龔明斌

摘 要：長(zhǎng)期以來，廣大教師牢記使命、不忘初心，愛崗敬業(yè)、教書育人，改革創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)，作出了重大貢獻(xiàn)，得到黨和國(guó)家的高度肯定以及學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的認(rèn)可。然而，也有個(gè)別教師放松自我要求，不能認(rèn)真履職盡責(zé)，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重違反師德的行為，損害教師隊(duì)伍整體形象。為了進(jìn)一步加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、規(guī)范教師職業(yè)行為、維護(hù)教師職業(yè)形象，教育部結(jié)合新時(shí)代、新要求、新形勢(shì)、新問題，研究制定了高校教師、中小學(xué)教師、幼兒園教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，分別提出了十條針對(duì)性的準(zhǔn)則要求。湖南省結(jié)合師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)造性用好“四個(gè)抓手”，堅(jiān)持抓機(jī)制建設(shè)、抓教育引導(dǎo)、抓督查約束、抓依規(guī)懲處，學(xué)習(xí)貫徹和督促踐行“十項(xiàng)準(zhǔn)則”。

關(guān)鍵詞：師德師風(fēng)；行為準(zhǔn)則；長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào)：G635.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 收稿日期：2018-11-10 文章編號(hào)：1674-120X（2019）01-0005-03

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》的實(shí)施，進(jìn)一步加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，教育部研究制定了《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》（以下統(tǒng)稱“準(zhǔn)則”）。這是建設(shè)政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型教師隊(duì)伍的重要舉措，也為教師嚴(yán)格自我約束、規(guī)范職業(yè)行為、加強(qiáng)自我修養(yǎng)提供了基本遵循。

準(zhǔn)則結(jié)合高校、中小學(xué)、幼兒園教師隊(duì)伍的不同特點(diǎn)，分別提出十條針對(duì)性的要求，既提出正面倡導(dǎo)，又劃定師德底線。其中，堅(jiān)定政治方向、自覺愛國(guó)守法、傳播優(yōu)秀文化等是共性要求，愛崗敬業(yè)、關(guān)愛學(xué)生、誠(chéng)實(shí)守信、廉潔自律等幾個(gè)方面，結(jié)合高校、中小學(xué)、幼兒園教師中的不同表現(xiàn)、存在的問題及在不同階段教師隊(duì)伍的差異性，提出不同要求，更貼合實(shí)際、更具針對(duì)性。

近年來，湖南省教育廳在新時(shí)代歷史方位下，認(rèn)真分析新形勢(shì)，深入研究新問題，主動(dòng)適應(yīng)新要求，著力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)廣大教師提升師德修養(yǎng)，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的教育生態(tài)，切實(shí)用好“四個(gè)抓手”，貫徹落實(shí)“十項(xiàng)準(zhǔn)則”。

一、抓機(jī)制建設(shè)，做好政策保障

（一）健全規(guī)章制度

湖南省教育廳根據(jù)全面依法治教的要求，結(jié)合本省實(shí)際，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)的若干意見》《湖南省〈嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定〉實(shí)施方案》等一系列關(guān)于加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)的政策性文件，形成了比較完善的治理政策體系。各市州也出臺(tái)了相關(guān)落實(shí)文件。如長(zhǎng)沙市先后出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市教師行為規(guī)范》《師德師風(fēng)建設(shè)考評(píng)細(xì)則》《長(zhǎng)沙市中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理實(shí)施細(xì)則（試行）》《長(zhǎng)沙市中小學(xué)教師師德考核負(fù)面清單》等文件，著力從制度層面規(guī)范、約束教師從教行為。省屬高校高度重視建立健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，如湖南中醫(yī)藥大學(xué)始終將師德師風(fēng)建設(shè)作為常抓不懈的一項(xiàng)工作，堅(jiān)持“三基本”方略，即一條基本主線：以立德樹人為根本任務(wù)；兩個(gè)基本思路：一是教育引領(lǐng)，二是規(guī)范約束；構(gòu)建培育機(jī)制、宣傳機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、懲處機(jī)制、保障機(jī)制相結(jié)合的“七位一體”基本布局。

