孟婷婷/本刊記者

70年砥礪奮進(jìn)，70年譜寫輝煌。

新中國(guó)騰飛的70年，也是人民調(diào)解和基層司法行政工作壯闊發(fā)展的70年。

在新中國(guó)成立70 周年之際，為展示人民調(diào)解和基層司法行政工作發(fā)展成果、人民調(diào)解員與司法行政人隊(duì)伍風(fēng)采，我刊組織記者深入基層一線，去探訪、去發(fā)現(xiàn)基層的典型經(jīng)驗(yàn)與感人事跡，用最真切的體會(huì)和最深切的感悟，記錄人民調(diào)解與基層司法行政工作的改革創(chuàng)新成就，講述人民調(diào)解員、基層司法行政人扎根基層、不辱使命，全心全意為人民服務(wù)，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定忘我奉獻(xiàn)的感人故事,以此向新中國(guó)成立70 周年獻(xiàn)禮！

“割不斷的國(guó)土情，攻不破的邊防城，難不倒的兵團(tuán)人，摧不垮的軍墾魂。”這是駐守西北邊陲的兵團(tuán)兒女，用血淚和汗水書寫下的壯美贊歌。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，一支亦兵亦民，黨、政、軍、企合一的隊(duì)伍。他們勞武結(jié)合，平時(shí)能生產(chǎn)戰(zhàn)時(shí)能打仗；他們墾荒建城，使大漠成林邊疆綠染；他們守土戍邊，鑄起了一道堅(jiān)不可摧的鋼鐵長(zhǎng)城。70年的艱苦卓絕，他們用軍墾精神打造出了秀美新疆。

新中國(guó)成立70 周年之際，記者來(lái)到新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)探訪人民調(diào)解工作。穿越廣袤北疆，深入團(tuán)場(chǎng)社區(qū)，兵團(tuán)的深邃畫軸一點(diǎn)點(diǎn)被打開，這是一次了解兵團(tuán)調(diào)解工作的過(guò)程，也是重新認(rèn)識(shí)兵團(tuán)的過(guò)程，更是一次接受精神洗禮的過(guò)程。

第四師可克達(dá)拉市——種地就是站崗，放牧就是巡邏

70年前，一支剛從戰(zhàn)爭(zhēng)硝煙中走出來(lái)的部隊(duì)，在王震將軍率領(lǐng)下挺進(jìn)新疆，開啟了新中國(guó)屯墾戍邊的大業(yè)。本著“不與民爭(zhēng)利”的原則，兵團(tuán)人在沙漠周圍和2000 多公里的邊境線上墾荒種田，建起了14 個(gè)師175 個(gè)團(tuán)場(chǎng)及一批美麗的軍墾城鎮(zhèn)?！拔壹易≡诼繁M頭，界碑就在屋后頭，邊境線上放牛羊，界河邊上種莊稼……”軍墾人扎根在邊境農(nóng)場(chǎng)，一手拿鎬，一手拿槍，種地就是站崗，放牧就是巡邏。時(shí)至今日，作為中國(guó)反恐、去極端化斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，維穩(wěn)戍邊，實(shí)現(xiàn)新疆“社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安”，仍是每一個(gè)兵團(tuán)人的重要職責(zé)。

我們到的第一站——第四師六十二團(tuán)司法所，便是靠近霍爾果斯口岸的一個(gè)邊境上的司法所。第四師所在的伊犁河谷位于天山西部，素有“塞外江南”的美譽(yù)。2015年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在此地設(shè)立自治區(qū)直轄縣級(jí)市——可克達(dá)拉市，與第四師實(shí)行“師市合一”管理體制。

可克達(dá)拉市是一座嶄新的城。曾經(jīng)，他是《草原之夜》中描繪的西部原野，“美麗的夜色多沉靜，草原上只留下我的琴聲”，期待著“可克達(dá)拉改變了模樣，姑娘就會(huì)來(lái)伴我的琴聲”。如今，他真的發(fā)生了翻天覆地的變化，成為了一座美麗祥和、頗具魅力的城市。行走可克達(dá)拉城，碧水環(huán)繞，花繁樹茂，樓宇別致，街道寬闊，儼然一座花園之城，令人不禁感嘆，這是兵團(tuán)人創(chuàng)造的一個(gè)奇跡。

