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        基層法治建設(shè)正在閃亮發(fā)光的那顆新星
        ——全國司法所工作經(jīng)驗交流會寧夏司法所參觀考察

        2019-03-01 00:07:28青草地
        人民調(diào)解 2019年9期
        關(guān)鍵詞:寧夏司法法治

        青草地

        (本文照片/張宏梅 孟婷婷 阮桂紅李佳倫)

        按照全國司法所工作經(jīng)驗交流會的安排,我隨會議代表2 號車參觀考察了銀川市興慶區(qū)鳳凰北街司法所、賀蘭縣常信司法所和西夏區(qū)鎮(zhèn)北堡司法所。工作原因,我去過各地司法所,也隨各類會議參觀考察過不少司法所,但寧夏司法所建設(shè)令人回味、思考、感慨、自豪。

        整齊劃一 功能齊全 設(shè)備一流

        興慶區(qū)鳳凰北街司法所屬于城市街道司法所,坐落在鳳凰街道社區(qū)服務(wù)大廳東側(cè),占據(jù)服務(wù)大樓約三分之一的面積;賀蘭縣常信司法所和西夏區(qū)鎮(zhèn)北堡司法所均是一棟獨立的辦公樓,不同的是常信司法所坐落在賀蘭縣城區(qū),鎮(zhèn)北堡司法所坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。雖然辦公場所不盡相同,但統(tǒng)一的白墻、規(guī)范的藍(lán)底圖線襯托著紅色司法所標(biāo)識,在繁華的街道和熙攘的人群中,格外端莊、醒目,令人肅然起敬。

        賀蘭縣司法局常信司法所

        鳳凰北街司法所公共法律服務(wù)工作站

        站在大街上,穿過司法所窗明幾凈的玻璃大門,寬敞明亮的公共法律服務(wù)大廳映入眼簾,人民調(diào)解、法律援助、法律咨詢、信訪窗口,法律服務(wù)人員靜靜地坐在席位上等待群眾來訪,一語見地的招牌不用進(jìn)門就明白司法所是干什么的。走進(jìn)司法所,整潔干凈的辦公場所靜謐、舒適,工作人員的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式,司法所職責(zé)任務(wù)、工作制度貼在墻上最顯眼的地方,與公共法律服務(wù)電子屏滾動演示服務(wù)內(nèi)容相呼應(yīng);嶄新的辦公桌椅和電腦、復(fù)印機、監(jiān)控設(shè)備、智能系統(tǒng)等現(xiàn)代化辦公設(shè)備令人對基層司法行政職業(yè)向往和羨慕;人民調(diào)解“四張網(wǎng)”訴說著矛盾糾紛不上交、不升級、不蔓延、不轉(zhuǎn)移、不輸出的秘訣,調(diào)解室內(nèi)各具特色、溫暖人心的提示語,讓當(dāng)事人對糾紛解決充滿期待和希望;模仿法庭的矯正宣告室,神圣莊嚴(yán)肅穆,一份份量身定做的矯正計劃在這里宣告實施,一個個失足人員從這里走向新生;安置幫教工作室陳設(shè)的心理測試模盤和音樂治療儀,仿佛讓人能忘卻煩惱、凈化心靈;檔案室,一沓沓一柜柜調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正檔案記錄著司法所以往的工作與成績。開放式法律服務(wù)柜臺上放置著群眾滿意度測評器,小小的裝置輕輕按下,留下的卻是信任與改進(jìn),讓人心暖。一同參觀考察的司法部公共法律服務(wù)局副局長施漢生忍不住按動了鳳凰北街司法所公共法律服務(wù)自助查詢機,一番擺弄之后興奮地告訴我:“這里與寧夏12348 法網(wǎng)和人民調(diào)解工作平臺相連接,可以享受在線預(yù)約服務(wù),不是擺設(shè),好用”。我也直言道:“公共法律服務(wù)最后一公里就靠司法所打通,這個智能機上連司法行政律師、公證、法援、鑒定各部門,下連村居社區(qū)群眾,方便不方便,快捷不快捷司法所的服務(wù)說了算,老百姓滿意度說了算!”

        站在常信司法所里,河南司法廳廳長申黎明忍不住對我感慨道:“這樣的司法所在我們那里是盆景,在寧夏是風(fēng)景!最讓我羨慕的還是墻上這張人員網(wǎng),政法編制3 人,專職調(diào)解員3 人,加上1 名社會工作者整整7 個人吶!在河南,我們費了很大勁每所平均才2 人。”“人家把司法局機關(guān)75%的人員下沉到司法所,難道河南不行嗎?”我問道。“寧夏是有政策吸引人、留住人的,司法所全部是副科級編制,在基層提上副科級很不容易,司法所職級待遇會吸引很多人到司法所工作,除了政法津貼寧夏還落實地方補貼,這些在河南還做不到呀,況且寧夏的司法所長還兼任鎮(zhèn)黨委委員和副鎮(zhèn)長一職,直接參與鎮(zhèn)黨委政府中心工作和重大決策,大有施展才華的天地?!鄙陱d長話語間透著對寧夏司法所建設(shè)的羨慕。