（二）建立責(zé)任體系

湖南省堅(jiān)持把師德師風(fēng)建設(shè)工作作為教育系統(tǒng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、深入解決“四風(fēng)”問題、開展“兩學(xué)一做”教育、培育優(yōu)良行風(fēng)的重要舉措。通過召開相關(guān)會(huì)議，制訂專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，層層簽訂整治有償補(bǔ)課責(zé)任書。明確由各單位“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓，分管師德師風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，負(fù)具體責(zé)任，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，明確了每項(xiàng)整治任務(wù)的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。如永州市和邵陽市教育系統(tǒng)層層簽訂《師德師風(fēng)建設(shè)責(zé)任書》或《師德師風(fēng)建設(shè)責(zé)任狀》，全面消除師德隱患和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善落實(shí)責(zé)任制。省屬各高校加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相應(yīng)部門的師德管理工作職能，形成了各相關(guān)部門分工協(xié)助、齊抓共管的師德管理工作新局面。如湖南理工學(xué)院成立師德師風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，書記、校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管人事、教務(wù)和工會(huì)工作的校領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，組織部、人事處、教務(wù)處、科技處、人文社科辦、學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)、紀(jì)檢監(jiān)察處、宣傳部和工會(huì)等職能部門負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的師德師風(fēng)建設(shè)。

（三）建立考核機(jī)制

一方面，堅(jiān)持把師德師風(fēng)建設(shè)工作納入單位黨風(fēng)廉政建設(shè)專項(xiàng)考核、年度績(jī)效考核、學(xué)校教育質(zhì)量綜合性評(píng)價(jià)以及文明單位評(píng)選的指標(biāo)體系，考查結(jié)果直接納入單位年度績(jī)效考核和班子成員個(gè)人績(jī)效考核的范圍，并運(yùn)用到市州、區(qū)縣（市）屬學(xué)校的單位年度績(jī)效考核和班子成員個(gè)人考核中。另一方面，把教師是否違反職業(yè)道德納入師德評(píng)價(jià)內(nèi)容，作為教師年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)（職稱）晉升的重要依據(jù)，實(shí)行“一票否決”制。如婁底市教育局制定了《婁底市中小學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)考核細(xì)則》，通過檢查考核和“三評(píng)”活動(dòng)，針對(duì)考核結(jié)果實(shí)行“五個(gè)掛鉤”，即與評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，與職務(wù)晉升掛鉤，與教師聘用掛鉤，與干部任用掛鉤，與個(gè)人獎(jiǎng)金掛鉤。并對(duì)個(gè)人師德考評(píng)結(jié)果實(shí)行“末位提高”制，即對(duì)師德考核處于末位的干部、教師，組織其參加師德提高班學(xué)習(xí)，經(jīng)考核合格后，方能重新上崗，以考核促使師德師風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。長(zhǎng)沙理工大學(xué)、衡陽師范學(xué)院、長(zhǎng)沙師范學(xué)院等高校都將師德師風(fēng)情況作為重要指標(biāo)納入教師考核評(píng)價(jià)體系，在職稱晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先、人才選拔等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決”制。

（四）開展師德建設(shè)試點(diǎn)

從2013年開始，湖南省開展了師德師風(fēng)建設(shè)試點(diǎn)工作，積極探索師德師風(fēng)建設(shè)的政策、措施、途徑和方法，確定益陽市為師德師風(fēng)建設(shè)試點(diǎn)市，遴選了長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)等19個(gè)師德師風(fēng)建設(shè)重點(diǎn)聯(lián)系縣，并安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障試點(diǎn)開展工作。試點(diǎn)工作成效明顯，充分發(fā)揮了聯(lián)系單位的示范引領(lǐng)作用。如教育部《教育體制改革簡(jiǎn)報(bào)》對(duì)益陽市《全方位推進(jìn)中小學(xué)師德建設(shè)》的做法進(jìn)行了專題推介。長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，以《芙蓉教師宣言》師德主題教育活動(dòng)為抓手，提煉教師共同的理想信念、道德情操和行為規(guī)范，引領(lǐng)師德建設(shè)從他律向自律、從制度約束向文化約束轉(zhuǎn)變，這一經(jīng)驗(yàn)被媒體廣泛宣傳報(bào)道，并入選教育部師德師風(fēng)建設(shè)典型案例。

二、抓教育引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)

（一）加強(qiáng)社會(huì)宣傳

針對(duì)師德建設(shè)中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)應(yīng)對(duì)并加以引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體宣傳師德師風(fēng)的正面導(dǎo)向與促進(jìn)作用，大力宣傳尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)，大力宣傳師德建設(shè)的成果，大力宣傳優(yōu)秀教師、師德標(biāo)兵、先進(jìn)典型的模范事跡，增強(qiáng)廣大教師的職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感，為師德建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心和支持師德建設(shè)工作。利用湖南日?qǐng)?bào)、湖南教育電視臺(tái)、湖南教育政務(wù)網(wǎng)、《湖南教育》《教師》等報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)媒體，開辟“師德師風(fēng)”“湖湘師表”“立德樹人”等專欄、專版，在全省教育主流媒體大力宣傳人民教師的先進(jìn)典型和模范事跡，展現(xiàn)當(dāng)代教師的精神風(fēng)貌。近年來，選樹了譚蘭霞、盤曉紅、段江華等優(yōu)秀師德典型，在省內(nèi)外都產(chǎn)生了良好的社會(huì)反響。