選擇來(lái)六十二團(tuán)司法所，是想跟隨全國(guó)“最受歡迎人民調(diào)解員”孫光杰體會(huì)一下邊境線上人民調(diào)解員的辛勞與奉獻(xiàn)，可不巧，孫光杰因身體不適正在內(nèi)地治療。沒有見到孫光杰，卻見到了他調(diào)解過(guò)的案卷，一撂撂內(nèi)容完整細(xì)致，從手寫變成機(jī)打，涉及交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、債務(wù)糾紛等各種糾紛類型，孫光杰以及六十二團(tuán)調(diào)解工作的扎實(shí)可見一斑。

兵團(tuán)沿用師、團(tuán)、連的軍隊(duì)建制。六十二團(tuán)人民調(diào)解組織包括1 個(gè)團(tuán)場(chǎng)人民調(diào)解委員會(huì)，16個(gè)連隊(duì)（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)以及1 個(gè)醫(yī)療糾紛調(diào)委會(huì)和2 個(gè)品牌調(diào)解室。為有效化解矛盾糾紛，六十二團(tuán)司法所充分發(fā)揮首席調(diào)解員作用，在霍城墾區(qū)人民法院霍爾果斯法庭成立“孫光杰調(diào)解室”，主攻訴調(diào)對(duì)接糾紛，在金山社區(qū)成立了“馮東升調(diào)解室”，主調(diào)社區(qū)矛盾紛爭(zhēng)。同時(shí)，積極配合團(tuán)場(chǎng)信訪辦及時(shí)就地解決信訪問題，2018年成功化解團(tuán)場(chǎng)近十年來(lái)遺留的征地拆遷信訪案件8 件，為當(dāng)事人避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失480.85 萬(wàn)元。司法所十分注重矛盾糾紛的排查預(yù)防，每月一次及重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)都會(huì)聯(lián)合綜治辦、派出所排查糾紛隱患，及時(shí)有效維護(hù)邊境和諧穩(wěn)定。

六十二團(tuán)司法所為群眾調(diào)解糾紛

維護(hù)穩(wěn)定是兵團(tuán)司法行政工作的重中之重，做好重點(diǎn)人員的監(jiān)管、幫扶是司法所的重要職責(zé)。六十二團(tuán)司法所負(fù)責(zé)矯正20 多位社區(qū)服刑人員，每天都要與他們通電話，每個(gè)星期要見一次面，每半個(gè)月開一次會(huì)，每天抽查定位，以確保不出任何紕漏。

距離六十二團(tuán)司法所不遠(yuǎn)處就是中哈邊境。不同于中國(guó)西南邊境頻繁的邊民互市與往來(lái)，這里的邊境是由無(wú)人區(qū)、隔離區(qū)、帶電防護(hù)網(wǎng)構(gòu)起的一道“銅墻鐵壁”?？植乐髁x、宗教極端主義在新疆的長(zhǎng)期滲透，使嚴(yán)控邊境線變得格外重要。兵團(tuán)守護(hù)的2000 多公里的邊境線上，沿著長(zhǎng)長(zhǎng)的鐵絲網(wǎng)，每一公里就有三個(gè)人牽一只狗，周而復(fù)始、晝夜不停地巡邏，長(zhǎng)年累月，無(wú)論嚴(yán)寒酷暑。有人稱他們是流動(dòng)的哨兵，有人稱他們是移動(dòng)的界碑，他們有一個(gè)共同的名字，就是護(hù)邊員。

同護(hù)邊員一樣，兵團(tuán)司法行政工作者、人民調(diào)解員在自己的本職崗位上履行維穩(wěn)戍邊的職責(zé)使命，擔(dān)當(dāng)起守衛(wèi)邊疆安寧的護(hù)邊員，也擔(dān)當(dāng)起化解矛盾糾紛“第一道防線”的護(hù)邊員。第四師霍城墾區(qū)司法局副局長(zhǎng)王建宇說(shuō)：“每一個(gè)兵團(tuán)人都是一個(gè)民兵，都承擔(dān)著維穩(wěn)戍邊的職責(zé)。這是我入職第一天老領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我說(shuō)的話，從不敢忘，也不能忘?！?/p>

沒有見到六十二團(tuán)司法所所長(zhǎng)，聽說(shuō)走親戚去了，再一打聽才知道，原來(lái)此“親戚”非彼“親戚”，是“民族團(tuán)結(jié)一家親”的結(jié)對(duì)親戚。

