丁愛軍，李 琳

(五凌電力有限公司，湖南 長(zhǎng)沙410004)

截止2018年9月，我國(guó)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到17 592萬kW，較2009年底的1 760萬kW累計(jì)翻了10倍。風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)量持續(xù)多年保持高位增長(zhǎng)，未來幾年仍將是風(fēng)力發(fā)電發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)量在中國(guó)地區(qū)之間成不均勻分部狀態(tài)，西北、東北區(qū)域2017年底的新能源滲透率分別達(dá)到93%、100%，華東、華中、南方地區(qū)新能源滲透率仍不足20%，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)量重點(diǎn)已向中東南部地區(qū)轉(zhuǎn)移。中東南部地區(qū)以山地或丘陵為主，山地風(fēng)電已成為新一輪風(fēng)電發(fā)展的重點(diǎn)。

山地風(fēng)電項(xiàng)目由于占地面積大、機(jī)位分散、地形復(fù)雜、交通不便、氣候多變的特點(diǎn)，其本身工程施工難度和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)都比較大，對(duì)工程建設(shè)管理水平要求比較高。近年來，“綠水青山就是金山銀山”環(huán)保理念驅(qū)使下的國(guó)家環(huán)保政策逐步趨嚴(yán)，江西豐城事故后“安全發(fā)展、生命至上”安全理念推動(dòng)下企業(yè)最嚴(yán)厲的安全懲處制度逐步頒布執(zhí)行，進(jìn)一步提高了山地風(fēng)電項(xiàng)目工程建設(shè)管理要求。然而，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平普遍介于個(gè)性化管理階段和規(guī)范化管理階段之間，山地風(fēng)電項(xiàng)目工程建設(shè)管理主要還是靠經(jīng)驗(yàn)，很少形成標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法和流程，這就容易導(dǎo)致工程建設(shè)管理問題，而且一些突出問題在不同項(xiàng)目間反復(fù)出現(xiàn)。2013年-2018年國(guó)內(nèi)發(fā)生十幾起風(fēng)機(jī)倒塌事故，2017年山東煙臺(tái)某風(fēng)電場(chǎng)80臺(tái)風(fēng)機(jī)因影響鳥類遷徙全部拆除，2017年云南某風(fēng)電場(chǎng)140臺(tái)風(fēng)機(jī)混凝土基礎(chǔ)有134臺(tái)強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)，2018年湖南某風(fēng)電場(chǎng)2臺(tái)風(fēng)機(jī)因航線問題進(jìn)行移機(jī)，2018年國(guó)內(nèi)多個(gè)省區(qū)因環(huán)保和生態(tài)紅線問題叫停多個(gè)在建風(fēng)電項(xiàng)目。隨著黨的“十九大”后國(guó)家主要矛盾的調(diào)整，我國(guó)各行各業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)由追求發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度轉(zhuǎn)化為更加注重發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展效益的可持續(xù)發(fā)展，山地風(fēng)電在新一輪的開發(fā)建設(shè)中必須要對(duì)之前出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行系統(tǒng)性的研究與解決。

1 調(diào)查對(duì)象與研究方法

本文調(diào)查對(duì)象為國(guó)家電力投資集團(tuán)五凌電力有限公司近年來投資建設(shè)的12個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，分別是窯坡山風(fēng)電場(chǎng)、荊竹山風(fēng)電場(chǎng)、大青山風(fēng)電場(chǎng)、東崗嶺風(fēng)電場(chǎng)、新邵龍山風(fēng)電場(chǎng)、漣源龍山風(fēng)電場(chǎng)、上江圩風(fēng)電場(chǎng)、紫云山風(fēng)電場(chǎng)、松木塘風(fēng)電場(chǎng)、哈科迪風(fēng)電場(chǎng)、古浪風(fēng)電場(chǎng)、大舌頭風(fēng)電場(chǎng)，其中湖南9個(gè)、云南1個(gè)、甘肅1個(gè)、山西1個(gè)。各風(fēng)電項(xiàng)目基本情況見表1。