市州也涌現(xiàn)了不少先進(jìn)典型，如胡進(jìn)文老師的先進(jìn)事跡被廣為傳揚(yáng)。2018年3月14日晚11時(shí)許，益陽市第一中學(xué)教師胡進(jìn)文在家批改學(xué)生作業(yè)時(shí)，突發(fā)疾病去世，時(shí)年56歲。胡進(jìn)文同志的高尚師德和奉獻(xiàn)精神，感染了廣大的人民群眾。益陽市委、市政府高度重視，2018年3月，益陽市委教育工委、市教育局在全市教育系統(tǒng)開展了向胡進(jìn)文同志學(xué)習(xí)的活動(dòng)。2018年5月，光明日?qǐng)?bào)、中國(guó)教育報(bào)、湖南日?qǐng)?bào)、紅網(wǎng)、湖南電視臺(tái)等13家中央、省市級(jí)媒體專門赴益陽對(duì)胡進(jìn)文同志的事跡進(jìn)行采訪報(bào)道。湖南省委決定追授胡進(jìn)文同志“湖南省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號(hào)，湖南省人事和社會(huì)保障社廳、湖南省教育廳追授胡進(jìn)文同志“湖南省優(yōu)秀教師”稱號(hào)。湖南省教育廳已在全省教育系統(tǒng)開展向胡進(jìn)文同志學(xué)習(xí)的活動(dòng)。

省屬各高校掀起了學(xué)習(xí)黃大年、創(chuàng)建“黃大年式教師團(tuán)隊(duì)”的熱潮。如長(zhǎng)沙理工大學(xué)樹立先進(jìn)典型，引導(dǎo)鼓勵(lì)廣大教師堅(jiān)守教書育人本分，涌現(xiàn)出了“全國(guó)高校黃大年式教師團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人曾祥君”“金橋教授李文健”“全國(guó)優(yōu)秀教師肖健玲”“最愛講臺(tái)楊端生”“帶領(lǐng)學(xué)生創(chuàng)新的老頑童張一斌”“無私奉獻(xiàn)的周騫”“全國(guó)最美教師藍(lán)茵茵”等先進(jìn)典型人物，并組織編輯出版了師德典型人物集《師德如蘭》，全面反映學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)成果。

（二）加強(qiáng)師德教育

近年來，湖南省不斷創(chuàng)新師德教育，積極引導(dǎo)教師樹立遠(yuǎn)大職業(yè)理想。在“國(guó)培”“省培”各項(xiàng)目中增設(shè)了“師德師風(fēng)教育”必修模塊，牢固樹立以德為先的思想觀念，將師德師風(fēng)建設(shè)貫徹于教師培訓(xùn)工作全過程，形成教師培訓(xùn)中師德師風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。從2013年開始，湖南省教育廳每年委托湖南省中小學(xué)教師發(fā)展中心組織實(shí)施“送培到縣”國(guó)培項(xiàng)目，遴選德藝雙馨的名師、名校長(zhǎng)，連續(xù)開展了近百場(chǎng)師德巡講活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)感染、影響了十多萬名中小學(xué)教師。

采取活動(dòng)滲透、文化熏陶等措施，推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)工作的系列化、常態(tài)化。這一做法得到各個(gè)市州的積極響應(yīng)，長(zhǎng)沙市先后實(shí)施了師德師風(fēng)“建設(shè)年”“鞏固年”“提升年”活動(dòng)，出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真抓好日常師德師風(fēng)教育的意見》，組織開展《長(zhǎng)沙人民教師之歌》歌詞征集和傳唱、“做黨和人民滿意的好老師”大討論大實(shí)踐、師德故事會(huì)、師德巡回演講、師德集體宣誓、師德征文等教育活動(dòng)，編印《做黨和人民滿意的好老師——貫徹落實(shí)習(xí)近平重要講話精神學(xué)習(xí)資料匯編》等資料，并在長(zhǎng)沙教育信息網(wǎng)和官方微信平臺(tái)開設(shè)專版，集中宣傳政策法規(guī)、先進(jìn)典型等，引導(dǎo)全市廣大教師自覺追求理想信念、職業(yè)操守、精神風(fēng)范。

（三）加強(qiáng)關(guān)懷激勵(lì)