2016年開始，新疆啟動(dòng)“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)，全疆各級(jí)行政事業(yè)單位的黨員干部一對(duì)一、全覆蓋地與各族基層群眾結(jié)對(duì)子，認(rèn)親戚，定期登門走訪，與親戚同吃同住同學(xué)習(xí)同勞動(dòng)，為親戚扶貧幫困，向親戚宣講法律、政策。

在“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)中，兵團(tuán)司法行政工作者積極與貧困戶和重點(diǎn)戶結(jié)對(duì)子，六十二團(tuán)司法所所長(zhǎng)一人就結(jié)了四戶。他們堅(jiān)持每?jī)蓚€(gè)月就到親戚家走動(dòng)一次，每次至少十天住在親戚家，每次去都自掏腰包送去米、面、油及生活用品等。他們關(guān)心了解親戚家的生活狀況，幫助他們解決實(shí)際困難，用談心、聊天的方式把黨的政策傳遞給他們。

這一天恰逢新疆的古爾邦節(jié)，正是走親戚的時(shí)候。王建宇下午要去少數(shù)民族親戚吉塔（化名）家，我們有幸能一同前往。

得知親戚要來(lái)，吉塔一家早早開始準(zhǔn)備，時(shí)令水果、自制油炸小吃、當(dāng)?shù)靥厣称?，擺滿了長(zhǎng)長(zhǎng)一桌子。吉塔一家熱情招待我們，大家圍著長(zhǎng)桌席地而坐，像親人一樣敘家常。吉塔和他的女兒都曾在職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心接受培訓(xùn)，在王建寧的幫助下，吉塔開始重新做生意，曾在北京上大學(xué)的女兒準(zhǔn)備考研，一家人生活越來(lái)越好。

從吉塔家出來(lái)，王建宇還惦記著自己的另一戶貧困親戚。他說(shuō)，準(zhǔn)備花1000 多元錢給這個(gè)親戚買個(gè)打馕坑，讓他能擺脫貧困，自力更生。

在兵團(tuán)司法行政工作者中，不乏感人的結(jié)親故事。

兵團(tuán)司法局局長(zhǎng)梅桂萍的親戚在南疆圖木舒克市，生活貧困。梅桂萍為他找到了工作，幫他漸漸脫貧致富，去年掙了5 萬(wàn)多元。梅桂萍還把親戚一家接到烏魯木齊參觀，給他們買衣服，而此前他們從未出過(guò)南疆。對(duì)梅桂萍給予的幫助，他們感激不已。

兵團(tuán)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)董永祝也經(jīng)常為南疆的親戚送去衣物、食品等。去年，他把親戚接來(lái)烏魯木齊，花600 多元請(qǐng)他們吃西餐，帶他們?cè)谑欣锔魈巺⒂^。這位親戚從未坐過(guò)火車、從未到過(guò)烏魯木齊，在大街上拉著他激動(dòng)地直哭，引得警察差點(diǎn)產(chǎn)生誤會(huì)。

兵團(tuán)人風(fēng)趣地說(shuō)：“我們對(duì)待親戚比對(duì)親媽好。”這句看似夸張的話卻很真實(shí)。梅桂萍曾不經(jīng)意說(shuō)道：“一到過(guò)節(jié)我就去親戚家了，我媽想看看我都看不著?！?/p>

用真情換親情，現(xiàn)在兵團(tuán)干部群眾親如一家。通過(guò)結(jié)對(duì)子走親戚，新疆各民族群眾的濃濃同胞情、骨肉情、團(tuán)結(jié)情，形成了新疆別具一格的風(fēng)土人情。習(xí)近平總書記說(shuō)，“各民族要像石榴籽一樣緊緊的團(tuán)結(jié)在一起”，我看到了兵團(tuán)司法行政人與各族群眾正像石榴籽一樣緊緊相擁。

第五師雙河市——解決好每一起糾紛，就是守疆固土

唐朝絲路上的雙河驛站，清脆的駝鈴聲穿越千年還在回蕩，響亮的汽笛聲已陪伴中歐班列駛向遠(yuǎn)方。第五師雙河市位于新疆博爾塔拉蒙古自治州境內(nèi)，毗鄰阿拉山口岸。1962年“伊塔”（伊犁、塔城）事件發(fā)生后，五師西遷博州，沿邊境一線開荒造田，建設(shè)家園。今天的雙河市，鐘靈毓秀、人杰地靈。

