譚保羅

2月18日， 中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱 《綱要》）， 并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《綱要》指出，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。規(guī)劃是指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)當前和今后一個時期合作發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。規(guī)劃近期至2022年，遠期展望到2035年。

為何要編制規(guī)劃？《綱要》指出，為全面貫徹黨的十九大精神，全面準確貫徹“一國兩制”方針，充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢，深化內(nèi)地與港澳合作，進一步提升粵港澳大灣區(qū)在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的支撐引領(lǐng)作用，支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，增進香港、澳門同胞福祉，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，讓港澳同胞同祖國人民共擔民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光，編制本規(guī)劃。

2017年，粵港澳大灣區(qū)首次被寫入《政府工作報告》。之后，《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽署，再到本次《綱要》正式發(fā)布，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)框架日益明晰。一個國際一流的產(chǎn)業(yè)灣區(qū)和世界級創(chuàng)新城市群，正逐漸走向世界區(qū)域競爭的舞臺中央。

機遇與挑戰(zhàn)

根據(jù)《綱要》，粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市（以下稱珠三角九市），總面積5.6萬平方公里，2017年末總?cè)丝诩s7000萬人，是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

《綱要》 的出臺可以說正當其時。《綱要》首先從區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟實力、創(chuàng)新要素、國際化水平和合作基礎(chǔ)等方面，指出粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有著良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟實力方面，灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平全國領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟互補性強，香港、澳門服務(wù)業(yè)高度發(fā)達，珠三角九市已初步形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2017年大灣區(qū)經(jīng)濟總量約10萬億元。

此外，按照一些機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，灣區(qū)人口和經(jīng)濟的集聚效應(yīng)，越發(fā)明顯。灣區(qū)以全國約5%的人口規(guī)模，創(chuàng)造了超過 12%的全國 GDP 總量，僅憑借占比0.6%的國土面積，貢獻率占全國 GDP 總量的 12.57%。

除了經(jīng)濟集聚，灣區(qū)還是中國外向型經(jīng)濟的核心區(qū)域，在國際貿(mào)易風(fēng)云變幻的時代，灣區(qū)的“系統(tǒng)重要性”更加顯現(xiàn)。比如，在集裝箱吞吐量方面，2016 年粵港澳大灣區(qū)是全球優(yōu)良港口最密集的區(qū)域，吞吐量總計6520 萬標箱，是世界其他三大灣區(qū)總和的 4.5 倍。

灣區(qū)融合與新一輪發(fā)展值得期待，但灣區(qū)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。比如，《綱要》就提到，當前世界經(jīng)濟不確定不穩(wěn)定因素增多，保護主義傾向抬頭，大灣區(qū)經(jīng)濟運行仍存在產(chǎn)能過剩、供給與需求結(jié)構(gòu)不平衡不匹配等突出矛盾和問題，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力有待增強。

灣區(qū)也存在一定程度的市場分割?！毒V要》說，在“一國兩制”下，粵港澳社會制度不同，法律制度不同，分屬于不同關(guān)稅區(qū)域，市場互聯(lián)互通水平有待進一步提升，生產(chǎn)要素高效便捷流動的良好局面尚未形成。大灣區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距依然較大，協(xié)同性、包容性有待加強，部分地區(qū)和領(lǐng)域還存在同質(zhì)化競爭和資源錯配現(xiàn)象。

除了經(jīng)濟集聚，灣區(qū)還是中國外向型經(jīng)濟的核心區(qū)域，在國際貿(mào)易風(fēng)云變幻的時代，灣區(qū)的“系統(tǒng)重要性”更加顯現(xiàn)。

此外，灣區(qū)內(nèi)各個城市也客觀存在一些問題，亟需通過改革創(chuàng)新來破解?！毒V要》指出，香港經(jīng)濟增長缺乏持續(xù)穩(wěn)固支撐，澳門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對單一、發(fā)展資源有限，珠三角九市市場經(jīng)濟體制有待完善。區(qū)域發(fā)展空間面臨瓶頸制約，資源能源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境壓力日益增大，人口紅利逐步減退。