堅(jiān)持人文關(guān)懷與典型引路相結(jié)合，引導(dǎo)教師自我砥礪。在《湖南省特級(jí)教師評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《湖南省中小學(xué)正高級(jí)教師評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》中，基本條件之一就是“師德的表率”。要求參評(píng)特級(jí)教師和正高級(jí)教師需具備堅(jiān)定正確的政治思想、高尚的道德情操、堅(jiān)定的理想信念和職業(yè)追求，懷有面向全體學(xué)生的仁愛之心及扎實(shí)的學(xué)識(shí)。湘西土家族苗族自治州注重示范引領(lǐng)，營(yíng)造弘揚(yáng)先進(jìn)典型的良好氛圍。各縣市和各學(xué)校廣泛開展了系列師德宣傳和表彰活動(dòng)，通過弘揚(yáng)先進(jìn)典型，激發(fā)廣大教師潛心育人的堅(jiān)定信仰和職業(yè)情懷。長(zhǎng)沙師范學(xué)院等高校制訂了《教師職稱評(píng)審思想政治與師德加分辦法》，對(duì)于師德高尚和思想政治課教育教學(xué)方面表現(xiàn)突出的教師，適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)性加分，不讓好人、老實(shí)人在職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先方面吃虧，從而構(gòu)建了樹（下轉(zhuǎn)018頁(yè)）

（上接006頁(yè)）行風(fēng)、揚(yáng)正氣、廉潔從教、依法執(zhí)教、敬業(yè)愛生的良好氛圍。

三、抓督查約束，監(jiān)管整治到位

（一）加大監(jiān)管力度

開辟師德師風(fēng)違規(guī)問題的舉報(bào)渠道，省、市州、縣市區(qū)、學(xué)校四級(jí)均設(shè)立了舉報(bào)電話、信箱或郵箱，主動(dòng)接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)的監(jiān)督。每年，湖南省教育廳都會(huì)部署市、縣兩級(jí)教育行政部門和督導(dǎo)部門聯(lián)合開展專項(xiàng)督查，組織責(zé)任區(qū)督學(xué)到相關(guān)學(xué)校進(jìn)行實(shí)地隨訪督查。充分發(fā)揮各級(jí)督學(xué)的作用，使督學(xué)成為責(zé)任區(qū)的直接管理員和監(jiān)督員，對(duì)中小學(xué)有償補(bǔ)課監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。株洲市組織432名責(zé)任督學(xué)在寒（暑）假期間，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)中小學(xué)成建制補(bǔ)課問題開展了隨訪督導(dǎo)。懷化市要求各責(zé)任區(qū)督學(xué)必須在假期中對(duì)所聯(lián)系學(xué)校開展一次隨訪督導(dǎo)，逐校進(jìn)行補(bǔ)課排查。各地在監(jiān)督工作中，還積極爭(zhēng)取社會(huì)各方面的支持。通過上述舉措，有效構(gòu)建了治理有償補(bǔ)課的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使有償補(bǔ)課難以藏身。

（二）開展專項(xiàng)督查

根據(jù)教育部的統(tǒng)一部署，湖南省教育廳分別于2017年5月和2018年5月，分別就治理中小學(xué)有償補(bǔ)課情況、師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制貫徹落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。明確要求各市州教育行政部門、各省屬高等學(xué)校、廳直屬中小學(xué)校要以督查為契機(jī)，認(rèn)真梳理現(xiàn)有的師德師風(fēng)管理工作體系，明確并理順各相關(guān)部門管理工作職能，建立相應(yīng)的長(zhǎng)效管理工作機(jī)制，實(shí)行師德師風(fēng)工作臺(tái)賬管理，注重加強(qiáng)對(duì)教師思想政治素質(zhì)、師德師風(fēng)等的監(jiān)察監(jiān)督，強(qiáng)化師德考評(píng)，體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，推行師德考核負(fù)面清單制度，建立教師個(gè)人信用記錄，完善誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制，著力解決師德失范等問題。

四、抓依規(guī)懲處，彰顯警示作用

（一）突出自查自糾

根據(jù)教育部本次專項(xiàng)督查的工作要求，湖南省廳專門下發(fā)文件進(jìn)行工作部署，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)教育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校自查自糾工作全覆蓋。

（二）突出剛性執(zhí)法

按照“零容忍、守底線、履好責(zé)”的要求，進(jìn)一步完善師德師風(fēng)違規(guī)行為的督查懲處制度。堅(jiān)持“有訴必查，有違必究”，對(duì)查實(shí)的違規(guī)行為，均按規(guī)定作出了嚴(yán)肅處理，做到了案件辦結(jié)率100%。

（三）突出“一案雙查”

對(duì)于履責(zé)不力、出現(xiàn)違規(guī)行為的單位，不僅嚴(yán)格追究當(dāng)事人的責(zé)任，同時(shí)追究學(xué)校及主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部關(guān)于印發(fā)《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》的通知[Z].教師〔2018〕16號(hào).2018-11-08.

[2]湖南省中小學(xué)教師發(fā)展中心.湖湘師表——師德巡講錄[M].長(zhǎng)沙：湖南教育出版社，2017.