表1 窯坡山等12個(gè)風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目基本情況表

采用德爾菲法和電話訪談相結(jié)合的方法，通過對(duì)12個(gè)項(xiàng)目的投資建設(shè)方項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行問卷調(diào)查或電話溝通，從工程項(xiàng)目管理的組織機(jī)構(gòu)、前期管理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、安全管理、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、造價(jià)控制、水保環(huán)保、溝通管理、信息管理、收尾與驗(yàn)收管理12個(gè)維度，識(shí)別各項(xiàng)目在工程建設(shè)管理過程中發(fā)生的問題事件，并對(duì)其進(jìn)行歸納整理。

統(tǒng)計(jì)問題事件在不同項(xiàng)目之間發(fā)生的頻次并進(jìn)行賦分，在12個(gè)項(xiàng)目上均發(fā)生的問題事件賦12分，在其中11個(gè)項(xiàng)目上發(fā)生的問題事件賦11分，以此類推，得出問題事件發(fā)生的頻率分值。按照問題對(duì)項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)等指標(biāo)影響的嚴(yán)重程度由各項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行打分，分別是災(zāi)難的5分、危險(xiǎn)的4分、重大的3分、顯著的2分、可忽略的1分，對(duì)各項(xiàng)目經(jīng)理的打分進(jìn)行加權(quán)平均，得出問題事件嚴(yán)重程度分值，問題事件嚴(yán)重程度打分表見表2。將問題事件發(fā)生的頻率分值乘以問題事件嚴(yán)重程度分值，最終得出問題等級(jí)分值，得分20分以上的問題事件予以重點(diǎn)研究，提出應(yīng)對(duì)策略。

表2 問題事件嚴(yán)重程度打分表(滿足其一)

2 山地風(fēng)電工程建設(shè)管理問題分析

經(jīng)調(diào)查，12個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理均反饋了問題事件調(diào)查表，從12個(gè)維度共反映出問題事件81個(gè)。問題事件在不同項(xiàng)目之間發(fā)生的頻次見圖1。

圖1 問題事件發(fā)生頻率賦分

經(jīng)調(diào)查，12個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理均反饋了問題事件嚴(yán)重程度賦分值表，通過計(jì)算得出問題事件嚴(yán)重程度加權(quán)平均分值，見圖2。

圖2 問題事件嚴(yán)重程度加權(quán)分

按照問題事件發(fā)生頻率分值乘以問題事件嚴(yán)重程度分值，得出的問題事件等級(jí)分值。問題事件發(fā)生頻率-嚴(yán)重程度相關(guān)性見圖3。

圖3 問題事件等級(jí)發(fā)生頻率-嚴(yán)重程度相關(guān)圖

問題事件等級(jí)分值20分以上的問題事件11件，占比14%，是研究解決的重點(diǎn)。問題事件等級(jí)分值比重見圖4。

圖4 問題事件等級(jí)分值比重

3 主要問題及對(duì)策

本文重點(diǎn)對(duì)問題事件等級(jí)得分20分以上的11個(gè)問題事件予以研究，提出應(yīng)對(duì)策略。主要問題事件見表3。

表3 主要問題事件

3.1 項(xiàng)目部本土化員工隊(duì)伍不穩(wěn)定

該問題事件發(fā)生頻率10分，嚴(yán)重程度3.75分，問題等級(jí)37.50分，在所有問題事件中排名首位。

問題分析：項(xiàng)目部人員構(gòu)成分為委派員工和本土化員工，委派員工由五凌公司或常規(guī)電廠抽派，本土化員工為直接與項(xiàng)目公司簽訂勞動(dòng)合同的校園招聘新員工或部分社招人員。由于同崗位的委派員工與本土化員工在身份、晉升渠道、薪酬福利、人才流動(dòng)等方面存在差異，本土化員工普遍存在工作積極性不高、易在項(xiàng)目部?jī)?nèi)部形成小團(tuán)體等問題，甚至稍微積累一點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)后集體跳槽，造成項(xiàng)目部工作在一定時(shí)間段內(nèi)癱瘓。

應(yīng)對(duì)策略：破除人員身份“兩張皮”壁壘，推行本土化員工整體并軌。本土化員工納入五凌公司集中統(tǒng)一管理，執(zhí)行公司統(tǒng)一的用工、分配及福利政策。這樣能夠充分調(diào)動(dòng)本土化員工積極性，有利于提高本土化員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)可度，增強(qiáng)凝聚力，留住優(yōu)秀人才。但需注意利益再分配后非本土化員工工作積極性問題。

