趙凌云 ，秦 景 ，2，路 威 ，2

（1.北京中水科工程總公司，100048，北京；2.中國水利水電科學(xué)研究院，100048，北京）

我國山洪災(zāi)害點多面廣，具有突發(fā)性和易發(fā)性。為有效防御山洪災(zāi)害，全國先后開展了山洪災(zāi)害防治縣級非工程措施項目建設(shè)（2010—2012年）和山洪災(zāi)害防治項目建設(shè)（2013—2015年），初步建成覆蓋全國山洪災(zāi)害防治區(qū)2 058個縣的山洪災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警系統(tǒng)和群測群防體系，并在重點區(qū)域基本建成了工程措施與非工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害防治體系。由于山洪突發(fā)性強，破壞力大，且多發(fā)生于經(jīng)濟發(fā)展較慢、交通不便的山丘區(qū)，救護難度大，群眾自身的應(yīng)急避險、防洪自救能力尤為重要。兩期山洪災(zāi)害防治項目均特別注重群測群防體系建設(shè)，以提高山丘區(qū)群眾主動避險意識和落實責任制應(yīng)急轉(zhuǎn)移避險為主線，力圖在山洪暴發(fā)時最大程度減少人員傷亡。

重慶市山地丘陵面積占全市面積的94%，是山洪災(zāi)害頻發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)，山洪災(zāi)害幾乎年年發(fā)生，造成的損失呈上升趨勢。通過2010—2015年兩期建設(shè)，重慶市已初步建成覆蓋全市38個區(qū)縣的群測群防體系。為客觀評估山洪災(zāi)害防治項目的建設(shè)成效和存在問題，對重慶市各區(qū)縣山洪災(zāi)害威脅區(qū)群眾進行了山洪災(zāi)害防御常識與基本技能問卷調(diào)查。通過數(shù)據(jù)分析，初步探討了山洪災(zāi)害防治項目群測群防體系建設(shè)對提高山區(qū)群眾防災(zāi)意識和避險能力發(fā)揮的作用，并為群測群防體系后續(xù)建設(shè)提出建議。

一、重慶山洪災(zāi)害群測群防體系概況

群測群防是山洪防御工作的重要內(nèi)容，解決了山洪災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”的問題。為提高山區(qū)群眾防災(zāi)意識和自救能力，重慶于2010—2015年持續(xù)開展了群測群防體系建設(shè)，其工作內(nèi)容包括：①各區(qū)縣建立山洪災(zāi)害防御組織機構(gòu)和責任制體系，按照防汛抗洪工作行政首長負責制，建立縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、干部黨員包群眾的“包?！必熑沃企w系，并與已有的社區(qū)管理體系相結(jié)合，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理；②編制縣、鄉(xiāng)、村三級防御預(yù)案，同時每年根據(jù)區(qū)域內(nèi)相關(guān)情況變化進行更新修訂；③通過配備簡易雨量報警器、銅鑼、口哨、手持擴音器、救生繩、拋投器等簡易監(jiān)測、預(yù)警、救援工具，掌握水雨情信息并發(fā)布預(yù)警，保障應(yīng)急搶險工作順利開展；④通過制作宣傳欄、警示牌，設(shè)置轉(zhuǎn)移路線指示牌，發(fā)放明白卡、宣傳冊等多種方式，向山洪災(zāi)害危險區(qū)居民宣傳山洪災(zāi)害的預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移路線、安置地點和應(yīng)對措施等；⑤定期舉辦山丘區(qū)干部群眾山洪災(zāi)害防御常識培訓(xùn)，開展山洪災(zāi)害防治水情教育及相關(guān)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；⑥每年在重要集鎮(zhèn)、危險區(qū)行政村組織開展1次山洪災(zāi)害避災(zāi)演練。

