劉亞軍

摘 要：新一輪電力體制改革的核心是電價(jià)的市場(chǎng)化，其最終目的是打破電網(wǎng)公司在電力交易中對(duì)發(fā)電側(cè)的單一買家和對(duì)售電側(cè)的單一賣家的壟斷地位，實(shí)現(xiàn)電力交易市場(chǎng)化，逐步形成上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)由市場(chǎng)決定、輸配電價(jià)由政府制定的價(jià)格機(jī)制。本文主要分析此次電改對(duì)用電企業(yè)的影響，并提出如何積極應(yīng)對(duì)的建議。

關(guān)鍵詞：電力體制改革；電力市場(chǎng)改革；電價(jià)；影響與建議

一、前言

2015年3月，國(guó)家出臺(tái)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱9號(hào)文）和改革配套文件，開啟新一輪電力體制改革的大幕。這一輪電力體制改革是一場(chǎng)深刻的利益調(diào)整，作為用電企業(yè)必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，以安全穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以降低企業(yè)用電成本為中心，統(tǒng)籌電力體制改革和內(nèi)部管理變革，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。用電企業(yè)在電力單價(jià)上獲得實(shí)惠，企業(yè)本身生產(chǎn)成本得到降低、負(fù)擔(dān)減輕，從而可以實(shí)現(xiàn)更多的生產(chǎn)任務(wù)，生產(chǎn)用電量也就有所增加，進(jìn)而促進(jìn)電力市場(chǎng)交易。

二、新一輪電力市場(chǎng)改革的概述

9號(hào)文的出臺(tái)，開啟了新一輪電力體制改革的大幕，其實(shí)質(zhì)是還原電力商品化屬性，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。這一輪電力體制改革的總體思路是“管住中間、放開兩頭”，管住中間，即轉(zhuǎn)變電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)由過(guò)去吃上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)價(jià)差作為收入來(lái)源，改為按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)，電網(wǎng)就像一條高速公路，電網(wǎng)企業(yè)收取過(guò)路費(fèi)，輸配電價(jià)由政府按“準(zhǔn)許成本+合理收益”原則核定，不同以往的是其盈利模式的轉(zhuǎn)變，要接受政府嚴(yán)格核定，要剔除其不合理成本；放開兩頭，即發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行市場(chǎng)開放準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)，放開用戶選擇權(quán)，形成多買多賣的市場(chǎng)格局，價(jià)格由市場(chǎng)形成，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，打通電力商品從生產(chǎn)到消費(fèi)的價(jià)值鏈，破除中間環(huán)節(jié)的壟斷，讓供需雙方直接見面，自由競(jìng)爭(zhēng)，自由選擇，自主確定電價(jià)和電量，不受政府和電網(wǎng)的干預(yù)。

三、新電改形勢(shì)下需要具備的基本常識(shí)

（一）電價(jià)體系

1、銷售側(cè)電價(jià)體系：包括大工業(yè)、一般工商業(yè)、農(nóng)業(yè)和居民。

其中大工業(yè)執(zhí)行兩部制電價(jià)，電度電價(jià)是按實(shí)際用電量支出電費(fèi)，容量電價(jià)是按照裝機(jī)容量或?qū)嶋H使用容量支付，不同電壓等級(jí)的電度電價(jià)也不同，電壓等級(jí)越高，電度電價(jià)越低，反之越高。

銷售側(cè)豐枯電價(jià)調(diào)整為枯水期電價(jià)上浮5%，豐水期電價(jià)下浮5%，峰谷分時(shí)浮動(dòng)電價(jià)繼續(xù)按高峰時(shí)段在豐枯浮動(dòng)基礎(chǔ)上上浮50%，低谷時(shí)段在豐枯浮動(dòng)基礎(chǔ)上下浮50%，自2018年1月1日起執(zhí)行。

2、發(fā)電側(cè)電價(jià)體系：取消峰谷電價(jià)和火電豐枯電價(jià)政策，水電豐枯電價(jià)調(diào)整為枯水期電價(jià)上浮24.5%，豐水期電價(jià)下浮24%。

（二）省內(nèi)市場(chǎng)化政策

1、政策定義：

直接交易政策：電力用戶直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電，形成“多買多賣”格局的一種電力市場(chǎng)交易品種，是目前四川省電力市場(chǎng)的主要交易品種。

富余電量政策：四川省政府為促進(jìn)富余水電消納，支持增量經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出臺(tái)的地方特色四川政策，主要在豐水期實(shí)施，用電企業(yè)超過(guò)基數(shù)部分的電量可以參與。