在博樂墾區(qū)法院訴調(diào)對(duì)接中心，我們見到了孫寶珊、李新民、何建軍三位專職人民調(diào)解員。他們?cè)謩e在檢察院、信訪局、公安局工作，退休后來(lái)到博樂墾區(qū)訴調(diào)對(duì)接人民調(diào)解委員會(huì)專職從事人民調(diào)解工作。自今年5月墾區(qū)訴調(diào)對(duì)接調(diào)委會(huì)成立以來(lái)，他們憑借過(guò)硬的專業(yè)知識(shí)和豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，已調(diào)解案件58 件，調(diào)解成功42 件，標(biāo)的額358.6 萬(wàn)元。他們中年齡最大的70 多歲，最小的近60 歲，沒有報(bào)酬，每天工作10 多個(gè)小時(shí)，卻毫無(wú)怨言。孫寶珊兒子在上海，退休后本可以到上海安享晚年，他卻選擇了繼續(xù)扎根邊疆發(fā)光發(fā)熱。

博樂墾區(qū)的訴調(diào)對(duì)接工作走在兵團(tuán)調(diào)解工作的前列，這得益于兩位關(guān)鍵人物的積極推進(jìn)。

83 團(tuán)調(diào)委會(huì)指導(dǎo)當(dāng)事人簽訂調(diào)解協(xié)議

博樂墾區(qū)訴調(diào)對(duì)接中心專職調(diào)解員李新民（左一）、孫寶珊（左二）、何建軍（右一）收到當(dāng)事人送來(lái)的錦旗

88 團(tuán)專職人民調(diào)解員在田間地頭調(diào)解一起因無(wú)人機(jī)打藥導(dǎo)致農(nóng)作物受損的糾紛

一位是第五師中級(jí)人民法院院長(zhǎng)張勇，他曾在第二師司法局工作多年，對(duì)法院和司法行政工作都非常熟悉，對(duì)如何發(fā)揮兩家所長(zhǎng)推動(dòng)糾紛多元化解有著自己獨(dú)到的見解。他認(rèn)為，隨著兵團(tuán)的全面深化改革、向南發(fā)展深入推進(jìn)，影響基層治理法治化的深層次矛盾和問題日漸增多，加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作符合時(shí)代要求，關(guān)乎人民福祉，在推進(jìn)全面依法治國(guó)方面意義重大。法院與司法行政機(jī)關(guān)不能再各自單打獨(dú)斗，應(yīng)齊抓共管，形成合力，實(shí)現(xiàn)作為。為此，他積極推動(dòng)法院創(chuàng)新“訴調(diào)對(duì)接”模式，建立起具有兵團(tuán)特色的“1+1+6+N”訴前糾紛多元化解機(jī)制。第一個(gè)“1”是指在法院設(shè)立訴調(diào)對(duì)接中心，由專門的分流員負(fù)責(zé)對(duì)所有訴前調(diào)解案件進(jìn)行登記分流、指導(dǎo)、確認(rèn)，并對(duì)疑難案件參與調(diào)解。第二個(gè)“1”是指派駐在法院內(nèi)部的博樂墾區(qū)訴調(diào)對(duì)接調(diào)委會(huì)，接受法院委托調(diào)解矛盾糾紛?！?”是指博樂墾區(qū)六個(gè)團(tuán)場(chǎng)的人民調(diào)解委員會(huì)，法院對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)調(diào)結(jié)案件及時(shí)進(jìn)行司法確認(rèn)。“N”是指覆蓋轄區(qū)的法官工作室、邊境連隊(duì)調(diào)解室及社區(qū)訴前調(diào)解工作室等。通過(guò)內(nèi)引——把人民調(diào)解引入法院，外聯(lián)——用在線指導(dǎo)、巡回審判、類案旁聽等方式發(fā)揮法院專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)訴前調(diào)解予以業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善多元化糾紛解決機(jī)制，為群眾提供靈活便捷、多元選擇的解紛方式。下一步工作，張勇還準(zhǔn)備建立人民調(diào)解員培訓(xùn)學(xué)校，加強(qiáng)人民調(diào)解員培訓(xùn)；強(qiáng)化巡回法庭，打造“無(wú)訟”連隊(duì)。

另一位是第五師司法局局長(zhǎng)陳海義，他是天津市司法局的一位援疆干部。與來(lái)自全國(guó)各地司法行政系統(tǒng)的援疆干部一樣，組織一聲號(hào)令下，背起行囊赴邊疆。單位召開援疆動(dòng)員會(huì)后，他第一個(gè)報(bào)了名。援疆的這段日子里，他對(duì)新疆、對(duì)兵團(tuán)產(chǎn)生了深厚的感情，盡己所能想要為兵團(tuán)人民調(diào)解工作多做些事。