3.2 風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)混凝土質(zhì)量缺陷

該問題事件發(fā)生頻率11分，嚴(yán)重程度3.08分，問題等級(jí)33.92分，在所有問題事件中排名第2位。

問題分析：風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)混凝土澆筑方量在600 m3左右，五凌公司要求必須在12 h以內(nèi)一次性澆筑成型。由于拌和站設(shè)備故障、運(yùn)輸與入倉(cāng)設(shè)備故障、突發(fā)惡劣天氣等因素影響，造成混凝土澆筑中斷時(shí)間過長(zhǎng)，11個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)了混凝土初凝導(dǎo)致報(bào)廢的質(zhì)量事故，費(fèi)用和工期損失嚴(yán)重。由于原材料、配合比、施工過程、養(yǎng)護(hù)的檢查、驗(yàn)收、監(jiān)控不嚴(yán)，澆筑成型的風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)存在強(qiáng)度偏低、裂縫、蜂窩麻面等質(zhì)量缺陷，影響混凝土使用耐久性。

應(yīng)對(duì)策略：督促參建各方特別是施工方嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文。嚴(yán)格開倉(cāng)澆筑審批，不僅驗(yàn)收倉(cāng)面和原材料備料與抽檢，更要重點(diǎn)檢查拌和設(shè)備健康狀況、運(yùn)輸設(shè)備運(yùn)輸能力與健康狀況、入倉(cāng)設(shè)備健康狀況與備用情況、道路狀況和氣象條件，以及突發(fā)情況下應(yīng)急工作準(zhǔn)備情況。嚴(yán)格澆筑過程質(zhì)量管控，重點(diǎn)監(jiān)督施工配合比調(diào)控和監(jiān)理旁站情況，推行遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，落實(shí)測(cè)溫與養(yǎng)護(hù)措施。加強(qiáng)混凝土檢測(cè)評(píng)定，監(jiān)督試塊的制作與養(yǎng)護(hù)，委托第三方開展試塊抗壓強(qiáng)度檢測(cè)或鉆孔取芯強(qiáng)度檢測(cè)。

3.3 招標(biāo)選擇不到優(yōu)秀承包企業(yè)

該問題事件發(fā)生頻率10分，嚴(yán)重程度3.33分，問題等級(jí)33.33分，在所有問題事件中排名第3位。

問題分析：長(zhǎng)期以來，建筑市場(chǎng)一直處于供大于求、惡性競(jìng)爭(zhēng)的不良發(fā)展態(tài)勢(shì)中，部分施工企業(yè)以低價(jià)中標(biāo)獲取工程后再以高價(jià)索賠的方式實(shí)現(xiàn)盈利[1]。此外，由于建筑市場(chǎng)廣泛缺乏誠(chéng)信機(jī)制，違約成本低、懲治力度小，假借資質(zhì)投標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包分包等問題異常突出。因此，建設(shè)單位招標(biāo)往往選擇不到優(yōu)秀的施工企業(yè)，造成工程建設(shè)安全質(zhì)量隱患和進(jìn)度延期風(fēng)險(xiǎn)，苦不堪言。

應(yīng)對(duì)策略：呼吁國(guó)家主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)通過市場(chǎng)配套相應(yīng)的政策法規(guī)和擔(dān)保、懲處機(jī)制，改善不理性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。招標(biāo)人做好招標(biāo)前準(zhǔn)備工作，減少標(biāo)書漏洞，采取科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)與定標(biāo)方法，降低一些投標(biāo)人鉆空子的機(jī)會(huì)。建設(shè)單位加大違約懲處力度，通過建立完善紅名單和黑名單方式健全承包商準(zhǔn)入機(jī)制。

