結(jié)合公車改革相關(guān)規(guī)定，對資產(chǎn)情況表中車輛工作用途情況的分類進行了調(diào)整；并在編制說明中明確要求資產(chǎn)情況表數(shù)據(jù)應(yīng)與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告對應(yīng)信息銜接一致。

表1 項目收支明細表

1.2.4 填報說明和分析報告

將原單位（部門）使用的填報說明模板和分析報告撰寫提綱，細分為部門匯總版和基層單位版；為加強預(yù)算績效管理工作，分析其具體執(zhí)行情況，將預(yù)算績效管理相關(guān)工作說明由填報說明部分調(diào)整至分析報告部分。

1.2.5 決算報表與會計科目對應(yīng)關(guān)系表

為適應(yīng)部分地區(qū)、部門提前施行《政府會計制度》的新情況，增設(shè)了政府會計制度與部門決算報表欄目對應(yīng)關(guān)系表。

1.2.6 量化評價表

調(diào)整了部分二級指標和三級指標權(quán)重，修訂了個別三級指標排序和評分標準。

2 現(xiàn)有報表體系的完善和調(diào)整建議

2.1 對部分報表進行整合，減少填報工作量和審核工作量

部門決算報表體系主表中的財決06-1 表“行政事業(yè)類項目收入支出決算表”、財決06-2 表“基本建設(shè)類項目收入支出決算表”，和附表中的“項目支出明細表”“一般公共預(yù)算財政撥款項目支出明細表”，這4 張表由于都要填寫一級項目名稱和代碼，以及二級項目名稱和代碼，填寫工作量和審核工作量均較大，建議通過以下調(diào)整進行整合。

以附表“項目支出明細表”為基礎(chǔ)，增設(shè)“項目資金性質(zhì)”“資金來源”“用事業(yè)基金彌補收支差額”“結(jié)余分配和年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”列，將“項目資金性質(zhì)”列的選擇項設(shè)置為“財政撥款、財政專戶管理資金、其他資金”，并將合并后的報表名稱修改為“項目收支明細表”合并后的“項目收支明細表”格式簡要列示如表1：

其中，“項目”列下，除增設(shè)一列“項目資金性質(zhì)”外，其他各明細內(nèi)容與現(xiàn)有報表內(nèi)容一致；“資金來源“列將財決06-1 表、財決06-2 表的“財政撥款”“財政專戶管理資金”“其他資金”3 列合并為“本年收入”列；“支出數(shù)”列按附表“項目支出明細表”的明細經(jīng)濟科目設(shè)置；“用事業(yè)基金彌補收支差額”“結(jié)余分配”列和“年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”列與財決06-1 表、財決06-2 表相應(yīng)列反映內(nèi)容一致。

在報表填報時，通過“項目資金性質(zhì)”和“是否基建項目”的選擇，實現(xiàn)目前報表體系中上述4張報表所提供的所有信息，并可在該報表中通過篩選分別查看財政撥款項目收支余、行政事業(yè)類項目收支余、基本建設(shè)類項目收支余等信息。

如合并后，報表數(shù)據(jù)過于復(fù)雜，則至少可將附表“項目支出明細表”和“一般公共預(yù)算財政撥款項目支出明細表”進行合并，并在“項目”列下增設(shè)“是否財政項目”列，從而實現(xiàn)目前兩張附表的反映內(nèi)容。

2.2 根據(jù)財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余的相關(guān)規(guī)定增設(shè)審核公式

財政部《中央部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》第十六條規(guī)定“項目支出結(jié)余資金包括：……實施周期內(nèi)，連續(xù)兩年未用完的預(yù)算資金；”，第十七條規(guī)定“按照基本建設(shè)財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，基本建設(shè)項目竣工后，項目建設(shè)單位應(yīng)抓緊辦理工程價款結(jié)算和清理項目結(jié)余資金……”。根據(jù)上述規(guī)定，非基本建設(shè)類項目，連續(xù)兩年未使用完的預(yù)算資金即為結(jié)余資金；基本建設(shè)類項目，竣工驗收后的凈剩余資金即為結(jié)余資金。

據(jù)此，建議在下列報表中增設(shè)核實性審核公式：

1）財決06-1 表“行政事業(yè)類項目收入支出決算表”，第3 列“資金來源——財政撥款年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”—第8 列“支出數(shù)——財政撥款”≤第16 列“年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余——財政撥款結(jié)余”。

2）財決06-2 表基本建設(shè)類項目收入支出決算，增設(shè)“項目是否竣工驗收”列和“工程質(zhì)保金”列，如“項目是否竣工驗收”列選擇“是”，則第15 列“其中：財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余——小計”扣除工程質(zhì)保金后一般應(yīng)=第17 列“其中：財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余——財政撥款結(jié)余”。