“提升人民調(diào)解工作質(zhì)效，做好訴調(diào)對(duì)接工作，要有一支高素質(zhì)的專職人民調(diào)解員隊(duì)伍?！标惡Ａx抓住司法部和兵團(tuán)加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的契機(jī)，積極爭(zhēng)取師市黨委的支持，向師領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的重要意義和設(shè)想、方案，同時(shí)呈報(bào)師市黨委《關(guān)于在全師建立專職人民調(diào)解員隊(duì)伍的請(qǐng)示》，得到師領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。最終師領(lǐng)導(dǎo)給予大力支持，在上一年全師人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)只有4 萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，2019年為人民調(diào)解工作撥付經(jīng)費(fèi)100 萬(wàn)元，這對(duì)全師人民調(diào)解工作者來(lái)說(shuō)，都是莫大的鼓舞和激勵(lì)。

有了資金后盾，陳海義開始組織全師專職人民調(diào)解員的選聘。通過(guò)個(gè)人報(bào)名、基層調(diào)委會(huì)推選，司法所初審、師司法局面試，師社保局、財(cái)政局審核通過(guò)的方式，聘任專職人民調(diào)解員30人。為使新招錄的專職人民調(diào)解員盡快適應(yīng)工作需要，師司法局統(tǒng)一組織崗前培訓(xùn)。同時(shí)，建立專職人民調(diào)解員最低生活補(bǔ)助制度，專職人民調(diào)解員待遇由基本生活補(bǔ)貼2000 元+案件補(bǔ)貼+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)構(gòu)成，并建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。

今年5月，五師首批專職人民調(diào)解員在各個(gè)調(diào)解崗位上整齊亮相。3 人派駐博樂墾區(qū)法院訴調(diào)對(duì)接中心，對(duì)接訴至法院的適宜通過(guò)人民調(diào)解方式解決的民事糾紛。2 人派駐師信訪局人民調(diào)解工作室，協(xié)助開展信訪問題的調(diào)解處理。每個(gè)大型團(tuán)場(chǎng)派駐3名專職人民調(diào)解員，小型團(tuán)場(chǎng)派駐2 名專職人民調(diào)解員，少數(shù)民族聚集區(qū)、大型社區(qū)派駐專職人民調(diào)解員1 人，依托司法所開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。

“我們所專職人民調(diào)解員剛來(lái)兩個(gè)月就調(diào)解了66 起糾紛，發(fā)揮了很大作用。有了專職調(diào)解員，我的工作壓力也大大減輕了?！?8團(tuán)司法所所長(zhǎng)劉剛深有感觸。

目前，全師專職人民調(diào)解員在各司法所的指導(dǎo)下深入開展矛盾糾紛排查化解，其優(yōu)勢(shì)和作用很快凸顯。81 團(tuán)郭某與粟某、王某的土地承包合同糾紛，83 團(tuán)茍某與韓某的棉花地轉(zhuǎn)包費(fèi)糾紛，87 團(tuán)場(chǎng)私營(yíng)蘑菇大棚區(qū)拖欠勞工工資糾紛……一大批涉及建筑、土地承包合同流轉(zhuǎn)、民間借貸、損害賠償、拖欠農(nóng)民工工資等方面的矛盾糾紛，經(jīng)過(guò)專職人民調(diào)解員專業(yè)、細(xì)致的調(diào)解，都得到了圓滿化解，在群眾中產(chǎn)生了較大反響。全師專職人民調(diào)解員隊(duì)伍成立僅兩個(gè)月，就調(diào)處糾紛264 件，立卷181 件，口頭83件，司法確認(rèn)102 件，涉及金額近853.34 萬(wàn)元，防止矛盾激化5起，涉及15 人，防止群體性上訪1 起，涉及7人，有力保障了師市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定。