3.4 微觀選址未考慮綜合效益最大化

該問題事件發(fā)生頻率8分，嚴(yán)重程度4.00分，問題等級(jí)32.00分，在所有問題事件中排名第4位。

問題分析：目前對(duì)微觀選址的理解和認(rèn)識(shí)更多聚焦于風(fēng)能資源特性，對(duì)山地風(fēng)電場(chǎng)風(fēng)況特性的研究相對(duì)較少，對(duì)微觀選址的研究也較少關(guān)注風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)本身工程特性[2]。由于重視程度不夠、時(shí)間與資源投入不足等原因，山地風(fēng)電微觀選址往往以風(fēng)能資源好壞作為機(jī)位與機(jī)型選擇的唯一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，沒有綜合考慮邊坡、地質(zhì)災(zāi)害、施工、環(huán)境、投資等其他因素，造成部分機(jī)位施工難度大、投資高、環(huán)境破壞嚴(yán)重，全壽命周期綜合效益并非最優(yōu)。

應(yīng)對(duì)策略：建設(shè)單位要高度重視并深度參與微觀選址工作，綜合考慮發(fā)電量與邊坡、地質(zhì)災(zāi)害、施工、環(huán)境、投資之間的關(guān)系，花足時(shí)間逐個(gè)機(jī)位開展設(shè)計(jì)方案比選，確保所選機(jī)位全壽命周期綜合效益最優(yōu)。根據(jù)各機(jī)位的風(fēng)能風(fēng)況進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)，按照實(shí)際情況進(jìn)行風(fēng)機(jī)混搭配置。委托第三方開展微觀選址初步設(shè)計(jì)成果復(fù)核與優(yōu)化。

3.5 項(xiàng)目建設(shè)制約性因素排查不清

該問題事件發(fā)生頻率6分，嚴(yán)重程度4.90分，問題等級(jí)29.50分，在所有問題事件中排名第5位。

問題分析：由于建設(shè)單位有關(guān)人員對(duì)新時(shí)期國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不夠和對(duì)有關(guān)政策風(fēng)險(xiǎn)研判有偏差，在項(xiàng)目前期制約性因素排查不清和項(xiàng)目開工合法性手續(xù)辦理不齊的情況下，主觀冒進(jìn)，急開工，唯進(jìn)度目標(biāo)至上而致風(fēng)險(xiǎn)于不顧，導(dǎo)致項(xiàng)目違法違規(guī)被迫暫?；蛉∠?，相關(guān)人員受到嚴(yán)肅處理，公司產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)損失，企業(yè)形象受損。

應(yīng)對(duì)策略：深前期，全面獲取環(huán)評(píng)、水保、接入等前期支持性文件，深入開展航線、軍設(shè)、候鳥通道、輸變線路、生態(tài)紅線等影響因素排查。嚴(yán)開工，嚴(yán)格審核國(guó)土林業(yè)批文等各項(xiàng)開工條件，不合法合規(guī)不開工，加大違法違規(guī)開工的內(nèi)部懲罰力度。積極補(bǔ)救，對(duì)于已違規(guī)的項(xiàng)目，主動(dòng)積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，采取補(bǔ)救措施，減免或減輕處罰。

3.6 土石方挖填棄超征地邊線

該問題事件發(fā)生頻率7分，嚴(yán)重程度4.08分，問題等級(jí)28.58分，在所有問題事件中排名第6位。

問題分析：由于受客觀條件限制，部分機(jī)位和道路布置在懸崖峭壁處，施工過程中容易產(chǎn)生渣土溜坡破壞大面積植被。由于主觀上想要節(jié)約成本，施工單位在土石開挖過程中往往在監(jiān)管缺位的地方冒險(xiǎn)進(jìn)行拋渣、棄渣，致使紅線外林地破壞。此外，還存在因設(shè)計(jì)失當(dāng)導(dǎo)致的超占林地。超占林地屬于違法行為，一經(jīng)查實(shí)，將對(duì)項(xiàng)目公司和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰，性質(zhì)嚴(yán)重者將追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。

應(yīng)對(duì)策略：施工前在陡坡處增加臨時(shí)攔擋措施，后期待具備條件后施工永久性擋墻。在道路、風(fēng)機(jī)平臺(tái)設(shè)計(jì)階段就要合理布置棄渣場(chǎng)，施工期間必須對(duì)開挖外露面及開挖土石方棄渣嚴(yán)格管控，所有開挖棄渣運(yùn)至棄渣場(chǎng)。增強(qiáng)施工管理人員尤其是挖掘機(jī)司機(jī)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格禁止隨意甩渣?；靥顓^(qū)開挖成臺(tái)階狀，分層回填壓實(shí)，防止填方區(qū)不穩(wěn)定產(chǎn)生垮塌。