        鎮(zhèn)北堡司法所是寧夏五星司法所。10 名工作人員,除了公務(wù)員、專職人民調(diào)解員、社會工作者、社區(qū)矯正警察外,還有3 名常年實習(xí)的大學(xué)生。司法所還有一個籃球場大小、專屬社區(qū)矯正人員的訓(xùn)練場所。對接遠(yuǎn)程調(diào)解視頻,司法部副部長劉振宇拿起電話與視頻另一頭值班律師通話,“今天工作尚平穩(wěn),早上接一糾紛,我們正在處理當(dāng)中,請領(lǐng)導(dǎo)放心……”方便快捷,準(zhǔn)確無誤的服務(wù)得到劉副部長充分肯定。

        政治引領(lǐng) 黨建先行 黨員旗幟

        如果說設(shè)施齊備、隊伍強干、功能完善是寧夏司法所的共性,那么政治引領(lǐng)、黨建先行、黨員成為一面面旗幟,是司法所最靚麗的風(fēng)景。

        司法所講政治,黨建工作獨樹一幟。全區(qū)3 名以上黨員的司法所全部建立黨支部,不具備條件的設(shè)立聯(lián)合黨支部,實施支部亮牌、黨員亮諾,設(shè)立黨員先鋒崗,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。鳳凰北街司法所的黨建墻上,“不忘初心、牢記使命”的標(biāo)題下張貼著黨員們的心得體會;“每周一品”欄目專為記錄區(qū)、市、國家發(fā)生的大事而設(shè),這期介紹的是時代楷模張富清;“每月鑒賞”欄目根據(jù)不同主題選擇詩詞、圖片、油畫,豐富著人們審美文化底蘊;黨建知識、法律法規(guī)每日一題,每天更新,工作人員在上班打卡的同時簽名答題,水滴石穿地推動干部隊伍的“四化”建設(shè);建立流動小紅旗制度,綜合黨建、業(yè)務(wù)工作、衛(wèi)生等表現(xiàn),每季度評選出前兩名獲得小紅旗,年底作為評先選優(yōu)的重要考量依據(jù)。黨建公開、黨務(wù)公開、黨員管理公開,接受群眾監(jiān)督,通過加強黨建,把支部建在所上,黨徽亮在崗上,激勵司法所工作人員時刻不忘初心,司法為民。

        鳳凰北街司法所的黨建墻

        在常信司法所,黨員就是擼起袖子加油干的標(biāo)桿。老所長何文明在任時,司法所一間房,一張桌,一個人,在艱苦的條件下他不辱使命,趟出路子、干出成績,被評為“全國司法行政二級英模”。第二任司法所長虎久桐,接過老所長的班,帶領(lǐng)司法所開拓創(chuàng)新,贏得群眾信任和愛戴,成為“全國十大法治人物”。第三任司法所長石學(xué)文,他告訴我們,“剛接過這個擔(dān)子時壓力特別大,前兩任所長在20年的時間里做了大量扎實有效的工作,鄉(xiāng)里百姓信服,黨委政府滿意。但壓力即是動力!我謹(jǐn)記他們一絲不茍、恪盡職守的工作態(tài)度,傳承他們司法為民的精神,時刻為黨委政府排憂,為老百姓解難?!倍嗄陙恚P培l(xiāng)未發(fā)生一起因民間糾紛調(diào)解不及時引起的群眾性事件或民轉(zhuǎn)刑案件,石學(xué)文也因此獲得“全國模范人民調(diào)解員”榮譽稱號。帶隊參觀考察的劉副部長緊緊握住3 位所長的手,感謝他們?yōu)榛鶎铀痉ㄐ姓聵I(yè)所做出的貢獻(xiàn),鼓勵他們再接再厲,在新時代創(chuàng)新業(yè)績、展新輝煌。一個小小司法所,薪火相傳干出來三代全國模范,是何等的干勁、何等的榮耀??!

        鎮(zhèn)北堡司法所一面榮譽墻吸引住我們的目光。助人為樂、品德高尚,全國模范人民調(diào)解員,司法為民、公正無私……一塊塊榮譽獎牌凝聚著全所人員的努力與付出,這面榮譽墻的獎牌就是父老鄉(xiāng)親們對司法所的口碑與獎賞。

        常信司法所三任司法所長均獲得過全國性表彰

        法治文化 各成品牌 凸顯特色

        司法所的法治宣傳品

        法治文化走進(jìn)民間走進(jìn)人民群眾日常生活是寧夏司法所給我們留下的又一深刻印象。立足社區(qū)實際,對準(zhǔn)社區(qū)優(yōu)勢,聚焦群眾熱點,用法治文化把群眾組織發(fā)動起來,一所一品牌,匯成寧夏司法所法治文化特色。鳳凰北街司法所在與社區(qū)服務(wù)大廳連面的墻上掛滿了法治書法作品,這些都是開展法治宣傳活動時轄區(qū)居民所作。每逢節(jié)假日,司法所都會開展法治宣傳書法活動,組織喜好書法的居民為社區(qū)群眾寫法治對聯(lián)、送溫暖、送祝福,深受群眾支持歡迎。其中有位劉老先生,已經(jīng)80 歲了,每次送法宣傳活動老先生都積極參與,雖然年事已高,走路顫顫巍巍,但一參加法治宣傳,就像換了個人,精神抖擻。老先生常說,他這個年紀(jì)還能參與到法治活動當(dāng)中,是一種幸福。