城市群崛起

《綱要》對灣區(qū)內(nèi)各大城市未來的發(fā)展目標進行了定位，首先要求優(yōu)化提升中心城市。香港、澳門、廣州、深圳被定位為“四大中心城市”，其作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，要繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強，增強對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。

作為國際金融中心的香港，被賦予了重任。香港要鞏固和提升國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險管理中心功能，推動金融、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展。

目前，金融和房地產(chǎn)依然是香港的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，而《綱要》對香港的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求：“大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心，打造更具競爭力的國際大都會?！?/p>

此前，香港特區(qū)政府曾一度規(guī)劃要大力發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，但最終效果并不十分明顯。因此，《綱要》的出臺被看作香港產(chǎn)業(yè)革新的一個契機。

香港為何科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后？最常見的觀點是，香港盡管科教發(fā)達，但地價太高限制了創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。因此，近年來，廣州、深圳等地紛紛開始從香港引進科研機構(gòu)，旨在用內(nèi)地的“空間”對接香港的“智慧”，從而實現(xiàn)共贏。而現(xiàn)在，《綱要》明確要求內(nèi)地和香港、澳門要在科創(chuàng)領(lǐng)域進行合作。

《綱要》指出，要更好發(fā)揮內(nèi)地與香港、澳門科技合作委員會的作用，推動香港、澳門融入國家創(chuàng)新體系、發(fā)揮更重要作用。充分發(fā)揮粵港澳科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極吸引和對接全球創(chuàng)新資源，建設(shè)開放互通、布局合理的區(qū)域創(chuàng)新體系。

《綱要》具體提到，推進“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，探索有利于人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動和區(qū)域融通的政策舉措，共建粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心和國際化創(chuàng)新平臺。加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)與國家雙創(chuàng)示范基地、眾創(chuàng)空間建設(shè)，支持其與香港、澳門建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流機制，共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。

澳門的經(jīng)濟總量遠低于香港，因此澳門的發(fā)展更多體現(xiàn)了一種“ 多元化”?！毒V要》提出，澳門建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，促進經(jīng)濟適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

廣州和深圳作為“雙子城市”，經(jīng)濟發(fā)達，產(chǎn)業(yè)競爭力強，2018年兩市GDP都超過了2.3萬億。因此，兩市的協(xié)同合作一直受人關(guān)注。《綱要》對廣州的要求突出了“綜合”二字，廣州要充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，全面增強國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國際大都市。

深圳則有所不同，更加突出了“創(chuàng)新”二字?！毒V要》要求，發(fā)揮作為經(jīng)濟特區(qū)、全國性經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，加快建成現(xiàn)代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。

其他二線城市，則被定位為“節(jié)點城市”。《綱要》提到，支持珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深化改革創(chuàng)新，增強城市綜合實力，形成特色鮮明、功能互補、具有競爭力的重要節(jié)點城市。增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性，強化與中心城市的互動合作，帶動周邊特色城鎮(zhèn)發(fā)展，共同提升城市群發(fā)展質(zhì)量。

區(qū)域內(nèi)融合加快

目前，世界上有四大灣區(qū)，除了粵港澳大灣區(qū)，還有紐約、舊金山和東京三大灣區(qū)。

美國紐約灣區(qū)是全球金融中心紐約所在地，這里擁有2900多家全球性的金融機構(gòu)，還有近60家世界500強企業(yè)總部。2017年，紐約灣區(qū)的GDP達1.5萬億美元。由于GDP規(guī)模巨大，而且是全球的資金配置中心，因此紐約灣區(qū)也被視為世界灣區(qū)中的“一哥”。