二、群眾防洪意識和避險能力問卷分析

1.調(diào)查內(nèi)容

本次調(diào)查共發(fā)放“山洪災(zāi)害防御常識與基本技能調(diào)查問卷”2 245份，涵蓋全市38個防治區(qū)縣，調(diào)查人數(shù)約占防治區(qū)總?cè)丝诘娜f分之一。返回有效問卷的調(diào)查對象中，按年齡結(jié)構(gòu)劃分，40歲以下的人群占31.8%，40～60歲的人群占56.5%，60歲以上的人群占11.7%。調(diào)查問卷主要對山區(qū)群眾對山洪災(zāi)害防御常識的了解熟悉程度和山洪災(zāi)害防御基本技能的掌握程度兩方面分類調(diào)查（見表1），其中山區(qū)群眾防洪減災(zāi)意識以其掌握山洪災(zāi)害防御常識的程度體現(xiàn)，避險能力以其掌握山洪災(zāi)害防御基本技能的程度體現(xiàn)。

表1 調(diào)查問卷基本內(nèi)容

2.群眾防洪減災(zāi)意識

整體上看（見圖1），重慶市山區(qū)居民對各項山洪災(zāi)害防御常識熟悉或非常熟悉的占比分別在90%～96%之間。調(diào)查顯示，當?shù)鼐用駥τ凇稗D(zhuǎn)移撤退路線”“安置地點”“防御責任人”熟悉程度最高，可見設(shè)置轉(zhuǎn)移指示牌、警示牌等宣傳手段效果明顯，群眾已經(jīng)普遍了解山洪災(zāi)害發(fā)生時的正確避險路線，能夠在緊急情況下就近前往安全區(qū)避險。與其他山洪災(zāi)害防御常識調(diào)查項目相比，重慶市山區(qū)人口對“山洪災(zāi)害基本概念”和“山洪暴發(fā)前的征兆”熟悉掌握程度相對較低，熟悉及以上的人數(shù)占比在95%以下，故后期建設(shè)中還應(yīng)持續(xù)開展洪災(zāi)知識普及。

山區(qū)居民中，對山洪災(zāi)害防御常識各統(tǒng)計項目不熟悉的人員占比較低，但是在各年齡段均有分布。如圖2所示，40～60歲的中年人群對 “山洪災(zāi)害防御常識”的熟悉程度最高，不熟悉人數(shù)僅為該年齡段統(tǒng)計總?cè)藬?shù)的2.3%～5.6%，可見通過山洪防御責任制的建立和宣傳，該年齡段人群已經(jīng)普遍掌握了當?shù)爻冯x避險路徑，成為基層群測群防的主力；60歲以上的老年人群在山區(qū)生活時間久，對“山洪暴發(fā)的基本條件”和“暴發(fā)征兆”較其他年齡段更熟悉，但是存在不熟悉“轉(zhuǎn)移撤退路線”和“預(yù)警信號”，僅憑生活經(jīng)驗防護的現(xiàn)象；40歲以下的青壯年人群是山區(qū)的主要流動人群，對“山洪災(zāi)害基本概念”和“暴發(fā)征兆”的熟悉程度相對較低，后續(xù)應(yīng)加強針對性的宣傳和培訓(xùn)。