        鳳凰北街司法所的法治文創(chuàng)產(chǎn)品

        常信司法所的法治剪紙令參觀者愛不釋手

        來到常信鄉(xiāng)司法所,遠(yuǎn)遠(yuǎn)就聽到鑼鼓的喧鬧聲。司法所后院就是法治文化大舞臺,每月的民主議政日這一天,廣大村民都會集中到這里參加活動,司法所的法治文藝宣傳隊會為大家送上寓教于樂的法治節(jié)目。法治文化大舞臺成立4年來,身邊取材,自編自演,創(chuàng)作了一系列反映婆媳和睦,鄰里互助、子孫孝順的小品、快板等,令村民們口口相傳。常信鄉(xiāng)依托法治文化大舞臺讓民主議政日“議”出了法治新氣象。他們還制作法律明白人宣傳手袋,里面裝著法律明白人手冊,十多張印制精美的卡片解答著日常遇到的各種法律問題:留守兒童、校園欺凌、家庭暴力、繼承、毒品、傳銷、工傷認(rèn)定、基本農(nóng)田五不準(zhǔn)、法律援助……應(yīng)有盡有。發(fā)動群眾把法治宣傳口號、標(biāo)語制作成一把把法治折扇、一張張法治剪紙,小小的剪紙承載了深厚文化,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人付兆娥親自參與剪制。人民群眾在寓教于樂中受到心靈啟迪,在遇到問題時拿起法律明白人手袋,在擅長的手工藝作品中得到法治文創(chuàng)享受。

        針對旅游特色,鎮(zhèn)北堡司法所還精心設(shè)計制作了賀蘭巖畫書簽,背面印制成法治宣傳品;一支細(xì)細(xì)的圓珠筆暗藏玄機,將筆身上的一根銀條順勢拉出,著名風(fēng)景畫引入眼簾,反面就是印有法律服務(wù)內(nèi)容的宣傳單,即美觀又實用。

        法治文創(chuàng)作品凝聚著司法所人的匠心與心血,令人愛不釋手,劉振宇副部長順手拿起一把法治折扇邊扇邊高興地說:“你們把法治宣傳做出了藝術(shù)氣息,涼風(fēng)襲來感染人、教育人?!?/p>

        感觸感悟 壓力動力 化為魄力

        司法所——司法行政系統(tǒng)之根,厲行法治之基在這里得到最好的詮釋。觀摩考察寧夏司法所,各地廳長、處長深有感觸,也感到了實實在在的壓力。湖南省司法廳副廳長傅莉娟說:“我感觸最深的是寧夏司法所真正成為政法戰(zhàn)線名副其實、有戰(zhàn)斗能力的實戰(zhàn)單位,很多地方,司法所房子是有了,但職能作用發(fā)揮還有很大欠缺,難以獨立作戰(zhàn)。”北京市司法局人民參與和促進(jìn)法治處處長王豐霖說:“一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)能把工作做成這樣,我們該怎么做?”一些廳長看了“盆景”還疑惑著“風(fēng)景”,暗訪了會議駐地周邊的司法所,一樣的建制、一樣的工作,服氣、佩服!寧夏司法廳辦公室主任高力群對我說,這些年,司法廳加大力度建設(shè)司法所,無論城市鄉(xiāng)村,街道還是鄉(xiāng)鎮(zhèn),司法所建設(shè)都能達(dá)到你們看到的司法所水平,進(jìn)步很大,面貌也隨之發(fā)生了重大變化。

        返回途中,坐在我前面的某省司法廳廳長感慨:“基層司法行政工作的職能作用通過寧夏的司法所充分展示了出來,法治國家、法治政府、法治社會,司法所大有可為,這原本是我們職能強勢,可這些年弱化得顯不出來,看了寧夏的司法所,就是有再多的困難也得干!”一車人靜靜聽著這位廳長的感慨,相信代表著他們共同的心聲!我打斷坐在車上一言不語的江蘇省司法廳人民參與和促進(jìn)法治處處長梁武華的思緒,“半天沒聽見您說話了?”梁處一臉凝重望著我說:“我在想怎么能把在寧夏學(xué)到的引進(jìn)到我們江蘇的司法所。”是呀!感觸感悟,壓力動力都刻進(jìn)了各位廳長、處長的心里,相信同梁處一樣的廳長、處長們不但在思考著同樣的問題,更謀劃著不一樣的發(fā)展藍(lán)圖。

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