美國是全球地理條件極為優(yōu)良的大國，比如，它除了紐約灣區(qū)之外，還擁有另一著名灣區(qū)—舊金山灣區(qū)。舊金山灣區(qū)是世界頂級的高科技創(chuàng)新中心，硅谷正是位于其中。2017年，舊金山灣區(qū)的GDP規(guī)模達到7400多億美元。

東京灣區(qū)由東京都、神奈川、千葉和琦玉“一都三縣”組成，面積占日本國土的3.5%。日本國土狹小，而東京灣區(qū)是日本經(jīng)濟的核心區(qū)域。和前面兩大灣區(qū)不同，東京灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)更加綜合化，既是工業(yè)集聚區(qū)，也是金融、科創(chuàng)和文娛的產(chǎn)業(yè)中心。2017年，東京灣區(qū)的GDP規(guī)模達1.3萬億美元。

近年來，廣州、深圳等地紛紛開始從香港引進科研機構(gòu)，旨在用內(nèi)地的“空間”對接香港的“智慧”，從而實現(xiàn)共贏。而現(xiàn)在，《綱要》明確要求內(nèi)地和香港、澳門要在科創(chuàng)領(lǐng)域進行合作。

和以上三大灣區(qū)不同，粵港澳大灣區(qū)的“區(qū)內(nèi)分割”客觀存在。比如，粵港澳大灣區(qū)的不同城市還存在兩種社會制度，而且資本、人才等要素的流動也有分割。此外，在國際貿(mào)易中，香港、澳門和灣區(qū)的內(nèi)地部分也分屬不同關(guān)稅區(qū)。因此，如何推動區(qū)域融合便成為了一個重要課題。

2019年2月21日，由廣東省人民政府、香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府共同舉辦的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》宣講會在香港舉行，來自三地政府、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家發(fā)改委的官員分別對規(guī)劃綱要進行了解讀和闡釋，并展示了突破障礙，推進融合的決心。

在宣講會上，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任林念修表示，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)涉及一國、兩制、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣，無論是國際、國內(nèi)都沒有可資借鑒的經(jīng)驗，是一項具有開創(chuàng)性、探索性的事業(yè)，頭緒多、任務(wù)重、難度大，要堅持底線思維，問題導(dǎo)向。

香港特區(qū)行政長官林鄭月娥強調(diào)了香港和內(nèi)地的“結(jié)合”，要加強大灣區(qū)內(nèi)城市互聯(lián)互通。她指出，香港在“一國兩制”下，享有獨特的雙重優(yōu)勢。未來，香港可以把這些優(yōu)勢與大灣區(qū)內(nèi)地9市的廣闊市場、完整的產(chǎn)業(yè)體系和科技實力較強等優(yōu)勢結(jié)合起來。

廣東省省長馬興瑞則指出，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是三地共同的重大機遇，廣東將主動與港澳共同做好謀劃落實工作，以更高站位、更大格局深度對接“中央要求”“港澳所需”“灣區(qū)所向”“廣東所能”，舉全省之力推進大灣區(qū)建設(shè)。

澳門特區(qū)行政長官崔世安表示，澳門特別行政區(qū)正積極部署、加快對接和布局，充分發(fā)揮“一國兩制”的制度優(yōu)勢，發(fā)揚澳門同胞愛國愛澳的情懷，全力參與大灣區(qū)建設(shè)。

實際上，灣區(qū)在很多方面的融合速度遠比外界想象的要快，而基礎(chǔ)設(shè)施互通，無疑是區(qū)域融合的重要一環(huán)。2018年9月23日，廣深港高速鐵路香港段開通運營，這標志著粵港澳大灣區(qū)的市場融合進入了新的快速階段。

如今，隨著《綱要》出臺，各方已經(jīng)迅速行動起來?？梢灶A(yù)見，作為充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)以及宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，粵港澳大灣區(qū)在不久之后，將以更新的面貌出現(xiàn)在世界舞臺之上。