貫徹落實(shí)司法部構(gòu)建大調(diào)解格局的工作部署，陳海義在建立健全訴調(diào)對(duì)接機(jī)制的同時(shí)非常重視訪調(diào)對(duì)接工作。經(jīng)積極協(xié)調(diào)、推進(jìn)，第五師成立了由師副師長(zhǎng)、政法委書記任組長(zhǎng)的雙河市信訪與人民調(diào)解對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)信訪與人民調(diào)解對(duì)接工作實(shí)施方案》。建立起師、團(tuán)、連三級(jí)訪調(diào)對(duì)接網(wǎng)絡(luò)：依托師市信訪局、師市司法局建立一級(jí)“訪調(diào)對(duì)接”工作平臺(tái)，在師市信訪局設(shè)立人民調(diào)解工作室，派駐專職調(diào)解員；依托團(tuán)場(chǎng)司法所與團(tuán)場(chǎng)綜治辦建立二級(jí)對(duì)接工作平臺(tái)，派駐專職調(diào)解員進(jìn)入團(tuán)場(chǎng)綜治中心平臺(tái)，排查、收集、分流和調(diào)解有關(guān)信訪案件；依托連隊(duì)（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)建立三級(jí)工作平臺(tái)，設(shè)立“訪調(diào)對(duì)接聯(lián)系點(diǎn)”，及時(shí)受理、排查和化解“初訪”案件，將信訪問題納入矛盾糾紛排查范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，努力實(shí)現(xiàn)信訪問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處置、第一時(shí)間上報(bào)。

訴調(diào)對(duì)接、訪調(diào)對(duì)接平臺(tái)的建立，對(duì)促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)的改革發(fā)展發(fā)揮了重要作用。去年以來(lái)，兵團(tuán)開始了以職工“土地確權(quán)頒證”為先導(dǎo)的團(tuán)場(chǎng)改革，政企分開，分田到戶，連隊(duì)兩委也不再由組織委派，而是由群眾選舉。改革要破舊立新，就會(huì)產(chǎn)生陣痛。延續(xù)了幾十年的“大一統(tǒng)”管理體制突然轉(zhuǎn)變，難免引發(fā)一些不適應(yīng)。第五師以及兵團(tuán)各師、團(tuán)、連充分發(fā)揮人民調(diào)解自身優(yōu)勢(shì)，有效化解兵團(tuán)改革中出現(xiàn)的各類矛盾糾紛，在服務(wù)團(tuán)場(chǎng)改革，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。

對(duì)于兵團(tuán)司法行政工作者、人民調(diào)解員來(lái)說(shuō)，解決好每一起糾紛案件，就是守疆固土，就是維穩(wěn)戍邊。

第八師石河子市——軍墾精神在司法行政工作中閃光

石河子，它是共和國(guó)的“軍墾第一城”，它是艾青筆下“年輕的城”，它像一顆明珠鑲嵌在天山北麓的戈壁原野上，見證著滄海桑田的變遷，傳頌著軍墾精神的輝煌，展示著新中國(guó)的偉大成就。

70年前，瑪納斯河畔人跡罕至的戈壁荒原，中國(guó)人民解放軍二十二兵團(tuán)毅然脫下軍裝就地轉(zhuǎn)業(yè)，仗劍扶犁，屯墾戍邊，經(jīng)歷了難以想象的艱苦，開辟了“戈壁驚開新世界，天山常涌大波濤”的千秋偉業(yè)。從荒無(wú)人煙的“老鴉洼”，到聯(lián)合國(guó)授予的“改善人類居住環(huán)境良好范例城市”，這座與共和國(guó)同齡的軍墾新城，雖年輕，卻厚重。

八師121團(tuán)調(diào)委會(huì)成功調(diào)解一起債務(wù)糾紛

在石河子城的發(fā)展規(guī)劃圖里，有一張人民調(diào)解工作的藍(lán)圖格外亮眼——堅(jiān)持以人民為中心的工作理念，按照“預(yù)防為主、防調(diào)結(jié)合、抓實(shí)基層、創(chuàng)新機(jī)制”的工作思路，切實(shí)做好人民調(diào)解工作，不斷完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，打造人民群眾滿意的口碑工程。在這張藍(lán)圖里設(shè)計(jì)了：