3）財決07 表“一般公共預(yù)算財政撥款收入支出決算表”，第3 列“年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余——項目支出結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”—第11 列“本年支出——項目支出”≤第16 列“年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余——項目支出結(jié)余”。

4）附表“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況表”，如“是否基建項目”列選擇“否”，則第4 列“年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余——調(diào)整后年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余”-第10 列“本年支出——使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金”≤第13 列“年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余——結(jié)余”。

此外，該表還應(yīng)增加兩項審核公式：一是第12列“年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余——結(jié)轉(zhuǎn)”≥第17 列“扣除后年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余——扣除后結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)”；二是第13 列“年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余——結(jié)余”≥第18 列“扣除后年末結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余——扣除后結(jié)余數(shù)”。

5）根據(jù)《2018 年政府收支分類科目》，離休費、退休費核算內(nèi)容包括單位移交政府安置的離退休人員的離退休費以及提租補貼、購房補貼等，因此建議增設(shè)審核公式：如基本數(shù)字表和機構(gòu)人員情況表中離休人員或退休人員人數(shù)≠0，則基本支出決算明細表中“離休費”或“退休費”列、“提租補貼”行的單元格數(shù)據(jù)一般不應(yīng)為0。

3《政府會計準則——基本準則》和《政府會計制度》對決算報告（表）的相關(guān)要求

新的政府會計準則和會計制度下，行政事業(yè)單位將實行雙基礎(chǔ)、雙報告的模式，既要提供以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)報告，也要提供以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的決算報告。新的準則制度對決算報告的反映內(nèi)容、編制基礎(chǔ)、使用者等做出了具體的規(guī)定。

《政府會計準則——基本準則》第五條規(guī)定“決算報告的目標是向決算報告使用者提供與政府預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的信息，綜合反映政府會計主體預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果，有助于決算報告使用者進行監(jiān)督和管理，并為編制后續(xù)年度預(yù)算提供參考和依據(jù)。政府決算報告使用者包括各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、各級政府及其有關(guān)部門、政府會計主體自身、社會公眾和其他利益相關(guān)者”。

第四十八條規(guī)定“政府決算報告是綜合反映政府會計主體年度預(yù)算收支執(zhí)行結(jié)果的文件。政府決算報告應(yīng)當包括決算報表和其他應(yīng)當在決算報告中反映的相關(guān)信息和資料。政府決算報告的具體內(nèi)容及編制要求等，由財政部另行規(guī)定”。

第五十六條規(guī)定“政府決算報告的編制主要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，以預(yù)算會計核算生成的數(shù)據(jù)為準。《政府會計制度》規(guī)定行政事業(yè)單位應(yīng)以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)，以單位預(yù)算會計核算生成的數(shù)據(jù)為準編制預(yù)算會計報表”。

4 為銜接新準則、新制度，部門決算報表的調(diào)整建議

現(xiàn)行決算報表數(shù)據(jù)既包括收付實現(xiàn)制核算下的預(yù)算收支余，也包括權(quán)責發(fā)生制核算下的“資產(chǎn)負債簡表”“財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余表”中的“預(yù)付款”和“存貨”等資產(chǎn)類科目。

根據(jù)《政府會計準則——基本準則》和《政府會計制度》對決算報告所承載功能的要求，以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)，以財務(wù)會計核算生成的數(shù)據(jù)將列入單位（部門）財務(wù)報告（表）。決算報表應(yīng)綜合反映政府會計主體預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果，因此應(yīng)刪減相關(guān)報表中的財務(wù)會計科目數(shù)據(jù)。同時，根據(jù)《政府會計制度》中預(yù)算會計新的核算科目，以及《2019年政府收支分類科目》對相關(guān)報表內(nèi)容進行相應(yīng)調(diào)整。

5 通過會計信息化建設(shè)促進部門決算工作的建議

《政府會計制度》和《政府會計準則》等政府會計標準體系的建設(shè)，為各類行政事業(yè)單位會計核算數(shù)據(jù)的標準化、規(guī)范化提供了支撐。在此基礎(chǔ)上，實現(xiàn)會計核算系統(tǒng)到報表系統(tǒng)的銜接，將大大提高決算編制工作的準確性和效率性。

部門決算不僅要反映預(yù)算收支余的數(shù)據(jù)，還要反映單位績效管理、資產(chǎn)管理等情況，為滿足上述要求，應(yīng)加快各行政事業(yè)單位信息建設(shè)的一體化和標準化，通過現(xiàn)有的各種財務(wù)核算系統(tǒng)與內(nèi)控系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、預(yù)決算系統(tǒng)、政府采購系統(tǒng)等信息系統(tǒng)的接口標準化建設(shè)，保障各系統(tǒng)無縫對接，從而實現(xiàn)業(yè)財融合，實現(xiàn)預(yù)決算管理、資產(chǎn)管理、績效管理等工作的銜接。