3.7 設(shè)計(jì)深度不足啟動(dòng)招標(biāo)

該問題事件發(fā)生頻率9分，嚴(yán)重程度3.00分，問題等級(jí)27.00分，在所有問題事件中排名第7位。

問題分析：由于設(shè)計(jì)單位任務(wù)繁重和設(shè)計(jì)人員能力不足的原因，或建設(shè)單位項(xiàng)目急著開工的原因，在招標(biāo)設(shè)計(jì)未達(dá)到施工圖深度、精度的情況下，即使用“白圖”和估算投資啟動(dòng)招標(biāo)，招標(biāo)文件工程量清單不準(zhǔn)確，技術(shù)要求不清楚，投標(biāo)人不能準(zhǔn)確報(bào)價(jià)或投標(biāo)人利用設(shè)計(jì)漏洞投標(biāo)，合同實(shí)施過程中邊界條件發(fā)生大的改變，導(dǎo)致大量設(shè)計(jì)變更和合同糾紛。

應(yīng)對(duì)策略：建設(shè)單位要給設(shè)計(jì)人員留足合理的設(shè)計(jì)工期，督促設(shè)計(jì)單位確保資源投入，除主機(jī)設(shè)備外，其他工程應(yīng)在招標(biāo)前完成施工圖設(shè)計(jì)并使用施工圖招標(biāo)。委托第三方設(shè)計(jì)單位對(duì)招標(biāo)設(shè)計(jì)成果進(jìn)行專業(yè)評(píng)審。在條件具備的情況下積極推行EPC總承包。

3.8 阻工窩工現(xiàn)象頻發(fā)

該問題事件發(fā)生頻率8分，嚴(yán)重程度3.17分，問題等級(jí)25.33分，在所有問題事件中排名第8位。

問題分析：山地風(fēng)電建設(shè)點(diǎn)多線長(zhǎng)，占用林地面積大，歷史遺留的林權(quán)糾紛矛盾在補(bǔ)償費(fèi)用利益驅(qū)使下大規(guī)模爆發(fā)，導(dǎo)致山地風(fēng)電建設(shè)阻工不斷。山地風(fēng)電阻工大體包括場(chǎng)內(nèi)征地補(bǔ)償矛盾引發(fā)的阻工、場(chǎng)外大件設(shè)備運(yùn)輸引起的阻工和施工隊(duì)伍內(nèi)部勞資糾紛阻工。阻工導(dǎo)致施工設(shè)備和人員的窩工，打亂既定的施工計(jì)劃，造成工期延期和費(fèi)用增加。

應(yīng)對(duì)策略：高度重視征地拆遷工作，推行“先征地、后工程”管理思路。強(qiáng)化輿論宣傳，利用多渠道營(yíng)造良好的建設(shè)氛圍。建立完備的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分依靠地方政府及時(shí)化解矛盾糾紛問題。尊重老百姓合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊無理訴求，維護(hù)公平正義。進(jìn)度款結(jié)算中扣留農(nóng)民工工資保證金，必要情況下由建設(shè)方代為支付。

3.9 施工期水土流失嚴(yán)重

該問題事件發(fā)生頻率6分，嚴(yán)重程度3.83分，問題等級(jí)23.00分，在所有問題事件中排名第9位。

問題分析：山地風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目一般施工建設(shè)周期短，土建施工的時(shí)段更為集中，月挖填土石方平均在10萬m3以上，擾動(dòng)強(qiáng)度大，高強(qiáng)度的土石方開挖、填筑、搬運(yùn)、堆置等施工，加上以線狀為主的作業(yè)條件復(fù)雜，都容易造成水土流失[3]。土石方施工期間，由于永久排水系統(tǒng)尚未形成，臨時(shí)排水、擋護(hù)措施效果不佳，導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重。水土流失嚴(yán)重容易引發(fā)社會(huì)環(huán)保事件，常被一些項(xiàng)目反對(duì)者利用，給項(xiàng)目帶來不可估量的損失。