2、各類政策要點(diǎn)：

直接交易：簡(jiǎn)稱直購(gòu)電，目前四川省常規(guī)直購(gòu)電按水火7：3開展交易，部分交易品種為全水電直購(gòu)。

富余電量政策：屬于增量交易政策，是全水電交易。

3、偏差考核：

建立偏差考核機(jī)制，約束交易雙方權(quán)利義務(wù)，避免交易隨意性。逐步建立偏差電量調(diào)整機(jī)制，在年度交易基礎(chǔ)上，積極開展月度和周交易調(diào)劑電量偏差，直購(gòu)電量在豐水期、枯水期內(nèi)可滾動(dòng)結(jié)算，但不跨期。對(duì)用電企業(yè)交易電量不設(shè)指標(biāo)，但要求簽約電量必須盡可能與其可參與直購(gòu)電或富余電量相吻合，對(duì)交易電量與實(shí)際結(jié)算電量偏差過(guò)大的用戶，將進(jìn)行嚴(yán)厲考核，情節(jié)嚴(yán)重者，將報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門中止其直購(gòu)電資格。

四、用電企業(yè)應(yīng)對(duì)思路及建議

1、深入了解電力體制改革政策

9號(hào)文的公布，各地方對(duì)電力體制改革的政策不同，用電企業(yè)參與電力市場(chǎng)前，應(yīng)對(duì)政府政策性文件進(jìn)行深入了解，特別是電力價(jià)格的構(gòu)成、政府對(duì)電力價(jià)格的引導(dǎo)、電力交易的實(shí)施管理要求等，掌握相關(guān)信息，企業(yè)才能更好地開展電力交易。按照國(guó)家目前的政策，“放開兩頭，監(jiān)管中間”，對(duì)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)這“兩頭”逐步開放參與市場(chǎng)化交易；對(duì)“中間”輸配電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)政策性監(jiān)管，地方申報(bào)、國(guó)家審核。在國(guó)家政策總體框架下，各地方設(shè)置電力交易機(jī)構(gòu)，形成全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)體系。

2、用電企業(yè)建立內(nèi)部機(jī)構(gòu)

用電企業(yè)從選擇是否參與電力交易、如何參與電力交易、如何獲得最大利益等方面，均需要有相關(guān)人員進(jìn)行決策、執(zhí)行。企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的建立，包括決策層、執(zhí)行層。決策層把控政策性方向，為企業(yè)參與電力交易確定目標(biāo)；執(zhí)行層實(shí)施電力交易過(guò)程，從企業(yè)自身分析開始，至市場(chǎng)中各交易主體的信息掌握、交易操作等，各項(xiàng)工作不可出現(xiàn)斷層，從而推動(dòng)企業(yè)開展電力交易。企業(yè)從高層領(lǐng)導(dǎo)到基層執(zhí)行人員，明確各自職責(zé)推行電力交易，使企業(yè)參加電力交易獲得更多利益。

3、合理確定參與交易電量：為降低偏差考核風(fēng)險(xiǎn)，在年度交易是，用電企業(yè)可按相對(duì)保守的預(yù)測(cè)電量與發(fā)電企業(yè)簽訂直購(gòu)電協(xié)議，不足部分通過(guò)月度交易開展，月度增量交易全部通過(guò)集中競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行；如要調(diào)減簽約電量，則通過(guò)雙邊協(xié)商的方式進(jìn)行。

4、認(rèn)真分析自己的用電特效，理性參與。由于直購(gòu)電不執(zhí)行峰谷浮動(dòng)，而目前銷售側(cè)目錄電價(jià)仍保留峰谷浮動(dòng)，對(duì)110KV和220KV電壓等級(jí)的且低谷用電量較多的用戶而言，參與直購(gòu)電可能導(dǎo)致電價(jià)上漲，因此，非三班連續(xù)且避峰生產(chǎn)的用電企業(yè)需詳細(xì)測(cè)算，避免采用直購(gòu)電交易后反而多支付電費(fèi)的情況發(fā)生，建議此類用戶謹(jǐn)慎參與直購(gòu)電。

5、選擇適合自己的售電公司：一家有規(guī)模有實(shí)力的售電公司不僅可以整合用電企業(yè)電量規(guī)模，降低偏差考核的風(fēng)險(xiǎn)，而且可以提高和發(fā)電企業(yè)議價(jià)的能力，獲取優(yōu)惠幅度較大的交易電價(jià)。

五、結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)在正處在電力體制改革的時(shí)代，就需要企業(yè)的高層充分認(rèn)識(shí)到改革與發(fā)展的關(guān)系，不斷解放思想，同時(shí)也需要企業(yè)的管理人員，必須能夠深刻的理解改革的重要意義，緊跟時(shí)代的步伐，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念進(jìn)行不斷的更新，讓企業(yè)在變化的市場(chǎng)中保持競(jìng)爭(zhēng)力，在發(fā)展中立于不敗之地。