建立師市人民調(diào)解中心，打造“一站式”糾紛調(diào)處專業(yè)性平臺(tái)。在市區(qū)一處繁華地段，“第八師石河子市人民調(diào)解中心”藍(lán)底白字的巨幅招牌，吸引了不少前來(lái)求助的群眾。調(diào)解中心配備專職人民調(diào)解員3 名，設(shè)置人民調(diào)解、法律咨詢窗口外，還設(shè)有法律援助、公證、司法鑒定等窗口，各項(xiàng)業(yè)務(wù)與人民調(diào)解對(duì)接，為群眾提供“一站式”專業(yè)化調(diào)解服務(wù)。據(jù)負(fù)責(zé)人介紹，調(diào)解中心還具有指揮中心的功能，糾紛集中受理、快速分流，一般糾紛指派、分流到相應(yīng)調(diào)委會(huì)調(diào)解，疑難復(fù)雜糾紛由調(diào)解中心調(diào)解。同時(shí)，延伸服務(wù)觸角，受理公安、法院、信訪移交或委托調(diào)解的糾紛，形成交調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。調(diào)解中心建成時(shí)間不長(zhǎng)，成績(jī)單卻很惹眼，運(yùn)行不到2 個(gè)月，接待群眾來(lái)訪150 多次，調(diào)解糾紛51 件，成功50 件，涉及金額2500萬(wàn)元，深受群眾好評(píng)。墻上兩面鮮紅的錦旗就是調(diào)解中心成績(jī)的實(shí)證，這兩面錦旗由兩位企業(yè)主所贈(zèng)，調(diào)解中心分別幫他們解決了標(biāo)的3萬(wàn)多元和7萬(wàn)多元的糾紛，他們對(duì)調(diào)解中心的工作非常滿意。

打造“專兼結(jié)合”的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，把矛盾糾紛攔截在基層。“以前我們這里是上訪大戶，到團(tuán)、師上訪很平常，進(jìn)京上訪也很多。現(xiàn)在進(jìn)京訪沒有了，到團(tuán)、師上訪也很少了?！北苯妓痉ㄋ?fù)責(zé)人杜巖鵬說(shuō)起這幾年人民調(diào)解工作成果，很是驕傲。近年來(lái)，八師司法局以群眾的關(guān)心關(guān)切為導(dǎo)向，完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，提升人民調(diào)解員隊(duì)伍素質(zhì)，把人民調(diào)解服務(wù)送到群眾身邊，使矛盾糾紛消除在萌芽。夯實(shí)20 個(gè)團(tuán)場(chǎng)（街道）調(diào)委會(huì)，324 個(gè)連隊(duì)（村）調(diào)委會(huì)，119 個(gè)社區(qū)調(diào)委會(huì)和企事業(yè)單位等基層人民解調(diào)委員會(huì)，吸收基層民警、綜治員、法律顧問、網(wǎng)格員、聯(lián)戶長(zhǎng)及熱心調(diào)解的居民參與矛盾糾紛排查化解，確保矛盾糾紛及時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)調(diào)解。建立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)21 個(gè)，選聘醫(yī)療、交通、勞動(dòng)等行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)突出、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成“人民調(diào)解專家?guī)臁?，專門化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療、交通事故、物業(yè)等領(lǐng)域矛盾糾紛。專業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)成立以來(lái)，每年為師市化解不同領(lǐng)域矛盾糾紛200 余件。同時(shí)，依托三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)設(shè)立“人民調(diào)解服務(wù)窗口”，選聘調(diào)解能手輪流值班，讓群眾在家門口就能享受到便捷優(yōu)質(zhì)的調(diào)解服務(wù)。

石河子市人民調(diào)解中心。圖/孟婷婷

石河子市石河子鎮(zhèn)努爾巴克村舉行升旗儀式

國(guó)旗下普法，在強(qiáng)化國(guó)家意識(shí)中推進(jìn)基層法治建設(shè)。在兵團(tuán)，無(wú)論寒冬酷暑或是逢年過(guò)節(jié)，每個(gè)星期一的清晨，各社區(qū)、單位都會(huì)舉行升國(guó)旗儀式。而在石河子鎮(zhèn)，升國(guó)旗儀式又被賦予了新的意義，那就是推行“國(guó)旗下的普法”。平日里村民所處比較分散，升國(guó)旗時(shí)人員聚集最齊，加之升旗儀式的莊嚴(yán)肅穆，正是普法的最好時(shí)機(jī)。石河子鎮(zhèn)利用這一有利時(shí)機(jī)，在國(guó)旗下開展法治宣講，讓法治宣傳強(qiáng)了起來(lái)，活了起來(lái)，火了起來(lái)。每次升旗儀式后，司法所與村兩委、“訪惠聚”工作隊(duì)輪流宣講黨的十九大精神、富民政策、民族團(tuán)結(jié)、村規(guī)民約等，群眾需要什么，他們就宣講什么。石河子鎮(zhèn)努爾巴克村的黨支部書記趙建軍說(shuō)：“國(guó)旗下的法治宣講，是我們老百姓的學(xué)法時(shí)間。中心工作推進(jìn)到哪里，法治宣傳教育就跟進(jìn)到哪里，司法所送法上門，很及時(shí)。”今年上半年，石河子鎮(zhèn)司法所已組織各種專題宣講40 多場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料2 萬(wàn)余份，宣講惠及村民2.4 萬(wàn)余人次。國(guó)旗下的法治宣講，凝聚起了各族群眾熱愛祖國(guó)的正能量，照亮了各族群眾的發(fā)展之路，推進(jìn)了基層社會(huì)的法治化進(jìn)程。