應(yīng)對(duì)策略：科學(xué)安排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃，避免雨季開展大規(guī)模土石方施工。永臨結(jié)合，臨措先行，擋疏并用，以疏為主，確保實(shí)現(xiàn)施工期間水流有序排放。督促“三同時(shí)”落地，重點(diǎn)做好施工期間裸露土及時(shí)覆綠，減少水流對(duì)表土的沖刷。

3.10 項(xiàng)目資料管理不規(guī)范

該問題事件發(fā)生頻率11分，嚴(yán)重程度2.08分，問題等級(jí)22.92分，在所有問題事件中排名第10位。

問題分析：參建各方資料管理人員大部分是兼職資料員，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的資料管理培訓(xùn)，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過程資料無法按照規(guī)范進(jìn)行收集和歸檔。項(xiàng)目建設(shè)前期，建設(shè)單位沒有發(fā)揮主導(dǎo)作用，未能正確引導(dǎo)參建各方如何進(jìn)行歸檔。施工單位驗(yàn)收資料較多，內(nèi)部資料編制責(zé)任劃分不清。各工序施工驗(yàn)收資料編制拖沓，驗(yàn)收時(shí)無法提供驗(yàn)收資料。

應(yīng)對(duì)策略：委托項(xiàng)目管理咨詢機(jī)構(gòu)建立項(xiàng)目資料管理平臺(tái)，組織相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)參建各方資料流轉(zhuǎn)和歸檔在平臺(tái)上進(jìn)行。

3.11 水保環(huán)保驗(yàn)收推進(jìn)困難

該問題事件發(fā)生頻率7分，嚴(yán)重程度3.00分，問題等級(jí)21.00分，在所有問題事件中排名第11位。

問題分析：建設(shè)項(xiàng)目水保環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收在2017年9月、10月相繼出臺(tái)政策，由行政部門驗(yàn)收改為建設(shè)單位自主驗(yàn)收，政府行政部門進(jìn)行事后監(jiān)管。自主驗(yàn)收政策的出臺(tái)，實(shí)際上是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保水保要求的提高，尤其是山地風(fēng)電項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境比較脆弱，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)又比較大，生態(tài)恢復(fù)時(shí)間慢、難度大。水保環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度在實(shí)際施工時(shí)難以完全落實(shí)到位，清表時(shí)表層土未能有效收集存放利用。水保環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估單位介入項(xiàng)目較晚，不能在施工過程中提供與專項(xiàng)驗(yàn)收有關(guān)的指導(dǎo)性意見。

應(yīng)對(duì)策略：項(xiàng)目參與各方應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，全程高度重視項(xiàng)目水保環(huán)保工作，建設(shè)單位在水保方案、環(huán)境影響報(bào)告書編制及評(píng)審時(shí)要確保措施可行性，盡早委托水保環(huán)保監(jiān)測(cè)單位，以監(jiān)測(cè)結(jié)果指導(dǎo)水保環(huán)保措施有針對(duì)性的實(shí)施。督促施工單位編制水保、環(huán)保施工方案，確定施工重點(diǎn)、難點(diǎn)，制定針對(duì)性措施。嚴(yán)格要求施工單位表土收集存放，后期用于水保環(huán)保措施中。承擔(dān)水保、環(huán)保專項(xiàng)驗(yàn)收的技術(shù)評(píng)估單位可提前介入，全程參與，發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中的水保環(huán)保問題應(yīng)及時(shí)提出，并提供整改意見和相關(guān)要求[3]。

4 結(jié) 語

本文在調(diào)查12個(gè)山地風(fēng)電工程建設(shè)管理問題的基礎(chǔ)上，對(duì)此類問題按照發(fā)生的頻率和產(chǎn)生的后果進(jìn)行定量分析，以此形成問題的嚴(yán)重性排序，并對(duì)排序靠前的部分問題進(jìn)行研究，分析其產(chǎn)生的原因和造成的后果，嘗試性地提出解決措施，為今后山地風(fēng)電工程建設(shè)管理提供預(yù)控的方向和手段，避免相同問題重復(fù)犯錯(cuò)，消除或降低犯錯(cuò)成本。受限于被調(diào)查項(xiàng)目的管控模式和作者本人的立場(chǎng)與經(jīng)驗(yàn)，本文對(duì)問題分析深度和應(yīng)對(duì)策略方面均具有一定的局限性，需同行在實(shí)踐中不斷完善。