圖1 重慶市山區(qū)居民對山洪災(zāi)害防御常識熟悉情況分布圖

圖2 重慶市不同年齡段群眾對山洪災(zāi)害防御常識“不熟悉”比例分布

圖3重慶市山區(qū)居民對山洪災(zāi)害基本應(yīng)對技能知曉情況分布圖

圖4 重慶市不同年齡段群眾未掌握山洪災(zāi)害基本應(yīng)對技能比例分布圖

圖5 貧困縣群眾未掌握山洪災(zāi)害基本應(yīng)對技能比例分布對比圖

3.群眾應(yīng)急避險能力

圖3給出了重慶市山區(qū)居民對山洪災(zāi)害基本應(yīng)對技能知曉情況分布。整體上看，重慶市山丘區(qū)居民知曉各項山洪災(zāi)害基本應(yīng)對技能的比例分別在85.1%～93.8%之間，比熟悉山洪災(zāi)害防御常識的程度略低。通過每年組織專項培訓(xùn)和山洪突發(fā)應(yīng)急演練，山區(qū)群眾掌握了一些山洪災(zāi)害基本應(yīng)對技能，如轉(zhuǎn)移、預(yù)警、求救等。與其他山洪災(zāi)害基本應(yīng)對技能相比較，群眾對“旅游遭遇山洪災(zāi)害的應(yīng)對措施”知曉程度相對較低，僅為85.1%。旅游景區(qū)雖然不是公眾常住地，但是屬于人口密集區(qū)域，可以作為后期建設(shè)的重點。

圖4給出了重慶市不同年齡段群眾未掌握山洪災(zāi)害基本應(yīng)對技能比例分布。山區(qū)居民中未掌握山洪災(zāi)害基本應(yīng)對技能的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例較低，在各年齡段均有分布，且分布基本均勻。對比來看，居民對山洪應(yīng)對技能的掌握比對山洪災(zāi)害防御常識的掌握略差，40歲以下的人群對防御技能的掌握依然低于其他年齡段，是今后宣傳、培訓(xùn)的重點對象。

重慶市38個山洪災(zāi)害防治區(qū)縣中有14個貧困縣，貧困縣人口數(shù)占防治區(qū)人口總數(shù)的39.1%。對比統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)（見圖5），貧困縣居民對山洪災(zāi)害基本應(yīng)對技能的掌握程度普遍低于整體水平，但是與整體水平差距不大。這歸功于近年工程措施與非工程措施結(jié)合的綜合防治以及持續(xù)不斷的宣傳工作，同時與重慶市防汛主管部門對貧困縣山洪災(zāi)害防治工作的長期重視有關(guān)。重慶市對貧困縣采用優(yōu)先治理、優(yōu)先投入的幫扶形式，在一定程度上縮小了貧困縣與全市整體在防洪水平上的差距，減少山洪災(zāi)害對貧困縣居民造成的生命財產(chǎn)損失。

4.調(diào)查結(jié)果

重慶市群測群防體系的責任體系較為健全，預(yù)案操作性較強，宣傳手段行之有效，培訓(xùn)、演練成果顯著，山區(qū)群眾基本掌握了山洪災(zāi)害防御基本常識和基本應(yīng)對技能，群測群防體系建設(shè)對增強山區(qū)群眾防洪減災(zāi)意識、提高應(yīng)急避險能力起到了積極的作用。

三、案例分析

重慶市群測群防體系與專業(yè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)相輔相成、互為補充、共同發(fā)揮作用，形成的“群專結(jié)合”山洪災(zāi)害防御體系在近年的防洪減災(zāi)工作中發(fā)揮了顯著效益。

以永川區(qū)為例，2015年8月16—17日，永川區(qū)遭遇當年入汛以來最強降雨過程。2015年8月17日凌晨，監(jiān)測系統(tǒng)顯示該區(qū)最大小時雨強為106.3 mm，區(qū)防辦立即通過山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)發(fā)出預(yù)警提醒信息，街道、鎮(zhèn)政府和村社相關(guān)人員在接到預(yù)警信息后，在場鎮(zhèn)被淹前1小時，及時組織完成了開啟河道水閘、轉(zhuǎn)移場鎮(zhèn)低洼區(qū)及災(zāi)害易發(fā)區(qū)1 000余名群眾的工作。降雨過程中，各山洪易發(fā)村落使用手搖報警器、銅鑼、口哨等工具進行告警，信息員及時到達各隱患點巡查，并按照預(yù)案中的轉(zhuǎn)移路線組織群眾撤離，群眾積極配合。由于轉(zhuǎn)移及時，災(zāi)害未造成人員傷亡。此次災(zāi)害到來前和災(zāi)害過程中，防災(zāi)意識的增強使群眾能夠主動配合、自覺參與，群測群防體系發(fā)揮作用，各項工作有條不紊地開展，為減少災(zāi)害損失和避免人員傷亡搶占了先機。