……

一張藍(lán)圖繪到底，浸透著軍墾精神的兵團(tuán)人民調(diào)解工作正在蓬勃發(fā)展，蒸蒸日上。

后記

兵團(tuán)之行一路走來(lái)，我常常思索，究竟什么是軍墾精神？每次提到它，總會(huì)有一股熱血涌上心頭，莫名感動(dòng)并肅然起敬。

在軍墾博物館，一段沙海老兵的故事讓我久久不能釋懷。1949年11月，和田發(fā)生武裝叛亂，中國(guó)人民解放軍第一野戰(zhàn)軍二軍五師十五團(tuán)（其前身是以驍勇善戰(zhàn)聞名的八路軍三五九旅七一九團(tuán)），1800 名官兵日夜兼程18 天行程790 多公里，克服難以想象的風(fēng)暴、狂沙、饑餓、干渴等困難，徒步橫穿“死亡之?！彼死敻缮衬慌e解放了和田。1954年，全團(tuán)留守的500 名官兵遵照主席命令，集體脫下戎裝“拿起生產(chǎn)的武器”，成為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)十四師四十七團(tuán)的軍墾戰(zhàn)士，從此他們忠實(shí)地履行著屯墾戍邊的歷史使命，再也沒有離開過(guò)和田。1994年，有領(lǐng)導(dǎo)到和田視察，得知一些老兵沒回過(guò)老家，沒坐過(guò)火車，沒到過(guò)烏魯木齊時(shí)，當(dāng)場(chǎng)就落下淚來(lái)。后來(lái)，他安排有關(guān)部門將老戰(zhàn)士們接到烏魯木齊參觀，當(dāng)時(shí)能成行的只剩下17位老兵。17 位老兵來(lái)到石河子廣場(chǎng)，看到王震將軍銅像，自覺地排成了一個(gè)方陣，向老首長(zhǎng)報(bào)告說(shuō)：“報(bào)告司令員！我們是中國(guó)人民解放軍第一野戰(zhàn)軍二軍五師十五團(tuán)的戰(zhàn)士，我們勝利完成了您交給我們的屯墾戍邊任務(wù)，您要求我們?cè)吔?，子子孫孫建設(shè)邊疆，我們做到了！”圍觀的群眾一邊鼓掌一邊流淚。

這些窮盡一生戍守邊疆的沙海老兵，凝聚在他們身上的那股感染人的力量，不就是軍墾精神嗎！

站在軍墾博物館《屯墾戍邊》的半景畫前，再一次被深深震撼。這幅半景半畫的鴻篇巨制，重現(xiàn)了那段崢嶸歲月。蒼茫大地上，戰(zhàn)士們手拉肩扛扶犁開荒，住的是地窩子，穿的是破衣爛衫，面對(duì)環(huán)境惡劣、一窮二白的亙古荒原，仍以大無(wú)畏的勇氣迎難而上，前赴后繼，改天換地，寫下人間奇跡。這是何等的氣魄與壯舉！

這一刻，我似乎明白了，軍墾精神是一種堅(jiān)守，一種奉獻(xiàn)，一種信仰。

守疆就是守國(guó)，黨和國(guó)家需要我在哪兒，我就扎根在哪兒！

腦海里回蕩起艾青的一句話：“為什么我的眼里常含淚水，因?yàn)槲覍?duì)這土地愛的深沉?！贝藭r(shí)的我，已淚流滿面。

軍墾精神造福了百姓，軍墾精神需要世代堅(jiān)守。

黃沙萬(wàn)里今何在，綠樹蔥蘢入眼來(lái)。伊犁，可克達(dá)拉，雙河，博樂，石河子……他們是那么的美……今天的我們?nèi)绱诵疫\(yùn)，享受著新中國(guó)建設(shè)的偉大成就，沐浴在新時(shí)代改革發(fā)展的春風(fēng)里。祝愿軍墾精神永存不老，祝愿祖國(guó)母親繁榮昌盛！

巍巍天山，浩浩昆侖，茫茫戈壁，蘢蘢原野。深吸一口，這戈壁上的芬芳竟是那樣沁人心脾。