四、對后期建設(shè)的建議

通過上述調(diào)查問卷分析和案例分析可知，群測群防體系建設(shè)確實有效提高了山區(qū)群眾的防洪意識和避險能力。同時分析結(jié)果也反映出基層群測群防現(xiàn)狀的一些問題，據(jù)此建議：

①重點加強人流密集區(qū)域的防洪措施建設(shè)。調(diào)查顯示許多群眾不知如何應(yīng)對在旅游區(qū)遭遇的山洪災(zāi)害。旅游區(qū)、學(xué)校、廣場、車站等地點皆屬于非公眾常住、人流較大、群眾對周圍環(huán)境不夠熟悉的公共場所，一旦遭遇山洪，后果不堪設(shè)想，是山洪災(zāi)害防治的重點區(qū)域。建議在這些地點的顯著位置設(shè)置LED宣傳屏，用于宣傳山洪防御知識、自救措施和轉(zhuǎn)移路線，同時用于汛期反復(fù)播報汛情；也可以采取其他宣傳措施，如設(shè)置宣傳欄、標繪轉(zhuǎn)移路線圖等。同時，公共場所群測群防體系應(yīng)與監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，布設(shè)相應(yīng)的監(jiān)測預(yù)警裝置。

②重視青年人的山洪災(zāi)害防治宣傳教育。調(diào)查顯示：無論是對山洪災(zāi)害防御常識的熟悉程度還是對應(yīng)對技能的掌握程度，40歲以下的人群均低于其他年齡段人群。本次調(diào)查問卷填寫者中，40歲以下人群基本在20～40歲之間。該年齡段人群由于山區(qū)生活經(jīng)驗較少，或者忙于生計、流動性大，對防洪減災(zāi)關(guān)注度不高。青年人是山區(qū)的未來，應(yīng)重點針對該人群特點展開宣傳教育，建議在學(xué)校和企事業(yè)單位開展專題講座或防洪宣傳活動，增強青年人防洪意識。

③繼續(xù)加強貧困地區(qū)的山洪災(zāi)害防治工作。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，重慶市貧困縣群眾防災(zāi)能力依然落后于全市整體水平。貧困縣基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，居民生活條件相對較差，易受山洪災(zāi)害威脅，是今后防洪工作的重點和難點。許多貧困地區(qū)的防洪設(shè)施損耗率較高，群眾參與防洪意識依然淡薄。只有加大宣傳力度，讓貧困地區(qū)群眾參與到山洪災(zāi)害防治工作中，提高貧困地區(qū)山洪災(zāi)害防治能力，才能從根本上避免因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧的現(xiàn)象。

④采用深入人心的宣傳方式。隨著群測群防體系建設(shè)的持續(xù)開展，群

眾防洪減災(zāi)意識和避險能力顯著增強。但是，對防御知識和避險技能的掌握并不代表險情出現(xiàn)時一定能夠按照預(yù)警及時正確地避險，不少群眾依然存在僥幸心理，配合不積極，轉(zhuǎn)移不主動。此外，宣傳手冊、便攜式明白卡丟失現(xiàn)象時有發(fā)生。這需要持續(xù)不斷地加強宣傳力度，采取與時俱進的宣傳方式，使防洪意識深入人心。建議根據(jù)地區(qū)特點，采用廣播、電視、講座等傳播方式大規(guī)模、多頻次宣傳山洪災(zāi)害常識和避險方法；為使宣傳更加貼近山區(qū)百姓生活，可采用發(fā)放印制防洪標語的雨傘、雨靴、編織袋等不易丟失的生活用品等方式宣傳；對于年輕人，也可通過短信、微信公眾號、互聯(lián)網(wǎng)等途徑潛移默化地培養(yǎng)防洪減災(zāi)意識。■